摘要
低di空kong經jing濟ji被bei視shi為wei新xin質zhi生sheng產chan力li的de代dai表biao，是shi新xin質zhi生sheng產chan力li催cui生sheng的de一yi種zhong綜zong合he經jing濟ji形xing態tai。在zai新xin質zhi生sheng產chan力li的de推tui動dong下xia，低di空kong經jing濟ji已yi成cheng為wei新xin的de經jing濟ji增zeng長chang點dian。根gen據ju賽sai迪di智zhi庫ku發fa布bu的de《中國低空經濟發展研究報告(2024)》相關數據，2023年中國低空經濟規模達5059.5億元，增速達33.8%，預計到2026年中國低空經濟規模有望突破萬億元，達到10644.6億元。物流是目前低空經濟落地最廣泛的應用場景之一。
一、低空物流基本現狀
據中物聯航空物流分會統計，截至目前，2024年我國新開低空物流航線近50條。目前城市開通低空物流主要以末線物流為主，城市內航線占比達到新開航線總量 的90%，跨省、市航線僅占10%。在運送貨物方麵，無人駕駛航空器和低空運送涵蓋了快遞物流、醫療物資、餐飲外賣、農副產品等多種類型。北京、上海、深圳、成都等多個城市共開通了近20條快遞、外賣運輸航線，用於快遞末端配送以及運輸零售、餐飲、醫療物品等即時消費商品，為消費者提供更加便利的服務。截至目前，全國已有超20個省份、100多座城市發布了200多部有關低空經濟的政策性文件，各地競相打造“低空之城”。北京、上海、廣東、浙江等20餘個省、市、自治區提出拓展多元應用場景，鼓勵城市低空物流發展。截至2023年底，國內注冊無人駕駛航空器126.7萬架，同比增長32.2%。據測算，2023年我國低空經濟規模超5000億元，2035年國內低空經濟的產業規模有望超過6萬億元，其中無人駕駛航空器物流產值有望超過萬億，無人駕駛航空器在物流業的應用市場將以每年20%的速度增長。
二、無人駕駛航空器物流
wurenjiashihangkongqiwuliudepujiweiwuliuqiyetigonglexindeshourulaiyuan。tongguowurenjiashihangkongqijinxingkuaidipeisong，wuliuqiyekeyituozhanfuwufanwei，fugaigengduopianyuandiquheteshuxuqiukehu。liru，shunfengzainongcundiqutuiguangwurenjiashihangkongqipeisongfuwu，bujinjiejuele“最後一公裏”配送難題，還為當地居民提供了便捷的物流服務。無人駕駛航空器物流的應用促進了物流行業的數字化轉型。通過物聯網、dashujuherengongzhinengdengjishu，wuliuqiyekeyishixianduiwurenjiashihangkongqideyuanchengjiankonghezhinengtiaodu，tigaowuliuguanlidejingxihuashuiping。liru，jingdongwuliutongguozhinengsuanfayouhuawurenjiashihangkongqidefeixinglujing，jianshaolenengyuanxiaohao，tigaolepeisongxiaolv。
無人駕駛航空器物流的發展還為物流行業創造了新的就業機會。從無人駕駛航空器的設計、製zhi造zao到dao運yun營ying維wei護hu，各ge個ge環huan節jie都dou需xu要yao專zhuan業ye人ren才cai。這zhe不bu僅jin為wei社she會hui提ti供gong了le新xin的de就jiu業ye渠qu道dao，還hai推tui動dong了le相xiang關guan產chan業ye鏈lian的de壯zhuang大da。據ju統tong計ji，全quan球qiu無wu人ren駕jia駛shi航hang空kong器qi市shi場chang的de快kuai速su增zeng長chang，已yi經jing帶dai動dong了le數shu萬wan個ge就jiu業ye崗gang位wei的de產chan生sheng。
作為低空經濟的重要運作載體，無人駕駛航空器的使用極大提升了運輸效率，節約了物流時間。典型如eVTOL（Electric Vertical Takeoff and Landing）飛行器等航空器的規模性使用能夠提高運輸效率和配送可達性，並能有效控製物流成本，在城市物流運輸層麵大有可為。順豐、阿裏、京東等企業也紛紛依據業務特點搶先布局，建立無人駕駛航空器低空物流產業鏈。
三、無人駕駛航空器監管規製
（一） 空域管製
根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規定，劃設無人駕駛航空器飛行空域應當遵循統籌配置、安全高效原則，以隔離飛行為主，兼顧融合飛行需求，充分考慮飛行安全和公眾利益。劃設無人駕駛航空器飛行空域應當明確水平、垂直範圍和使用時間。空中交通管理機構應當為無人駕駛航空器執行軍事、警察、海關、應急管理飛行任務優先劃設空域。國家根據需要劃設無人駕駛航空器管製空域。真高120米以上空域，空中禁區、空中限製區以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及下列區域上方的空域應當劃設為管製空域：
(1) 機場以及周邊一定範圍的區域；
(2) 國界線、實際控製線、邊境線向我方一側一定範圍的區域；
(3) 軍事禁區、軍事管理區、監管場所等涉密單位以及周邊一定範圍的區域；
(4) 重要軍工設施保護區域、核設施控製區域、易燃易爆等危險品的生產和倉儲區域，以及可燃重要物資的大型倉儲區域；
(5) 發電廠、變電站、加油（氣）站、供水廠、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設施、港口、高速公路、鐵路電氣化線路等公共基礎設施以及周邊一定範圍的區域和飲用水水源保護區；
(6) 射電天文台、衛星測控（導航）站、航空無線電導航台、雷達站等需要電磁環境特殊保護的設施以及周邊一定範圍的區域；
(7) 重要革命紀念地、重要不可移動文物以及周邊一定範圍的區域；
(8) 國家空中交通管理領導機構規定的其他區域。
管guan製zhi空kong域yu的de具ju體ti範fan圍wei由you各ge級ji空kong中zhong交jiao通tong管guan理li機ji構gou按an照zhao國guo家jia空kong中zhong交jiao通tong管guan理li領ling導dao機ji構gou的de規gui定ding確que定ding，由you設she區qu的de市shi級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu公gong布bu，民min用yong航hang空kong管guan理li部bu門men和he承cheng擔dan相xiang應ying職zhi責ze的de單dan位wei發fa布bu航hang行xing情qing報bao。未wei經jing空kong中zhong交jiao通tong管guan理li機ji構gou批pi準zhun，不bu得de在zai管guan製zhi空kong域yu內nei實shi施shi無wu人ren駕jia駛shi航hang空kong器qi飛fei行xing活huo動dong。管guan製zhi空kong域yu範fan圍wei以yi外wai的de空kong域yu為wei微wei型xing、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域。
遇有特殊情況，可以臨時增加管製空域，由空中交通管理機構按照國家有關規定確定有關空域的水平、垂直範圍和使用時間。保障國家重大活動以及其他大型活動的，在臨時增加的管製空域生效24小xiao時shi前qian，由you設she區qu的de市shi級ji以yi上shang地di方fang人ren民min政zheng府fu發fa布bu公gong告gao，民min用yong航hang空kong管guan理li部bu門men和he承cheng擔dan相xiang應ying職zhi責ze的de單dan位wei發fa布bu航hang行xing情qing報bao。保bao障zhang執zhi行xing軍jun事shi任ren務wu或huo者zhe反fan恐kong維wei穩wen、搶險救災、醫療救護等其他緊急任務的，在臨時增加的管製空域生效30分鍾前，由設區的市級以上地方人民政府發布緊急公告，民用航空管理部門和承擔相應職責的單位發布航行情報。
（二）融合飛行
wurenjiashihangkongqitongchangyingdangyuyourenjiashihangkongqigelifeixing。gelifeixingshizhiwurenjiashihangkongqiyuyourenjiashihangkongqibutongshizaitongyikongyuneidefeixing。ronghefeixingshizhiwurenjiashihangkongqiyuyourenjiashihangkongqitongshizaitongyikongyuneidefeixing。
屬於下列情形之一的，經空中交通管理機構批準，可以進行融合飛行：
(1) 根據任務或者飛行課目需要，警察、海關、應急管理部門轄有的無人駕駛航空器與本部門、本單位使用的有人駕駛航空器在同一空域或者同一機場區域的飛行；
(2) 取得適航許可的大型無人駕駛航空器的飛行；
(3) 取得適航許可的中型無人駕駛航空器不超過真高300米的飛行；
(4) 小型無人駕駛航空器不超過真高300米的飛行；
(5) 輕型無人駕駛航空器在適飛空域上方不超過真高300米的飛行。
屬於下列情形之一的，進行融合飛行無需經空中交通管理機構批準：
(1) 微型、輕型無人駕駛航空器在適飛空域內的飛行；
(2) 常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動。
(3) 飛行申請
根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規定：組織無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人應當在擬飛行前1日12時前向空中交通管理機構提出飛行活動申請。空中交通管理機構應當在飛行前1日21時前作出批準或者不予批準的決定。
按an照zhao國guo家jia空kong中zhong交jiao通tong管guan理li領ling導dao機ji構gou的de規gui定ding在zai固gu定ding空kong域yu內nei實shi施shi常chang態tai飛fei行xing活huo動dong的de，可ke以yi提ti出chu長chang期qi飛fei行xing活huo動dong申shen請qing，經jing批pi準zhun後hou實shi施shi，並bing應ying當dang在zai擬ni飛fei行xing前qian1日12時前將飛行計劃報空中交通管理機構備案。
在飛行管製分區內飛行的，由負責該飛行管製分區的空中交通管理機構批準；超出飛行管製分區在飛行管製區內飛行的，由負責該飛行管製區的空中交通管理機構批準；超出飛行管製區飛行的，由國家空中交通管理領導機構授權的空中交通管理機構批準。
組織無人駕駛航空器實施下列飛行活動，無需向空中交通管理機構提出飛行活動申請：
(1) 微型、輕型、小型無人駕駛航空器在適飛空域內的飛行活動；
(2) 常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動；
(3) 警察、海關、應急管理部門轄有的無人駕駛航空器，在其駐地、地麵（水麵）訓練場、靶場等上方不超過真高120米的空域內的飛行活動；但是，需在計劃起飛1小時前經空中交通管理機構確認後方可起飛；
(4) 民用無人駕駛航空器在民用運輸機場管製地帶內執行巡檢、勘察、校驗等飛行任務；但是，需定期報空中交通管理機構備案，並在計劃起飛1小時前經空中交通管理機構確認後方可起飛。
如果以上飛行活動存在：通過通信基站或者互聯網進行無人駕駛航空器中繼飛行；運載危險品或者投放物品（常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動除外）；飛越集會人群上空；在移動的交通工具上操控無人駕駛航空器；實施分布式操作或者集群飛行等情況。應當應當在擬飛行前1日12時前向空中交通管理機構提出飛行活動申請。空中交通管理機構應當在飛行前1日21時前作出批準或者不予批準的決定。當然其中，微型、輕型無人駕駛航空器在適飛空域內飛行的，無需取得特殊通用航空飛行任務批準文件。
四、無人駕駛航空器致害侵權分析
在無人駕駛航空器物流配送過程中，可能會發生無人駕駛航空器相撞、炸毀、墜(zhui)落(luo)等(deng)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，幹(gan)擾(rao)其(qi)他(ta)民(min)用(yong)航(hang)空(kong)運(yun)營(ying)問(wen)題(ti)以(yi)及(ji)偷(tou)拍(pai)居(ju)民(min)隱(yin)私(si)等(deng)行(xing)為(wei)。從(cong)民(min)用(yong)無(wu)人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)風(feng)險(xian)角(jiao)度(du)看(kan)，主(zhu)要(yao)可(ke)分(fen)為(wei)內(nei)部(bu)及(ji)外(wai)部(bu)風(feng)險(xian)，在(zai)物(wu)流(liu)運(yun)輸(shu)配(pei)送(song)過(guo)程(cheng)中(zhong)，這(zhe)些(xie)風(feng)險(xian)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)、個人身體和財產安全、隱(yin)私(si)權(quan)侵(qin)犯(fan)以(yi)及(ji)網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)問(wen)題(ti)。此(ci)外(wai)，由(you)於(yu)無(wu)人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)主(zhu)要(yao)在(zai)低(di)空(kong)運(yun)行(xing)，還(hai)可(ke)能(neng)會(hui)引(yin)發(fa)噪(zao)音(yin)汙(wu)染(ran)等(deng)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)。再(zai)者(zhe)，還(hai)存(cun)在(zai)無(wu)人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)幹(gan)擾(rao)通(tong)訊(xun)信(xin)號(hao)和(he)網(wang)絡(luo)傳(chuan)輸(shu)的(de)風(feng)險(xian)，以(yi)及(ji)無(wu)人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)之(zhi)間(jian)發(fa)生(sheng)碰(peng)撞(zhuang)後(hou)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)和(he)救(jiu)濟(ji)不(bu)明(ming)確(que)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。而(er)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)統(tong)一(yi)的(de)無(wu)人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)運(yun)輸(shu)配(pei)送(song)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，無(wu)人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)運(yun)輸(shu)配(pei)送(song)過(guo)程(cheng)中(zhong)發(fa)生(sheng)的(de)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)承(cheng)擔(dan)規(gui)則(ze)不(bu)明(ming)確(que)，存(cun)在(zai)較(jiao)多(duo)立(li)法(fa)空(kong)白(bai)，在(zai)物(wu)流(liu)配(pei)送(song)方(fang)麵(mian)主(zhu)要(yao)可(ke)能(neng)會(hui)產(chan)生(sheng)的(de)責(ze)任(ren)類(lei)型(xing)如(ru)下(xia)：
（一）生產者、銷售者產品責任
無人駕駛航空器在運行過程中如果突發炸毀、墜zhui毀hui或huo遙yao控kong失shi靈ling導dao致zhi侵qin權quan問wen題ti，往wang往wang可ke能neng是shi由you於yu產chan品pin本ben身shen存cun在zai質zhi量liang缺que陷xian。此ci時shi，受shou侵qin害hai人ren是shi否fou可ke以yi適shi用yong產chan品pin責ze任ren的de規gui定ding向xiang生sheng產chan者zhe或huo銷xiao售shou者zhe主zhu張zhang賠pei償chang責ze任ren，目mu前qian存cun在zai法fa律lv空kong白bai。而er無wu人ren駕jia駛shi航hang空kong器qi墜zhui毀hui可ke能neng是shi由you於yu氣qi象xiang原yuan因yin影ying響xiang，無wu人ren駕jia駛shi航hang空kong器qi自zi身shen故gu障zhang、地麵平台的指令、駕駛員操作失誤、黑客攻擊等多種問題導致。如何界定相應責任，涉及到生產者、銷售者、承運人以及相關當事人的多種法律主體。
（二）無人駕駛航空器致人身、財產損害的責任承擔
在無人駕駛航空器發生爆炸、墜(zhui)毀(hui)等(deng)事(shi)件(jian)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)地(di)麵(mian)人(ren)群(qun)受(shou)傷(shang)或(huo)物(wu)品(pin)損(sun)壞(huai)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，針(zhen)對(dui)侵(qin)權(quan)問(wen)題(ti)目(mu)前(qian)尚(shang)無(wu)明(ming)確(que)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)可(ke)供(gong)參(can)考(kao)。我(wo)國(guo)立(li)法(fa)在(zai)無(wu)人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)墜(zhui)落(luo)侵(qin)權(quan)方(fang)麵(mian)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)空(kong)白(bai)。針(zhen)對(dui)無(wu)人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)在(zai)物(wu)流(liu)配(pei)送(song)過(guo)程(cheng)中(zhong)墜(zhui)落(luo)造(zao)成(cheng)人(ren)員(yuan)受(shou)傷(shang)的(de)情(qing)況(kuang)，需(xu)要(yao)明(ming)確(que)是(shi)否(fou)適(shi)用(yong)過(guo)錯(cuo)原(yuan)則(ze)或(huo)無(wu)過(guo)錯(cuo)原(yuan)則(ze)，以(yi)及(ji)將(jiang)無(wu)人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)的(de)侵(qin)權(quan)類(lei)型(xing)歸(gui)類(lei)於(yu)高(gao)度(du)危(wei)險(xian)責(ze)任(ren)還(hai)是(shi)一(yi)般(ban)侵(qin)權(quan)責(ze)任(ren)。此(ci)外(wai)，對(dui)於(yu)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)的(de)認(ren)定(ding)，是(shi)僅(jin)限(xian)於(yu)物(wu)流(liu)運(yun)輸(shu)公(gong)司(si)還(hai)是(shi)應(ying)擴(kuo)大(da)至(zhi)無(wu)人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)的(de)生(sheng)產(chan)者(zhe)，也(ye)需(xu)要(yao)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)進(jin)行(xing)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)。
（三）承運人與托運人的責任劃分
如果在物流配送中發生托運物品毀損、滅失，承運人（即無人駕駛航空器物流運輸企業）與托運人分別承擔何種責任，尚無具體法律規定。若事故是由於承運人的過錯或疏忽導致的，例如操作不當、違反安全規定等，承運人承擔何種責任？如果事故是由於無人駕駛航空器固有缺陷、或由於托運人未按照要求進行規範放置、提供的不準確信息或指示導致的，承運人承擔何種責任？以及是否有免責事由等，均存在爭議及立法空白。
