引 言 

氣候變化給人類發展帶來的挑戰是21shijideredianhuati，quanqiuziranzaihaijijiduantianqidepinfalinggeguoyishidaotuidongquanqiuqihouzhilikeburonghuan。raner，guanyuqihouwentidetantaobukebimianbeizhengzhihua
，mouzhongyiyishangchengweidaguoboyi，shezhilvsemaoyibilei
，qiangzhanquanqiuqihouzhilihuayuquandegongju。

《歐洲綠色協議》是歐盟委員會在2019年提出的可持續增長戰略，設定了2050年實現“氣候中和”的行動目標。圍繞這一目標，歐盟出台了一係列法案和政策。

我們注意到，近年來歐盟陸續發布《電池戰略行動計劃》以及《循環經濟行動計劃》，以減少碳排放
、實現碳中和為目標推動歐盟指定產品的綠色低碳轉型。2023年3月14日，歐盟公布新的《電力市場改革方案》
，gulidianlixingyelingpaifangfadian。zaituichuhongguanzhengcezhengtibujudetongshi，jutilingyudexiangguanfaanyexiangjichutai
，zaituidongshixianoumengtanzhonghemubiaodetongshi
，bukebimiandiduiquanqiumaoyichanshengjudaershenyuandeyingxiang。

歐盟出台的係列法案對國際貿易的影響有兩個層麵。一是對進入歐盟市場的產品設定更嚴格的碳減排要求。2023年10月1日生效的歐盟碳邊境調節機製（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱“CBAM”）
，是對進入歐盟市場的產品生產過程中排放的碳進行定價的工具，給各行業的低碳要求帶來了更加直觀的挑戰。2024年7月18日，歐盟《可持續產品生態設計法案》生效
，要求產品在碳足跡和環境足跡方麵的參數達到一定的要求。二是歐盟推出的《關鍵原材料法案》及《淨零工業法案》要求實現氣候中和所需的關鍵技術
、組件及原材料等一定比例來自歐盟市場內部，而不依賴於進口。我國正是向歐盟出口相關組件（如光伏太陽能電池）的大國，因此，歐盟上述法案不可避免地對我國出口貿易產生重要影響。

電池是歐盟《電池戰略行動計劃》及《循環經濟行動計劃》早已從政策上規劃的關鍵產品。2024年2月18日


，歐盟《電池與廢棄電池法案》（以下簡稱歐盟《新電池法》）正式實施

，從產業和技術兩方麵對進口到歐盟市場的電池產品提出了具體要求。

對於電池產業，法案要求以改善電池的環境績效為目標，防止和減少電池對環境的不利影響。動力電池生產
、報廢、回(hui)收(shou)利(li)用(yong)的(de)過(guo)程(cheng)即(ji)其(qi)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)，法(fa)案(an)對(dui)動(dong)力(li)電(dian)池(chi)的(de)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)都(dou)作(zuo)出(chu)了(le)低(di)碳(tan)要(yao)求(qiu)。符(fu)合(he)法(fa)案(an)要(yao)求(qiu)的(de)電(dian)池(chi)投(tou)放(fang)到(dao)歐(ou)盟(meng)市(shi)場(chang)時(shi)，應(ying)附(fu)有(you)碳(tan)足(zu)跡(ji)聲(sheng)明(ming)
，便(bian)利(li)歐(ou)盟(meng)識(shi)別(bie)總(zong)體(ti)碳(tan)排(pai)放(fang)較(jiao)低(di)的(de)電(dian)池(chi)。

dianchidetanzujijisuanjishuguizeshitanzujishengmingyaoqiudexianjuetiaojian


，yinci
，jishushang
，faanyaoqiujinruoumengshichangdedonglidianchi
，bixushiyongoumengtanzujiguanliyuhesuandeguize，jilianghuadianchichanyeeryanghuatanpaifangdeguize。faanguiding
，“碳足跡的計算和核查方法應以附件II所列的基本要素為基礎，符合委員會產品環境足跡（PEF）方法的最新版本和相關的產品環境足跡類別規則（PEFCRs）。”同時，歐盟公布的《電動車電池碳足跡計算規則草案》是《新電池法》下二級法案，進一步對電池碳足跡管理與核算提出更具體的要求。

我(wo)國(guo)電(dian)池(chi)行(xing)業(ye)市(shi)場(chang)規(gui)模(mo)位(wei)居(ju)全(quan)球(qiu)前(qian)列(lie)，現(xian)占(zhan)到(dao)全(quan)球(qiu)鋰(li)電(dian)池(chi)供(gong)應(ying)約(yue)百(bai)分(fen)之(zhi)七(qi)十(shi)的(de)市(shi)場(chang)份(fen)額(e)
，動(dong)力(li)電(dian)池(chi)也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)外(wai)貿(mao)中(zhong)重(zhong)要(yao)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)。而(er)歐(ou)盟(meng)《新電池法》的生效，意味著我國動力電池產業若要順利進入歐盟市場，保持競爭優勢，一是要求電池產業整體上要以低碳、環境友好為目標
，確保我國出口的電池具有低碳的生產路徑。二是要使用符合歐盟要求的出口電池碳排放計算規則，並附碳足跡聲明。

oumengduidianchichanpintanzujideyangexianzhi，wuyitishenglewoguodonglidianchiqiyejinruoumengshichangdemenkan
，jineryingxiangwoguodianchichanyezaiquanqiushichangdejingzheng。duonianlai，woguochutailexiliejianpaijiangtanzhengce，suiweifabu《新電池法》的針對性政策，但事實上已推動了我國電池企業的低碳發展。

一
、我國相關碳政策

前述已及
，《新電池法》是歐盟實現生態保護目標的一環，對電池行業碳足跡及碳核算的嚴苛要求服務於其應對氣候變化、實shi現xian綠lv色se低di碳tan的de目mu標biao。我wo國guo作zuo為wei世shi界jie上shang最zui大da的de發fa展zhan中zhong國guo家jia，一yi向xiang積ji極ji承cheng擔dan國guo際ji責ze任ren。麵mian對dui全quan球qiu氣qi候hou治zhi理li的de挑tiao戰zhan，我wo國guo以yi人ren類lei命ming運yun共gong同tong體ti為wei指zhi導dao理li念nian，以yi實shi現xian碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he為wei發fa展zhan目mu標biao
，積ji極ji出chu台tai應ying對dui氣qi候hou變bian化hua的de重zhong大da政zheng策ce和he措cuo施shi。

（一）建立碳交易市場

為落實對企業
、產業的碳排放量管理
，我國積極構建碳交易市場，借助市場力量將應對氣候變化轉化為企業、產業的減排降碳措施，落實企業碳減排主體責任，從而有效推動減排降碳。正如習近平主席在巴黎氣候大會上所言
，“建立全國碳排放交易市場是我國應對氣候變化的重要舉措”。此外，黨的二十大報告明確提出“健全碳排放權市場交易製度”，國務院也出台了相關政策強調建設完善全國碳排放權交易市場，並對全國碳市場建設作出部署。2024 年中國政府工作報告明確將“擴大全國碳市場行業覆蓋範圍”作為政府年度工作任務。

在行政法規的出台方麵
，國務院頒布的《碳排放權交易管理暫行條例》自2024年5月1日起施行，明確了碳排放權市場交易及相關活動的主要環節和各主體的法律責任，強化和提升了處罰力度。2023 年 8 月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發布《關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋》
，以刑罰規製碳排放領域的數據造假行為。

（二）建立碳排放統計核算體係及產品碳足跡管理體係

歐盟《新電池法》等相關法案涉及的碳排放、碳足跡要求
，我國已公布了一係列政策措施，鼓勵和引導企業建立碳排放統計核算及碳足跡管理體係。

2023年，國家發展改革委等部門印發《關於加快建立產品碳足跡管理體係的意見》
，明確重點任務是“加快研製產品碳足跡核算基礎通用國家標準，明確產品碳足跡核算邊界
、核算方法
、數據質量要求和溯源性要求等，並推動碳足跡國際銜接與互認。”2024年6月4日，生態環境部等15部門印發《關於建立碳足跡管理體係的實施方案》，也明確了“建立健全碳足跡管理體係”的主要任務。黨的二十屆三中全會也提出
，“構建碳排放統計核算體係、產品碳標識認證製度
、產品碳足跡管理體係。”

建立碳交易市場是通過市場驅動、管理企業、chanyetanpaifangliangdediyibu，erjianlitanpaifanghesuantixijichanpintanzujiguanlitixishituidongluoshitanpaifangshuangkongdeyouxiaoshouduan，yeshixuyaoyuguojibiaozhunjieguidezhongyaojishubiaozhun。

二、電池行業的政策措施

2024年6月19日，工業和信息化部2024年第14號公告發布了《鋰離子電池行業規範條件（2024年本）》和《鋰離子電池行業規範公告管理辦法》，在《新電池法》對中國企業提出的合規挑戰方麵
，具有一定的應對作用。

一是產業上對我國電池產業設定生態保護要求，一方麵推動國內電池企業整體轉型升級，鼓勵企業研發低碳電池生產技術和工藝；另一方麵
，設定綜合能耗指標要求，以滿足《新電池法》對電池生產全流程的節能降碳要求。

ershijishushangyaoqiuqiyeyijuyouguanzhengcejibiaozhun，kaizhanlilizidianchitanzujihesuan。bingguliqiyezhidinghezhixinggaoyuguojiahuoxingyebiaozhundechanpinjishubiaozhunhuoguifan。dianchitanzujijisuanshitanzujishengmingdeqianti，ertanzujishengmingshiwoguodianchijinruoumengshichangdemenkan。guliqiyecaiqugenggaobiaozhun
，congzhengcecengmianzhuliqiyeshunlijinruoumengshichang。

三、研究推動及行業自律

為響應我國雙碳目標號召，並應對歐盟關於動力電池的碳合規管控要求，中國企業及相關科研機構、社會團體一方麵通過研究
，迅速填補碳排放核算標準的空白，另一方麵積極在生產環節落實碳排放管理舉措措施。

（一）研究動力電池碳排放核算方法

2023年

，由中國汽研與中國標準化研究院牽頭，聯合動力電池企業等共同編製了《動力蓄電池全生命周期碳排放評價規範》，即旨在“填補國內在動力電池碳排放核算標準方麵的空白”。

無獨有偶
，由武漢動力電池再生技術有限公司與中國科學院過程工程研究所等單位牽頭編製的《退役動力電池資源化利用溫室氣體減排量評估技術規範》已yi正zheng式shi實shi施shi，也ye意yi在zai幫bang助zhu企qi業ye核he算suan自zi身shen資zi源yuan化hua利li用yong的de溫wen室shi氣qi體ti減jian排pai量liang。北bei京jing資zi源yuan強qiang製zhi回hui收shou環huan保bao產chan業ye技ji術shu創chuang新xin戰zhan略lve聯lian盟meng也ye積ji極ji推tui動dong研yan究jiu項xiang目mu，與yu各ge公gong司si合he作zuo製zhi定ding行xing業ye標biao準zhun
，其qi2024的計劃提到《動力鋰離子電池回收過程綠色低碳評價方法》
、《動力鋰離子電池回收企業碳排放強度等級及評定方法》等等，不一而足。

另一方麵，麵臨碳排放核算實踐中的係列問題
，中國汽車動力電池產業創新聯盟組織相關企業和權威專家共同編製了《2022—2023年中國汽車動力電池及氫燃料電池產業發展年度報告》，以科研力量為今後電池產業發展提供參考。

（二）企業行動

歐盟《新電池法》直接關係動力電池企業的切身利益，目前來看已有諸多企業主動采取措施。例如，2023年7月遠景科技集團發布的《2023零碳行動報告》顯示
，“公司已在2022年實現運營碳中和目標，成為全球首家實現運營碳中和的電池科技企業”。

寧德時代於2023年上半年正式發布“零碳戰略”，即“2025年實現核心運營碳中和
，2035年實現價值鏈碳中和
，並成為全球第一家實現碳中和的頭部電池企業。”10月，寧德時代全資子公司成都市新津時代新能源科技有限公司獲得國際公認的測試檢驗認證機構SGS頒發的PAS2060（英國標準協會製定的一項國際標準）碳中和認證證書，進入“零碳工廠”行列。

比亞迪在企業內部打造了“電池生產-整車生產-電池回收-篩選評估-再生利用”dedianchishengchanbihuan，qiejijiduiqigongyingshangzhankaitiaozha，duiyugongyingshangtigongdejinshujigongyingshangnenghaoliangdouzuochuyaoqiu。ciwai，yiweilinengquanmiankaizhantanpaifangguanligongzuo，goujian“廢舊鋰電池-化學材料-電池材料-鋰電池”的綠色循環電池供應鏈。孚能科技在節能改造方麵也不落下風，落實碳排放管理，確保公司產品碳足跡計算的準確。

整體來看，無論企業、科研機構抑或社會團體
，都有積極應對《新電池法》對電池行業碳足跡運算要求的表現，其已有的實踐經驗也將成為我國進一步完善應對措施的基礎。

四、合規建議

從(cong)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)而(er)言(yan)，近(jin)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)國(guo)際(ji)議(yi)題(ti)和(he)國(guo)際(ji)治(zhi)理(li)。開(kai)展(zhan)碳(tan)核(he)算(suan)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)
，產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)也(ye)不(bu)斷(duan)出(chu)台(tai)
，但(dan)是(shi)，動(dong)力(li)電(dian)池(chi)產(chan)品(pin)基(ji)於(yu)碳(tan)足(zu)跡(ji)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)定(ding)，既(ji)需(xu)要(yao)考(kao)慮(lv)法(fa)律(lv)合(he)規(gui)、也需要執行力。而不能單單依靠政府號召與企業自律來執行。

因yin此ci
，參can考kao國guo際ji現xian有you標biao準zhun，應ying盡jin早zao出chu台tai統tong一yi的de基ji於yu碳tan足zu跡ji的de動dong力li電dian池chi製zhi造zao碳tan排pai放fang國guo家jia標biao準zhun。結jie合he我wo國guo實shi際ji發fa展zhan情qing況kuang及ji現xian有you經jing驗yan

，加jia快kuai研yan究jiu製zhi定ding，明ming確que核he算suan對dui象xiang、範圍和邊界
，給企業以明確的規範指引。

tongshi，woguoyeyaojijituidongyuoumengjianlidianchitanzujiguanlihurenjizhi

，canyuquanqiutanzhongheguizezhiding

，zhenzhengtishengwoguozaidonglidianchilingyudejingzhenglijiguojihuayuquan。

而從各企業及社會團體表現來看，目前雖有數量眾多的團體
、行業標準出台，但仍然存在魚龍混雜的情形。建議行業協會發揮帶頭作用，積極聯絡各科研機構、社(she)會(hui)團(tuan)體(ti)和(he)企(qi)業(ye)，共(gong)同(tong)推(tui)動(dong)建(jian)立(li)電(dian)池(chi)碳(tan)足(zu)跡(ji)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。各(ge)企(qi)業(ye)也(ye)需(xu)加(jia)大(da)對(dui)碳(tan)合(he)規(gui)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)視(shi)，開(kai)展(zhan)對(dui)歐(ou)盟(meng)電(dian)池(chi)行(xing)業(ye)碳(tan)管(guan)控(kong)合(he)規(gui)要(yao)求(qiu)的(de)研(yan)究(jiu)和(he)應(ying)對(dui)工(gong)作(zuo)，在(zai)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)中(zhong)建(jian)立(li)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)話(hua)語(yu)權(quan)。

歐盟《新電池法》dengyixilieqihoufaandechutaibujinshiduiwoguodonglidianchidengwaimaoqiyechukoudeheguitiaozhan，gengshiwoguoqiyecanyuguojimaoyijingzhengwufahuibidetiaozhan。zhiyoujijiyouxiaoyingdui
，woguocainengzaiweilaideguojimaoyizhongjixubaochijingzhengyoushi。 （注：實習生秦怡然參與本文撰寫）