一、監事會：弱化監事會設置，適應國有企業“多位一體”的監督體係
（1）國企改革1+N政策文件規定
國企改革中關於審計委員會代監事會行使監督職能可追溯至2018年。原《公司法》linianxiudingjuncaiqugudonghuixiapingxingshezhidongshihuihejianshihuideshuangcengzhilijiagou。danshi，weibimianshijianzhongjianshihuicunzaidejianduxiaonengbuzuwenti，jiangdizhongfujianzhahejiandumangqu，zengqiangjianduxiaoneng，2018年3月中共中央印發的《深化黨和國家機構改革方案》tichuyaoyouhuashenjishuzhize，jiangguowuyuanguoziweideguoyouqiyelingdaoganbujingjizerenshenjiheguoyouzhongdiandaxingqiyejianshihuidezhizehuarushenjishu，yijibuzaisheliguoyouzhongdiandaxingqiyejianshihuidengyijian。
隨後，國務院國資委監督局進行職能調整，原國資委監督一局並入審計署，原監督二局、監督三局調整為國資委監督追責局、綜合監督局。地方國資委將國企監事會轉隸同級審計部門，國有獨資公司、國有資本投資、運營公司董事會探索實踐審計委員會行使監督職能。
2020年中央出台的《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》等政策文件中明確提出“建立協調機製，推進出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、社會監督等統籌銜接，推動各類監督有機貫通、相互協調、提高監督效能”。由此，國企改革過程中逐漸形成了“多位一體”的監督體係，[1]國有企業即使沒有監事會和監事，還有黨委監督、政府審計監督、巡視巡查等監督方式可以替代，取消監事會符合國有企業的實際情況。
監事的勤勉忠實義務內容請詳見本係列文章——國有企業深化改革重大舉措在新《公司法》中的體現（四）-董事會（下）中董事會相關條文梳理部分；監事會的職工代表內容請詳見本係列文章——240526-國有企業深化改革重大舉措在新《公司法》中的體現（六）-職代會、合規管理中職代會相關條文梳理部分。
（2）新《公司法》的修訂體現
針對國有企業中監事會及監事職能行使缺位、監督能力受滯等問題，本次《公司法》修訂鞏固了國企改革中探索實踐審計委員會行使監督職能的成果，在2018年7月國務院發布的《國務院關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發〔2018〕23號）等政策文件的基礎上，明確“國有獨資公司在董事會中設置由董事組成的審計委員會行使本法規定的監事會職權的，不設監事會或者監事”。由you此ci，賦fu予yu有you限xian責ze任ren公gong司si選xuan擇ze權quan，即ji可ke以yi選xuan擇ze不bu設she監jian事shi會hui，由you董dong事shi會hui下xia設she審shen計ji委wei員yuan會hui行xing使shi監jian事shi會hui職zhi權quan，強qiang化hua對dui企qi業ye內nei外wai部bu風feng險xian防fang控kong力li度du。
新《公司法》雖延續了原《公司法》關於監事會法定職權的規定，但如前所述，公司治理模式已發生實質性變化。同時，新《公司法》qianghuagongsiminzhuguanli，jiaqiangbaohuzhigonghefaquanyi，qianghuazhigongzaijianshihuidecanyuyaoqiu。liruduiyuzhigongrenshusanbairenyishangdeyouxianzerengongsi，chuyifashejianshihuibingyougongsizhigongdaibiaowai，yunxudongshihuichengyuanzhongdezhigongdaibiaochengweishenjiweiyuanhuichengyuan。
二、經理層：推行任期製和契約化管理，建立職業經理人製度
（1）國企改革1+N政策文件規定
2015年8月，中共中央、國務院下發的《關於深化國有企業改革的指導意見》明確提出：“tuixingzhiyejinglirenzhidu，shixingneibupeiyanghewaibuyinjinxiangjiehe，changtongxianyoujingyingguanlizheyuzhiyejinglirenshenfenzhuanhuantongdao，dongshihuianshichanghuafangshixuanpinheguanlizhiyejingliren，helizengjiashichanghuaxuanpinbili，jiakuaijianlituichujizhi”。
2016年3月，中共中央印發《關於深化人才發展體製機製改革的意見》進一步強調，要研究製定在國有企業建立職業經理人製度的指導意見。
2019年12月提出的《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》中(zhong)明(ming)確(que)經(jing)理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)任(ren)期(qi)製(zhi)和(he)契(qi)約(yue)化(hua)管(guan)理(li)是(shi)重(zhong)點(dian)推(tui)動(dong)的(de)核(he)心(xin)工(gong)作(zuo)。其(qi)根(gen)本(ben)目(mu)的(de)是(shi)以(yi)明(ming)確(que)的(de)崗(gang)位(wei)任(ren)職(zhi)資(zi)格(ge)為(wei)基(ji)礎(chu)，以(yi)崗(gang)位(wei)固(gu)定(ding)任(ren)期(qi)為(wei)前(qian)提(ti)，在(zai)任(ren)期(qi)內(nei)以(yi)明(ming)確(que)、剛性的契約目標及獎懲標準為保障，建立剛性考核、充分激勵、剛性兌付的體係，將經營層成員的表現通過科學的考核體係予以評估，並與經營層成員薪酬、任免緊密掛鉤，真正實現幹部的“能上能下”、薪酬的“能增能減”，撤掉鐵交椅，打破鐵飯碗，其要義是“根據考核結果兌現薪酬和實施聘任（或解聘）”，有更強的可操作性和可衡量性。
2020年1月，為深入貫徹落實黨中央、國務院關於推行國有企業經理層成員任期製和契約化管理、建立職業經理人製度的決策部署，指導“雙百企業”率先推進相關工作，國務院國有企業改革領導小組辦公室印發了《關於印發〈“雙百企業”推行經理層成員任期製和契約化管理操作指引〉和〈“雙百企業”推行職業經理人製度操作指引〉的通知》（國企改辦發〔2020〕2號）。該指引將“任期製和契約化管理”界定為“是shi指zhi對dui企qi業ye經jing理li層ceng成cheng員yuan實shi行xing的de，以yi固gu定ding任ren期qi和he契qi約yue關guan係xi為wei基ji礎chu，根gen據ju合he同tong或huo協xie議yi約yue定ding開kai展zhan年nian度du和he任ren期qi考kao核he，並bing根gen據ju考kao核he結jie果guo兌dui現xian薪xin酬chou和he實shi施shi聘pin任ren（或解聘）的管理方式。”從範圍上看，任期製和契約化管理的對象覆蓋了國有企業的經營層，包括總經理（總裁、行長等）、副總經理（副總裁、副行長等）、財務負責人和公司章程規定的其他高級管理人員。
2023年(nian)啟(qi)動(dong)實(shi)施(shi)的(de)新(xin)一(yi)輪(lun)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)深(shen)化(hua)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)中(zhong)，再(zai)次(ci)強(qiang)調(tiao)分(fen)層(ceng)分(fen)類(lei)落(luo)實(shi)董(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)，強(qiang)化(hua)外(wai)部(bu)董(dong)事(shi)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)和(he)履(lv)職(zhi)支(zhi)撐(cheng)，完(wan)善(shan)董(dong)事(shi)會(hui)向(xiang)經(jing)理(li)層(ceng)授(shou)權(quan)製(zhi)度(du)。全(quan)麵(mian)構(gou)建(jian)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)下(xia)的(de)新(xin)型(xing)經(jing)營(ying)責(ze)任(ren)製(zhi)。更(geng)大(da)力(li)度(du)推(tui)行(xing)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)競(jing)爭(zheng)上(shang)崗(gang)、末mo等deng調tiao整zheng和he不bu勝sheng任ren退tui出chu相xiang關guan製zhi度du，分fen類lei明ming確que並bing優you化hua員yuan工gong市shi場chang化hua退tui出chu的de標biao準zhun和he渠qu道dao，探tan索suo建jian立li完wan善shan企qi業ye內nei部bu人ren才cai市shi場chang，逐zhu步bu擴kuo大da職zhi業ye經jing理li人ren隊dui伍wu，真zhen正zheng按an市shi場chang化hua機ji製zhi運yun營ying。
（2）新《公司法》的修訂體現
原《公司法》第49條、第68條明確規定經理層的職權範圍，並對董事會負責。而本次《公司法》xiudingshanchulejinglidefadingzhiquan，jiangguidingquanlixiafangzhigongsi，yougongsizhangchenghuodongshihuideshouquanquedingjinglidezhiquan，fuyulegongsigengdadezizhikongjian，tongshiyetixianleguoqigaigeyaoqiujingliceng“謀經營、抓落實、強管理”的de職zhi能neng定ding位wei。國guo有you企qi業ye的de經jing理li在zai未wei來lai行xing使shi職zhi權quan中zhong，應ying當dang更geng加jia注zhu重zhong公gong司si章zhang程cheng的de規gui定ding或huo董dong事shi會hui授shou權quan總zong經jing理li權quan責ze清qing單dan，並bing落luo實shi總zong經jing理li向xiang董dong事shi會hui報bao告gao的de工gong作zuo機ji製zhi。對dui於yu未wei明ming確que製zhi定ding授shou權quan清qing單dan的de國guo有you企qi業ye，應ying當dang盡jin快kuai建jian立li健jian全quan完wan善shan的de總zong經jing理li授shou權quan製zhi度du。
同時，原《公司法》第49、68條與新《公司法》第74、174條均規定經理由董事會聘任或者解聘。《公司法》上的“經理”，實踐中是經理層，包括總經理、副總經理、總(zong)會(hui)計(ji)師(shi)等(deng)企(qi)業(ye)高(gao)級(ji)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)等(deng)。這(zhe)體(ti)現(xian)了(le)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)的(de)改(gai)革(ge)成(cheng)果(guo)與(yu)方(fang)向(xiang)。目(mu)前(qian)，部(bu)分(fen)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人(ren)製(zhi)度(du)，實(shi)行(xing)董(dong)事(shi)會(hui)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)招(zhao)聘(pin)總(zong)經(jing)理(li)等(deng)經(jing)理(li)層(ceng)人(ren)才(cai)，將(jiang)黨(dang)管(guan)幹(gan)部(bu)與(yu)市(shi)場(chang)化(hua)選(xuan)人(ren)用(yong)人(ren)相(xiang)結(jie)合(he)，這(zhe)種(zhong)改(gai)革(ge)值(zhi)得(de)繼(ji)續(xu)推(tui)廣(guang)，進(jin)一(yi)步(bu)與(yu)市(shi)場(chang)化(hua)接(jie)壤(rang)，有(you)利(li)於(yu)國(guo)企(qi)的(de)人(ren)才(cai)流(liu)動(dong)。
另外，新《公司法》對國有獨資公司的董事、高管的兼職有特殊規定。
對於在國有獨資公司內部的兼職，原《公司法》第68條與新《公司法》第174條均規定經同意後，董事會成員可兼任經理。這與《企業國有資產法》（主席令第五號）第25條第二款規定“未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經理；未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經理”的de立li法fa精jing神shen相xiang契qi合he，均jun是shi為wei了le保bao證zheng公gong司si高gao級ji管guan理li人ren員yuan各ge司si其qi職zhi，避bi免mian因yin管guan理li人ren員yuan之zhi間jian職zhi責ze不bu分fen，從cong而er破po壞huai公gong司si體ti製zhi的de穩wen固gu和he生sheng產chan經jing營ying的de發fa展zhan。
對於在國有獨資公司外部的兼職，原《公司法》第69條與新《公司法》第175條均規定，國有獨資公司的董事、高級管理人員，未經同意不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經濟組織兼職。董事、高管應廉潔從業、盡勤勉義務內容請詳見本係列文章——國有企業深化改革重大舉措在新《公司法》中的體現（四）-董事會（下）中董事會相關條文梳理部分。
[1] 摘自北京市人民政府門戶網站文章《本市在全國率先構建市管企業“六位一體”監督協同機製》 https://www.beijing.gov.cn/fuwu/lqfw/gggs/202109/t20210922_2498514.html
