一、光伏項目送出線路占用基本農田觀點
送出線路 “以補代征” 是shi新xin能neng源yuan項xiang目mu中zhong針zhen對dui送song出chu線xian路lu用yong地di的de一yi種zhong特te殊shu用yong地di處chu理li方fang式shi，具ju體ti指zhi的de是shi線xian路lu的de杆gan塔ta基ji礎chu等deng用yong地di無wu需xu辦ban理li常chang規gui的de建jian設she用yong地di審shen批pi手shou續xu，而er是shi由you項xiang目mu公gong司si向xiang土tu地di權quan利li人ren給gei予yu經jing濟ji補bu償chang，以yi此ci獲huo得de土tu地di使shi用yong權quan來lai建jian設she相xiang關guan設she施shi。這zhe類lei用yong地di通tong常chang具ju有you單dan體ti麵mian積ji小xiao、分布零散的特點，若逐塊辦理征地審批，流程繁瑣且效率低，適用“以補代征” 能大幅簡化用地流程。“以補代征”的政策性依據多體現在各省內相關的具體規定，比如《黑龍江省自然資源廳、黑龍江省發展和改革委員會關於簡化用地管理加快電網建設的通知》（黑自然資函〔2018〕46號）《海南省電力建設與保護條例》《河北省電力條例》等文件均有明確。
問題：如果送出線路占用基本農田如何處理？
(1)觀點一：直接適用“以補代征”政策，無需辦理建設用地審批手續。
觀點一認為送出線路涉及占用基本農田屬於“以補代征”政(zheng)策(ce)的(de)適(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)。送(song)出(chu)線(xian)路(lu)建(jian)設(she)，可(ke)以(yi)不(bu)實(shi)行(xing)土(tu)地(di)征(zheng)收(shou)。對(dui)於(yu)不(bu)實(shi)行(xing)土(tu)地(di)征(zheng)收(shou)給(gei)有(you)關(guan)當(dang)事(shi)人(ren)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)造(zao)成(cheng)損(sun)失(shi)的(de)，電(dian)力(li)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)給(gei)予(yu)相(xiang)應(ying)的(de)補(bu)償(chang)。在(zai)光(guang)伏(fu)並(bing)購(gou)項(xiang)目(mu)中(zhong)，持(chi)該(gai)觀(guan)點(dian)的(de)多(duo)數(shu)為(wei)轉(zhuan)讓(rang)方(fang)，其(qi)目(mu)標(biao)是(shi)為(wei)了(le)推(tui)動(dong)項(xiang)目(mu)出(chu)售(shou)，認(ren)為(wei)送(song)出(chu)線(xian)路(lu)占(zhan)用(yong)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)不(bu)屬(shu)於(yu)項(xiang)目(mu)收(shou)購(gou)的(de)製(zhi)約(yue)性(xing)障(zhang)礙(ai)。
(2)觀點二：需要辦理建設用地審批手續。
觀guan點dian二er認ren為wei重zhong點dian建jian設she項xiang目mu選xuan址zhi確que實shi難nan以yi避bi讓rang永yong久jiu基ji本ben農nong田tian，涉she及ji農nong用yong地di轉zhuan用yong或huo者zhe土tu地di征zheng收shou的de，必bi須xu經jing國guo務wu院yuan批pi準zhun。普pu通tong的de光guang伏fu項xiang目mu難nan以yi被bei列lie為wei重zhong點dian建jian設she項xiang目mu，並bing且qie審shen批pi需xu要yao由you國guo務wu院yuan批pi準zhun，實shi踐jian中zhong操cao作zuo難nan度du比bi較jiao大da。並bing且qie實shi踐jian中zhong也ye存cun在zai因yin為wei送song出chu線xian路lu占zhan用yong基ji本ben農nong田tian導dao致zhi項xiang目mu建jian設she單dan位wei受shou到dao處chu罰fa的de案an例li。因yin此ci，在zai光guang伏fu並bing購gou項xiang目mu中zhong，持chi該gai觀guan點dian的de多duo數shu為wei受shou讓rang方fang，受shou限xian於yu受shou讓rang方fang自zi身shen內nei部bu嚴yan格ge的de決jue策ce合he規gui性xing審shen查zha要yao求qiu以yi及ji對dui於yu處chu罰fa不bu確que定ding性xing的de擔dan憂you，送song出chu線xian路lu占zhan用yong基ji本ben農nong田tian可ke能neng會hui被bei認ren定ding為wei屬shu於yu項xiang目mu收shou購gou的de製zhi約yue性xing障zhang礙ai。
二、部分省份過往對送出線路占用基本農田的解讀
廣東省自然資源廳互動交流網頁顯示如下谘詢問題：“國家提出‘碳達峰、碳中和’的(de)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)後(hou)，光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)和(he)風(feng)力(li)發(fa)電(dian)等(deng)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)迎(ying)來(lai)高(gao)速(su)發(fa)電(dian)，大(da)量(liang)配(pei)套(tao)輸(shu)電(dian)線(xian)路(lu)需(xu)要(yao)建(jian)設(she)。由(you)於(yu)高(gao)壓(ya)電(dian)力(li)線(xian)路(lu)的(de)遠(yuan)距(ju)離(li)傳(chuan)輸(shu)的(de)特(te)殊(shu)性(xing)，線(xian)路(lu)塔(ta)基(ji)在(zai)很(hen)多(duo)時(shi)候(hou)不(bu)能(neng)避(bi)開(kai)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)。我(wo)在(zai)網(wang)絡(luo)上(shang)查(zha)到(dao)很(hen)多(duo)省(sheng)份(fen)都(dou)出(chu)台(tai)了(le)相(xiang)關(guan)的(de)塔(ta)基(ji)用(yong)地(di)政(zheng)策(ce)。譬(pi)如(ru)海(hai)南(nan)省(sheng)固(gu)定(ding)占(zhan)地(di)不(bu)超(chao)過(guo)100平方的塔基不轉不征，按照原用地地類管理。廣東省是否有相關的政策？在省內輸電線路塔基占地到底怎麼處理？請省廳予以指導。”2021年11月25日，廣東省自然資源廳回複如下：“尊敬的網友，您好！根據《廣東省電力建設若幹規定》第十條，架空電力線路的杆、塔基礎用地，在初步設計審批後，由設計單位按照地級以上市行政區劃對沿線的杆、塔(ta)基(ji)礎(chu)用(yong)地(di)紅(hong)線(xian)圖(tu)及(ji)其(qi)占(zhan)地(di)麵(mian)積(ji)登(deng)記(ji)造(zao)冊(ce)，由(you)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)向(xiang)沿(yan)線(xian)所(suo)在(zai)地(di)地(di)級(ji)以(yi)上(shang)市(shi)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)備(bei)案(an)，不(bu)辦(ban)理(li)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)證(zheng)。感(gan)謝(xie)您(nin)對(dui)我(wo)廳(ting)工(gong)作(zuo)的(de)支(zhi)持(chi)！”
(2)吉林
2025年8月25日，吉林省自然資源廳網站留言選登欄關於輸配電線路塔杆基礎是否可以占用永久基本農田？問題：想谘詢一下《吉林省人民政府辦公廳印發關於促進吉林省新能源產業加快發展的若幹措施的通知》（吉政辦發【2024】1號）第五條規定：“輸shu配pei電dian線xian路lu塔ta杆gan基ji礎chu可ke不bu實shi行xing土tu地di征zheng收shou，用yong地di單dan位wei經jing與yu當dang地di農nong村cun集ji體ti經jing濟ji組zu織zhi及ji村cun民min協xie商shang達da成cheng協xie議yi後hou，給gei予yu一yi次ci性xing經jing濟ji補bu償chang，占zhan用yong耕geng地di的de需xu落luo實shi耕geng地di占zhan補bu平ping衡heng”中的“耕地”是否包括“永久基本農田”？吉林省自然資源廳回複：“占用耕地的需落實耕地占補平衡”中的“耕地”包括“永久基本農田”
(3)河北
根據河北省自然資源廳耕地保護監督處於2022年8月23日發布的關於輸電線路占用基本農田問題的谘詢：“服務對象來電反映：要向河北省自然資源廳谘詢關於輸電線路占用基本農田，應該如何辦理，辦理需要什麼手續？回複內容：《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規定“國家實行永久基本農田保護製度”，第三十五條規定“永久基本農田經依法劃定後，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準”。據此，建設占用永久基本農田，首先需符合國家規定的重大建設項目範圍，其次還要進行補劃，詳細政策可在互聯網查詢《自然資源部關於做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》（自然資規【2018】3號）。”
(4)甘肅
2025年3月12日，甘肅省自然資源廳關於輸電線路塔基占用基本農田的谘詢。“現有一輸電線路工程線路路徑經屬地自然資源局核查，其中四個塔基位於永久基本農田。且《甘肅省人民政府辦公廳批轉省發改委關於加快甘肅電網發展若幹意見的通知》(甘政辦發〔2009]86號)和《甘肅省電網規劃與建設工作協調領導小組第三次會議紀要》(甘政辦紀〔2011〕48號)中規定了“對輸變電線路走廊不辦理征地手續，隻對杆塔占地給予一次性經濟補償”的要求。現在我想谘詢下輸電線路塔基占用基本農田的，能否按照“以補代征”的方式進行使用？”耕地保護監督處回複：“網友您好！根據《自然資源部關於進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發〔2023〕89號），占用永久基本農田重大建設項目範圍包括黨中央、國務院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務院發布文件或批準規劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目）；納入國家級規劃（指國務院及其有關部門頒布）的機場、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；以及按《關於梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》（發改投資〔2020〕688號）要(yao)求(qiu)，列(lie)入(ru)需(xu)中(zhong)央(yang)加(jia)大(da)用(yong)地(di)保(bao)障(zhang)力(li)度(du)清(qing)單(dan)的(de)項(xiang)目(mu)等(deng)。根(gen)據(ju)省(sheng)有(you)關(guan)電(dian)網(wang)建(jian)設(she)的(de)文(wen)件(jian)規(gui)定(ding)，輸(shu)電(dian)線(xian)路(lu)塔(ta)基(ji)可(ke)不(bu)辦(ban)理(li)建(jian)設(she)用(yong)地(di)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)，但(dan)需(xu)節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)用(yong)地(di)，盡(jin)量(liang)不(bu)占(zhan)或(huo)少(shao)占(zhan)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)。確(que)需(xu)占(zhan)用(yong)永(yong)久(jiu)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)的(de)，必(bi)須(xu)符(fu)合(he)重(zhong)大(da)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)範(fan)圍(wei)，並(bing)按(an)照(zhao)數(shu)量(liang)相(xiang)等(deng)、質量相當的原則先行完成補劃。感謝您對自然資源工作的關心和支持！”
congshangshuxiangguanshengfenziranziyuantingguanfangwangzhanhudonghuifudeneironglaikan，chongfentixiangediduisongchuxianluzhanyongjibennongtiandeshiyongzhengceyoubutongdelijie。shijianzhong，yinweisongchuxianluhengkuadefanweibijiaoda，ruguocunzaixiangguanshengfenzaigaiquyuhuadingdejibennongtianmianjifanweibijiaoguangshi，namejiuhuichuxiansongchuxianluzhanyongjibennongtiandegailvjigao，danshijizhanyongdegantajichumianjibingbuda。
三、光伏項目送出線路占用基本農田新政
2025年10月1 日，《永久基本農田保護紅線管理辦法》正式實施。《永久基本農田保護紅線管理辦法》第二十一條規定，“依法可以按照原地類管理的架空電力傳輸線路、通信設施涉及的點狀杆、塔確實難以避讓永久基本農田的，應當在不妨礙機械化耕作的前提下，盡可能沿田間道路、溝渠、田tian坎kan鋪pu設she。鋪pu設she方fang案an應ying當dang對dui永yong久jiu基ji本ben農nong田tian的de不bu可ke避bi讓rang性xing以yi及ji對dui耕geng作zuo的de影ying響xiang進jin行xing論lun證zheng，報bao縣xian級ji人ren民min政zheng府fu自zi然ran資zi源yuan主zhu管guan部bu門men備bei案an並bing加jia強qiang監jian管guan。”
ciqianshijianzhong，yinquefamingquedeshiyongguize，bufenxiangmuhuoyinsongchuxianluzhanyongjibennongtianershoudaochufa，huoyinyangedejibennongtianbaohuguizechengweibinggoudezhiyuexingzhangainanyituijinxiangmudebinggouliucheng。diershiyitiaodelifajiazhizhengzaiyudajianleliyipinghengdian：一方麵明確不突破“永久基本農田嚴格保護”的底線，限定僅“點狀杆、塔”可適用；另一方麵通過 “原地類管理” 的特殊規則，避免了項目因常規建設用地審批流程冗長而效率低下的問題，為送出線路占用基本農田提供合規用地政策性文件支持。
在適用上述新政策時，項目建設單位應關注“不妨礙機械化耕作”的前提和“盡可能沿田間道路、溝渠、田坎鋪設”的要求，這是對占用位置的最優選擇範圍。這類區域本身並非核心耕種區域，對農作物種植麵積影響小。同時田間道路、溝渠等區域的地形相對規整，也便於杆、塔的施工與後期維護，減少施工過程中對基本農田的破壞。此外，項目建設單位需要製定鋪設方案對“不可避讓性”和“對耕種的影響”進行論證，並報縣級自然資源主管部門備案。
