2024年6月4日，生態環境部會同國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、中國人民銀行、國務院國有資產監督管理委員會、海關總署、國家市場監督管理總局、國家金融監督管理總局、中國證券監督管理委員會、國家數據局等十五個部委聯合印發了《關於建立碳足跡管理體係的實施方案》（環氣候〔2024〕30號，簡稱《碳足跡實施方案》）。
2023年11月13日，國家發改委會同工業和信息化部、國家市場監督管理總局、國家市場監督管理總局、交通運輸部等五部委出台了《關於加快建立產品碳足跡管理體係的意見》（發改環資〔2023〕1529號，簡稱《碳足跡意見》），對產品碳足跡管理的各項重點任務作出係統部署，主要目標到2025年，國家層麵出台50個左右重點產品碳足跡核算規則和標準，一批重點行業碳足跡背景數據庫初步建成，若幹重點產品碳足跡核算規則、標準和碳標識實現國際互認。
對了解雙碳領域的人來說，《碳足跡實施方案》《碳足跡意見》直指我國當前碳市場的難點、堵點，將有力推動我國碳減排市場規則的完善和產品碳足跡規則國際互認互信。
《碳足跡實施方案》相較於《碳足跡意見》，會簽的部委增加到了十五個，主要目標到2027年，明確了需製定出台100個左右重點產品碳足跡核算規則標準，碳足跡管理體係初步建立，製定發布與國際接軌的國家產品碳足跡核算通則標準。 到 2030 年，碳足跡管理體係更加完善，應用場景更加豐富。製定出台 200個左右重點產品碳足跡核算規則標準。
對於《碳足跡實施方案》，天達共和律師事務所碳合規研究中心進行深度解讀，請大家關注以下亮點：
一、碳足跡規則國際銜接和互認互信
《碳足跡實施方案》和《碳足跡意見》都將碳足跡規則國際銜接和互認互信作為重點任務。那麼我們看看，我們國家為什麼這麼重視國際銜接和互認互信。
為了應對氣候變化，歐盟於2005年正式建立起了碳排放交易體係（The EU Emissions Trading System，即EU ETS）。EU ETS采cai取qu總zong量liang控kong製zhi交jiao易yi原yuan則ze模mo式shi，強qiang調tiao先xian通tong過guo控kong製zhi在zai一yi級ji市shi場chang發fa行xing的de配pei額e總zong量liang來lai調tiao節jie溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang的de總zong體ti水shui平ping，再zai讓rang被bei納na入ru碳tan排pai放fang監jian管guan的de各ge行xing業ye主zhu體ti通tong過guo在zai二er級ji市shi場chang進jin行xing買mai賣mai，以yi實shi現xian對dui碳tan配pei額e的de市shi場chang定ding價jia，運yun用yong市shi場chang機ji製zhi推tui動dong主zhu體ti履lv行xing減jian排pai義yi務wu，實shi現xian減jian排pai目mu標biao。
EU ETS第一階段主要覆蓋電力、鋼鐵、建材等行業，第二階段納入航空業，第三階段新增石油化工、管線輸送、二氧化碳地下儲存等行業。
2023年10月1日，歐盟碳邊境調節機製（CBAM）法案正式生效。歐盟碳邊境調節機製（CBAM）是歐盟針對部分（目前階段主要覆蓋電力、水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫六大行業）進口商品，要求申報人必須購買CBAM證書來實現碳抵消。目前是三年的過渡期，在過渡期，CBAM側重於監測和報告，CBAM進口商需提供CBAM季度報關，說明與進口商品相關的碳排放量。
2023年歐盟正式將航運業亦納入EU ETS體係之下，航運業於2024年1月1日(ri)起(qi)正(zheng)式(shi)被(bei)要(yao)求(qiu)履(lv)行(xing)碳(tan)排(pai)放(fang)義(yi)務(wu)。船(chuan)舶(bo)運(yun)營(ying)商(shang)將(jiang)被(bei)要(yao)求(qiu)監(jian)測(ce)和(he)報(bao)告(gao)其(qi)排(pai)放(fang)量(liang)，並(bing)為(wei)其(qi)排(pai)放(fang)的(de)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)繳(jiao)納(na)一(yi)定(ding)的(de)碳(tan)配(pei)額(e)，即(ji)在(zai)歐(ou)盟(meng)按(an)歐(ou)盟(meng)碳(tan)價(jia)購(gou)買(mai)配(pei)額(e)，實(shi)現(xian)碳(tan)抵(di)消(xiao)。
2024年7月起，根據歐盟《電池與廢電池法規》，出口到歐盟的動力電池以及工業電池必須申報產品碳足跡。
另外，英國也已宣布將於2027年實施“碳關稅”。
rucizhongzhongguojihuanjing，jiajuwoguowaimaoqiyekaizhanchanpintanzujihesuan，zhangwotanzujishujusuyuanheyanfangfaxue，shuxichanpintanzujiguojiguizedengtiaozhan，daobiwoguoyaokaizhantanzujitixijiansheyijituidongchanpintanzujiguizeguojihurenhuxin。
《碳足跡實施方案》將“推動產品碳足跡規則國際互信”作為主要任務，並從五個方麵提出了具體落實的舉措，包括：12.積極應對國際涉碳貿易政策。13.推動產品碳足跡規則國際對接。14.推動與共建‘一帶一路’國家產品碳足跡規則交流互認。15.積極參與國際標準規則製定。16.加強國際交流與合作。
“碳足跡”“產品碳足跡”分別是什麼？生態環境部宣傳教育司司長、新聞發言人裴曉菲在2024年5月29日的生態環境部5月例行新聞發布會上回答記者提問時表示：“碳足跡通常是指以二氧化碳當量表示的特定對象溫室氣體排放量和清除量之和，特定對象包括產品、個人、家庭、機構或企業，石油、煤炭等含碳資源消耗越多，二氧化碳排放量越大，碳足跡就越大，反之，碳足跡就小。” “產品碳足跡是碳足跡中應用最廣的概念，是指產品的整個生命周期，包括從原材料的生產、運輸、分銷、使用到廢棄等流程所產生的碳排放量總和，是衡量生產企業和產品綠色低碳水平的重要指標。”國際標準化組織製定的《溫室氣體-產品的碳足跡-量化要求和準則》（ISO 14067:2018）將產品的碳足跡（CFP）定義為“在一個產品係統全生命周期中溫室氣體排放量和清除量之和，由二氧化碳當量表示。” 產品碳足跡是我國“雙碳”目標實現過程中的必要環節，其有效管理可以助推“雙碳”目標實現。
二、《碳足跡實施方案》列舉的優先聚焦重點產品
《碳足跡實施方案》列舉了發布重點產品碳足跡核算規則標準的範圍，即優先聚焦“電力、煤炭、天然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等”，包括了歐盟CBAM的六大行業（電力、水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫六大行業）。
從《碳足跡實施方案》列舉的重點產品範圍看，包括了我國的高碳排放行業，歐盟CBAM的六大行業，鋰電池、新能源汽車、光伏等優勢出口產品，是涉碳貿易政策、碳tan減jian排pai政zheng策ce和he國guo際ji產chan品pin碳tan足zu跡ji相xiang關guan規gui則ze影ying響xiang和he衝chong擊ji最zui大da的de行xing業ye和he產chan業ye領ling域yu。上shang述shu重zhong點dian產chan品pin企qi業ye，需xu要yao高gao度du重zhong視shi碳tan合he規gui工gong作zuo，加jia快kuai建jian設she健jian全quan碳tan足zu跡ji管guan理li體ti係xi、開發產品碳足跡核算標準，加強產品碳足跡核算能力建設，科學開展核算，加大投入強化專業支撐保障。
三、《碳足跡實施方案》強調的碳標識認證和碳足跡因子數據庫
碳標識認證，在製定產品碳足跡核算規則和標準、建立相關背景數據庫的基礎上，從國家層麵建立統一規範的產品碳標識認證製度，通過明確標注產品碳足跡量化信息，引導企業節能降碳。
碳tan足zu跡ji因yin子zi是shi每mei一yi種zhong能neng源yuan燃ran燒shao或huo使shi用yong過guo程cheng中zhong單dan位wei能neng源yuan所suo產chan生sheng的de碳tan排pai放fang數shu量liang。碳tan足zu跡ji因yin子zi數shu據ju庫ku的de建jian立li對dui於yu碳tan市shi場chang的de建jian設she以yi及ji產chan品pin碳tan足zu跡ji即ji碳tan標biao識shi認ren證zheng的de工gong作zuo具ju有you重zhong大da幫bang助zhu。
2022年8月，國家發改委、國家統計局、生態環境部發布了《關於加快建立統一規範的碳排放統計核算體係實施方案》，明確指出由生態環境部、國家統計局牽頭建立國家溫室氣體排放因子數據庫，統籌推進排放因子測算，提高精準度，擴大覆蓋範圍，建立數據庫常態化、規範化更新機製，逐步建立覆蓋麵廣、適用性強、可信度高的排放因子編製和更新體係，為碳排放核算提供基礎數據支撐。《碳足跡實施方案》再次強調要優先聚焦重點領域發布產品碳足跡因子，建立國家產品碳足跡因子數據庫，行業主管部門、有條件的地區、行業協會和企業等可根據需要依法合規收集整理數據資源，研究細分領域產品碳足跡因子數據，與國家數據庫形成銜接和補充。
四、金融支持和碳足跡信息披露製度
近日，中國人民銀行會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、金融監管總局和中國證監會印發了《關於進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》，zhuyaobaokuotuidongjinrongxitongzhubukaizhantanhesuan，yanjiufengfuyutanpaifangquanguagoudejinrongchanpinjijiaoyifangshi，qiangtiaojinrongzhutitanpaifangxinxipilu，yijilvsejinrongcujinqiyeditanzhuanxing。
《碳足跡實施方案》進一步要求加大金融支持力度，鼓勵金融機構基於碳足跡信息豐富金融產品和服務，將產品碳足跡納入ESG及可持續發展盡職調查。
五、加強產品碳足跡數據安全保護，強化數據流動監管
我國於2021年9月1日施行的《數據安全法》第十一條規定：“國家積極開展數據安全治理、數據開發利用等領域的國際交流與合作，參與數據安全相關國際規則和標準的製定，促進數據跨境安全、自由流動”。
如前文所述，外貿企業根據歐盟碳邊境調節機製（CBAM）、航運業EU ETS歐盟《電池與廢電池法規》等歐盟法案要求，需進行碳排放、碳足跡數據填報。
《數據安全法》第二十四條規定：“國家建立數據安全審查製度，對影響或者可能影響國家安全的數據處理活動進行國家安全審查”。國家互聯網信息辦公室2022年8月31日發布的《數據出境安全評估申報指南（第一版）》第1條第2款，中國對歐出口企業作為CBAM法案下的第三國經營者，依據CBAM法案第10條向歐盟委員會履行登記義務，以及配合、協助歐盟進口商依據CBAM法案第6條或第35條履行CBAM申報或CBAM報告義務，可能構成“將在境內運營中收集和產生的數據傳輸、存儲至境外”的數據出境行為。
外貿企業的碳排放、碳tan足zu跡ji數shu據ju填tian報bao傳chuan輸shu流liu通tong，會hui不bu會hui導dao致zhi行xing業ye關guan鍵jian成cheng本ben信xin息xi等deng可ke能neng關guan係xi產chan業ye經jing濟ji安an全quan的de重zhong要yao數shu據ju被bei歐ou盟meng獲huo取qu，給gei我wo國guo有you關guan產chan業ye安an全quan帶dai來lai巨ju大da的de風feng險xian隱yin患huan。
《碳足跡實施方案》提出要“落實數據安全法規製度，強化產品碳足跡數據流通監管，保障數據交換環境安全可靠”。同時，還重點提出了“全麵梳理重點外貿行業產品碳足跡核算薄弱環節、潛在風險點，建立風險預警和應急響應機製”的(de)具(ju)體(ti)要(yao)求(qiu)。建(jian)議(yi)有(you)關(guan)外(wai)貿(mao)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)加(jia)強(qiang)數(shu)據(ju)安(an)全(quan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)製(zhi)度(du)宣(xuan)貫(guan)，引(yin)導(dao)行(xing)業(ye)外(wai)貿(mao)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)跡(ji)數(shu)據(ju)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，全(quan)麵(mian)梳(shu)理(li)潛(qian)在(zai)風(feng)險(xian)點(dian)，建(jian)立(li)碳(tan)合(he)規(gui)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)和(he)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)機(ji)製(zhi)，保(bao)障(zhang)數(shu)據(ju)交(jiao)換(huan)環(huan)境(jing)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)。
《碳足跡實施方案》的出台為我國外貿企業走向國際市場、參與國際競爭、積極有效應對歐盟綠色貿易壁壘提供了政策指導和支持。《碳足跡實施方案》由you生sheng態tai環huan境jing部bu等deng十shi五wu個ge部bu委wei聯lian合he印yin發fa，並bing在zai方fang案an中zhong將jiang具ju體ti任ren務wu分fen派pai至zhi具ju體ti部bu委wei，體ti現xian了le各ge部bu委wei之zhi間jian協xie同tong聯lian動dong，追zhui求qiu最zui大da效xiao率lv地di貫guan徹che方fang案an實shi施shi的de團tuan結jie精jing神shen，亦yi彰zhang顯xian了le我wo國guo建jian設she健jian全quan碳tan足zu跡ji管guan理li體ti係xi的de決jue心xin和he力li度du。
天達共和律師事務所碳合規研究中心，以月刊形式推出碳合規資訊及逐步完善的“雙碳”“法律法規庫”和“案例庫”。天達共和碳合規研究中心由北京總部及全國11個地區和境外辦公室多位資深合夥人、優秀律師隊伍組成。碳合規研究中心負責人多年來為國務院國資委、新華通訊社、國家發改委宏觀經濟研究院等國家機構和國家級智庫提供專家谘詢意見或擔任法律顧問；以及具有優良的海內外教育經曆，擁有世界500強企業、跨國企業的法律服務經驗；碳合規研究中心律師具有豐富的國內法經驗、國際法多元的專業背景。天達共和碳合規研究中心在“雙碳”業務領域專業領先，以期在未來將繼續深耕該領域，為各行各界客戶提供高效、優質的法律服務。
