導言

2024年7月13日
，美國前總統
、gonghedangzongtonghouxuanrentelangpuzaijingxuanjihuixianchangzaoyuqiangji。cicishijianduimeiguodaxuandexuanqingzaochengjiaodachongji
，shijianfashenghoutelangpudezhichilvyilubiaosheng。zhibeijingshijian2024年7月22日淩晨，民主黨派候選人拜登基於內外壓力已宣布退出本次競選。根據此前美國媒體報道，特朗普在其競選演講中稱
，如果他贏得2024年美國大選

，將對中國企業在墨西哥生產的汽車征收100%的關稅，讓中方“無法在美國銷售這些汽車”。同時，特朗普也曾威脅要對在美國以外生產的汽車加征關稅。

事實上，不僅是特朗普代表的共和黨，美國兩黨麵臨大選，均爭相炒作“中國威脅”和保護主義
，並將矛頭對準了中國與墨西哥的經貿往來，其中“出海”墨西哥的中國車企已經成為了美國政客的“眼中釘”。美國大選結果是否會對中國企業出海戰略（尤其是中國出海墨西哥的汽車製造業）構成實質性影響
，已赴或擬赴墨西哥建廠的中國企業應如何應對，顯然將是近期相關出海企業關注的重點。

一、墨西哥崛起由來及美國地緣政治影響

墨西哥近年興起的國際投資熱潮背後
，自然有著複雜的內外部原因，但核心的一點從未變過，那就是美國的影響。自1994年美國主導發起《北美自由貿易協定》起，墨西哥嚐到了區域化的甜頭。隨著2019年《美墨加協定》的正式簽署及疫情時期美國主導的“近岸外包”興起
，全球產業鏈重組浪潮下
，墨西哥廉價的勞動力、原產地產品進入美國加拿大零關稅的優惠政策等

，使得赴墨西哥建廠成為眾多車企及汽車零配件企業保有及開發北美市場的不二選擇。

隨著近年來以中國製造業為首的產業鏈向墨西哥轉移，至2022年，墨西哥已經取代中國，成為向美國出口的第一大國
，在(zai)這(zhe)個(ge)過(guo)程(cheng)中(zhong)，美(mei)國(guo)對(dui)墨(mo)西(xi)哥(ge)政(zheng)策(ce)及(ji)經(jing)濟(ji)的(de)影(ying)響(xiang)始(shi)終(zhong)未(wei)被(bei)撼(han)動(dong)過(guo)。某(mou)種(zhong)程(cheng)度(du)上(shang)
，可(ke)以(yi)說(shuo)墨(mo)西(xi)哥(ge)未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)如(ru)何(he)
，本(ben)質(zhi)上(shang)並(bing)不(bu)完(wan)全(quan)由(you)自(zi)己(ji)決(jue)定(ding)，而(er)是(shi)要(yao)看(kan)華(hua)盛(sheng)頓(dun)的(de)臉(lian)色(se)。一(yi)旦(dan)美(mei)國(guo)借(jie)《美墨加協定》“日落條款”[1]在修訂時施壓
、修改補貼政策條款，或者共和黨上台後實行新的保護主義政策
，那麼墨西哥目前的投資優勢必會大打折扣。

在(zai)墨(mo)西(xi)哥(ge)出(chu)海(hai)熱(re)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，我(wo)們(men)可(ke)以(yi)看(kan)到(dao)，中(zhong)國(guo)車(che)企(qi)紮(zha)堆(dui)出(chu)海(hai)墨(mo)西(xi)哥(ge)
，一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)就(jiu)是(shi)在(zai)中(zhong)美(mei)貿(mao)易(yi)摩(mo)擦(ca)加(jia)劇(ju)背(bei)景(jing)下(xia)，借(jie)此(ci)繞(rao)開(kai)美(mei)國(guo)針(zhen)對(dui)中(zhong)國(guo)原(yuan)產(chan)地(di)產(chan)品(pin)的(de)貿(mao)易(yi)壁(bi)壘(lei)，但(dan)當(dang)美(mei)國(guo)逐(zhu)漸(jian)意(yi)識(shi)到(dao)《美墨加協定》很可能給“中國和其他可能尋求免稅進入我們市場的國家提供後門”後，近期已頻繁向墨西哥政府施壓，要求其針對性打壓在墨的中資汽車企業。事實上
，墨西哥聯邦政府在2024年4月已經迫於美國壓力表態將取消對中國車企落地提供補貼的政策。因此，美(mei)國(guo)大(da)選(xuan)的(de)結(jie)果(guo)很(hen)可(ke)能(neng)進(jin)一(yi)步(bu)影(ying)響(xiang)到(dao)目(mu)前(qian)墨(mo)西(xi)哥(ge)政(zheng)策(ce)的(de)穩(wen)定(ding)性(xing)。雖(sui)然(ran)我(wo)們(men)對(dui)未(wei)來(lai)中(zhong)美(mei)墨(mo)之(zhi)間(jian)利(li)益(yi)及(ji)政(zheng)治(zhi)博(bo)弈(yi)的(de)結(jie)果(guo)持(chi)相(xiang)對(dui)樂(le)觀(guan)的(de)態(tai)度(du)，判(pan)斷(duan)出(chu)現(xian)極(ji)端(duan)政(zheng)治(zhi)風(feng)險(xian)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)較(jiao)低(di)，但(dan)中(zhong)資(zi)出(chu)海(hai)墨(mo)西(xi)哥(ge)企(qi)業(ye)仍(reng)應(ying)充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)可(ke)能(neng)的(de)相(xiang)關(guan)影(ying)響(xiang)並(bing)采(cai)取(qu)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)措(cuo)施(shi)。

二

、機遇與挑戰並存 出海墨西哥應當充分準備

雖(sui)然(ran)中(zhong)國(guo)車(che)企(qi)出(chu)海(hai)墨(mo)西(xi)哥(ge)仍(reng)麵(mian)臨(lin)以(yi)上(shang)政(zheng)策(ce)層(ceng)麵(mian)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)
，但(dan)在(zai)全(quan)球(qiu)供(gong)應(ying)鏈(lian)和(he)產(chan)業(ye)格(ge)局(ju)發(fa)生(sheng)轉(zhuan)變(bian)的(de)當(dang)下(xia)，中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)全(quan)球(qiu)化(hua)布(bu)局(ju)來(lai)應(ying)對(dui)產(chan)業(ye)風(feng)險(xian)

，是(shi)順(shun)應(ying)大(da)趨(qu)勢(shi)轉(zhuan)變(bian)所(suo)必(bi)需(xu)。投(tou)資(zi)墨(mo)西(xi)哥(ge)立(li)足(zu)北(bei)美(mei)這(zhe)一(yi)廣(guang)闊(kuo)市(shi)場(chang)
，仍(reng)是(shi)中(zhong)國(guo)車(che)企(qi)及(ji)其(qi)上(shang)下(xia)遊(you)企(qi)業(ye)當(dang)下(xia)的(de)務(wu)實(shi)之(zhi)選(xuan)。針(zhen)對(dui)可(ke)能(neng)存(cun)在(zai)的(de)來(lai)自(zi)美(mei)國(guo)政(zheng)府(fu)的(de)施(shi)壓(ya)
，中(zhong)國(guo)赴(fu)墨(mo)西(xi)哥(ge)建(jian)廠(chang)企(qi)業(ye)可(ke)考(kao)慮(lv)從(cong)以(yi)下(xia)方(fang)麵(mian)做(zuo)好(hao)充(chong)分(fen)準(zhun)備(bei)，以(yi)提(ti)高(gao)風(feng)險(xian)應(ying)對(dui)能(neng)力(li)或(huo)降(jiang)低(di)遭(zao)遇(yu)風(feng)險(xian)時(shi)的(de)損(sun)失(shi)。

1. 加強對《美墨加協定》原產地規則的了解，重視供應鏈籌劃

在墨西哥設廠的中國整車製造商及零部件企業需要保證在墨西哥生產的產品滿足《美墨加協定》yuanchandiguize，caikeraokaimeiguozhenduizhongguozhizaochanpindeguanshuizhicai，bingchongfenxiangshouxiedingxiadeyouhuidaiyu。zhongguoqiyeyingyixiangyingyuanchandiguizeweijichuchouhuamoxigegongchangdeguanjiangongyinglian。例如，汽車零部件產品的主要原材料是鋁液

，《美墨加協定》yuanchandiguizezhongchanpinyuancailiaodebendicaigouyoujiaogaodezhanbiyaoqiu
，zezhongguoqiyeyingzaimoxigedangdixunzhaoheshidelvyegongyingshang
，tongshiyingzhuyihezhagaigongyingshanglvyedeyuanchandizhengshu，bimianzaimoxigebendicaigoudaoyuanchandiweizhongguodelvye
，congeryingxiangzuizhongchanchengpindeyuanchandirending。

此外
，應意識到墨西哥當地根據《美墨加協定》簽發的墨西哥原產地證書在進入美國時仍會受到美國原產地認定規則的挑戰，中資企業在進行相關原產地認定籌劃時，除關注《美墨加協定》的原產地規則本身外
，還需同時關注美國其他涉及貨物原產地的認定規範的特殊規定（如301製裁），避免因籌劃不足導致墨西哥原產地證書受到挑戰而遭受經濟損失。

2. 重視跨境法律架構搭建
，降低極端地緣政治衝突影響

隨sui著zhe美mei國guo進jin一yi步bu加jia大da經jing濟ji製zhi裁cai力li度du
，中zhong國guo作zuo為wei美mei國guo製zhi裁cai的de主zhu要yao對dui象xiang之zhi一yi

，麵mian臨lin著zhe係xi統tong化hua與yu複fu雜za化hua的de經jing濟ji製zhi裁cai體ti係xi。如ru前qian所suo述shu，因yin曆li史shi及ji地di理li原yuan因yin，墨mo西xi哥ge不bu可ke避bi免mian受shou到dao更geng多duo的de來lai自zi美mei國guo的de地di緣yuan政zheng治zhi影ying響xiang。當dang前qian全quan球qiu政zheng治zhi局ju勢shi仍reng處chu於yu不bu穩wen定ding的de狀zhuang態tai
，除chu了le需xu要yao關guan注zhu美mei國guo不bu時shi發fa布bu的de經jing濟ji製zhi裁cai以yi外wai，還hai需xu要yao關guan注zhu極ji端duan地di緣yuan政zheng治zhi風feng險xian。就jiu海hai外wai投tou資zi搭da建jian合he適shi的de跨kua境jing法fa律lv架jia構gou，可ke以yi提ti高gao應ying對dui該gai等deng可ke能neng發fa生sheng的de極ji端duan政zheng治zhi風feng險xian的de靈ling活huo性xing。例li如ru，充分利用中岸地的優勢，可以在架構運行過程中淡化中國背景。且如未來確實發生中美或中墨關係破裂情形，墨西哥或美國針對“含有中國身份”deqiyecaiqujiduanzhicaicuoshide，keqidongzhongandibeiyongxitong
，yidingchengdushangkejiangdizhicaigailv，huozhezaibeipotuichumoxigeshichangshi，zengjiatuichudelinghuoxingjizhudongxing。ciwai，heshidekuajingfalvjiagoubenshenyejianjushuiwuchouhuadeyoushi，youliyuchuhaiqiyedejingwaizaitouzijichangyuanquanqiubuju。

三、結語

綜上，對於出海墨西哥的中國汽車及零部件企業，除考慮資金安全
、土tu地di及ji勞lao工gong政zheng策ce等deng常chang規gui跨kua境jing投tou資zi風feng險xian要yao點dian外wai，應ying充chong分fen重zhong視shi頂ding層ceng跨kua境jing架jia構gou搭da建jian的de風feng險xian隔ge離li效xiao應ying及ji落luo地di企qi業ye整zheng體ti合he規gui管guan理li體ti係xi建jian設she的de必bi要yao性xing。

注釋

[1] 根據“日落條款”，美墨加三國將在2026年7月決定是否將《美墨加協議》（USMCA）再延長16年。

（注：葉玉嬋律師及實習生高之晗對本文亦有貢獻）