摘要
paiwuxukeheguizhidushiquebaoqiyeyizhaopaiwuxukeyaoqiushishiwuranwupaifangdeyixiliexingweiguifan，shishengtaihuanbaoguanlizhidudezhongyaozuchengbufen，weiwanshanwuranyuandejianguantixi，weihuwuranfangzhidefalvzhixutichuleqiangyoulidezhidubaozhangcuoshi。benwentongguojieshaoqiyepaiwuxukeweifaweiguianli、排汙許可製度的發展背景、法律基礎及其在企業環保合規管理中的應用，係統梳理了排汙許可製度的法律框架、實施機製以及監管實踐，提出了加強排汙許可管理、優化合規監督機製的策略，以期為環境政策的製定與執行提供參考，並促進企業合規行為的持續改進。
關鍵詞：
排汙許可；合規要求；監管製度
一、問題提出
在2021年的尾聲，中華人民共和國的生態環保部門公開了第一批在全國範圍內的排放汙染物的非法和不合規的示範案例。《排汙許可管理條例》（國務院令第736號，以下簡稱“條例”）自同年三月開始執行以來，該部首次在其官方網站上公開了以條例為處罰依據的典型案例。在其所披露的七件案例中，包括了無證排汙、超許可排放濃度廢、未按照許可證的排放、未根據排汙許可規定實施自測、未出具執法報告、weishelitaizhangdengdianxingdeweifaweiguixingwei，chufajinecongwuqianyuanzhiliushierwanyuanbudeng，bujinyoushifanyindaoyiyi，yejuyoujijideshehuijingshiyiyi。ciwai，jutongji，zai“雙百”檢(jian)查(zha)期(qi)內(nei)，我(wo)國(guo)因(yin)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)問(wen)題(ti)而(er)作(zuo)出(chu)的(de)整(zheng)改(gai)通(tong)知(zhi)書(shu)所(suo)涉(she)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)高(gao)達(da)近(jin)二(er)千(qian)家(jia)，針(zhen)對(dui)未(wei)按(an)許(xu)可(ke)證(zheng)進(jin)行(xing)排(pai)汙(wu)等(deng)原(yuan)因(yin)的(de)企(qi)業(ye)單(dan)位(wei)被(bei)立(li)案(an)查(zha)處(chu)了(le)近(jin)三(san)百(bai)家(jia)[1]。kejian，xianjieduan，woguodepaiwuxukehuanbaozhidudeshishirengrancunzaiwenti，danshiwoguohuanbaobumenduipaiwuxukedejianguanchixubaochigaoyataishi。jianyuci，weicujinxiangguanshichangzhutijinyibulejiexianxingpaiwuxukezhidujiqiyaoqiu，bimianyinweifaweiguiershoudaoxiangguanchufa，benwenjiehexiangguanfalvguidingjishiwuanli，jiugaizhiduzhankaifenxiyanjiu，yiqiduiqiyezaicifangmiandeheguiguanliyousuobiyi。
二、排汙許可管理的製度體係及其對實踐意義
（一）法律層麵
《中華人民共和國水汙染防治法》是我國最早實施排汙許可製度的法律，其第二十條明確規定，所有企業、事業單位以及城市汙水處理設施的運營者，都必須獲得排放汙水和廢水的排汙許可證。否則不得排放汙水、廢水。可見，排汙許可製度最早是針對汙水排放問題而建立的。隨後，在2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》（以稱“《環境保護法》”）中，該製度又被納入這部環境保護領域具有綱領性意義的法律之中，其重要性不言而喻。
在2015年出台的我國《大氣汙染防治法》修訂版[2]又將該製度的適用範圍由廢水擴大到廢氣。不過，值得注意的是，我國《固體廢物汙染環境防治法》（略稱“新《固廢法》”）[3]實(shi)施(shi)之(zhi)前(qian)所(suo)發(fa)布(bu)並(bing)施(shi)行(xing)的(de)有(you)關(guan)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)及(ji)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)將(jiang)適(shi)用(yong)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)的(de)對(dui)象(xiang)限(xian)製(zhi)在(zai)廢(fei)水(shui)和(he)廢(fei)氣(qi)兩(liang)種(zhong)汙(wu)染(ran)物(wu)，而(er)並(bing)未(wei)將(jiang)廢(fei)物(wu)作(zuo)為(wei)規(gui)製(zhi)對(dui)象(xiang)，這(zhe)在(zai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)（即為現在的生態環境部）於2018年公布的排汙許可證的格式及內容等相關文件[4]中也可以得到確認。而隨著新《固廢法》第di三san十shi九jiu條tiao之zhi規gui定ding，企qi業ye單dan位wei應ying取qu得de排pai汙wu許xu可ke證zheng方fang可ke將jiang所suo產chan生sheng的de工gong業ye固gu體ti廢fei物wu進jin行xing排pai放fang，從cong而er為wei將jiang固gu體ti廢fei物wu納na入ru到dao排pai汙wu許xu可ke管guan理li的de範fan疇chou提ti供gong了le法fa律lv依yi據ju，也ye在zai《環境保護法》的基礎上進一步充實了排汙許可製度在法律層麵的製度規範。
（二）行政法規和部門規章層麵
2015年發布的《生態文明體製改革總體方案》指zhi出chu，我wo們men需xu要yao構gou築zhu一yi個ge完wan備bei的de環huan保bao管guan理li機ji構gou，關guan鍵jian任ren務wu就jiu是shi對dui汙wu染ran物wu排pai放fang準zhun入ru機ji製zhi進jin行xing優you化hua和he調tiao整zheng，並bing且qie在zai全quan國guo範fan圍wei內nei，為wei所suo有you的de固gu態tai汙wu染ran源yuan的de企qi事shi業ye單dan位wei設she立li公gong正zheng的de排pai放fang準zhun入ru機ji製zhi。鑒jian於yu《環境保護法》和《生態文明體製改革總體方案的通知》的要求，2016年11月，國務院辦公廳再次公開並執行《控製汙染物排放許可製實施方案》的公告。該公告詳細闡述了排汙許可製的全局要求、與其他環境管理製度的連結和融合、排汙許可證的頒發、各類公司和機構的環保義務、監控和執行排汙許可製的保障措施等內容。這個體係的執行階段的相應法律建設已經打下了堅實的基石。僅僅一個月之後，《控製汙染物排放許可製實施方案》由國務院辦公廳公布並開始執行《排汙許可證管理暫行規定》，然而這項部門的法規並未真正起到應有的效果。在下一年的年末，《排汙許可管理辦法（試行）》會被環境保護部再度公開和實施。2018年1月，對實施的該辦法又進行了修訂。2021年3月1日，隨著《排汙許可管理條例》的實施，宣告了排汙許可製度在法律、行政法規、部門規章三個層麵的規範體係的初步建立，也為地方的排汙許可相關立法及企事業單位的排汙許可管理提供了法律依據。
（三）部門規範性文件層麵
為了優化技術支持的排汙許可以及強化對排汙許可申請的管理，生態環境部自2017年開始陸續發布並執行了《排汙許可證申請與核發技術規範總則》《排汙單位環境管理台賬及排汙許可證執行報告技術規範總則（試行）》《排汙許可證申請與核發技術規範水處理（試行）》等74項(xiang)標(biao)準(zhun)，這(zhe)些(xie)標(biao)準(zhun)包(bao)含(han)了(le)超(chao)過(guo)七(qi)十(shi)個(ge)行(xing)業(ye)的(de)申(shen)請(qing)和(he)核(he)發(fa)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)的(de)規(gui)定(ding)和(he)合(he)規(gui)要(yao)求(qiu)等(deng)。我(wo)們(men)為(wei)各(ge)行(xing)各(ge)業(ye)的(de)企(qi)業(ye)和(he)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)提(ti)供(gong)了(le)可(ke)執(zhi)行(xing)的(de)指(zhi)導(dao)文(wen)件(jian)，以(yi)便(bian)他(ta)們(men)能(neng)夠(gou)申(shen)請(qing)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)並(bing)依(yi)法(fa)、依規進行管理。
綜上可見，我國排汙許可合規製度曆經了十餘年的變遷直到2021年3月1日起《排汙許可管理條例》方始實施。
三、排汙許可管理的環保合規要求
（一）適用對象
“先許可，後排汙”zheyiyuanzezipaiwuxukezhidubeiquelideyishijibeixiangguanfalvfaguiyuyimingque，danshichangzhutiqianqianwanwan，suoshexingyeduozhongduoyang，jiujingcongshihezhongxingyedezhutixuyaoqudepaiwuxukezheng？genjutiaoliguiding，woguoduiqishiyedanweijijingyingzhedepaiwuxukecaiqufenleiguanli。jutilaishuo，jiyiguanliconggaozhidifenjijinxingdeyuanze，jieheyingxianghuanjingwuranchengdudengyinsujiangxiangguanqishiyejijingyingzhefenweizhongdian、登記和簡化的管理類別。
其(qi)中(zhong)，實(shi)行(xing)重(zhong)點(dian)和(he)簡(jian)化(hua)管(guan)理(li)的(de)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)依(yi)法(fa)申(shen)請(qing)並(bing)獲(huo)得(de)排(pai)放(fang)許(xu)可(ke)證(zheng)之(zhi)後(hou)才(cai)能(neng)依(yi)照(zhao)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)的(de)要(yao)求(qiu)進(jin)行(xing)排(pai)放(fang)。對(dui)於(yu)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)類(lei)別(bie)的(de)，不(bu)需(xu)要(yao)申(shen)請(qing)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)，僅(jin)須(xu)將(jiang)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)信(xin)息(xi)，所(suo)要(yao)排(pai)放(fang)的(de)汙(wu)染(ran)物(wu)標(biao)準(zhun)程(cheng)度(du)、排放的場所及其排放汙染時所采取的汙染防治方案等，詳細的登記方法需按《固定汙染源排汙登記工作指南（試行）》[5]來執行。而具體的判定依據則規定在生態環境部公布的《固定汙染源排汙許可分類管理名目》[6]中，鑒於適用《固定汙染源排汙許可分類管理名目》時的技術性相對較強，故對其適用時應注意的要點，我們將在下文中予以展開。
（二）《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》（下稱“《名錄》”）的適用要點
2019年修訂的該名錄，是根據我國國民經濟一百多個行業類別及其四個通用的工序作出類別化，分別按照重點管理、簡化管理及登記管理進行分類，為排汙單位根據自身所處行業類別及生產情況判定是否需要申領排汙許可證提供了依據[7]。不過，在適用該名錄時需要對如下內容予以注意：
該名錄中在相關管理類別中標注有“納入重點排汙單位名錄的”字樣，依據《重點排汙單位名錄管理規定（試行）》，對已公開發布的重點排汙單位實施了分類管理。根據環境汙染的影響因素，我們將上述的主要排放單位劃分為五個等級，包括水、空氣、土壤、噪zao音yin和he其qi他ta環huan境jing汙wu染ran的de主zhu要yao排pai放fang單dan位wei，這zhe些xie單dan位wei的de信xin息xi將jiang由you各ge個ge地di方fang的de市shi政zheng環huan保bao部bu門men公gong開kai。由you此ci，在zai確que定ding管guan理li類lei別bie的de行xing業ye和he工gong序xu需xu要yao結jie合he重zhong點dian排pai汙wu單dan位wei名ming錄lu加jia以yi適shi用yong。應ying注zhu意yi的de是shi，該gai名ming錄lu裏li存cun在zai一yi家jia排pai汙wu企qi業ye在zai一yi個ge生sheng產chan場chang所suo從cong事shi行xing業ye生sheng產chan二er個ge以yi上shang者zhe，僅jin需xu一yi張zhang排pai汙wu許xu可ke證zheng的de申shen請qing，若ruo在zai二er個ge以yi上shang排pai汙wu生sheng產chan場chang所suo排pai汙wu的de企qi業ye單dan位wei，須xu根gen據ju不bu同tong的de生sheng產chan場chang所suo進jin行xing各ge自zi的de排pai汙wu許xu可ke證zheng的de申shen請qing[8]。由此可見，申請多少張排汙許可證是與排汙企業生產場所的數量相同。
《名錄》明確了四種常見的工作流程：鍋爐、工業爐窯、表麵處理以及水處理。
這(zhe)四(si)種(zhong)通(tong)用(yong)工(gong)序(xu)也(ye)分(fen)別(bie)規(gui)定(ding)了(le)管(guan)理(li)類(lei)別(bie)，因(yin)此(ci)，企(qi)業(ye)在(zai)適(shi)用(yong)該(gai)名(ming)錄(lu)時(shi)，除(chu)了(le)要(yao)對(dui)應(ying)所(suo)處(chu)行(xing)業(ye)確(que)認(ren)管(guan)理(li)類(lei)別(bie)，也(ye)要(yao)確(que)認(ren)其(qi)生(sheng)產(chan)是(shi)否(fou)涉(she)及(ji)上(shang)述(shu)通(tong)用(yong)工(gong)序(xu)，針(zhen)對(dui)各(ge)自(zi)的(de)要(yao)求(qiu)綜(zong)合(he)確(que)定(ding)管(guan)理(li)類(lei)別(bie)。換(huan)句(ju)話(hua)說(shuo)，我(wo)們(men)需(xu)要(yao)理(li)解(jie)以(yi)下(xia)的(de)核(he)心(xin)準(zhun)則(ze)，也(ye)就(jiu)是(shi)“duiyunaxiemingqueanzhaochangguiliuchengjinxingzhongdianguanlihuozhejianhuaguanlide，womenxuyaogenjuchangguiliuchengdeguanlizhongleiqushenqingpaiwuxukezheng。duiyujubeiqingxidexingyejiexiandezhuyaochanye，yinggenjuqisuoshudeguanlizhongleilaitijiaopaifangxukezheng。[9]
（三）企業取得排汙許可證後的合規管理要求
排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)核(he)發(fa)後(hou)，企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)排(pai)放(fang)汙(wu)染(ran)物(wu)及(ji)維(wei)護(hu)防(fang)治(zhi)汙(wu)染(ran)的(de)設(she)施(shi)都(dou)應(ying)符(fu)合(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)提(ti)出(chu)的(de)要(yao)求(qiu)相(xiang)一(yi)致(zhi)，積(ji)極(ji)構(gou)建(jian)環(huan)境(jing)合(he)規(gui)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，對(dui)汙(wu)染(ran)物(wu)的(de)排(pai)放(fang)實(shi)施(shi)嚴(yan)格(ge)防(fang)控(kong)。依(yi)據(ju)《排汙許可管理辦法（試行）》以及相關法規，我們將對企業獲得排汙許可證後的管理規定進行概述，供大家參考。
（四）排汙許可管理的監管重點
生態環境部在2020年9月20日發布了《環評與排汙許可監管行動計劃（2021-2023年）》（環辦環評函〔2020〕463號）。zhegejihuabujinweipaiwuxukedejianguanzhidinglesanniandeshijianbiao，yemingquelejianguandezhongdian，weipaiwudanweizaipaiwuxukefangmiandeheguiguanlitigongleqingxidefangxiang。paiwudanweikeyijiehejianguanbumendejianguanzhongdianyouzhenduixingdewanshanqipaiwuxukefangmiandeheguiguanli，zuodaoyoudefangshi。jutiruxiabiaosuoshi，yigongcankao。
（五）排汙許可管理中的典型違規行為及其處罰
weibianyupaiwudanweijinyibumingquepaiwuxukeguanlidezhutizeren，benwenjiehexiangguanfalvfaguijishiwuanlijiupaiwuxukeguanliguochengzhongdedianxingweiguixingweijiqiduiyingdefaze、案例進行了總結和歸納，具體如下表所示：
四、建議與結語
（一）建議
對dui於yu企qi業ye而er言yan，排pai汙wu許xu可ke管guan理li的de重zhong點dian在zai許xu可ke證zheng的de核he發fa和he按an證zheng執zhi行xing兩liang個ge方fang麵mian。為wei了le便bian於yu相xiang關guan企qi業ye開kai展zhan排pai汙wu許xu可ke合he規gui管guan理li工gong作zuo，提ti出chu如ru下xia建jian議yi：
1. 對於排汙許可證核發的建議：
企業首先在綜合自身所處行業及生產經營特點的前提下根據《名目》確認其所應適用的排汙許可的管理類別，並以此作為其是否需要申領排汙許可證的依據；
鑒於該名錄的適用較為複雜，為確保可以及時、準確的申領排汙許可證，不至於因此而影響企業的生產經營，建議企業在許可證申領環節加強與發證的地方環保部門（地級市的環境保護部門）及第三方中介機構的溝通和協調；
在提交許可證的過程中，公司需遵循《排汙許可證申請與核發技術規範》這一由生態環境部發布的相關行業的合規管理標準，以此來促進其合規性，並為成功獲取許可證提供必要的前提。
此外，值得強調的是，《關於實施工業固體廢物排放許可管理的通知》和《排放許可證申請和發放技術規定工業固體廢物（試行）》的實施，將會引發與工業固體廢物有關的排放許可的實施，相應的生產廢物的單位也必須按照《名錄》進行排放許可的管理。這一點尤其值得一些傳統的產廢量較大的固廢上遊行業，如石油、化工、煤炭、機械製造、汽車、能源、冶金及圍繞固廢從事服務的相關行業，如危廢、固廢處置、家電拆解、環境衛生管理等的企業予以關注。
2. 對於排汙許可證執行的建議：
在事前，企業要根據監管部門的檢查重點、檢(jian)查(zha)方(fang)式(shi)等(deng)對(dui)自(zi)身(shen)在(zai)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)存(cun)在(zai)的(de)合(he)規(gui)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)自(zi)查(zha)自(zi)糾(jiu)，並(bing)就(jiu)發(fa)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)及(ji)時(shi)予(yu)以(yi)改(gai)正(zheng)或(huo)補(bu)救(jiu)，必(bi)要(yao)時(shi)可(ke)以(yi)聘(pin)請(qing)專(zhuan)業(ye)的(de)第(di)三(san)方(fang)技(ji)術(shu)或(huo)法(fa)律(lv)機(ji)構(gou)，通(tong)過(guo)外(wai)腦(nao)對(dui)企(qi)業(ye)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)，減(jian)少(shao)或(huo)避(bi)免(mian)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)風(feng)險(xian)；
在事中，企業要積極配合執法部門進行監督檢查，切忌存在僥幸心理，弄虛作假或者通過非法手段為自身“洗白”，以(yi)免(mian)弄(nong)巧(qiao)成(cheng)拙(zhuo)。同(tong)時(shi)，為(wei)了(le)避(bi)免(mian)企(qi)業(ye)因(yin)配(pei)合(he)不(bu)當(dang)等(deng)原(yuan)因(yin)造(zao)成(cheng)事(shi)後(hou)處(chu)罰(fa)的(de)加(jia)重(zhong)，企(qi)業(ye)在(zai)此(ci)環(huan)節(jie)也(ye)可(ke)以(yi)聘(pin)請(qing)專(zhuan)業(ye)的(de)谘(zi)詢(xun)機(ji)構(gou)或(huo)者(zhe)律(lv)師(shi)團(tuan)隊(dui)介(jie)入(ru)，以(yi)提(ti)高(gao)應(ying)對(dui)的(de)策(ce)略(lve)性(xing)和(he)效(xiao)率(lv)性(xing)。
在事後，企業要正視其在排汙許可管理方麵存在的問題，按照檢查機關的要求積極整改、及時補救，並及時對自身存在的問題進行複盤，化被動為主動，以防止類似問題的再次發生。
（二）結語
woguoqiyepaiwuxukehuanbaozhidudetuixingzongzhishiweilebaohuhuanjing。duici，neiwaijianxiushifeichangbiyaode。waibujianguanfangmian，jianguanbumenduixianjieduandepaiwuwentiyaojingzhunzhiwu、科學治理，必要時通過“黑名單”等(deng)方(fang)式(shi)強(qiang)化(hua)監(jian)管(guan)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，我(wo)國(guo)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)的(de)監(jian)管(guan)對(dui)象(xiang)主(zhu)要(yao)為(wei)企(qi)業(ye)。企(qi)業(ye)要(yao)通(tong)過(guo)自(zi)證(zheng)建(jian)立(li)合(he)規(gui)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)以(yi)確(que)保(bao)能(neng)按(an)照(zhao)排(pai)汙(wu)許(xu)可(ke)的(de)要(yao)求(qiu)進(jin)行(xing)申(shen)報(bao)，依(yi)法(fa)進(jin)行(xing)排(pai)汙(wu)，並(bing)及(ji)時(shi)自(zi)查(zha)自(zi)糾(jiu)。二(er)者(zhe)相(xiang)輔(fu)相(xiang)承(cheng)，缺(que)一(yi)不(bu)可(ke)。
（此文最早發表於《自貿港法治研究（第一輯）》（山東人民出版社））
參考文獻：
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注釋
[1] 排汙許可並非“免死金牌”！生態環境部：“雙百”檢查期間，對因不按證排汙等原因立案查處企業296家|生態環境部_新浪財經_新浪網 (sina.com.cn)
[2] 該法最早公布並實施於1987年，先後於1995、2000、2015、2018年經過四次修改。
[3] 2020年4月29日公布，同年9月1日實施。
[4] 詳見《關於發布排汙許可證承諾書樣本、排汙許可證申請表和排汙許可證格式的通知》（環規財【2018】80號）
[5] 關於印發《固定汙染源排汙登記工作指南（試行）》的通知 (mee.gov.cn)
[6] 2017年7月28日原環境保護部發布並實施了該名錄，2019年進行了修改，最新名錄於2019年12月20日公布並實施。
[7] 需要提請注意的是，該名錄僅以固定汙染源為分別對象，並未包括飛機、船舶、機動車、列車等移動汙染源，這些移動汙染源的排放管理按照國家相關法律法規的規定執行。
[8]《排汙許可管理條例》第6條第2款。
[9] 生態環境部環評司有關負責人就《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（2019年版）》等係列文件答記者問_中華人民共和國生態環境部 (mee.gov.cn)
[10] 2017年4月25日公布，2017年6月1日實施。
[11] 《排汙許可管理辦法（試行）》第35條2款規定台賬記錄保存期限為3年。無論從效力層級還是頒布時間方麵，應以5年為準。
[12] 2018年3月27日公布，同日實施。
[13] 本項案例均援引自生態環境部公布各地排汙許可違法違規典型案例（第一批）_中華人民共和國生態環境部 (mee.gov.cn)
