摘要

城(cheng)市(shi)低(di)空(kong)交(jiao)通(tong)發(fa)展(zhan)是(shi)我(wo)國(guo)城(cheng)市(shi)交(jiao)通(tong)規(gui)劃(hua)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)。低(di)空(kong)公(gong)共(gong)航(hang)路(lu)劃(hua)設(she)和(he)低(di)空(kong)起(qi)降(jiang)點(dian)設(she)置(zhi)是(shi)低(di)空(kong)交(jiao)通(tong)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)前(qian)提(ti)。低(di)空(kong)起(qi)降(jiang)點(dian)的(de)選(xuan)址(zhi)包(bao)括(kuo)獨(du)立(li)地(di)塊(kuai)選(xuan)址(zhi)
、公共交通場站選址
、水麵選址以及城市樓頂平台選址等多樣化
；城市樓頂平台的產權屬樓棟業主共有
，對該資源的有效利用，需要充分考慮不動產共有權、相鄰權，還需要考慮為低空交通運營方設置物權、債權的權利類型差異。

2024年是低空經濟發展的元年，低空經濟產業的發展首次寫入政府工作報告
；2025年政府工作報告在繼續支持和倡導低空經濟產業發展的同時，進一步要求“推動商業航天
、低空經濟等新興產業安全健康發展”。

低空產業的廣闊前景已成共識，全國各省市紛紛製定本地的低空經濟發展規劃
，其中低空公共航路劃設、低空起降點的設置是各地規劃發展的重要內容之一。以上海、廣州、杭州為例，上海市交通委員會印發的《上海市低空飛行服務管理能力建設實施方案》（下稱《方案》）提出
，將在2027年年底前累計劃設低空飛行航線不少於400條
；《廣東省推動低空經濟高質量發展行動方案（2024—2026年）》提出

，鼓勵現有和新建的住宅
、商業樓宇建設低空基礎設施；《杭州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》提出，要在近3年建設超275個低空航空器起降場，開通500條以上低空航線。

低空航空器起降點的設置有多種形式，對住宅、商業樓宇頂層平台的利用是其中之一。本文將結合建築物所有權和使用權的相關規定，探討樓頂平台利用的相關法律問題。

一、樓頂平台的所有權問題

城市樓宇，無論是住宅、還是商業樓宇
，其權利的構成一般包含專有權和共有權兩部分（整棟樓宇的產權主體唯一的除外）。《民法典》第(di)二(er)百(bai)七(qi)十(shi)一(yi)條(tiao)規(gui)定(ding)
，業(ye)主(zhu)對(dui)建(jian)築(zhu)物(wu)專(zhuan)有(you)部(bu)分(fen)以(yi)外(wai)的(de)共(gong)有(you)部(bu)分(fen)享(xiang)有(you)共(gong)有(you)和(he)共(gong)同(tong)管(guan)理(li)的(de)權(quan)利(li)。據(ju)此(ci)
，住(zhu)宅(zhai)和(he)商(shang)業(ye)樓(lou)宇(yu)樓(lou)頂(ding)平(ping)台(tai)作(zuo)為(wei)共(gong)有(you)部(bu)分(fen)，由(you)該(gai)棟(dong)樓(lou)宇(yu)的(de)全(quan)體(ti)業(ye)主(zhu)享(xiang)有(you)所(suo)有(you)權(quan)。

對於建築物共有部分所有權的行使，《民法典》第(di)二(er)百(bai)七(qi)十(shi)八(ba)條(tiao)規(gui)定(ding)，改(gai)變(bian)共(gong)有(you)部(bu)分(fen)的(de)用(yong)途(tu)或(huo)者(zhe)利(li)用(yong)共(gong)有(you)部(bu)分(fen)從(cong)事(shi)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)的(de)事(shi)項(xiang)，由(you)業(ye)主(zhu)共(gong)同(tong)決(jue)定(ding)，業(ye)主(zhu)共(gong)同(tong)決(jue)定(ding)事(shi)項(xiang)，應(ying)當(dang)由(you)專(zhuan)有(you)部(bu)分(fen)麵(mian)積(ji)占(zhan)比(bi)三(san)份(fen)之(zhi)二(er)以(yi)上(shang)的(de)業(ye)主(zhu)且(qie)人(ren)數(shu)占(zhan)比(bi)三(san)份(fen)之(zhi)二(er)以(yi)上(shang)的(de)業(ye)主(zhu)參(can)與(yu)表(biao)決(jue)，經(jing)參(can)與(yu)表(biao)決(jue)專(zhuan)有(you)部(bu)分(fen)麵(mian)積(ji)四(si)分(fen)之(zhi)三(san)以(yi)上(shang)的(de)業(ye)主(zhu)且(qie)參(can)與(yu)表(biao)決(jue)人(ren)數(shu)四(si)份(fen)之(zhi)三(san)以(yi)上(shang)的(de)業(ye)主(zhu)同(tong)意(yi)。 

在zai樓lou頂ding平ping台tai設she置zhi低di空kong起qi降jiang點dian，屬shu於yu對dui樓lou頂ding平ping台tai用yong途tu的de改gai變bian，需xu要yao按an照zhao上shang述shu規gui定ding經jing業ye主zhu共gong同tong表biao決jue同tong意yi。同tong時shi，作zuo為wei低di空kong公gong共gong交jiao通tong規gui劃hua的de設she計ji
，當dang樓lou頂ding盤pan平ping台tai作zuo為wei公gong共gong起qi降jiang點dian設she置zhi時shi，該gai棟dong樓lou宇yu的de業ye主zhu並bing非fei唯wei一yi的de受shou益yi主zhu體ti，平ping台tai運yun營ying的de受shou益yi人ren為wei運yun營ying方fang，使shi用yong低di空kong經jing濟ji出chu行xing的de不bu特te定ding人ren群qun還hai需xu要yao使shi用yong該gai樓lou宇yu的de公gong共gong電dian梯ti及ji通tong道dao通tong行xing
，業ye主zhu實shi質zhi要yao讓rang渡du一yi定ding的de公gong共gong利li益yi（包括物權利益和安全利益），因此需要考慮業主共同的讓渡意願以及補償需求。

二、樓頂平台的相鄰權問題

雖然我國目前對於低空起降點的設置還沒有相應的法律法規做規製，但是從中國民用機場協會製定的《電動垂直起降航空器（eVTOL）起降場技術要求》（T/CCAATB 0062—2024 ），廣東省電子信息行業協會起草的《低空航空器起降點基礎設施配置技術要求（征求意見稿）》兩部團體標準可見，低空起降點的設置需要配置通訊設施、氣象設施、網絡設施、供電設施
、消防設施等各類基礎設施。這些設施的運行和無人機等航空器起降過程中可能會產生聲音

、震動
、輻射等影響，對於頂層專有區域的業主造成一定的負麵影響。

根據《民法典》第二百九十五條的規定，不動產權利人挖掘土地
、建造建築物、pusheguanxianyijianzhuangshebeideng，budeweijixianglinbudongchandeanquan。jiyugaiguiding，dingcengjianzhuwudezhuanyouquanren
，youquanduilouyupingtaizuoweidikongqijiangdianshiyonggeizijisuozaochengdebuanquanyingxiangtichuyiyi。

因(yin)此(ci)，在(zai)低(di)空(kong)起(qi)降(jiang)點(dian)的(de)設(she)置(zhi)中(zhong)
，不(bu)僅(jin)需(xu)要(yao)考(kao)慮(lv)整(zheng)棟(dong)樓(lou)宇(yu)共(gong)有(you)業(ye)主(zhu)的(de)權(quan)利(li)補(bu)償(chang)，還(hai)需(xu)要(yao)考(kao)慮(lv)頂(ding)層(ceng)業(ye)主(zhu)的(de)相(xiang)鄰(lin)權(quan)補(bu)償(chang)
，如(ru)果(guo)業(ye)主(zhu)對(dui)於(yu)人(ren)身(shen)利(li)益(yi)的(de)考(kao)量(liang)大(da)於(yu)對(dui)經(jing)濟(ji)利(li)益(yi)的(de)考(kao)量(liang)


，則(ze)可(ke)能(neng)會(hui)基(ji)於(yu)相(xiang)鄰(lin)權(quan)的(de)行(xing)使(shi)反(fan)對(dui)對(dui)公(gong)共(gong)部(bu)分(fen)的(de)有(you)效(xiao)利(li)用(yong)。

三、樓頂平台使用的權利設定類型

我國現行《民法典》及《房地產管理法》中規定的用益物權僅包括土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、居住權、diyiquanwulei
，gaiwuleiwuquanzhongbingmeiyoujianzhuwugongyoubufendeyongyiwuquanleixing，yincijianzhuwugongyoubufendesuoyouquanrenwufajiuloudingpingtaiweidikongfeixingyunyingfangshedingyongyiwuquan，jinnenganzhao《民法典》的合同篇與其建立租賃關係。

租賃關係作為債權關係
，其期限受到法律的強製性規定限製
，即最長期限為20年
；債(zhai)權(quan)關(guan)係(xi)相(xiang)對(dui)於(yu)物(wu)權(quan)關(guan)係(xi)具(ju)有(you)不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)，在(zai)債(zhai)權(quan)關(guan)係(xi)存(cun)續(xu)期(qi)間(jian)，出(chu)租(zu)方(fang)會(hui)因(yin)為(wei)利(li)益(yi)訴(su)求(qiu)的(de)變(bian)化(hua)而(er)對(dui)債(zhai)權(quan)關(guan)係(xi)的(de)存(cun)續(xu)和(he)履(lv)行(xing)提(ti)出(chu)不(bu)同(tong)的(de)主(zhu)張(zhang)
，導(dao)致(zhi)作(zuo)為(wei)承(cheng)租(zu)人(ren)的(de)低(di)空(kong)運(yun)營(ying)人(ren)運(yun)營(ying)的(de)不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)。因(yin)此(ci)，在(zai)債(zhai)權(quan)關(guan)係(xi)下(xia)建(jian)設(she)和(he)運(yun)營(ying)低(di)空(kong)起(qi)降(jiang)點(dian)，運(yun)營(ying)方(fang)的(de)投(tou)資(zi)風(feng)險(xian)更(geng)大(da)。

四、關於解決上述問題的路徑思考

鑒於未來低空出行將是城市交通的主要構成部分，低空起降點的設置將是保障低空出行的基本要求，在城市、尤(you)其(qi)是(shi)大(da)中(zhong)型(xing)城(cheng)市(shi)繁(fan)華(hua)區(qu)域(yu)

，樓(lou)宇(yu)平(ping)台(tai)將(jiang)是(shi)低(di)空(kong)起(qi)降(jiang)點(dian)的(de)重(zhong)要(yao)選(xuan)址(zhi)類(lei)型(xing)，因(yin)此(ci)需(xu)要(yao)就(jiu)前(qian)述(shu)三(san)點(dian)可(ke)能(neng)給(gei)樓(lou)宇(yu)平(ping)台(tai)利(li)用(yong)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)障(zhang)礙(ai)和(he)阻(zu)力(li)提(ti)出(chu)新(xin)的(de)解(jie)決(jue)思(si)路(lu)。

benwenzuozherenwei
，diyi，keyijianglouyupingtaidequanshuzhuanyouhua

，jitongguoxiudingxianxingfalvfaguiduibudongchangongyoubufenquanshudeguiding
，weilouyupingtaizhuanyouwuquanshezhifalvlujing

，shidikongjingjideyunyingfangkeyitongguoyukaifashangzhijiejiaoyihuozheyugongyouyezhujinxingjiaoyidefangshi，qudelouyupingtaidezhuanyousuoyouquan
；dier，fuyudingcengzhuanyouyezhuxuanzequan，jidanglouyupingtaibeiguihuaweidikongqijiangdianshi，dingcengzhuanyouyezhukeyixuanzecongyunyingfanghuodegudingbuchanghuozhejiangzhuanyouchanquanzhuanranggeiyunyingfangliangzhongbutongfangshi，yijiejueqixianglinquanshousundewenti。disan

，duiyuxinjianlouyu，keyicankaoshequgongjiansheshijianshedexiangguanguiding
，jiangdingcengzhuanyouquyuheloudingpingtaiguihuaweigonggongpeitaosheshi，zaichurangtudideguihuatiaojianzhongmingqueguidingjianshebiaozhun，zaitudichuranghetongzhongyuedingjianchenghoudeyijiaoyiwu
，tudishourangrenyukaifajianshewanchenghoujiangzuoweidikongqijiangdiandedingcengzhuanyouquyuheloudingpingtaiyijiaogeizhengfuzhinengbumen，zhengfuduigaishourangrenzuochuxiangyingdebuchang。tongguogaicuoshishizhengfuqudedikongqijiangpingtaidesuoyouquan，yibianzhengfunenganzhaozhengtiguihuajianlibingyunyinggonggongqijiangdian。

以上僅為作者本人在低空經濟領域學習與研究的思考，歡迎大家共同溝通交流。