摘要

隨著低空經濟成為新質生產力的重要代表之一，國家發展改革委員會於2024年12月27日成立了低空經濟發展司
，旨在強化頂層設計，統籌空域規劃、航空器適航
、低空監管及基礎設施等多領域。低空經濟涉及物流運輸
、城市交通、農林植保
、應急救援
、體育休閑
、文化旅遊等領域
，同時也涉及高端製造
、人工智能等行業，具有服務領域廣、產業鏈條長、業態多元化等特點，由於新質生產力“跨行業”、“跨領域”、“跨要素”的基本特征，屬於綜合創新的低空經濟生態圈內的各企業必將麵臨跨行業的多部門強監管。

為(wei)此(ci)，低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)也(ye)帶(dai)來(lai)了(le)諸(zhu)多(duo)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)挑(tiao)戰(zhan)。現(xian)有(you)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)難(nan)以(yi)滿(man)足(zu)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)求(qiu)，亟(ji)需(xu)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)供(gong)給(gei)。法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)供(gong)給(gei)的(de)不(bu)足(zu)不(bu)僅(jin)製(zhi)約(yue)了(le)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，也(ye)可(ke)能(neng)帶(dai)來(lai)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)和(he)社(she)會(hui)問(wen)題(ti)。因(yin)此(ci)，研(yan)究(jiu)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)供(gong)給(gei)問(wen)題(ti)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)的(de)理(li)論(lun)和(he)實(shi)踐(jian)意(yi)義(yi)。本(ben)文(wen)旨(zhi)在(zai)探(tan)討(tao)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)的(de)法(fa)法(fa)規(gui)供(gong)給(gei)問(wen)題(ti)，分(fen)析(xi)當(dang)前(qian)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)供(gong)給(gei)存(cun)在(zai)的(de)不(bu)足(zu)，並(bing)提(ti)出(chu)完(wan)善(shan)建(jian)議(yi)
，為(wei)構(gou)建(jian)適(shi)應(ying)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)提(ti)供(gong)理(li)論(lun)支(zhi)撐(cheng)和(he)實(shi)踐(jian)指(zhi)導(dao)，促(cu)進(jin)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)的(de)健(jian)康(kang)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)。

一、低空經濟的概念、特征及發展現狀

低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態，“有人駕駛和無人駕駛航空器”代表低空經濟發展的兩大支柱性產業，即有人機產業與無人駕駛航空器產業。低空經濟包括低空製造
、低空飛行、低di空kong保bao障zhang以yi及ji綜zong合he服fu務wu四si個ge方fang麵mian
，而er低di空kong飛fei行xing是shi低di空kong經jing濟ji的de核he心xin產chan業ye，牽qian引yin著zhe整zheng個ge低di空kong經jing濟ji產chan業ye。在zai低di空kong空kong域yu範fan圍wei內nei，以yi通tong用yong航hang空kong為wei主zhu體ti的de民min事shi飛fei行xing活huo動dong及ji其qi他ta各ge類lei飛fei行xing活huo動dong能neng夠gou帶dai動dong上shang下xia遊you及ji相xiang關guan產chan業ye發fa展zhan。“綜合性經濟形態”體現了低空經濟涉及民用、警用、軍用等多個領域
、橫跨一二三產業，孕育以“低空經濟+”為基礎的廣泛應用藍圖。

低空經濟的發展現狀呈現出快速增長的態勢。隨著無人機技術
、人工智能、5G通信等技術的進步，低空經濟的應用場景不斷拓展。例如，在物流領域，無人機配送正在改變傳統的物流模式
；在農業領域，無人機植保大大提高了農業生產效率；zaichengshijiaotonglingyu，kongzhongchuzuchegainiandechuxianweijiejuechengshijiaotongyongduwentitigonglexindesilu。jutongji，quanqiudikongjingjishichangguimoyujijiangzaiweilaiwunianneishixiannianjun20%以上的增長。

raner
，dikongjingjidekuaisufazhanyemianlinzhezhuduotiaozhan。shouxianshikongyuguanliwenti

，ruhehelihuafenheliyongdikongkongyuziyuanchengweigeguomianlindegongtongnanti。qicishianquanwenti，dikongfeixingqidezengduokenengdailaikongzhongjiaotongyongduhepengzhuangfengxian。ciwai，yinsibaohu、噪聲汙染等問題也日益凸顯。這些問題的解決亟需完善的法律法規體係作為支撐，從而為低空經濟的健康發展提供保障。

二、現有的低空經濟的法律法規供給

（1）法律

涉及低空經濟的法律主要為《民用航空法》，作為民航領域的基本法，其對航空運輸、航空器和機組人員的管理、航空器注冊
、航空安全、航空機場管理和運營、空中交通管製、航空事故和緊急事件的處理作出相關方麵的規定。值得注意的是
，《民用航空法》缺乏專門條款來對民用無人駕駛航空器的飛行管理進行規定，該法第5條及第145條指出民用無人駕駛航空器也可適用《民用航空法》相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)
，但(dan)鑒(jian)於(yu)無(wu)人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)的(de)特(te)殊(shu)性(xing)，該(gai)法(fa)總(zong)體(ti)上(shang)對(dui)民(min)用(yong)無(wu)人(ren)駕(jia)駛(shi)航(hang)空(kong)器(qi)並(bing)不(bu)具(ju)備(bei)實(shi)際(ji)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)義(yi)，僅(jin)作(zuo)出(chu)了(le)一(yi)些(xie)原(yuan)則(ze)性(xing)的(de)規(gui)定(ding)。至(zhi)於(yu)有(you)些(xie)場(chang)景(jing)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)可(ke)能(neng)還(hai)會(hui)涉(she)及(ji)到(dao)《民法典》《噪聲汙染防治法》dengfalvdeyunyong。zongtishangjiang，danxianyoudelifazhuyaoshiyichuantonghangkongqiweiguizhiduixiangde
，duiwurenjiashihangkongqizheyixinxingchanyequefazugoudekaoliang，yincixianyouzhidugonggeiyuanbunengmanzuxianshixuqiu。zhezhongzhidugonggeidezhihouyubuzu，shijishangshichuantongjianguantizhiguanxingyuxinxingchanyeboxingzhijianchongtusuogouchengdeshidaikunju。

（2）行政法規

目前，國務院通過總理以國務院令發布或授權中國民航局發布的民用航空行政法規主要：

以上法規中《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》 這我國首部針對無人駕駛航空器的行政法規，於2024年1月1日起施行。該《暫行條例》共6章63條。主要按照分類管理思路，加強對無人駕駛航空器設計

、生產
、維修、組裝等的適航管理和質量管控，建立產品識別碼和所有者實名登記製度
，明確使用單位和操控人員資質要求；嚴格飛行活動管理，劃設無人駕駛航空器飛行管製空域和適飛空域，建立飛行活動申請製度，明確飛行活動規範；強化監督管理和應急處置

，健全一體化綜合監管服務平台
，落實應急處置責任，完善應急處置措施。

《暫行條例》在分類管理的國際通行框架下
，結合我國空域和飛行活動的現狀特點，提出的具有中國特色的無人機分級分類、協同監管模式
，將對我國推動無人機產業高質量發展、把握低空經濟發展新機遇產生積極影響。

（3）規章

通過檢索，涉及低空經濟的部門規章和地方政府規章，詳見下表：

三、當前低空經濟法律法規供給存在的問題

盡管低空經濟發展迅速，但當前的法律法規供給仍存在諸多不足。

首shou先xian，低di空kong經jing濟ji法fa律lv法fa規gui體ti係xi不bu完wan善shan是shi一yi個ge突tu出chu問wen題ti。現xian有you的de航hang空kong法fa律lv法fa規gui法fa規gui大da多duo針zhen對dui傳chuan統tong民min航hang領ling域yu
，難nan以yi適shi應ying低di空kong經jing濟ji的de新xin特te點dian和he新xin需xu求qiu。例li如ru
，在zai無wu人ren機ji管guan理li方fang麵mian
，許xu多duo國guo家jia仍reng缺que乏fa專zhuan門men的de法fa律lv法fa規gui法fa規gui
，導dao致zhi監jian管guan依yi據ju不bu足zu。此ci外wai，低di空kong經jing濟ji涉she及ji多duo個ge領ling域yu
，需xu要yao跨kua部bu門men協xie調tiao，但dan現xian有you的de法fa律lv法fa規gui體ti係xi往wang往wang存cun在zai部bu門men分fen割ge、職責不清的問題，難以形成有效的監管合力。

qici，kongyuguanlifalvfaguigonggeibuzuyeshiyigejidaijiejuedewenti。dikongkongyuziyuandeheliliyongshidikongjingjifazhandejichu
，danxianyoudekongyuguanlifalvfaguifaguinanyimanzuxuqiu。liru，zaikongyuhuafen、使用權限
、飛(fei)行(xing)審(shen)批(pi)等(deng)方(fang)麵(mian)，缺(que)乏(fa)明(ming)確(que)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)定(ding)，導(dao)致(zhi)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)麵(mian)臨(lin)諸(zhu)多(duo)限(xian)製(zhi)。同(tong)時(shi)
，隨(sui)著(zhe)低(di)空(kong)飛(fei)行(xing)器(qi)數(shu)量(liang)的(de)增(zeng)加(jia)，如(ru)何(he)協(xie)調(tiao)不(bu)同(tong)用(yong)戶(hu)之(zhi)間(jian)的(de)空(kong)域(yu)使(shi)用(yong)需(xu)求(qiu)，也(ye)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)手(shou)段(duan)予(yu)以(yi)規(gui)範(fan)。

安(an)全(quan)監(jian)管(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)是(shi)另(ling)一(yi)個(ge)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)。低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)涉(she)及(ji)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)，需(xu)要(yao)嚴(yan)格(ge)的(de)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)。然(ran)而(er)，現(xian)有(you)的(de)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)法(fa)規(gui)存(cun)在(zai)諸(zhu)多(duo)漏(lou)洞(dong)。例(li)如(ru)
，在(zai)無(wu)人(ren)機(ji)飛(fei)行(xing)安(an)全(quan)方(fang)麵(mian)，缺(que)乏(fa)統(tong)一(yi)的(de)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)和(he)操(cao)作(zuo)規(gui)範(fan)
；在事故責任認定方麵
，缺乏明確的法律法規規定；zaiyinsibaohufangmian，yequefazhenduidikongjingjitediandejutiguiding。zhexiefalvfaguigonggeidebuzubujinzengjialeanquanfengxian，yezhiyueledikongjingjidejiankangfazhan。

四、完善低空經濟法律法規供給的建議

針對當前低空經濟法律法規供給存在的問題，本文提出以下完善建議：

首先，應明確低空經濟法律法規體係的框架。建議製定專門的《低空經濟法》

，作為低空經濟領域的基本法。該法應明確低空經濟的定義、範圍、基本原則等，為相關法律法規法規的製定提供依據。同時，應完善配套法規，製定針對無人機管理、空中交通管理、安全保障等方麵的專門法規，形成完整的法律法規體係。此外，還應加強部門協調
，明確各部門的職責和權限，避免監管重疊或真空。

其次
，應加強空域管理法律法規供給。建議製定《低空空域管理條例》，明確低空空域的劃分標準
、使用權限、審批程序等。應建立靈活的空域使用機製
，根據不同區域、butongshiduandeshijixuqiu，dongtaitiaozhengkongyushiyongzhengce。tongshi，yingjianlidikongkongyushiyongshoufeizhidu，helipeizhikongyuziyuan。ciwai

，haiyingjiaqiangguojihezuo


，tuidongdikongkongyuguanlibiaozhundetongyi，cujinkuajingdikongjingjihuodongdefazhan。

第三，應完善安全監管法律法規供給。建議製定《低空經濟安全監管條例》，明確安全監管的基本原則、監管機構
、監jian管guan措cuo施shi等deng。應ying建jian立li統tong一yi的de低di空kong飛fei行xing器qi技ji術shu標biao準zhun和he操cao作zuo規gui範fan
，確que保bao飛fei行xing安an全quan。完wan善shan事shi故gu調tiao查zha和he責ze任ren認ren定ding機ji製zhi，明ming確que各ge方fang責ze任ren。加jia強qiang隱yin私si保bao護hu，製zhi定ding針zhen對dui低di空kong經jing濟ji特te點dian的de隱yin私si保bao護hu規gui定ding。此ci外wai
，還hai應ying建jian立li應ying急ji預yu案an和he危wei機ji處chu理li機ji製zhi，提ti高gao應ying對dui突tu發fa事shi件jian的de能neng力li。

第四，應加強促進技術創新和產業發展的法律法規供給。建議製定《低空經濟技術創新促進法》
，為(wei)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)的(de)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)創(chuang)新(xin)提(ti)供(gong)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)保(bao)障(zhang)。應(ying)完(wan)善(shan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)。製(zhi)定(ding)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)和(he)行(xing)業(ye)規(gui)範(fan)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)發(fa)展(zhan)。同(tong)時(shi)，應(ying)出(chu)台(tai)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)、caizhengbutiedengzhengcefagui，yindaoziyuanxiangdikongjingjilingyuqingxie。ciwai，haiyingjiaqiangrencaipeiyang，zhidingxiangguanfalvfaguifagui，zhichigaoxiaohekeyanjigoupeiyangdikongjingjilingyuzhuanyerencai。

最後，應加強市場公平競爭的法律法規供給。建議製定《低空經濟市場公平競爭條例》
，明確市場準入條件、jingzhengguizedeng。yingjianlifanlongduanjizhi
，fangzhishichanglongduanxingwei。wanshanxiaofeizhequanyibaohuzhidu，quebaofuwuzhiliang。tongshi，yingjianlixingyezilvjizhi
，guliqiyezijiaozunshoushichangguize。ciwai，haiyingjiaqiangguojihezuo，tuidongdikongjingjilingyudeguojiguizezhiding，cujingongpingjingzheng。

五
、結論

低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)作(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)形(xing)態(tai)，正(zheng)在(zai)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)內(nei)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)。然(ran)而(er)，現(xian)有(you)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)難(nan)以(yi)滿(man)足(zu)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)需(xu)求(qiu)，亟(ji)需(xu)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)供(gong)給(gei)。本(ben)研(yan)究(jiu)通(tong)過(guo)分(fen)析(xi)低(di)空(kong)經(jing)濟(ji)的(de)概(gai)念(nian)、特征及發展現狀，探討了法律法規供給對低空經濟發展的重要性，並深入剖析了當前法律法規供給存在的問題。

研究表明，完善低空經濟法律法規供給對於促進低空經濟健康發展具有重要意義。為此
，本文提出了明確低空經濟法律法規體係框架、加強空域管理法律法規供給
、完善安全監管法律法規供給
、加強促進技術創新和產業發展的法律法規供給
、jiaqiangshichanggongpingjingzhengdefalvfaguigonggeidengjianyi。zhexiejianyizhizaigoujianshiyingdikongjingjifazhandefalvfaguitixi，weidikongjingjidejiankangyouxufazhantigongfalvfaguibaozhang。

未來

，隨著低空經濟的進一步發展
，法律法規供給還需要不斷調整和完善。建議相關部門加強研究
，及時跟進低空經濟發展的新趨勢、xinwenti，buduanwanshanxiangguanfalvfaguifagui。tongshi，yingjiaqiangguojihezuo，jiejianqitaguojiadexianjinjingyan

，tuidongdikongjingjifalvfaguitixideguojihua。zhiyougoujianqiwanshandefalvfaguitixi，cainengweidikongjingjidekechixufazhantigongjianshibaozhang，chongfenfahuidikongjingjizaituidongjingjizengchangheshehuijinbuzhongdezhongyaozuoyong。