導 言
近期，國家《加快構建碳排放雙控製度體係工作方案》(以下簡稱“工作方案”)出台。《工作方案》內(nei)容(rong)豐(feng)富(fu)，方(fang)案(an)路(lu)徑(jing)明(ming)確(que)，以(yi)控(kong)碳(tan)降(jiang)碳(tan)為(wei)引(yin)領(ling)，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)，碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)，促(cu)進(jin)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)，提(ti)升(sheng)碳(tan)排(pai)放(fang)等(deng)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)水(shui)平(ping)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)，促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)全(quan)麵(mian)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型(xing)。
《工作方案》清晰擘畫我國的碳排放總量和強度雙控的製度體係，即建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策製度和管理機製，並與全國碳排放權交易市場有效銜接。
為從法律合規層麵更好理解《工作方案》和《工作方案》所勾勒的碳排放總量和強度雙控的製度體係，天達共和律師事務所碳合規研究中心將推出係統解讀，以饗讀者。
一、目標引領
黨的二十大報告提出，要“完善能源消耗總量和強度調控，重點控製化石能原消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控製度。”
2023年我國能源消費總量約57.2億噸標準煤，過去10年以年均3.2%的能源消費增速支撐了年均5.9%的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)。由(you)於(yu)電(dian)氣(qi)化(hua)水(shui)平(ping)提(ti)升(sheng)，電(dian)力(li)間(jian)接(jie)碳(tan)排(pai)放(fang)占(zhan)比(bi)逐(zhu)漸(jian)提(ti)高(gao)。我(wo)國(guo)通(tong)過(guo)建(jian)立(li)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)，推(tui)動(dong)以(yi)市(shi)場(chang)手(shou)段(duan)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)減(jian)排(pai)降(jiang)碳(tan)。碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)雖(sui)仍(reng)處(chu)於(yu)增(zeng)長(chang)態(tai)勢(shi)但(dan)增(zeng)速(su)放(fang)緩(huan)，碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)持(chi)續(xu)下(xia)降(jiang)。
《工作方案》fensangejieduanmingqueleshishitanpaifangqiangduhezongliangkongzhizhidudexingdongmubiao。genjumubiaoheshixianyaoqiu，xiangguandezhuguanbumenjidifangjiangtongguozhengcehejianguanshouduanyindaohetuidongxingye、企業采取有效措施完成目標。
第一階段是當前至2025年，完善地方、行業、企業、產品碳排放統計核算體係，提升相關計量、統計和監測能力，為“十五五”時期在全國範圍實施碳排放雙控奠定基礎。
第二階段是“十五五”時期，即2025年至2030年，要求在全國範圍內實施碳排放雙控製度，以強度控製為主、總量控製為輔。同時，全方位建立碳排放考核製度、管理製度、評價標準等等，確保如期實現碳達峰目標。
第三階段是碳達峰後，即2030年後，調整優化碳排放雙控製度轉向以總量控製為主、強度控製為輔。同時，進一步強化碳排放管控要求，推動碳排放總量穩中有降。
二、《工作方案》亮點之碳排放指標納入規劃
規劃工作是我國集中力量辦大事、確保發展目標連續性、矯正市場失靈和彌補市場缺陷的製度優勢。
《工作方案》提出完善碳排放相關規劃製度，要求將碳排放指標納入國民經濟和社會發展規劃。
大部分讀者對規劃的了解，知道規劃對國民經濟的影響更多來自於每年3月召開的全國兩會，以及兩會審議的“十三五”、“十四五”規劃，媒體報道的相關規劃解讀。其實，各省、市、縣都會製定本轄區的五年規劃，各央國企會根據自身發展需要製定企業發展規劃，部分民營企業也在製定規劃。
《工作方案》tichujiangtanpaifangzhibiaonaruguominjingjiheshehuifazhanguihuaweishenmeshifenzhongyao。bizhejiangfanganzhongyuguihuaxiangguandegongzuoyaoqiutilianchulai，dajiaziranhuimingbai，tongguoguihua，kongtanjiangtanzhibiao、任務、路徑、要求、評價考核、監督問責等一係列政策製度規定將會陸續加快出台，各地區、行業和企業都將麵對碳排放雙控的合規風險。
《工作方案》明確提出：合理確定五年規劃期碳排放目標，“十五五”時shi期qi，將jiang碳tan排pai放fang強qiang度du作zuo為wei國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan約yue束shu性xing指zhi標biao，開kai展zhan碳tan排pai放fang總zong量liang核he算suan工gong作zuo，研yan究jiu製zhi定ding碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he有you關guan行xing動dong方fang案an，細xi化hua碳tan排pai放fang目mu標biao控kong製zhi的de工gong作zuo舉ju措cuo、重點任務和保障措施，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署。
《工作方案》還hai提ti出chu，五wu年nian規gui劃hua初chu期qi，將jiang碳tan排pai放fang雙shuang控kong指zhi標biao合he理li分fen解jie至zhi各ge省sheng份fen。各ge省sheng份fen可ke進jin一yi步bu細xi化hua分fen解jie碳tan排pai放fang雙shuang控kong指zhi標biao，壓ya實shi地di市shi及ji重zhong點dian企qi業ye控kong排pai減jian排pai責ze任ren。2025年底前，指導各地區開展碳排放預算試編製工作。“十五五”時期，指導各地區根據碳排放強度降低目標編製碳排放預算並動態調整。“十六五”時期及以後，推動各地區建立碳排放總量控製剛性約束機製，實行五年規劃期和年度碳排放預算全流程管理。
三、企業做好規劃合規先手棋
《工作方案》yaoqiujiangtanpaifangqiangduzuoweiguominjingjiheshehuifazhanyueshuxingzhibiao，tanpaifangshuangkongzhibiaohelifenjiezhigeshengfen。geshengfenkejinyibuxihuafenjietanpaifangshuangkongzhibiao，yashidishijizhongdianqiyekongpaijianpaizeren，“十六五”推動各地區建立碳排放總量控製剛性約束機製，實行五年規劃期和年度碳排放預算全流程管理。
經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)帶(dai)來(lai)能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)量(liang)上(shang)升(sheng)，從(cong)而(er)推(tui)動(dong)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)增(zeng)加(jia)，在(zai)經(jing)濟(ji)總(zong)量(liang)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)都(dou)在(zai)增(zeng)加(jia)的(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)，碳(tan)排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)指(zhi)標(biao)合(he)理(li)分(fen)解(jie)至(zhi)各(ge)省(sheng)份(fen)和(he)壓(ya)實(shi)地(di)市(shi)及(ji)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)控(kong)排(pai)減(jian)排(pai)責(ze)任(ren)，地(di)市(shi)和(he)相(xiang)關(guan)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)將(jiang)麵(mian)對(dui)如(ru)何(he)爭(zheng)取(qu)獲(huo)得(de)合(he)理(li)的(de)雙(shuang)控(kong)指(zhi)標(biao)，有(you)效(xiao)管(guan)控(kong)碳(tan)合(he)規(gui)風(feng)險(xian)。
需要強調的是，在能耗增長方麵，國家和地方均會考慮優先保障居民生活、現代服務業、糧食安全等合理用能。工業企業、重點排放企業的用能規劃目標將被合理考慮，同時會壓實控排減排責任。
筆(bi)者(zhe)長(chang)期(qi)為(wei)規(gui)劃(hua)研(yan)究(jiu)製(zhi)定(ding)單(dan)位(wei)提(ti)供(gong)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)，對(dui)地(di)區(qu)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)內(nei)容(rong)規(gui)律(lv)要(yao)求(qiu)十(shi)分(fen)熟(shu)悉(xi)。麵(mian)對(dui)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)總(zong)量(liang)雙(shuang)控(kong)和(he)碳(tan)排(pai)放(fang)目(mu)標(biao)控(kong)製(zhi)的(de)碳(tan)合(he)規(gui)風(feng)險(xian)，筆(bi)者(zhe)建(jian)議(yi)企(qi)業(ye)及(ji)時(shi)補(bu)充(chong)完(wan)善(shan)和(he)加(jia)強(qiang)與(yu)碳(tan)排(pai)放(fang)有(you)關(guan)的(de)規(gui)劃(hua)內(nei)容(rong)和(he)思(si)路(lu)，提(ti)前(qian)做(zuo)好(hao)本(ben)企(qi)業(ye)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)、碳合規的規劃預研工作，關注企業自身碳排放強度和總量增長、下xia降jiang空kong間jian及ji潛qian力li，研yan究jiu落luo後hou淘tao汰tai產chan能neng的de碳tan排pai放fang指zhi標biao與yu新xin增zeng產chan能neng碳tan排pai放fang指zhi標biao置zhi換huan機ji製zhi，合he理li預yu測ce本ben企qi業ye與yu地di區qu碳tan排pai放fang控kong製zhi目mu標biao，積ji極ji做zuo好hao本ben企qi業ye規gui劃hua與yu地di區qu國guo民min經jing濟ji規gui劃hua“十五五”銜接融入工作，為爭取本企業發展空間做好規劃合規先手棋。
四、結語
本文為關於《加快構建碳排放雙控製度體係工作方案》係列解讀（一），聚ju焦jiao於yu碳tan排pai放fang雙shuang控kong規gui劃hua，後hou續xu將jiang以yi企qi業ye為wei視shi角jiao持chi續xu推tui出chu一yi係xi列lie解jie讀du文wen章zhang，從cong合he規gui角jiao度du助zhu力li企qi業ye在zai踐jian行xing碳tan排pai放fang雙shuang控kong的de道dao路lu上shang穩wen定ding夯hang實shi新xin機ji製zhi。敬jing請qing關guan注zhu。
