引言

數據作為新型生產要素，是數字經濟發展的核心引擎，其市場化配置效率直接關係到新質生產力培育和高質量發展全局。2025年作為《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》縱深推進的關鍵攻堅年，我國數據要素市場化配置改革實現了從頂層設計到規模化落地的跨越。2025年，我國數據要素市場在試點探索、製度構建
、技術創新等方麵取得顯著進展，數據基礎製度進一步夯實，數據要素價值化進程顯著加速，為數字經濟高質量發展注入了強勁動能。

在2025年12月底召開的全國數據工作會議上[1]，國家數據局明確2026年為“數據要素價值釋放年”，意味著改革重心將從製度構建轉向價值深挖。隨著數據要素市場化配置綜合改革試點向縱深推進，數據要素市場將進入“規範提質
、協同發力、價值迸發”的關鍵發展期，而法律工作作為數據要素市場有序運行的底線保障，將在確權、流通、安全、監管等環節發揮更具針對性和實效性的支撐作用
，將推動數據要素從“可用不可見”向“合規可流通、高效能增值”轉型。

本文將結合當前數據要素市場法律實踐現狀，回顧2025年的數據要素市場化情況
，展望2026年數據要素市場發展趨勢，以期厘清數據要素市場的發展重點，並明確下一步法律工作重點。

一
、2025年數據要素市場化核心實踐與成效

（一）製度體係持續完善，實操細則落地見效

1.市場化製度框架立體構建

2025年數據基礎製度建設實現了從宏觀框架到微觀實施的突破，形成了“頂層綱領+細分細則”的立體化規則網絡。國家數據局牽頭推動出台30餘項專項政策及10餘項實操文件
，覆蓋公共數據
、數據基礎設施、流通安全治理
、全域數字化轉型等多個方麵。其中，2025年4月發布的《2025年數字經濟發展工作要點》將“釋放數據要素價值”列為首要任務，與《中共中央國務院關於構建數據基礎製度更好發揮數據要素作用的意見》（“數據二十條”）形成政策銜接。《數據流通交易合同示範文本》的出台，為數據提供、委托處理、融合開發、中介服務等典型場景提供標準化合同模板，有效規範市場交易行為。至此，數據領域國家標準突破120項
，覆蓋質量
、安全、接口規範等維度，為數據流通

、市場運行提供堅實製度支撐。

2.公共數據治理體係成型

公共數據領域構建起了以《中共中央辦公廳
、國務院辦公廳關於加快公共數據資源開發利用的意見》為核心，《公共數據資源授權運營實施規範（試行）》《公共數據資源登記管理暫行辦法》《關於建立公共數據資源授權運營價格形成機製的通知》為配套細則的“1+3”政策體係

，在資源登記、分級授權運營

、收益分配等關鍵環節明確操作路徑，在此背景下，全國一體化公共數據資源登記體係基本建立

，並實現省域全覆蓋，登記量超13萬項[2]。同時，2025年國家數據局累計發布100個重點建設的公共數據“跑起來”示範場景[3]
，覆蓋智慧農業、醫療健康、交通物流等多個重點行業領域，打通了公共數據“供給—流通—利用”鏈條。

3.數據資產化路徑清晰落地

數據資產化路徑持續明晰，財政部印發的《數據資產全過程管理試點方案》在中央部門、央企及地方全麵推開，江蘇省等多地也發布《企業數據資源入表指南》
，進一步細化企業數據資源入表操作流程。截至2025年9月30日

，109家A股上市公司披露入表事項，涉及金額26.40億元

，375家非上市公司披露數據資源入表情況，獲得融資金額18.99億元[4]。

典型案例亮點紛呈
，包括：山西建投城市運營集團在北京國際大數據交易所完成“城市環衛資源數據集”數據資產登記，落地全國首例城市運營數據資產入表項目[5]
；中安科技憑借3項數據知識產權質押斬獲2000萬元融資[6]；閩清縣公交數據實現縣域數據產品首單交易[7]；全國首單獲批的數據資產證券化項目（數據資產ABS產品）——“華鑫-鑫欣-數據資產1期資產支持專項計劃”在深圳證券交易所正式發行設立[8]等。

4.數據交易規模實現質的飛躍

從數據交易的規模來看，行業交易規模從2015年的“億元級”迅速增長至2024年的2115.4億元
，實現千億級跨越，預計2025年市場規模將突破3000億元。[9]數據從資源向資產、資本的轉化通道正在全麵打通。

5.區域協同機製逐步強化

區域協同方麵

，北京、深圳
、貴陽等24家交易所聯合發布《數據交易機構互認互通倡議》，推動數據產品“一地上架，全國互認”
、數據需求“一地提出，全國響應”
、數據交易“一套標準，全國共通”

、參與主體“一地注冊
，全國互信”。

（二）基礎設施迭代升級，算力數據協同賦能

1.一體化設施架構初步成型

從數據基礎設施上看，2025年
，全國統一底座、協同聯動的一體化架構雛形初現。首先，區域、行業
、企業間的數據基礎設施建設正在協同推進。在地區建設上，依照全域功能節點、區域功能節點、城市業務節點三層技術架構
，到2025年年底已建成50個左右的城市節點，覆蓋80％的省（區、市）。在行業及企業間的數據基礎設施建設方麵，第二批國家數據基礎設施建設先行先試項目覆蓋15個重點領域，首批可信數據空間試點包含了28個企業項目。

其次，在“統一目錄標識、統一身份登記、統一接口要求”的“三統一”原則指導下
，跨平台互聯互通成效顯著
，截至2025年8月，已有28個城市節點、6個省級節點、6個企業節點完成互聯互通驗證。[10]

2.算力與產業規模同步增長

國家數據發展研究院在貴陽數博會上發布的《數據產業圖譜（2025）》[11]顯示
，2025年中國數據產業規模已達5.86萬億元
，年均增長率超15%
，算力總規模達78萬Pflops，位居全球第二。國家數據局披露，全國數據企業數量超40萬家

，數據產業已成為驅動數字經濟乃至國民經濟的核心引擎
，數字經濟占GDP比重已達35%。此外，地方實踐也亮點突出
，例如，安徽建成全國首個國產萬卡算力集群及省級“四算統籌”平台[12]
，山東構建“算力+數據+算法”海洋人工智能大模型體係，為海洋漁業、風電開發等領域提供深度數據加工服務[13]。

（三）場景融合多點突破，數據要素價值釋放

1.“數據要素×”行動成效凸顯

國家數據局聯合多部委推動數據與12個重點領域深度融合
，2025年“數據要素×”大賽設置工業製造
、醫療健康
、氣象服務等14個賽道
，2.3萬支隊伍參與專項大賽，湧現出一批標杆案例。例如，工業領域
，濰柴動力構建120TB發動機數據集，實現53.09%全球頂尖熱效率，龍頭企業通過數據服務使研發周期縮短30%以上；農業領域
，賦能“隆平種·中國芯”項目以數據要素打造農業強國的數智種業標杆等[14]。

2.公共數據授權運營效能提升

公共數據授權運營成為價值釋放重要抓手，典型案例包括：北京打造“領域+場景”專區模式，為60餘家金融機構及70萬家經營主體提供服務超4億次[15]；交通運輸部數據共享交換係統彙聚數據27億條，服務量達14億次[16]；氣象數據為90餘萬份數據賦權，支撐14萬個應用場景，在防汛抗旱
、新能源等領域發揮關鍵作用[17]等。

（四）監管規則體係優化，法治保障持續強化

1.司法保障機製不斷完善

2025年8月最高人民法院首次發布數據權益司法保護指導性案例，針對數據權屬認定、數(shu)據(ju)產(chan)品(pin)利(li)用(yong)等(deng)實(shi)踐(jian)難(nan)點(dian)提(ti)供(gong)明(ming)確(que)裁(cai)判(pan)指(zhi)引(yin)，統(tong)一(yi)了(le)司(si)法(fa)裁(cai)判(pan)標(biao)準(zhun)與(yu)尺(chi)度(du)

，填(tian)補(bu)了(le)數(shu)據(ju)權(quan)益(yi)司(si)法(fa)保(bao)護(hu)的(de)部(bu)分(fen)空(kong)白(bai)
，為(wei)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)合(he)規(gui)高(gao)效(xiao)地(di)流(liu)通(tong)提(ti)供(gong)司(si)法(fa)保(bao)障(zhang)。對(dui)於(yu)該(gai)批(pi)案(an)例(li)的(de)解(jie)讀(du)請(qing)參(can)見(jian)本(ben)團(tuan)隊(dui)此(ci)前(qian)的(de)專(zhuan)業(ye)文(wen)章(zhang)：《E&C觀點|守得雲開見月明：數據權益利用和保護的合規之路——兼述最高法公布首批數據權益指導性案例》 。

2.行政執法持續發力

在行政執法方麵，各地網信、工信
、公安、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)等(deng)部(bu)門(men)均(jun)密(mi)切(qie)關(guan)注(zhu)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)的(de)動(dong)態(tai)

，打(da)擊(ji)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序(xu)。例(li)如(ru)，杭(hang)州(zhou)市(shi)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)局(ju)發(fa)布(bu)了(le)數(shu)據(ju)保(bao)護(hu)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)十(shi)大(da)案(an)件(jian)，規(gui)範(fan)了(le)流(liu)量(liang)劫(jie)持(chi)
、侵犯商業秘密、不當數據嫁接、非法獲取數據等行為[18]。

二 、2026年數據要素市場化發展趨勢

2026年作為“數據要素價值釋放年”
，亦是“數據要素×”三年行動計劃收官之年，數據要素的工作重心將從“立規”轉向“落地協同”，圍繞“供得出、流得動、用得好、保安全”目標精準發力。我們理解
，數據要素市場化將從以下方麵進一步發展。

1.分層分類確權落地，產權製度實踐深化

結合《中華人民共和國國有資產法（草案）》的(de)立(li)法(fa)完(wan)善(shan)進(jin)程(cheng)
，數(shu)據(ju)確(que)權(quan)工(gong)作(zuo)將(jiang)從(cong)製(zhi)度(du)探(tan)索(suo)全(quan)麵(mian)轉(zhuan)向(xiang)實(shi)踐(jian)落(luo)地(di)。該(gai)草(cao)案(an)在(zai)國(guo)家(jia)立(li)法(fa)層(ceng)麵(mian)首(shou)次(ci)明(ming)確(que)將(jiang)數(shu)據(ju)資(zi)產(chan)納(na)入(ru)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監(jian)管(guan)範(fan)疇(chou)，為(wei)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)奠(dian)定(ding)了(le)根(gen)本(ben)性(xing)法(fa)律(lv)基(ji)礎(chu)。針(zhen)對(dui)企(qi)業(ye)數(shu)據(ju)，需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)數(shu)據(ju)產(chan)權(quan)登(deng)記(ji)製(zhi)度(du)，清(qing)晰(xi)界(jie)定(ding)數(shu)據(ju)在(zai)加(jia)工(gong)
、使用、流轉全流程中的權屬邊界，推動數據產權“三權分置”製度落地見效，為數據要素合規高效流通築牢堅實的產權支撐。

另一方麵
，以“數據二十條”等相關政策性文件為牽引，結合財政部等主管部門的部門規章、規範性文件等
，雖然使得數據確權、shujurubiaodengxiangguanshijiandeyituijin，danzaijichufalvbaozhangcengmian
，shujuchanquandelifaqueshirengranyoukenengzhiyueshujuliutongdejinyibufazhan，bingkenengdaozhishijiyunyongzhongdefengxianhechongtu。weiraoshujuchanquandequequan、流轉等的立法、監管和司法實踐，仍有待觀察。

2.交易機製持續完善，全國一體化市場加速構建

隨著各試點地區差異化改革的縱深推進，數據交易機構在業務規則、技術標準、數據產品等方麵的互認互通機製將加快建立，全國一體化數據交易市場已初具雛形。2026年，公共數據授權運營範圍有望進一步擴容，推動公共數據與企業數據、行業數據深度融合應用
，催生更多標準化數據產品與個性化數據服務。

3.價值實現模式多元，數實融合深度賦能

“數據要素×”行動將持續深化落地，深挖各行業數據要素價值釋放的典型應用場景，推動數據要素與製造業、金融業、醫療健康
、交通運輸等實體經濟領域深度融合
，培育一批專業化數據服務商與融合應用標杆企業。與此同時
，數據資產化、資本化路徑將進一步拓展延伸，數據資產證券化（DAS）
、數據資產通證化（DAT）[19]等deng創chuang新xin模mo式shi將jiang加jia速su探tan索suo實shi踐jian
，數shu據ju要yao素su對dui培pei育yu新xin質zhi生sheng產chan力li的de支zhi撐cheng作zuo用yong將jiang更geng加jia凸tu顯xian。實shi際ji運yun用yong和he操cao作zuo中zhong，在zai數shu據ju治zhi理li的de基ji礎chu上shang
，如ru何he高gao效xiao和he準zhun確que地di實shi現xian數shu據ju資zi源yuan化hua
、產品化、資產化仍是企業實際應用的重點課題。關於數據價值實現的過程
，建議可參照本團隊文章：《E&C 觀點 | 數據要素研究係列文章 抽絲剝繭 披沙揀金——企業視角下數據資源入表的意義及實踐方案》《E&C 觀點 | 數據要素研究係列文章：他山之石--128單數據資源入表實務案例統計與剖析》《E&C 觀點 | 數據要素研究係列文章：綱舉目張－數據資源入表實踐中的法律合規評估方法及重點內容》《E&C 觀點 | 以鏡觀形·簡析數據產品交易中合規評估要求的重點難點 ——以上海數據交易所與深圳數據交易所為例》 。

4.安全合規底線築牢
，發展與安全動態平衡

隨著數據流通範圍持續拓展，數據安全風險防控壓力亦同步攀升，2026年數據要素市場將更加強調發展與安全的動態平衡、協同共進。數據安全治理體係將持續完善
，數據安全
、個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)保(bao)護(hu)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)不(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)，企(qi)業(ye)數(shu)據(ju)安(an)全(quan)防(fang)護(hu)意(yi)識(shi)與(yu)能(neng)力(li)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)，合(he)規(gui)經(jing)營(ying)將(jiang)成(cheng)為(wei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)，數(shu)據(ju)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)合(he)規(gui)管(guan)理(li)亦(yi)將(jiang)成(cheng)為(wei)企(qi)業(ye)運(yun)營(ying)的(de)標(biao)配(pei)要(yao)求(qiu)。雖(sui)然(ran)，相(xiang)關(guan)立(li)法(fa)和(he)監(jian)管(guan)實(shi)踐(jian)仍(reng)然(ran)存(cun)在(zai)不(bu)確(que)定(ding)因(yin)素(su)，但(dan)是(shi)在(zai)推(tui)動(dong)數(shu)據(ju)流(liu)通(tong)、數據應用的業務過程中，結合數據應用場景
，根據數據類型，在數據溯源、數據加工使用、數據流通等各個關鍵節點
，精準識別和評估合規紅線，保證業務的安全
、可持續仍然對企業經營至關重要。

三
、結語

2025年，數據要素市場化改革夯實了製度框架與產業底座，2026年作為“數據要素價值釋放年”，數據要素市場將正式步入價值集中迸發的關鍵窗口期，依托政策協同、技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)與(yu)生(sheng)態(tai)共(gong)建(jian)
，持(chi)續(xu)釋(shi)放(fang)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)核(he)心(xin)潛(qian)能(neng)，為(wei)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)注(zhu)入(ru)持(chi)久(jiu)數(shu)字(zi)動(dong)能(neng)。數(shu)據(ju)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)的(de)規(gui)範(fan)運(yun)行(xing)與(yu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，須(xu)臾(yu)離(li)不(bu)開(kai)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)的(de)剛(gang)性(xing)保(bao)障(zhang)，而(er)法(fa)治(zhi)體(ti)係(xi)的(de)迭(die)代(dai)完(wan)善(shan)，亦(yi)需(xu)緊(jin)貼(tie)市(shi)場(chang)實(shi)踐(jian)
、pojiefazhandudian，weishichanghuagaigexingwenzhiyuanzhulaofazhigenji。qiyezuoweishichanghexincanyuzhuti，yingzhudongshunyingshujufazhitixishengjiqushi，zaishenwashujuzichanjiazhidetongshi
，jujiaogerenxinxibaohu、數據跨境流通、數據產權確權等關鍵領域築牢合規防線，精準把握數據要素價值釋放的戰略機遇。

注釋

[1] 一圖讀懂|全國數據工作會議
，https://www.nda.gov.cn/sjj/zwgk/ytdd/0101/20260101184456836198806_pc.html。

[2] 我國建成高質量數據集超10萬個，規模超890PB
，https://www.toutiao.com/article/7589813518531183156/?upstream_biz=doubao&source=m_redirect。

[3] 新聞直播間|國家數據局發布新一批公共數據“跑起來”示範場景，https://mp.weixin.qq.com/s/J37IbWeMCnPJBmQPq9NaIw。

[4] 高金發布《中國企業數據資產入表情況跟蹤報告》2025年上半年報告|SAIF動態
，https://mp.weixin.qq.com/s/V3IJddA8znQ8sTvOB1vGww。

[5] 【媒體關注】山西建投城市運營完成全國首例城市運營數據資產入表，https://mp.weixin.qq.com/s/1zi4UVS1mijeB7CeQdYX8A。

[6] 貴州一工業企業創全國先例|38天，數據融資2000萬
，https://mp.weixin.qq.com/s/XPYUiBl3Ux1-zv7X7KzpyA。

[7] 福建省縣域公共交通數據產品在北數所完成首單交易｜數據資產
，https://mp.weixin.qq.com/s/jUGZRCBWwSEM-umKY2aLXg。

[8] 全國首單獲批的“數據資產證券化”項目正式發行!，https://mp.weixin.qq.com/s/usZ7iXfErPXZX1OS3XSw6w。

[9] 從“億元級”到“千億級”：中國數據交易市場的十年飛躍
，https://mp.weixin.qq.com/s/-3J6HSvy0MMTsY6K9OJ17w。

[10] 我國數據要素市場化配置改革取得階段性成效，將從試點探索走向規模化與價值深挖，https://www.cnii.com.cn/rmydb/202601/t20260108_707309.html。

[11] 國家數據發展研究院發布《數據產業圖譜（2025）》
，https://mp.weixin.qq.com/s/2T22PDbVLLx0YgxT6hojyA。

[12] 直擊新聞發布會：合肥建成全國首個國產萬卡算力集群，https://mp.weixin.qq.com/s/nDDJP6By9trFuX1QJZpWkQ。

[13] 山東加快構建海洋數據市場體係，https://mp.weixin.qq.com/s/61_aLpYJJPbVKgwQ_ijEMQ。

[14] 關於2025年“數據要素×”大賽全國總決賽獲獎項目名單的公示，https://mp.weixin.qq.com/s/YrM6v2n0hGW5BFvVBAUrBQ。

[15] 數據要素綜合試驗區建設首場新聞發布，https://mp.weixin.qq.com/s/R8tzimiL0091dZp_wcfSYg。

[16] 國家數據局舉辦“數據要素×”首場新聞發布會，https://mp.weixin.qq.com/s/FvJoZnywP69hzU-PAZ_qtA。

[17] 氣象數據身份標識已發放98萬餘個支撐各行業領域14萬個應用場景，https://mp.weixin.qq.com/s/gkZJA-ldCYgVfUrBDstg6w。

[18] 杭州市市場監管係統數據保護行政執法十大案件（2017-2025年），https://mp.weixin.qq.com/s/0WSafB4-HjsqMv8KksFCNw。

[19] 包含現實世界資產的通證化（Real-WorldAssetTokenisation，RWA）和純數據資產的通證化（PureDataAssetTokenisation,PDAT）。