2026年3月的“兩會”期間，“人工智能”“AI”“電力”“養蝦”隨著席卷全球的AI大爆發成為了大家的高頻熱詞。“AI的盡頭是算力，算力的盡頭是電力。”這一判斷已成為科技界共識。馬斯克在達沃斯論壇上的觀點：電力供應能力是製約美國人工智能發展的最大瓶頸，而這是競爭對手中國無需應對的問題。這句來自競爭對手的“他山之石”，恰恰是對中國電力改革十年成果最有力的側麵印證。
2015年，是中國能源發展史上具有裏程碑意義的一年。年初，國家領導人提出“四個革命、一個合作”能源安全戰略。同年3月，隨著“中發〔2015〕9號”的文件《中共中央國務院關於進一步深化電力體製改革的若幹意見》（以下簡稱“9號文”）頒布，深刻地改變了中國能源格局的走向。
這場以“管住中間、放開兩頭”為核心邏輯的改革，是新時期深化能源體製革命的關鍵一步。當時，沒有人預料到，這場旨在破解體製機製障礙、構建有效競爭電力市場的改革，十年後會成為中國參與全球人工智能（AI）競爭的最重要底牌之一。
十年電改，改變了什麼？又如何在曆史的偶然與必然之間，為中國贏得了AI時代的先機？筆者作為天達共和律師事務所能源業務組負責人，試通過本文從政策法規演進的視角，梳理這條改革之路。
一、改革曆史積弊
理解9號文，必須將其置於“四個革命、一個合作”的國家能源戰略框架之下，並理解它所要打破的曆史積弊。
能源體製革命是還原能源的商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體係。2015年nian之zhi前qian，中zhong國guo電dian力li體ti製zhi體ti現xian為wei電dian網wang企qi業ye同tong時shi扮ban演yan電dian力li運yun營ying商shang與yu銷xiao售shou商shang兩liang種zhong角jiao色se，通tong過guo賺zhuan取qu購gou銷xiao差cha價jia獲huo利li，市shi場chang信xin號hao無wu法fa有you效xiao傳chuan導dao，發fa電dian企qi業ye之zhi間jian的de真zhen實shi競jing爭zheng被bei計ji劃hua體ti製zhi所suo壓ya製zhi。電dian價jia的de形xing成cheng不bu是shi市shi場chang發fa現xian的de結jie果guo，而er是shi行xing政zheng核he定ding的de產chan物wu。
9號文的曆史意義，在於它清晰地診斷了這一病症，並開出了一張結構性改革的處方，成為落實能源體製革命的關鍵舉措：
“管住中間”——對具有自然壟斷屬性的輸配電網絡，實行嚴格成本監審，按“準許成本加合理收益”原則核定獨立輸配電價，切斷電網企業靠價差牟利的製度根基。
“放開兩頭”——發電側和售電側引入競爭：有序放開競爭性環節電價，向社會資本開放配售電業務，逐步放開發用電計劃。
這一框架，被學界稱為電力體製改革的“三放開、一獨立、三加強”，是中國電力市場化進程中迄今最具結構性意義的頂層設計。它並非憑空而來，而是在2002年“廠網分開”改革奠定基礎之上，曆經十餘年實踐探索、政策積累與利益磨合後的再出發，其背後是貫穿始終的改革探索精神。
二、電力市場化的政策法律演進
9號文隻是序曲。真正將改革推向縱深、落實能源生產與消費革命的，是此後十年間在“四個革命、一個合作”戰略引領下密集出台的配套政策法規體係。這是一部充滿探索精神的立法史，也是中國漸進式改革智慧的生動注腳。
第一階段（2015—2017年）
9號文頒布後，國家發改委、國家能源局隨即出台六大配套實施文件，涵蓋輸配電價改革、電力市場建設、交易機構組建、售電側改革等核心議題，構建起改革的製度骨架。
與此同時，各省綜合試點紛紛啟動。廣東、雲南率先入場，成為中國電力現貨市場建設的“實驗田”。2016年6月，廣東電力交易中心正式揭牌；2017年，南方（以廣東起步）成為全國首批電力現貨市場建設試點地區之一。試點的意義不在於立即見效，而在於以局部探索積累全局改革的經驗——這是中國改革一貫的方法論。
第二階段（2018—2021年）
電力現貨市場試點從廣東、山西、山東、甘肅等8個地區逐步鋪開。與此同時，"雙碳"目標於2020年正式提出，電力改革的戰略坐標係隨之升維——從單純的市場化改革，擴展為服務綠色低碳轉型的係統工程。
這一時期，綠電交易、綠證製度開始破題，新能源消納成為改革的關注點。電力市場化改革與能源轉型，同步推進，協同發展。
第三階段（2022年至今）
2022年以來，改革進入攻堅階段，其顯著特征是從"政策驅動"走向"法製成型"——以"1+6"基本規則體係為骨架，輔以能源基本法的頒布，構建起覆蓋全市場、全主體、全環節的製度體係。
2022年：全國統一電力市場頂層設計出台
2022年1月，國家發改委、國家能源局聯合印發《關於加快建設全國統一電力市場體係的指導意見》（發改體改〔2022〕118號），明確提出兩個階段目標：到2025年初步建成全國統一電力市場體係，到2030年基本建成適應新型電力係統要求的新型電力市場體係。這一文件成為本階段所有市場建設規則的頂層坐標。
2023年：煤電兩部製電價改革
2023年11月，《關於建立煤電容量電價機製的通知》出台，煤電從單一電量電價機製轉向"容量電價+電量電價"兩部製。這一看似技術性的調整具有深刻的結構意義：通過為煤電的係統調節價值（而非僅僅是發電量）jianlibuchangjizhi，congzhidushangjiejuelegaobilixinnengyuanbingwangsuoxulinghuoxingtiaojieziyuandeshangyekechixuxingwenti，weixinnengyuandaguimorushisaoqinglezuihoudetiaojiezhangai。
2024年："1+6"基本規則體係全麵建立
這是製度建設最為密集的一年，電力市場規則體係實現了從碎片化到係統化的躍升。
"1"——市場錨心規則： 新版《電力市場運行基本規則》於2024年7月1日正式施行（國家發改委第20號令），作為"1+6"體係的最高層級規範，將市場參與主體擴展至儲能運營商、虛擬電廠、負荷聚合商等新型經營主體，標誌著電力市場從"發輸配售"傳統格局向多元主體生態的曆史性轉變。
"6"——六項配套基本規則： 圍繞電力市場全生命周期，六項配套規則於2024年至2025年間相繼出台：
● 《中長期電力市場基本規則》——規範多年度、年度、月度、月內等各周期遠期合約，將綠電交易納入中長期合約框架，環境價值與電能價值分別計價結算；
● 《電力現貨市場基本規則》——建立短期調度的價格發現機製；
● 《電力輔助服務市場基本規則》——於2025年4月印發（發改能源規〔2025〕411號），統一調頻、調峰及新型服務（爬坡容量、轉動慣量等）的補償標準；
● 《電力市場信息披露基本規則》——規範交易前、中、後全環節信息透明度義務；
● 《電力市場注冊基本規則》——建立統一注冊標準及"一地注冊、全國互認"框架；
● 《電力市場計量與結算基本規則》——於2025年8月完成，封閉"1+6"體係的最後一環，提供市場完整性所依賴的計量與支付基礎設施。
2024年：綠證製度全麵整合
2024年9月，《可再生能源綠色電力證書核發和交易規則》印發，將常規水電、地熱能首次納入綠證核發範圍，實現綠證全品類覆蓋。規則同時要求賣方在賬戶注冊時承諾專用申領中國綠證、不重複申領其他等效憑證，實質上將國際可再生能源證書（I-REC）從中國市場替代出局。對於在華運營並承擔RE100或Scope 2減排義務的跨國企業，這一製度整合具有直接的合規含義：中國綠證體係已成為歸因可再生能源用電的唯一認可憑證。
2024年：新型電力係統行動方案
《加快構建新型電力係統行動方案（2024—2027年）》確立九大重點實施方向，明確開展"算力+電力"協同調度試點，支持算力企業參與電力市場化交易——這是算電協同製度框架的政策起點，也是AI數據中心融入電力市場的監管原點。
2024年：《能源法》頒布——行業首部基本法
2024年11月，《中華人民共和國能源法》頒布，2025年1月1日(ri)起(qi)施(shi)行(xing)。這(zhe)是(shi)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)第(di)一(yi)部(bu)綜(zong)合(he)性(xing)基(ji)本(ben)法(fa)律(lv)，將(jiang)新(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)的(de)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)寫(xie)入(ru)法(fa)律(lv)，並(bing)從(cong)立(li)法(fa)層(ceng)麵(mian)確(que)認(ren)各(ge)類(lei)儲(chu)能(neng)為(wei)係(xi)統(tong)調(tiao)節(jie)服(fu)務(wu)提(ti)供(gong)者(zhe)的(de)地(di)位(wei)——將此前停留在政策層麵的承諾上升為法律義務。《能源法》的頒布意味著相關商業決策的法律依據層級發生了本質性變化，其在重要意義和作用見天達共和律師事務所的相關文章。
2025年：新能源全麵入市——行政定價時代終結
2025年初，國家發改委、國家能源局聯合印發《關於深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號，以下簡稱《通知》），《通知》在業內引起極大震動和反響，新能源從"保障收購+部分參與市場"模式正式轉向"全麵入市+離市保障"結構。原則上，所有新建風電、光伏項目均須通過市場競爭形成上網電價；同時設立過渡性"可持續發展電價機製"，在回收期內為符合條件的項目提供底價保障。《通知》最具商業意義的單項規則變化：新增產能的行政定價確定性已從製度上終結，可融資性分析必須將市場電價敞口納入核心評估，並結合新型保障機製綜合判斷。
2025年：虛擬電廠——從試點到政策
2025年3月，國家發改委、國家能源局印發《關於加快推進虛擬電廠發展的指導意見》，設定目標：到2027年虛擬電廠調節能力達2000萬千瓦，到2030年達5000萬千瓦。虛擬電廠作為分布式發電、儲能與靈活負荷聚合調度的載體，是供給側市場化改革在需求側的對稱性安排，其規範化正在催生新的合同結構與監管合規義務。
2025年：綠電直連——新型采購路徑
2025年5月，國家發改委、國家能源局印發《關於有序推進綠色電力直聯發展的通知》（發改能源〔2025〕650號），正式將"綠電直聯"——即風電、光伏或生物質發電通過專用線路直供單一用電企業而不經公共電網——確立為獨立的可再生能源消費模式，實現電力物理路徑層麵的溯源歸因。這對尋求基於位置（而非基於市場）的綠電屬性認定的數據中心運營商和大型工業用戶尤為重要，對RE100細粒度匹配要求下的合規路徑設計具有直接參考價值。以此為標誌，各地"綠電直聯"項目不斷湧現。
2025年：電力現貨市場全麵提速
2025年4月，國家發改委印發《關於全麵加快電力現貨市場建設的通知》（發改辦體改〔2025〕394號），要求年底前實現現貨市場的近全覆蓋：湖北須於2025年6月前正式運行，浙江於年底前正式運行，另有16個省區須在12月底前啟動連續結算試運行。這標誌著曆時十年的"試點—推廣"現貨市場建設路徑進入收官階段。
2025—2026年：中長期市場規則完善與全國統一市場落地
2025年12月，修訂版《中長期電力市場基本規則》印發（2026年3月1日起施行），將分布式光伏、儲能、虛擬電廠、智能微電網等新型主體納入正式市場成員，明確其權利義務，並為交易平台確立"四統一"標準：統一架構、統一技術標準、統一核心功能、統一交互規範。在此基礎上，《關於完善全國統一電力市場體係的實施意見》（國辦發〔2026〕4號）確立了統一市場建設的實施路線圖，新能源發電項目原則上全部入市，行政定價機製基本退出曆史舞台。
現在回顧，不難發現，從"建立市場機構"到"構建國家尺度市場法製基礎設施"，"1+6"規則體係不是政策文件的簡單疊加，而是具有明確層級、統一術語、交叉引用架構的成文規範體係；《能源法》提供其立法基礎；虛擬電廠、綠電直聯、新能源全麵入市等規則，則將該體係延伸至下一個十年的前沿主體與應用場景。
三、十年成果：幾組數字講述的改革故事
數字是最好的見證者
根據有關統計數據：全國市場化交易電量增長至2024年的6.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比例由17%躍升至62.7%，連續三年超過60%；占電網售電量比重達76%。十年間，中國電力完成了從“計劃電”向“市場電”的曆史性轉型。
新能源裝機：超越一個時代的速度
截至2024年底，全國新能源發電裝機達14.5億千瓦，首次超過火電裝機規模。風電和太陽能發電累計裝機達14.1億千瓦，提前六年完成中國承諾的2030年目標。非化石能源發電裝機占總裝機比重達58.2%。這既是能源供給革命的成果，也為消費革命提供了清潔基礎。
迎接AI時代積蓄的電力底氣
2025年，中國全社會用電量首次突破10萬億千瓦時，累計發電裝機容量達38.9億千瓦。中國已成為全球電力裝機規模最大的國家。
而電價水平？據有關統計數據，在全球能源價格大幅波動的背景下，中國居民和工商業平均電價水平分別為全球50個主要經濟體平均水平的32%和39%，在國際上處於較低水平。低成本、穩定的電力供應，成為在AI時代保持競爭力的重要支撐。
這些數字的背後，是十年改革探索的積累，也是為即將到來的AI時代不經意間埋下的伏筆。
四、能源轉型與AI競爭的曆史性交彙
2025年，全球AI競賽驟然升溫。大模型訓練、推理對算力的需求呈指數級攀升，而算力背後，是海量的用電需求。一個清醒的判斷開始在全球科技界彌漫：誰掌握充沛、穩定、清潔、低價的電力，誰就掌握AI競爭的戰略製高點。
電力充裕是AI基礎設施的先決條件。國際能源署測算，2024年中國數據中心耗電量約為1000億千瓦時，占全球數據中心耗電量的25%，預計2024年至2030年複合年均增長率達18%。中國信通院則預測，2030年中國數據中心用電量將提升至3000億至7000億千瓦時。中國38.9億千瓦發電裝機容量是支撐AI競爭優勢的最大底氣。
大da模mo型xing訓xun練lian的de經jing濟ji性xing，對dui電dian價jia極ji度du敏min感gan。中zhong國guo通tong過guo十shi年nian電dian力li市shi場chang化hua改gai革ge，形xing成cheng了le競jing爭zheng性xing電dian價jia機ji製zhi，使shi工gong商shang業ye電dian價jia維wei持chi在zai國guo際ji較jiao低di水shui平ping。這zhe直zhi接jie降jiang低di了leAI推理和訓練的邊際成本，為中國AI企業在全球競爭中提供了真實的成本優勢。
清潔電力是AI產業可持續發展的必然要求。全球科技巨頭均已承諾碳中和目標，數據中心的綠電使用率成為ESG評級的核心指標。中國新能源裝機的跨越式增長，以及綠電交易、綠證製度的逐步完善，“綠電直聯”使AI企業采購可追溯清潔電力成為可能。2024年，綠證綠電交易合計電量達4460億千瓦時，同比增長364%——這個增速，與AI的爆發節拍高度契合。
AI數據中心具有高度靈活的負荷特征——可調峰、可錯峰、可響應價格信號。正是電力市場化改革建立的分時電價、現貨市場、需求側響應機製，使“算力隨電價調度”成為可能。2024年《加快構建新型電力係統行動方案》明確提出開展“算力+電力”協同調度試點，支持算力企業參與電力市場化交易。改革鋪就的製度軌道，恰好與AI時代的需求方向完美咬合。
這不是巧合，而是改革邏輯的必然延伸。 電力體製改革追求的，是通過市場機製實現電力資源的高效配置；AI產業需要的，是高效、低價、清潔的電力資源。兩者的交彙，是中國改革探索精神、能源新戰略的前瞻布局與曆史機遇共同作用的結果。
五、下一個十年改革之路
十年改革成就斐然，全國統一電力市場仍在建設之中，省間壁壘尚未完全打破，電價形成機製的市場化程度仍需深化；新能源消納壓力在部分地區依然突出；虛擬電廠、儲能等新型主體的市場規則仍在探索；算電協同的製度框架尚待完善。
這些問題，恰恰是下一個十年改革的方向所在。2026年國辦發〔2026〕4號文的出台，標誌著改革進入新的曆史階段——全國統一電力市場的目標，正在從藍圖走向現實，能源體製革命仍在持續深化。
六、改革，是最好的戰略儲備
曆史有時會以令人驚歎的方式，將頂層設計與產業變革連接起來。
2015年，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略指明了方向；以9號(hao)文(wen)為(wei)起(qi)點(dian)的(de)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)則(ze)鋪(pu)就(jiu)了(le)落(luo)實(shi)能(neng)源(yuan)體(ti)製(zhi)革(ge)命(ming)的(de)具(ju)體(ti)道(dao)路(lu)。那(na)些(xie)在(zai)戰(zhan)略(lve)謀(mou)劃(hua)與(yu)改(gai)革(ge)實(shi)踐(jian)一(yi)線(xian)的(de)參(can)與(yu)者(zhe)們(men)，或(huo)許(xu)不(bu)曾(zeng)預(yu)料(liao)自(zi)己(ji)正(zheng)在(zai)為(wei)十(shi)年(nian)後(hou)的(de)AI競賽奠基。然而，正是這種對能源發展根本方向的戰略定力、對製度建設的長期投入、對市場化方向的堅定堅守，使中國在全球AI競爭驟然升溫時，已經悄然站在了一個更有利的起點上。
“AI的盡頭是算力，算力的盡頭是電力。”這句話的潛台詞是：電力改革的深度，決定了AI競爭的高度。而改革的深度，則源自十年前那場立足於能源安全與發展長遠大計的戰略擘畫。
十年改革，是中國為自己儲存的最好的戰略底氣。
