導 言 

對於安全生產經營單位而言
，安全生產責任製是其安全管理製度中必不可少的一項重要內容。該製度早在1963年3月30日公布並實施的《國務院關於加強企業生產中安全工作的幾項規定》[1]中就被提及，但在此後的30多(duo)年(nian)裏(li)，或(huo)因(yin)國(guo)家(jia)處(chu)於(yu)動(dong)蕩(dang)的(de)年(nian)代(dai)導(dao)致(zhi)該(gai)製(zhi)度(du)被(bei)束(shu)之(zhi)高(gao)閣(ge)，或(huo)因(yin)國(guo)家(jia)工(gong)業(ye)化(hua)步(bu)伐(fa)過(guo)快(kuai)導(dao)致(zhi)其(qi)被(bei)選(xuan)擇(ze)性(xing)忽(hu)視(shi)
，其(qi)結(jie)果(guo)就(jiu)是(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)製(zhi)始(shi)終(zhong)未(wei)得(de)到(dao)很(hen)好(hao)的(de)貫(guan)徹(che)和(he)落(luo)實(shi)。

2002年，隨著《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）的de公gong布bu和he實shi施shi
，該gai製zhi度du才cai有you效xiao落luo地di並bing開kai始shi推tui行xing。此ci後hou，黨dang和he國guo家jia通tong過guo下xia發fa一yi係xi列lie文wen件jian進jin一yi步bu闡chan明ming了le建jian立li安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi的de有you關guan要yao求qiu，比bi如ru《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）、《中共中央
、國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院安委會辦公室關於全麵加強企業全員安全生產責任製工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）等，加之《安全生產法》分別在2014年和2021年的修改，都在不斷夯實安全生產責任製在安全管理中的中心地位。

鑒jian於yu此ci
，筆bi者zhe結jie合he相xiang關guan法fa律lv法fa規gui和he近jin年nian辦ban理li企qi業ye合he規gui項xiang目mu的de實shi務wu經jing驗yan
，對dui安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi相xiang關guan內nei容rong進jin行xing總zong結jie和he歸gui納na
，以yi期qi能neng為wei相xiang關guan生sheng產chan經jing營ying單dan位wei建jian立li和he完wan善shan其qi安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi提ti供gong參can考kao。

一
、“全員安全生產責任製”的內涵

根據國務院安委會於2017年10月10日印發的《關於全麵加強企業全員安全生產責任製工作的通知》（安委辦〔2017〕29號，以下簡稱“29號文”）規定，“企業全員安全生產責任製是由企業根據安全生產法律法規和相關標準要求，在生產經營活動中，根據企業崗位的性質、特點和具體工作內容
，明確所有層級、各類崗位從業人員的安全生產責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產工作“層層負責

、人人有責、各負其責”的工作體係。”由此可見，全員安全生產責任製從本質上是一種工作體係，該工作體係以明確所有層級
、各類崗位從業人員的安全生產責任為主要內容

，同時涵蓋相關的教育培訓、考核和獎懲
，最終實現“層層負責、人人有責、各負其責”的目的。

二、建立全員安全生產責任製的合規要點

（一）合規依據

1. 早在2017年實施的29號文中就對如何建立全員安全生產責任製進行過回應
，該文規定，“企業要按照《安全生產法》《職業病防治法》等法律法規規定，參照《企業安全生產標準化基本規範》（GB/T33000-2016）和《企業安全生產責任體係五落實五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號）等有關要求
，結合企業自身實際
，明確從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任、責任範圍和考核標準。安全生產責任製應覆蓋本企業所有組織和崗位
，其責任內容、範圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便於操作
、適時更新。企業一線從業人員的安全生產責任製

，要力求通俗易懂。”

2. 隨即，相關內容又被規定在《安全生產法》中，通過法律的形式予以確認。比如《安全生產法（2021修正）》第22條第1款就規定，“生產經營單位的全員安全生產責任製應當明確各崗位的責任人員
、責任範圍和考核標準等內容。”

（二）涵蓋對象

顧名思義，全員安全生產責任製的適用範圍是企業的全體員工，具體涵蓋從主要負責人到一線從業人員（含勞務派遣人員、實習學生等）

，覆蓋企業的所有組織和崗位。

（三）責任範圍

明ming確que全quan體ti員yuan工gong的de安an全quan生sheng產chan責ze任ren範fan圍wei是shi企qi業ye全quan員yuan安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi的de重zhong點dian環huan節jie，而er相xiang關guan人ren員yuan的de安an全quan生sheng產chan責ze任ren範fan圍wei的de確que定ding，需xu要yao綜zong合he考kao慮lv其qi工gong作zuo崗gang位wei的de層ceng級ji、職責、特點和具體工作內容。另外，相關法律法規中也就企業中一些主要人員的安全生產工作職責進行了規定，比如《安全生產法（2021修正）》第21條規定了生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作負有的職責，同時，該法第25條還規定了生產經營單位中的安全生產管理人員應履行的職責。另外，《企業安全生產責任體係五落實五到位規定》（安監總辦〔2015〕27號）中的相關規定也可以參考和借鑒。而如果是中央企業，還可以參考2024年3月1日實施的《中央企業安全生產監督管理辦法》。

（四）考核評價

《安全生產法（2021修正）》第22條第2款(kuan)規(gui)定(ding)
，生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)建(jian)立(li)相(xiang)應(ying)的(de)機(ji)製(zhi)

，加(jia)強(qiang)對(dui)全(quan)員(yuan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)製(zhi)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)的(de)監(jian)督(du)考(kao)核(he)
，保(bao)證(zheng)全(quan)員(yuan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)製(zhi)的(de)落(luo)實(shi)。對(dui)於(yu)如(ru)何(he)對(dui)企(qi)業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)製(zhi)進(jin)行(xing)考(kao)核(he)，實(shi)務(wu)中(zhong)，不(bu)同(tong)企(qi)業(ye)的(de)考(kao)核(he)標(biao)準(zhun)和(he)考(kao)核(he)方(fang)式(shi)不(bu)盡(jin)相(xiang)同(tong)。有(you)的(de)企(qi)業(ye)從(cong)合(he)規(gui)性(xing)、有效性及完整性三個維度設計考核評價標準，劃定月度、季度
、年度等考核周期對全員安全生產責任製進行階段性考核
，有的則針對重點關注的安全生產事項（比如，製度措施執行
、“三違”現象整治
、風險分級管控
、隱患排查治理、發承包工程管理
、安全教育培訓
、應急管理等），以《合規管理體係-要求和使用指南》（ISO37301：2021）中所確立的PDCA（即計劃、實施、檢查
、改進）四要素為核心，由特定的巡查小組進行定期或不定期巡查的方式進行考核評價。

而對於如何落實安全生產責任製的監督考核，29號文也給出了相應的解決方案，即通過健全激勵約束機製來進行，獎勵主動落實、全麵落實責任，懲處不落實責任、bufenluoshizeren。shijianzhong，henduoqiyeweilejifazhutideanquanzerenyishi，qieshilvxinggezideanquanshengchanzhize
，duocaiyongjianganquanshengchanzerenyugerenjixiaoguagoudefangshilaiducuqiluoshi。

（五）公示

根據29號文規定
，企業要在適當位置對全員安全生產責任製進行長期公示。公示的內容主要包括：所有層級、所有崗位的安全生產責任
、安全生產責任範圍、安全生產責任考核標準等。

（六）教育培訓

根據29haowenguiding，qiyezhuyaofuzerenyaozhidingzhuanrenzuzhizhidingbingshishibenqiyequanyuananquanshengchanjiaoyuhepeixunjihua。qiyeyaojiangquanyuananquanshengchanzerenzhijiaoyupeixungongzuonaruanquanshengchanniandupeixunjihua，tongguozixingzuzhihuoweituojubeianquanpeixuntiaojiandezhongjiefuwujigoudengshishi。yaotongguojiaoyupeixun，tishengsuoyoucongyerenyuandeanquanjineng
，peiyanglianghaodeanquanxiguan。yaojianlijianquanjiaoyupeixundangan，rushijiluanquanshengchanjiaoyuhepeixunqingkuang。

三、未履行安全生產職責的法律責任

針對安全生產責任的履行違規
，《安全生產法（2021修正）》規(gui)定(ding)了(le)相(xiang)應(ying)的(de)罰(fa)則(ze)
，具(ju)體(ti)總(zong)結(jie)如(ru)下(xia)表(biao)所(suo)示(shi)。不(bu)過(guo)，這(zhe)些(xie)罰(fa)則(ze)僅(jin)針(zhen)對(dui)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)的(de)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)及(ji)其(qi)他(ta)負(fu)責(ze)人(ren)，以(yi)及(ji)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)
，對(dui)於(yu)其(qi)他(ta)人(ren)員(yuan)，該(gai)法(fa)並(bing)未(wei)涉(she)及(ji)
，具(ju)體(ti)可(ke)由(you)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)根(gen)據(ju)自(zi)身(shen)的(de)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，通(tong)過(guo)相(xiang)應(ying)的(de)獎(jiang)懲(cheng)機(ji)製(zhi)對(dui)這(zhe)些(xie)人(ren)員(yuan)的(de)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)職(zhi)責(ze)的(de)履(lv)行(xing)行(xing)為(wei)加(jia)以(yi)規(gui)範(fan)，以(yi)最(zui)終(zhong)實(shi)現(xian)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)範(fan)圍(wei)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)製(zhi)的(de)建(jian)立(li)目(mu)標(biao)。

企qi業ye是shi安an全quan生sheng產chan的de主zhu體ti
，企qi業ye的de安an全quan生sheng產chan管guan理li水shui平ping在zai一yi定ding程cheng度du上shang甚shen至zhi決jue定ding著zhe企qi業ye能neng否fou獲huo得de長chang足zu發fa展zhan，而er包bao括kuo全quan員yuan安an全quan生sheng產chan責ze任ren製zhi在zai內nei的de一yi係xi列lie安an全quan生sheng產chan管guan理li製zhi度du的de建jian立li和he完wan善shan無wu疑yi是shi企qi業ye安an全quan生sheng產chan管guan理li體ti係xi建jian設she中zhong不bu可ke或huo缺que的de必bi要yao組zu成cheng部bu分fen。無wu論lun是shi中zhong央yang企qi業ye還hai是shi地di方fang國guo企qi、民營企業
，都應意識到安全生產的重要性，依法、合規地建立自身地安全生產責任製，並通過考核


、培訓
、獎懲等配套製度將其有效落實，以實現企業長足、穩wen步bu的de發fa展zhan。我wo們men也ye將jiang從cong合he規gui管guan理li的de角jiao度du持chi續xu對dui企qi業ye安an全quan生sheng產chan領ling域yu的de重zhong點dian製zhi度du進jin行xing介jie紹shao和he解jie讀du，並bing將jiang我wo們men在zai工gong作zuo中zhong的de實shi務wu經jing驗yan進jin行xing分fen享xiang，為wei相xiang關guan企qi業ye安an全quan生sheng產chan管guan理li水shui平ping的de提ti高gao聊liao盡jin綿mian薄bo之zhi力li。

注釋

[1] 已被《國務院關於廢止部分行政法規的決定》（2008年1月15日發布
；2008年1月15日實施）廢止。

[2] 有關該條款中所述事故等級的判定
，可參考《生產安全事故報告和調查處理條例》第3條規定。具體標準如下：

（一）特別重大事故
，是指造成30人以上死亡
，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故
；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故
，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

注：“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。