背景

2024年11月8日
，十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》，自2025年7月1日起施行，這是自1986年《礦產資源法》頒布實施以來的首次大修，也是我國礦業法治建設的重要裏程碑
，對保障國家礦產資源安全、促進礦業高質量發展具有重大意義。此次修訂新增“礦產資源儲備和應急”一章，構建戰略性礦產資源儲備體係，明確儲備法律地位
，同時強調國際合作，保障資源安全。礦業權出讓以招標
、拍賣、guapaidengjingzhengxingfangshiweizhu，tuidongshichanghuapeizhi
，tigaoziyuanliyongbaohushuiping。wuquandengjiyukanzhakaicaixukefenli
，baohukuangyequanrenwuquan，bimianxingzhengquanliqinfan。tankuangcaikuang“直通車”製度鼓勵勘查，保護探礦權人權益

，明確探礦權人在探明儲量後可獲采礦權。新法還在保護礦業權人合法權益、規範礦業用地、健jian全quan礦kuang區qu生sheng態tai修xiu複fu等deng方fang麵mian做zuo出chu重zhong要yao規gui定ding

，為wei礦kuang業ye發fa展zhan提ti供gong更geng完wan善shan的de法fa律lv保bao障zhang。然ran而er，任ren何he一yi次ci修xiu法fa都dou難nan以yi做zuo到dao盡jin善shan盡jin美mei
，本ben次ci礦kuang產chan資zi源yuan法fa的de修xiu訂ding也ye存cun在zai一yi些xie缺que憾han。

01、新舊礦法的對比

（一）立法目的與原則的強化

舊jiu礦kuang法fa雖sui然ran也ye強qiang調tiao對dui礦kuang產chan資zi源yuan的de保bao護hu和he合he理li開kai發fa
，但dan在zai表biao述shu上shang相xiang對dui較jiao為wei籠long統tong。新xin礦kuang法fa將jiang保bao障zhang國guo家jia礦kuang產chan資zi源yuan安an全quan作zuo為wei重zhong中zhong之zhi重zhong

，明ming確que寫xie入ru立li法fa目mu的de，同tong時shi將jiang“貫徹總體國家安全觀
，統籌發展和安全”queliweikuangchanziyuankaifaliyonghebaohugongzuodejibenyuanze。zheyibianhuatixianleguojiaduikuangchanziyuanzhanlvediweidegaoduzhongshi，yeweihouxudezhidushejiheguanlicuoshitigonglegengmingquedezhidaofangxiang。

（二）礦業權出讓製度的變革

舊礦法對探礦權
、采礦權實行的申請審批製，在市場經濟條件下逐漸暴露出諸多弊端，如資源配置效率低下、xunzukongjianjiaodadeng。xinkuangfaquanmiantuijinjingzhengxingfangshichurangkuangyequan
，yizhaobiaopaimaiguapaifangshiweizhu，zheyibiangechongfenfahuileshichangzaiziyuanpeizhizhongdejuedingxingzuoyong，shikuangyequandehuoqugengjiagongping
、公正、公開。同時
，新礦法也對協議出讓等特殊情況作出了例外規定
，增強了製度的靈活性。

（三）物權登記與勘查開采許可的分離

在舊礦法體係下，勘查許可證、采礦許可證既是物權證書，也是行政許可證書，這種“一證載兩權”的(de)模(mo)式(shi)導(dao)致(zhi)礦(kuang)政(zheng)管(guan)理(li)機(ji)關(guan)容(rong)易(yi)以(yi)行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)侵(qin)犯(fan)礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)物(wu)權(quan)。新(xin)礦(kuang)法(fa)實(shi)行(xing)礦(kuang)業(ye)權(quan)物(wu)權(quan)登(deng)記(ji)與(yu)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)勘(kan)查(zha)開(kai)采(cai)行(xing)為(wei)許(xu)可(ke)相(xiang)分(fen)離(li)的(de)製(zhi)度(du)，明(ming)確(que)了(le)礦(kuang)業(ye)權(quan)證(zheng)書(shu)作(zuo)為(wei)物(wu)權(quan)證(zheng)書(shu)和(he)勘(kan)查(zha)許(xu)可(ke)證(zheng)、采礦許可證作為行政許可證書的不同法律屬性
，為礦業權人的物權提供了更有力的保護。

（四）探礦采礦“直通車”製度的建立

jiukuangfazhongtankuangquanrensuiyouquanyouxianqudekanzhazuoyequneikuangchanziyuandecaikuangquan，danzaishijianzhong，youxianquandeguidingcunzaiyidingdemohuxing，daozhitankuangquanrenzaizhuancaikuangquanshimianlinzhuduobuquedingxing。xinkuangfashixingtankuangcaikuang“直通車”製zhi度du，明ming確que探tan礦kuang權quan人ren在zai登deng記ji的de勘kan查zha區qu域yu內nei
，享xiang有you勘kan查zha有you關guan礦kuang產chan資zi源yuan並bing依yi法fa取qu得de采cai礦kuang權quan的de權quan利li
，隻zhi要yao探tan明ming了le可ke供gong開kai采cai的de礦kuang產chan資zi源yuan，就jiu可ke以yi在zai探tan礦kuang權quan期qi限xian內nei申shen請qing，將jiang其qi探tan礦kuang權quan轉zhuan為wei采cai礦kuang權quan，增zeng加jia了le確que定ding性xing，簡jian化hua了le探tan礦kuang權quan轉zhuan采cai礦kuang權quan的de程cheng序xu，鼓gu勵li了le勘kan查zha投tou入ru。

（五）對礦業權人合法權益保護的加強

舊jiu礦kuang法fa在zai對dui礦kuang業ye權quan人ren合he法fa權quan益yi的de保bao護hu方fang麵mian存cun在zai一yi些xie不bu足zu，不bu同tong所suo有you製zhi礦kuang山shan企qi業ye在zai法fa律lv地di位wei和he權quan益yi保bao障zhang上shang存cun在zai差cha異yi。新xin礦kuang法fa落luo實shi民min法fa典dian關guan於yu平ping等deng保bao護hu物wu權quan的de原yuan則ze，不bu再zai對dui國guo有you、集(ji)體(ti)和(he)個(ge)體(ti)礦(kuang)山(shan)企(qi)業(ye)區(qu)別(bie)對(dui)待(dai)。同(tong)時(shi)
，建(jian)立(li)礦(kuang)業(ye)權(quan)收(shou)回(hui)補(bu)償(chang)製(zhi)度(du)
，延(yan)長(chang)探(tan)礦(kuang)權(quan)期(qi)限(xian)，賦(fu)予(yu)礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)優(you)先(xian)取(qu)得(de)新(xin)發(fa)現(xian)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)的(de)權(quan)利(li)等(deng)，全(quan)方(fang)位(wei)加(jia)強(qiang)了(le)對(dui)礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)的(de)保(bao)護(hu)。

（六）礦業用地規定的專門化

舊礦法對礦業用地的取得方式未作專門規定

，實踐中“礦合法、地不合法”的問題大量存在
，嚴重困擾礦山企業的健康發展。新礦法首次對礦業用地作出專門規定，將保障礦產資源勘查

、kaicaiyongdixuqiuzuoweibianzhiguotukongjianguihuadezhongyaoneirong，bingduikaicaizhanlvexingkuangchanziyuandeyongdifangshizuochuteshuanpai，weijiejuekuangyeyongdinantitigonglefalvyiju。

02
、本次修法的缺憾

（一）無設定礦權部分申請原則的缺失

在(zai)新(xin)礦(kuang)法(fa)中(zhong)，對(dui)於(yu)國(guo)家(jia)未(wei)進(jin)行(xing)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)拍(pai)賣(mai)的(de)無(wu)設(she)定(ding)礦(kuang)權(quan)部(bu)分(fen)
，缺(que)乏(fa)允(yun)許(xu)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)申(shen)請(qing)並(bing)遵(zun)循(xun)先(xian)申(shen)請(qing)先(xian)得(de)原(yuan)則(ze)的(de)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)。當(dang)前(qian)，礦(kuang)業(ye)權(quan)出(chu)讓(rang)以(yi)招(zhao)標(biao)、拍賣
、掛牌等競爭性方式為主，這在促進市場公平競爭、tigaoziyuanpeizhixiaolvfangmianjuyoujijiyiyi。raner，bingfeisuoyoudekuangchanziyuanquyudoushihetongguojingzhengxingfangshichurang。zaiyixiekuangchankanzhagongzuokongbaiquhuosuijinxingguochubukanzhadanweihuokegongjinyibukanzhakuangchandidequyu

，ruoyigaiyaoqiutongguozhaobiaopaimaiguapaifangshichurangkuangyequan，kenenghuizengjiaqiyedeqianqitouruchengbenhebuquedingxing
，yizhiqiyecanyukanzhadejijixing。yunxuqiyezizhushenqingbingzunxunxianshenqingxiandeyuanze，nenggouchongfentiaodongshichangzhutidejijixing
，tigaokanzhaxiaolv
，jiakuaikuangchanziyuandefaxianhekaifaliyong。zheyiyuanzezaiyiwangdekuangyequanchurangguanliguidingzhongyezengyouguotixian，zaixinkuangfazhongqueweidedaoyanxuhemingque，bunengbushuoshiyidaquehan。

（二）探礦權、采礦權權屬與勘察許可證、采礦許可證分離的困惑

雖(sui)然(ran)新(xin)礦(kuang)法(fa)將(jiang)礦(kuang)業(ye)權(quan)物(wu)權(quan)登(deng)記(ji)與(yu)勘(kan)查(zha)開(kai)采(cai)許(xu)可(ke)相(xiang)分(fen)離(li)
，在(zai)理(li)論(lun)上(shang)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)先(xian)進(jin)性(xing)
，旨(zhi)在(zai)更(geng)好(hao)地(di)保(bao)護(hu)礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)的(de)物(wu)權(quan)
，避(bi)免(mian)行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)的(de)不(bu)當(dang)幹(gan)預(yu)。然(ran)而(er)，在(zai)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)中(zhong)
，這(zhe)種(zhong)分(fen)離(li)可(ke)能(neng)會(hui)帶(dai)來(lai)一(yi)些(xie)混(hun)亂(luan)和(he)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。一(yi)方(fang)麵(mian)

，對(dui)於(yu)礦(kuang)業(ye)權(quan)人(ren)來(lai)說(shuo)，需(xu)要(yao)同(tong)時(shi)應(ying)對(dui)兩(liang)套(tao)不(bu)同(tong)性(xing)質(zhi)的(de)證(zheng)書(shu)和(he)管(guan)理(li)程(cheng)序(xu)，增(zeng)加(jia)了(le)企(qi)業(ye)的(de)合(he)規(gui)成(cheng)本(ben)和(he)管(guan)理(li)難(nan)度(du)。例(li)如(ru)
，在(zai)辦(ban)理(li)相(xiang)關(guan)手(shou)續(xu)時(shi)
，可(ke)能(neng)需(xu)要(yao)在(zai)不(bu)同(tong)的(de)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)來(lai)回(hui)奔(ben)波(bo)，協(xie)調(tiao)不(bu)同(tong)的(de)審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)，這(zhe)無(wu)疑(yi)會(hui)降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)的(de)運(yun)營(ying)效(xiao)率(lv)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，在(zai)權(quan)屬(shu)糾(jiu)紛(fen)和(he)法(fa)律(lv)適(shi)用(yong)方(fang)麵(mian)，可(ke)能(neng)會(hui)出(chu)現(xian)一(yi)些(xie)模(mo)糊(hu)地(di)帶(dai)。當(dang)涉(she)及(ji)到(dao)礦(kuang)業(ye)權(quan)的(de)轉(zhuan)讓(rang)
、抵押
、繼ji承cheng等deng問wen題ti時shi
，如ru何he準zhun確que界jie定ding物wu權quan和he行xing政zheng許xu可ke的de關guan係xi，如ru何he協xie調tiao兩liang者zhe之zhi間jian的de衝chong突tu，新xin礦kuang法fa並bing沒mei有you給gei出chu十shi分fen明ming確que的de指zhi引yin，這zhe可ke能neng會hui導dao致zhi司si法fa實shi踐jian中zhong的de爭zheng議yi和he不bu一yi致zhi。

（三）地質資料免費向社會公開規定的缺失

地質資料是礦產資源勘查開發的重要基礎信息
，對於促進地質科學研究、提高資源勘查效率、baozhangguojiaziyuananquanjuyouzhongyaoyiyi。suiranxinkuangfaqiangtiaolejiaqiangjichuxingdizhitiaozhahejiadakuangchanziyuanguoneikantankaifazhichilidu
，danduiyudizhiziliaomianfeixiangshehuigongkaizheyiguanjianwenti，bingmeiyouzuochumingqueguiding。zaidangjinxinxishidai，dizhiziliaodegongxianghegongkaiduiyutuidongxingyedechuangxinfazhanheshehuideguangfancanyuzhiguanzhongyao。quefamingquedegongkaiguiding，kenenghuidaozhidizhiziliaodehuoqushoudaoxianzhi，yingxiangshichangzhutidejijixinghechuangxinnengli，yebuliyushehuigongzhongduikuangchanziyuankaifaliyongdejiandu。

（四）最低勘察投入規定力度不足

新xin礦kuang法fa對dui於yu最zui低di勘kan察cha投tou入ru的de規gui定ding雖sui然ran在zai一yi定ding程cheng度du上shang有you助zhu於yu規gui範fan礦kuang業ye權quan人ren的de勘kan查zha行xing為wei，但dan力li度du仍reng然ran不bu夠gou。目mu前qian的de規gui定ding難nan以yi有you效xiao確que保bao礦kuang業ye權quan人ren切qie實shi履lv行xing勘kan察cha義yi務wu，無wu法fa從cong根gen本ben上shang杜du絕jue占zhan礦kuang而er不bu探tan的de情qing況kuang。一yi些xie礦kuang業ye權quan人ren可ke能neng會hui為wei了le降jiang低di成cheng本ben，在zai取qu得de探tan礦kuang權quan後hou
，不bu按an照zhao規gui定ding進jin行xing足zu額e的de勘kan察cha投tou入ru
，導dao致zhi資zi源yuan的de閑xian置zhi和he浪lang費fei。這zhe不bu僅jin違wei背bei了le礦kuang產chan資zi源yuan法fa促cu進jin資zi源yuan合he理li開kai發fa利li用yong的de初chu衷zhong，也ye影ying響xiang了le我wo國guo礦kuang產chan資zi源yuan勘kan查zha開kai發fa的de整zheng體ti效xiao率lv和he質zhi量liang。為wei了le加jia強qiang對dui最zui低di勘kan察cha投tou入ru的de監jian管guan，需xu要yao進jin一yi步bu細xi化hua相xiang關guan規gui定ding，明ming確que具ju體ti的de處chu罰fa措cuo施shi和he監jian管guan機ji製zhi，提ti高gao違wei法fa成cheng本ben。

（五）礦區生態修複費用製度不明確

shengtaixiufufeiyongzhidushiquebaokuangshanqiyelvxingshengtaixiufuyiwudezhongyaoshouduan，danxinkuangfaduiyushengtaixiufufeiyongdexiangguanguidingbugoumingque
，youqishishengtaixiufuyiwuzhutidejiedingcunzaimohuzhichu。zaishijicaozuozhong，duiyushengtaixiufuyiwujiujingguiqiyehaishiguizhengfu

，quefaqingxidejieding

，zhekenenghuidaozhizaishengtaixiufugongzuozhongchuxianzerentuiwei
、資金不到位等問題。明確生態修複義務主體和相關責任，建立健全生態修複基金的收取、使用和監管機製，對於加強礦區生態環境保護、促(cu)進(jin)礦(kuang)業(ye)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)至(zhi)關(guan)重(zhong)要(yao)。否(fou)則(ze)，可(ke)能(neng)會(hui)出(chu)現(xian)企(qi)業(ye)為(wei)了(le)追(zhui)求(qiu)短(duan)期(qi)利(li)益(yi)而(er)忽(hu)視(shi)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)義(yi)務(wu)，或(huo)者(zhe)政(zheng)府(fu)在(zai)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)工(gong)作(zuo)中(zhong)承(cheng)擔(dan)過(guo)多(duo)不(bu)合(he)理(li)的(de)責(ze)任(ren)等(deng)情(qing)況(kuang)。

新修訂的礦產資源法在諸多方麵取得了顯著的進步，為我國礦產資源的勘查


、開發和保護提供了更完善的法律框架，對保障國家礦產資源安全、cujinkuangyegaozhiliangfazhanjuyoubukehushidejijiyiyi。raner，zhengrurenheyibufalvdexiudingyiyang，bencikuangfaxiudingyecunzaiyixiexuyaojinyibuwanshandedifang。zhenduishangshuquehan，jianyizaihouxudefalvfaguizhidingheshishixizewanshanguochengzhong，chongfenkaolvshijicaozuozhongdegezhongwenti，guangfanzhengqiugefangyijian，jinyibuxihuahemingquexiangguanguiding，yitigaofalvdekecaozuoxingheshixiaoxing，genghaodituidongwoguokuangyexingyedejiankang
、可持續發展。隻有不斷完善礦產資源法律體係
，才能在保障國家資源安全的同時
，實現資源開發與環境保護、經濟發展與社會公平的有機統一。

（感謝我的同事黃國能律師所作的複核）