導 言 

對於生產經營單位而言，為了滿足生產經營需求或提高閑置廠房利用率，實踐中往往會有委托第三方單位在其場地內向其提供設備安裝
、維修保養
、jianxiudengfuwuhuojiangqizanshixianzhidechangfangchuzugeidisanfangdanweiyongyushengchanjingyingdeqingxing。cishi，yudisanfangdanweiqiandingchengbaohetong，huozheyuchengzurenqiandingchangfangzulinxieyiyexushiqitongchangkeyixiangdaodemingqueshuangfangquanliyiwudefangshi。danshishishang，chucizhiwai，wangwanghaiyouyileixuyaoshengchanjingyingdanweiqianshudexieyi，jianquanshengchanguanlixieyi。name，weishenmeyaoqianshugaixieyi？gaixieyidezhuyaoneirongyounaxie
？ruguoshengchanjingyingdanweibuqianshugaixieyijiangyouhezhongfalvhouguo？bizhejiangjiehexiangguanfalvfaguideguidingjichulicileiheguiwentideshiwujingyan
，tongguobenwenduishangshuwentigeiyuhuiying，yigongxiangguanqiyecankao。

一、為什麼要簽署安全生產管理協議？

關於簽署生產經營單位簽署安全生產管理協議的法律依據，按照《中華人民共和國安全生產法（2021修正）》（以下簡稱《安全生產法》）第48條和第49條第2款的規定
，以下2種情形下，生產經營單位需要與相對方簽訂安全生產管理協議：

第一種情形：兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的
，應當簽訂安全生產管理協議
；

第二種情形：生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的
，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責。

對於上述第一種情形
，理論上，需要同時滿足“兩個以上生產經營單位在同一作業區域內作業“和“可能危及對方生產安全”這(zhe)兩(liang)個(ge)條(tiao)件(jian)才(cai)需(xu)要(yao)簽(qian)訂(ding)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)協(xie)議(yi)。相(xiang)比(bi)之(zhi)下(xia)，第(di)二(er)種(zhong)情(qing)形(xing)的(de)適(shi)用(yong)範(fan)圍(wei)則(ze)寬(kuan)泛(fan)得(de)多(duo)，隻(zhi)要(yao)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)將(jiang)某(mou)個(ge)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)項(xiang)目(mu)發(fa)包(bao)給(gei)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)或(huo)者(zhe)將(jiang)其(qi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)場(chang)所(suo)出(chu)租(zu)給(gei)承(cheng)租(zu)單(dan)位(wei)，其(qi)就(jiu)需(xu)要(yao)另(ling)行(xing)與(yu)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)或(huo)承(cheng)租(zu)單(dan)位(wei)簽(qian)訂(ding)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)協(xie)議(yi)，或(huo)者(zhe)在(zai)承(cheng)包(bao)合(he)同(tong)
、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責。

二、安全生產管理協議的主要內容有哪些

？

安全生產管理協議主要用來明確相關主體的安全生產管理職責


，故生產經營單位之間
，或者生產經營單位與承包單位
、承租單位之間就安全生產管理之間的權責劃分應為該協議的主要內容。

而具體到不同情形下的安全生產管理協議，其側重點可能會有不同。比如一、中提到的第一種情形下的安全生產管理協議，《安全生產法》第48tiaoguidingqizhuyaoneirongchulemingquegeshengchanjingyingdanweideanquanshengchanguanlizhizewai，haiyingmingquegeziyingdangcaiqudeanquancuoshi
，bingzhidingzhuanzhianquanshengchanguanlirenyuanjinxinganquanjianzhayuxietiao。erzhenduiyi、中提到的第二種情形下的安全生產管理協議
，除了明確生產經營單位與承包單位
、承租單位各自的安全生產管理職責外，還要體現生產經營單位對承包單位
、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查及發現問題時督促承包單位、承租單位整改等一係列內容。

根據筆者迄今為止的實務經驗，一般而言
，安全生產管理協議主要包含安全生產管理人員配備、安全設施和作業條件

、隱患排查與治理、安全教育與培訓
、事故應急救援
、安全檢查與應對、責任分擔條款等方麵的約定。

三
、未簽署安全生產管理協議的法律後果是什麼
？

《安全生產法》第103條第2款和第104條分別規定了生產經營單位未簽訂安全生產管理協議情形下的罰則，詳見下表。

由此可見，未簽署安全生產管理協議而被處罰的主體為生產經營單位
，而承包單位、承租單位則不在處罰範疇
，體現了生產經營單位在安全生產管理協議簽署方麵的主體責任。而據不完全統計，自《安全生產法》於2021年修訂以來，生產經營單位因涉及安全生產管理協議而被應急管理部門處罰的案例也由2021年的1455起升至2023年的3119起[1]，而從處罰金額來看，平均在1-2萬元左右。比如
，內蒙古華新機械有限公司因未與外包維修單位簽署安全生產管理協議被罰款1.5萬（(包)應急罰﹝2023﹞執3033號）
、微山縣友良新型建材廠因未與環保處理外包公司簽署安全生產管理協議被罰款2萬元（(魯寧)應急罰﹝2023﹞39號）等deng。雖sui然ran金jin額e不bu大da

，但dan此ci類lei處chu罰fa不bu僅jin涉she及ji生sheng產chan經jing營ying單dan位wei，還hai可ke能neng涉she及ji個ge人ren
，而er且qie

，受shou到dao行xing政zheng處chu罰fa的de企qi業ye其qi征zheng信xin和he信xin用yong評ping級ji等deng將jiang受shou到dao不bu同tong程cheng度du的de影ying響xiang，不bu僅jin可ke能neng有you損sun企qi業ye形xing象xiang，也ye可ke能neng不bu利li於yu其qi參can與yu項xiang目mu投tou標biao等deng市shi場chang活huo動dong。對dui此ci，還hai請qing相xiang關guan企qi業ye予yu以yi注zhu意yi。

四、簽署了安全生產管理協議後的注意事項有哪些

？

rushangsuoshu
，duiyushengchanjingyingdanweieryan，weianzhaofalvguidingqianshuanquanshengchanguanlixieyikenenghuishoudaoxingzhengchufa，yinci，yifaqianshuanquanshengchanguanlixieyiduiyushengchanjingyingdanweideanquanshengchanheguiguanlizhiguanzhongyao。danshi，shifoushengchanjingyingdanweiqianshuleanquanshengchanxieyihoujiukeyigaozhenwuyoulene？daanshifoudingde。jingbizhetiaozha，shiwuzhong
，youxiangdangyibufenqiyeyinqianshudeanquanshengchanguanlixieyideneirongbuguifan
，huozhezaiqianshuleanquanshengchanguanlixieyihouweilvxingxiangguananquanguanlizhizeerbeichufa。womenduigezhongqingxingzongjieguinaruxia，yigongxiangguanqiyezaishengchanjingyinghuodongzhongcankao。

（一）因安全生產管理協議中存在免除事故責任的條款而被處罰

實shi務wu中zhong
，生sheng產chan經jing營ying單dan位wei在zai同tong承cheng包bao單dan位wei或huo承cheng租zu單dan位wei簽qian訂ding安an全quan生sheng產chan管guan理li協xie議yi時shi，常chang常chang利li用yong自zi身shen的de優you勢shi地di位wei將jiang本ben應ying由you其qi承cheng擔dan的de事shi故gu責ze任ren轉zhuan嫁jia給gei承cheng包bao單dan位wei或huo承cheng租zu單dan位wei，通tong常chang表biao現xian就jiu是shi在zai安an全quan生sheng產chan管guan理li協xie議yi中zhong約yue定ding相xiang關guan的de事shi故gu免mian責ze條tiao款kuan。從cong《安全生產法》監管的角度，此類條款可能會被應急管理部門認定為與《安全生產法》第49條第2款“生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同
、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責
；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的

，應當及時督促整改”的規定相抵觸，從而依據《安全生產法》第103條第2款“生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責,或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的,責令限期改正,處五萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓。”的規定對生產經營單位等予以處罰。比如

，在公開披露的（梧）應急執法罰〔2023〕18haochufaanlizhong
，wuzhoushihongtujingmiyazhuyouxiangongsijiuyinyuwaibaodanweiqiandingdeanquanshengchanguanlixieyizhongcunzaimianchuzishenshiguzerendetiaokuan，erwuzhoushiyingjiguanlijurenweishengchanjingyingdanweiyingyuwaibaodanweizaianquanshengchanguanlixieyizhongyuedinggezideanquanshengchanguanlizhize
，ermianchuzishenshiguzerendetiaokuanyucixiangdichu，guduigaigongsichuyi1萬元罰款。

（二）因安全生產管理協議中未指定專職安全管理人員而被處罰

《安全生產法》第104條(tiao)規(gui)定(ding)，兩(liang)個(ge)以(yi)上(shang)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)在(zai)同(tong)一(yi)作(zuo)業(ye)區(qu)域(yu)內(nei)進(jin)行(xing)可(ke)能(neng)危(wei)及(ji)對(dui)方(fang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)
，未(wei)簽(qian)訂(ding)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)協(xie)議(yi)或(huo)者(zhe)未(wei)指(zhi)定(ding)專(zhuan)職(zhi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)安(an)全(quan)檢(jian)查(zha)與(yu)協(xie)調(tiao)的(de)
，責(ze)令(ling)限(xian)期(qi)改(gai)正(zheng)，處(chu)五(wu)萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)款(kuan)
，對(dui)其(qi)直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)和(he)其(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)處(chu)一(yi)萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)款(kuan)
；逾期未改正的，責令停產停業。此處的“未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協議”隱含著“在簽訂了安全生產管理協議的情況下”這(zhe)一(yi)前(qian)提(ti)，因(yin)此(ci)
，如(ru)果(guo)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)已(yi)經(jing)簽(qian)署(shu)了(le)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)協(xie)議(yi)，但(dan)該(gai)協(xie)議(yi)中(zhong)未(wei)指(zhi)定(ding)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)的(de)
，也(ye)有(you)可(ke)能(neng)因(yin)此(ci)受(shou)到(dao)處(chu)罰(fa)。實(shi)務(wu)中(zhong)也(ye)有(you)這(zhe)樣(yang)的(de)案(an)例(li)。比(bi)如(ru)，(京東)安監罰【2018】371haochufajuedingshuzhongbiaoming
，beijingshiwenwugujiangongchenggongsijiuzengyinqiandinganquanshengchanguanlixieyizhongweizhidingzhuanzhianquanshengchanguanlirenyuanerbeidangshidebeijingshidongchengquanquanshengchanjianduguanlijuchuyi3000元罰款。

（三）因未按照安全生產管理協議履行安全生產管理職責而被處罰

根據《安全生產法》第103條第2款規定，生產經營單位雖與承包單位
、承租單位簽訂了安全生產管理協議
，但未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的
，也會受到行政處罰。比如，龍港應急罰決〔2024〕第000041-2號處罰決定書表明
，浙江榮藝印業有限公司將生產經營場所出租給龍港市洲際印業有限公司等16家企業從事生產經營活動
，該公司已與16家企業簽訂安全生產管理協議，但未對承租單位的安全生產工作統一協調、管理
，未定期開展安全檢查
，未履行出租方安全生產管理職責，最終被龍港市應急管理局處以2.5萬元罰款。

結 語 

依法依規簽訂安全生產管理協議並嚴格履行相關安全生產職責是企業安全生產管理的重要環節，而不同企業因其所處行業、生產經營內容、特te點dian等deng的de不bu同tong，導dao致zhi安an全quan生sheng產chan管guan理li協xie議yi的de內nei容rong有you所suo差cha異yi。企qi業ye應ying在zai明ming確que法fa律lv規gui定ding等deng的de前qian提ti下xia
，合he理li劃hua分fen安an全quan生sheng產chan的de義yi務wu和he職zhi責ze，結jie合he具ju體ti的de項xiang目mu、涉及的相關方、已交付或未交付的場地範圍
，落實到特定的場景，以做到職責明確，各司其職

，並將各項責任的承擔界定清晰，在此基礎上認真落實《安全生產法》中的相關合規要求，避免合規風險。

注釋

[1]數據來源：威科先行法律數據庫：https://law.wkinfo.com.cn/administrative-punishment/list?simple=%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8D%8F%E8%AE%AE%C7%81simple:((%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8D%8F%E8%AE%AE))&fq=superviseYear%C7%81%5B2024%20TO%202025%7D%C7%81%C7%822024%E5%B9%B4&tip=%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%8D%8F%E8%AE%AE&rdt=1724729724404。