案例背景
A項目在2022年9月完成竣工驗收備案，2022年12月全部交付完畢。交付後，業主劉某以該項目實際完工日期晚於竣工日期、tuzhibufuhebeianyaoqiudengliyou，xiangdifangzhujianjufanyinganshexiangmujungongyanshouzhongcunzaidewenti，bingqingqiuchexiaojungongyanshoubeian，quzhujianjudafubeianziliaoqiquan，yincibutongyiqichexiaojungongyanshoubeiandeshenqing。2024年8月，劉某以當地住建主管部門為被告，以開發商為第三人訴至人民法院，請求撤銷該項目的竣工驗收備案。
本文分析如下兩個問題：
竣工驗收備案的法律性質是什麼。
竣工驗收備案的撤銷條件和法律後果是什麼。
分析
一、主管部門對竣工驗收備案的審查標準
根據住房和城鄉建設部發布的《房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》（下稱“《備案管理辦法》”）第五條規定：“建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：（一）工程竣工驗收備案表；（二）工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應當包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，勘察、設計、施工、工(gong)程(cheng)監(jian)理(li)等(deng)單(dan)位(wei)分(fen)別(bie)簽(qian)署(shu)的(de)質(zhi)量(liang)合(he)格(ge)文(wen)件(jian)及(ji)驗(yan)收(shou)人(ren)員(yuan)簽(qian)署(shu)的(de)竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)原(yuan)始(shi)文(wen)件(jian)，市(shi)政(zheng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)的(de)有(you)關(guan)質(zhi)量(liang)檢(jian)測(ce)和(he)功(gong)能(neng)性(xing)試(shi)驗(yan)資(zi)料(liao)以(yi)及(ji)備(bei)案(an)機(ji)關(guan)認(ren)為(wei)需(xu)要(yao)提(ti)供(gong)的(de)有(you)關(guan)資(zi)料(liao)；（三）法律、行政法規規定應當由規劃、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；（四）法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件；（五）施工單位簽署的工程質量保修書；（六）法規、規章規定必須提供的其他文件。住宅工程還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。”
《備案管理辦法》第六條規定：“備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全後，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。”
從上述規定來看，結合2004年5月19日《國務院關於第三批取消和調整行政審批項目的決定（國發[2004]16號）》，guowuyuanquxiaolezhuzhaixiaoqudengquntifangdichankaifaxiangmujungongzongheyanshouxiangmudexingzhengshenpi，zhujianzhuguanbumenjinduijianshegongchengbeianwenjianzuoxingshishenzha，shenzhabeianwenjianshifouqiquan。yinci，zhuguanbumenzaibeianshizhixuyaoshenzhashenqingrentijiaodebeianwenjianxingshifuhe《備案管理辦法》第五條的規定即可，不對內容作實質審查。《備案管理辦法》第六條明確規定，文件齊全的，備案機關即有義務確認備案完成，而無需對內容作實質審查。
在“江某秀要求台州市椒江區住房和城鄉建設局撤銷竣工驗收備案一案”[1]中，人民政府認為：“《國務院關於取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》(國發[2003]5號)附件1《國務院決定取消的第二批行政審批項目目錄(406項)》第76項中明確“房屋建築工程和市政基礎設施工程竣工驗收核準”改為“告知性備案”，告gao知zhi性xing備bei案an意yi味wei著zhe建jian設she行xing政zheng主zhu管guan部bu門men對dui建jian設she單dan位wei報bao送song的de竣jun工gong驗yan收shou備bei案an材cai料liao僅jin具ju有you形xing式shi審shen查zha的de義yi務wu，對dui備bei案an材cai料liao並bing不bu進jin行xing實shi質zhi性xing審shen查zha。被bei申shen請qing人ren作zuo為wei房fang屋wu建jian築zhu和he市shi政zheng基ji礎chu設she施shi工gong程cheng竣jun工gong驗yan收shou備bei案an機ji關guan，收shou到dao第di三san人ren報bao送song的de工gong程cheng竣jun工gong驗yan收shou備bei案an資zi料liao，經jing驗yan證zheng所suo提ti交jiao資zi料liao齊qi全quan，符fu合he《房屋建築和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》第五條的規定，被申請人予以備案，並無不當。
本文背景的案例中，結合劉某起訴的理由來看，筆者理解其主要理由並非建設單位在竣工驗收過程中缺少《備案管理辦法》guidingdebibeiziliao，erxitijiaodeziliaoneirongcunzaixiaci，youqijizhongyujungongyanshoubaogaoxiangguandeziliaoneirongxiaci。ruqiansuoshu，beianjiguanzhixuyaoyanzhengwenjianxingshishangqiquanjiyouyiwuduishenqingrenwanchengbeian，duiyuneirongxiaci，bingfeijujuebeianhuochexiaobeiandefadingyiju。
二、備案過程中影響竣工驗收備案效力的法定依據和理由
《備案管理辦法》第八條規定：“備案機關發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15日內，責令停止使用，重新組織竣工驗收。”第十一條規定：“建設單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，備案機關責令停止使用，重新組織竣工驗收。”
congshangshuguidinglaikan，zuyiyingxiangjungongyanshoubeianxiaolideqingxingjinyoulianglei，yishiweifanguojiayouguanjianshegongchengzhiliangguanliguidingdexingwei，ershicaiyongxujiazhengmingwenjianbanlibeian。
《建設工程質量管理條例》第十六條規定：“建設工程竣工驗收應當具備下列條件：（一）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建築材料、建築構配件和設備的進場試驗報告；（四）有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書。”
結合本案例中地方住建局對劉某申請的回複、劉某起訴的理由，筆者認為該項目已經具備了《建設工程質量管理條例》規定的竣工驗收前提條件，並不存在違反該條例禁止性規定的情形，也不存在故意提交虛假證明文件騙取竣工驗收備案的情形；且該等情形屬於輕微瑕疵範圍，不足以構成對建設工程質量造成實質影響，或驗收程序構成實質違法的程度。
退(tui)一(yi)步(bu)而(er)言(yan)，在(zai)極(ji)端(duan)情(qing)形(xing)下(xia)劉(liu)某(mou)的(de)主(zhu)張(zhang)被(bei)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)采(cai)納(na)而(er)認(ren)定(ding)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)備(bei)案(an)審(shen)查(zha)存(cun)在(zai)違(wei)法(fa)情(qing)形(xing)，筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)亦(yi)較(jiao)難(nan)出(chu)現(xian)竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)備(bei)案(an)被(bei)撤(che)銷(xiao)的(de)法(fa)律(lv)後(hou)果(guo)。
《行政訴訟法》第七十四條規定：“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：（一）行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的。”
如背景所述，該項目已於2022年9月竣工，於2022年12月交付，至劉某起訴時已超過2年，若竣工驗收備案被撤銷，可能出現對公共利益造成重大損害的後果。在“方崇惠、武漢市城鄉建設委員會城鄉建設行政管理再審糾紛案”[2]中，人民法院認為，“鑒於招商·雍yong華hua府fu項xiang目mu工gong程cheng已yi建jian設she完wan畢bi，涉she案an工gong程cheng在zai本ben案an一yi審shen訴su訟song中zhong已yi通tong過guo建jian設she項xiang目mu竣jun工gong環huan境jing保bao護hu驗yan收shou，且qie撤che銷xiao被bei訴su行xing政zheng行xing為wei會hui對dui公gong共gong利li益yi造zao成cheng重zhong大da損sun失shi，一yi、二審法院在判決確認被訴行政行為違法的基礎上，作出不撤銷被訴行政行為的處理並無不當。方崇惠要求撤銷一、二審行政判決，再審本案的再審請求本院不予支持”。在“馬醫、大慶市城鄉建設局城鄉建設行政管理糾紛案”[3]中，人民法院亦以相同理由作出了類似的判決。
因此，即便是在極端情形下人民法院認為備案主管機關在備案過程中存在違法情形，亦較難導致撤銷該項目竣工驗收備案的後果。
三、竣工驗收備案被撤銷後的法律後果
1. 行政責任
在“李正平、廣州市花都區建設局因竣工驗收備案行為糾紛案”[4]中，因建設單位未能取得環保主管部門對環境保護設施的竣工驗收許可，因此違反了《建設工程質量管理條例》第49條的規定，被人民法院對竣工驗收備案行為作出了撤銷的判決。
建設項目竣工驗收備案被撤銷，視為自始未能取得備案登記。根據《建設工程質量管理條例》第五十六條：“違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：（八）未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。”《備案管理辦法》第九條：“建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。”因此，備案被撤銷後，建設單位仍然有義務重新辦理備案，且可能麵臨相應的罰款。
2. 民事責任
ruokaifashangyuyezhuqianshudemaimaihetongzhong，jiangjungongyanshoubeianzuoweijiaofutiaojian，zebeiandechexiaojiangkenengdaozhichumairendeweiyuezeren。zaiweijiangqiyuedingweijiaofutiaojianshi，jungongyanshoubeianwenjiandechexiao，jiaonangouchengmaishourengenjumaimaihetongxiangkaifashangzhuzhangweiyuezerendeqingqiuquanjichu。
在“天津渤商投資有限公司與天津市易品建設發展有限公司商品房銷售合同再審糾紛案”[5]中，人民法院認為“備案書的作用是對於案涉工程是否完成竣工驗收備案起到證明作用，而非對於案涉工程是否竣工驗收加以證明。”我國《建築法》和《建設工程質量管理條例》等deng法fa律lv法fa規gui，對dui於yu建jian設she工gong程cheng質zhi量liang合he格ge的de標biao準zhun也ye都dou是shi五wu方fang驗yan收shou合he格ge，備bei案an係xi證zheng明ming性xing質zhi的de行xing政zheng管guan理li手shou段duan，在zai沒mei有you約yue定ding的de情qing形xing下xia，一yi般ban不bu作zuo為wei違wei約yue責ze任ren的de基ji礎chu。
lingwai，daduoshukaifashanghetudizhuguanbumenqianshudejiansheyongdichuranghetongdouyuedinglejianshexiangmudejungongshijianheyuqijungongdeweiyuezeren，danbeianwenjiandechexiaobingbunengfoudingjianshexiangmuyijingwanchengjungongyanshoudeshishi，《建設工程質量管理條例》第di十shi六liu條tiao亦yi未wei將jiang取qu得de備bei案an文wen件jian作zuo為wei建jian設she工gong程cheng竣jun工gong驗yan收shou合he格ge的de條tiao件jian。因yin此ci，備bei案an文wen件jian撤che銷xiao，也ye不bu必bi然ran導dao致zhi建jian設she單dan位wei在zai土tu地di出chu讓rang合he同tong項xiang下xia的de違wei約yue責ze任ren。
注釋
[1] 參見“台州市椒江區人民政府台椒政複〔2022〕13號行政複議決定書”
[2] 參見“湖北省高級人民法院(2020)鄂行申468號行政裁定書”
[3] 參見“黑龍江省大慶市中級人民法院(2018)黑06行終44號行政判決書”
[4] 參見“廣東省廣州市中級人民法院(2015)穗中法行終字第1382號行政判決書”
[5] 參見“最高人民法院(2020)最高法民申6729號民事裁定書”
