前言

2025年9月28日，海關總署發布《海關總署公告2025年第194號（關於處理主動披露違規行為有關事項的公告)》（以下簡稱“194號公告”）
，該公告從2025年10月11日開始正式實施
，有效期至2027年6月30日
，進一步放寬了主動披露的時限和條件。

194haogonggaojinyibushifanglezhengcehongli，duiqiyeyouxiaoyingduiguanwuhemaoyiweijishizhongdalihao。haiguanzhudongpiluyecongyixiangkexuanzhengce，zhuanbianweiwaimaoqiyedebibeiweijiguanligongju。

在全球化貿易複雜度攀升與監管體係日趨嚴格的背景下，通關過程中的申報錯誤
、歸類爭議、稅率適用偏差等問題
，以及由於政府監管和政治
、經濟、社會、自然等多種因素引發的關務與貿易危機，會對企業進出口業務造成重大負麵影響
，可能引發海關稽查、罰款、貨物扣押甚至信用降級等連鎖危機
，嚴重的甚至會影響貿易流程的連續性與企業經營穩定性。

海關主動披露製度兼顧“合規引導”與“危機化解”，核心邏輯在於通過“自願糾錯+從輕處罰”的雙向激勵，實現企業合規與海關監管的共贏。該製度在關務與貿易危機處理中
，隨著新公告的出台，也發揮著越來越大的作用。

一
、主動披露製度在危機處理中的價值

海關主動披露，是指企業在海關發現違規行為前，主動向海關報告其在進出口活動中存在的關務違規事實，並積極配合海關調查
、糾正違規行為、補繳稅款及滯納金的製度安排。《海關稽查條例》及配套規章明確了主動披露的適用範圍、程序要求與激勵措施。從貿易危機處理視角看
，其核心價值體現在三個維度：

（一）前置化解危機，降低企業損失閾值

關務與貿易危機的爆發往往具有滯後性，一旦海關通過稽查
、大數據監測等方式發現違規
，企業將麵臨高額罰款（最高可達漏繳稅款的3倍）
、貨物暫扣、tongguanshouxiandengyanlihouguo
，shenzhikenengbeilierushixinqiyemingdan，sangshihaiguanbianlihuacuoshizige。erzhudongpilujizhiyunxuqiyezaiweijimengyajieduanzhudongbaoluwenti
，fuhetiaojiandezhudongpiluxingweikeyifajianqinghuomianchuchufa，jinxubujiaoshuikuanjizhinajin，youxiaobimianleweijikuodahuadailaidejingjisunshiyushengyusunhai。

liru，moukuajingdianshangqiyezaizizhazhongfaxianbufenshangpinguileicuowudaozhiloujiaoshuikuan，tongguozhudongpilujishibujiaoshuikuanhou，haiguanweiyuchufa，jinduiqiheguiguanlitixitichuzhenggaiyaoqiu，bimianlehouxujizhakenengyinfadebaiwanjifakuanyudianpuguandianfengxian。

（二）重構合規信任
，維係海關監管協同關係

關務與貿易危機的本質是企業與海關之間的信任失衡
，而主動披露通過“透明化糾錯”重建了這種信任。企業主動報告違規

、配合整改的行為
，向海關傳遞了合規經營的意願
，有助於獲得海關的監管認可，為後續貿易活動爭取更寬鬆的監管環境。

如在AEO認證體係中，主動披露的合規記錄可作為企業信用評級的加分項，幫助企業維持或提升AEO資質，享受快速通關
、低查驗率等便利化措施
，從根本上降低未來關務危機的發生概率。這種“主動合規-信任強化-監管優化”的正向循環，是企業恢複正常經營秩序的關鍵。

（三）優化監管資源配置

，提升危機處理效率

從海關監管視角看，主動披露製度將“被動稽查”轉化為 “主動申報”，減少了海關在違規調查中的人力、shijianchengben

，shijianguanziyuannenggengjizhongyuzhongdaweiguianjianyugaofengxianlingyu。zaimaoyiweijibaofashi，haiguantongguozhudongpilujizhikekuaisuzhangwoqiyeweiguiqingkuang

，jianhuatiaozhaliucheng，suoduanweijichuzhizhouqi，bimianyinjianguanliuchengrongchangdaozhiqiyemaoyihuodongchangqitingzhi。

例如

，在疫情期間
，部分醫療物資進口企業因緊急采購導致申報資料不全，通過主動披露及時補充信息、補繳稅款
，海關快速辦結相關手續，既保障了物資供應的連續性
，也實現了監管目標。

二、主動披露的場景與應用

在zai實shi際ji貿mao易yi活huo動dong中zhong，關guan務wu危wei機ji的de類lei型xing多duo樣yang
，主zhu動dong披pi露lu的de適shi用yong場chang景jing與yu效xiao果guo也ye存cun在zai差cha異yi。結jie合he常chang見jian關guan務wu與yu貿mao易yi危wei機ji類lei型xing
，其qi核he心xin應ying用yong場chang景jing可ke歸gui納na為wei以yi下xia四si類lei：

（一）基礎場景：申報失誤類危機

此類危機最為常見，包括商品編碼歸類錯誤
、完稅價格申報不實
、原(yuan)產(chan)地(di)申(shen)報(bao)錯(cuo)誤(wu)等(deng)。在(zai)海(hai)關(guan)稽(ji)查(zha)前(qian)

，企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)內(nei)部(bu)合(he)規(gui)審(shen)計(ji)發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)，主(zhu)動(dong)向(xiang)海(hai)關(guan)披(pi)露(lu)並(bing)補(bu)繳(jiao)稅(shui)款(kuan)，海(hai)關(guan)不(bu)予(yu)或(huo)減(jian)輕(qing)處(chu)罰(fa)。此(ci)類(lei)場(chang)景(jing)中(zhong)
，主(zhu)動(dong)披(pi)露(lu)的(de)核(he)心(xin)價(jia)值(zhi)在(zai)於(yu)“快速糾錯+風險止損”。

（二）延伸應用：政策適配類危機

國際貿易政策的動態調整（如稅率變動、原產地規則更新、貿易管製措施調整）可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)企(qi)業(ye)因(yin)政(zheng)策(ce)理(li)解(jie)不(bu)及(ji)時(shi)而(er)出(chu)現(xian)違(wei)規(gui)。企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)主(zhu)動(dong)披(pi)露(lu)向(xiang)海(hai)關(guan)說(shuo)明(ming)政(zheng)策(ce)適(shi)配(pei)失(shi)誤(wu)的(de)原(yuan)因(yin)
，提(ti)供(gong)相(xiang)關(guan)證(zheng)明(ming)材(cai)料(liao)
，海(hai)關(guan)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)不(bu)予(yu)或(huo)減(jian)輕(qing)處(chu)罰(fa)
，並(bing)指(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)政(zheng)策(ce)跟(gen)蹤(zong)機(ji)製(zhi)。此(ci)類(lei)場(chang)景(jing)中(zhong)，主(zhu)動(dong)披(pi)露(lu)不(bu)僅(jin)是(shi)危(wei)機(ji)化(hua)解(jie)手(shou)段(duan)，更(geng)是(shi)企(qi)業(ye)與(yu)海(hai)關(guan)溝(gou)通(tong)政(zheng)策(ce)理(li)解(jie)偏(pian)差(cha)、獲取合規指導的重要渠道。

（三）應急功能：供應鏈波動類危機

全球供應鏈的不確定性（如疫情、地緣政治衝突、物流中斷）可能導致企業進出口活動出現臨時性違規，如報關單據不全、貨物規格與申報不符等。企業通過主動披露向海關說明供應鏈波動的客觀情況，承諾在規定期限內補充相關證明材料
、糾正違規，海關允許企業邊整改邊通關，保障了生產供應鏈的連續性。此類場景中，主動披露的核心作用在於“靈活應對+應急通關”，體現了製度的包容性。

（四）深層價值：合規體係缺陷類危機

絕大部分關務危機源於企業合規管理體係的根本性缺陷，如內部審核機製不完善、關(guan)務(wu)人(ren)員(yuan)專(zhuan)業(ye)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)等(deng)。此(ci)類(lei)危(wei)機(ji)若(ruo)僅(jin)被(bei)動(dong)應(ying)對(dui)
，可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)同(tong)類(lei)違(wei)規(gui)反(fan)複(fu)發(fa)生(sheng)。企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)主(zhu)動(dong)披(pi)露(lu)不(bu)僅(jin)能(neng)化(hua)解(jie)當(dang)前(qian)危(wei)機(ji)
，更(geng)能(neng)借(jie)助(zhu)海(hai)關(guan)的(de)整(zheng)改(gai)要(yao)求(qiu)
，完(wan)善(shan)合(he)規(gui)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)降(jiang)低(di)關(guan)務(wu)危(wei)機(ji)的(de)發(fa)生(sheng)概(gai)率(lv)。

三、主動披露在關貿危機處理中的挑戰

主動披露製度在危機化解中具有顯著價值，雖存在海關區域適用時的執法標準差異、缺乏跨境協同機製等問題，但在實踐應用中實質上的挑戰來自於企業，影響其功能的充分發揮：

（一）企業“動力不足”

部分企業對主動披露製度存在誤解

，一方麵擔心“主動報告=自投羅網”，認為披露後可能引發海關更嚴格的監管
；另一方麵對製度適用範圍
、處罰減免標準不明確，擔心披露後無法獲得預期的從輕處理，從而“不敢披露”“不願披露”。此ci外wai，我wo國guo的de貿mao易yi主zhu體ti中zhong，部bu分fen中zhong小xiao企qi業ye因yin合he規gui成cheng本ben有you限xian，缺que乏fa專zhuan業ye的de關guan務wu自zi查zha能neng力li，難nan以yi發fa現xian潛qian在zai違wei規gui問wen題ti，也ye限xian製zhi了le主zhu動dong披pi露lu的de應ying用yong。

（二）內部審計引發動蕩

要進行有效的主動披露，企業必須首先進行全麵、細致的內部審計和調查。這需要投入大量的人力、物力和時間成本，很大可能需要聘請外部的律師事務所
、會計師事務所等介入，會觸及內部管理痛點甚至個人責任，引發內部阻力甚至引發動蕩。

（三）披露不當導致監管升級

根據《稽查條例》等規定
，主動披露應用存在嚴格邊界：一是違規行為需未被海關發現
，若海關已啟動稽查程序

，企業再行披露將不適用從輕處罰規定；二是需如實報告全部違規事實，不得隱瞞
、謊報，否則將喪失主動披露資格
；三是需積極配合海關調查與整改，若拒絕履行補繳稅款、完善製度等義務，仍將麵臨全額處罰。

本質上
，海關主動披露製度是對企業誠信的考驗
，選擇性披露、披露不實或不完整以及虛假披露後果更為嚴重。

四
、主動披露的在關貿危機處理中的優化路徑

如海關總署政策法規司指出，主動披露製度的根本價值在於引導企業“由‘主動披露’轉變為‘無可披露’”。這一轉變不僅意味著企業合規水平的質的飛躍，更代表著中國外貿環境正從“監管-被監管”的對立模式，轉向海關與企業協同共治的新格局。

作為政策的製定者和執行者
，海關需進一步提升製度執行的透明度與效率
，加強政策宣傳與指導，針對重點行業、中小企業提供專項谘詢服務
，幫助企業掌握自查與披露技巧
，根據實際情況主動調整製度內容，進一步降低企業合規成本。

作為最大的受益者，企業應適用海關監管的變化，主動構建“自查-披露-整改-提升”的閉環合規體係

，用足用好主動披露製度：

一是建立常態化內審自查機製
，定期開展關務合規審計，借助關務軟件、專業谘詢等工具及時發現申報錯誤、歸類偏差等潛在風險
；

二是加強對主動披露製度的學習，明確適用場景、申報流程與激勵政策，消除“不敢披露”的認知障礙；統一披露事實和口徑，把握黃金披露期，分級處理危機

，必要時可由律師
、會計師等進行協助；

三是在披露後落實整改措施，針對違規根源完善內部製度，如加強關務人員培訓
、建立政策動態跟蹤機製、優化報關流程審核等
，避免同類危機再次發生。

四是改進與提升關務與貿易管理， 通過參與AEO認證、複審
，來重新取得監管信任
；建設ESG體係提升商譽；建設國際通行的關務與貿易合規（Customs and Trade Compliance）體係，動態監控內外部環境中的潛在風險。

結語

在國際貿易風險常態化的背景下
，海關主動披露製度是海關實現“精準監管+貿易便利化”的重要路徑，也是企業化解關務與貿易危機、將危機轉化為合規升級的契機；海(hai)關(guan)為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)更(geng)穩(wen)定(ding)的(de)合(he)規(gui)預(yu)期(qi)，企(qi)業(ye)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)主(zhu)動(dong)披(pi)露(lu)製(zhi)度(du)的(de)紅(hong)利(li)
，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)關(guan)務(wu)與(yu)貿(mao)易(yi)危(wei)機(ji)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)，才(cai)能(neng)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)主(zhu)動(dong)披(pi)露(lu)製(zhi)度(du)的(de)價(jia)值(zhi)
，助(zhu)力(li)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)的(de)合(he)規(gui)化(hua)與(yu)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)！