導 言
上文《新<公司法>對深化國企改革重大舉措的具體體現之（一） ——順應國企改革的修訂背景》中，筆者對新《公司法》順應國企改革的修訂背景、修訂舉措兩部分進行展開分析，為讀者展現較為完整的對應國企改革“1+N”政策體係文件相關規定的新《公司法》條文的修訂體現。
隨著國企改革的深化提升及完善中國特色現代企業製度的需要，國企改革實踐中行之有效的做法和改革成果將上升為法律規範，而新《公司法》的修訂體現了從傳統《公司法》規定的“三會一層”公司治理結構到國企改革推動建設的中國特色現代企業製度下“五會一層”公司治理結構的轉變，即由黨組織、股東會、董事會、經理層、監事會和職工代表大會（“職代會”）組成的公司治理結構，各治理主體之間權責法定、權責透明，嚴格依照公司章程行權履職。本文中，筆者將從“黨組織”與“股東會”兩個角度對國企在新《公司法》中的體現進行整理分享。
一、黨組織：堅持黨的領導，突出政治核心作用
1. 國企改革1+N政策文件規定
2010年6月，中共中央辦公廳與國務院辦公廳下發的《關於進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策製度的意見》中明確黨組織在國有企業的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）的決策製度中扮演重要角色，參與決策製定並監督決策實施。
2015年8月，中共中央、國務院下發的《關於深化國有企業改革的指導意見》與2019年11月下發的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》dengzhengcewenjianzhongxianmingtichujianchihejiaqiangdangduiguoyouqiyedequanmianlingdao，bingyicizuoweiyitiaohongxianguanchuanshizhong，zuochuyixilieguiding，tichumingqueyaoqiu。baokuo，guoyouqiyeyingdangjiangdangjiangongzuoyaoqiuxierugongsizhangcheng，xiemingdangzuzhidezhizequanxian、機構設置、運行機製、基礎保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序；明確堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體製，堅持黨管幹部和黨管人才，厘清黨組織和董事會、經理層的職責界麵，科學設定黨組織前置研究討論清單，研究討論企業重大經營管理事項，支持董事會、經理層依法行使職權。
2020年至2022年開展的“國企三年改革行動”中進一步明確黨的領導。《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》是麵向新發展階段我國深化國有企業改革的綱領性文件，是落實改革頂層設計的具體“施工圖”，其中聚焦國有企業要堅持黨的領導，明確國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保(bao)落(luo)實(shi)，依(yi)照(zhao)規(gui)定(ding)討(tao)論(lun)和(he)決(jue)定(ding)企(qi)業(ye)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)，切(qie)實(shi)把(ba)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)融(rong)入(ru)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)各(ge)環(huan)節(jie)，把(ba)企(qi)業(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)內(nei)嵌(qian)到(dao)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)之(zhi)中(zhong)，使(shi)黨(dang)組(zu)織(zhi)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)組(zu)織(zhi)化(hua)、製度化、具體化。
2022年10月，國務院國資委發布的《中央企業合規管理辦法》（國資委令第42號）中規定，中央企業合規管理工作應當遵循堅持黨的領導原則。充分發揮企業黨委（黨組）領導作用，落實全麵依法治國戰略部署有關要求，把黨的領導貫穿合規管理全過程，突出對重點領域、關鍵環節和重要人員的管理。
2023年啟動實施的新一輪國有企業改革深化提升行動的八大重點任務之一是全麵加強國有企業黨的領導和黨的建設。分層分類動態優化黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，完善“三重一大”決策機製。國企應根據企業特點個性不斷優化“前置研究討論清單”，企qi業ye黨dang組zu織zhi前qian置zhi研yan究jiu討tao論lun形xing成cheng意yi見jian不bu等deng同tong於yu前qian置zhi決jue定ding，要yao避bi免mian黨dang組zu織zhi直zhi接jie成cheng為wei企qi業ye生sheng產chan經jing營ying的de決jue策ce和he指zhi揮hui中zhong心xin。開kai始shi解jie決jue簡jian單dan照zhao搬ban照zhao抄chao上shang級ji公gong司si清qing單dan、上下一般粗的問題，把黨組織決定權和討論權分開，貫徹“授權不前置、前置不授權”的原則，按照“四個是否”價值觀判斷前置討論範圍，黨組織主要解決“要不要幹”的問題，而“要幹什麼”的問題留給董事會，“怎麼幹”的問題留給經理層。
2. 新《公司法》的修訂體現
新《公司法》與原《公司法》均在總則部分明確了黨的領導。並且，新《公司法》在(zai)第(di)七(qi)章(zhang)國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)公(gong)司(si)的(de)專(zhuan)章(zhang)規(gui)定(ding)中(zhong)再(zai)次(ci)明(ming)確(que)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)。在(zai)總(zong)則(ze)部(bu)分(fen)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，明(ming)確(que)將(jiang)黨(dang)組(zu)織(zhi)對(dui)國(guo)家(jia)出(chu)資(zi)公(gong)司(si)的(de)領(ling)導(dao)作(zuo)用(yong)納(na)入(ru)法(fa)律(lv)監(jian)管(guan)層(ceng)麵(mian)，並(bing)明(ming)確(que)了(le)黨(dang)組(zu)織(zhi)在(zai)公(gong)司(si)重(zhong)大(da)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)事(shi)項(xiang)中(zhong)應(ying)當(dang)進(jin)行(xing)前(qian)置(zhi)性(xing)研(yan)究(jiu)討(tao)論(lun)的(de)法(fa)定(ding)職(zhi)權(quan)。
這也進一步要求國有企業在日常公司治理中，應當製定並進一步細化黨委（黨組）前置審議事項清單，完善“重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金使用事項（三重一大）”事項決策機製，謹慎判斷公司治理內部決策程序的合法合規性，厘清黨組織、董事會與經理層的權責邊界，在黨的領導下全麵提升國有企業公司治理水平。
需要關注的是，新《公司法》在zai前qian後hou兩liang個ge條tiao款kuan中zhong對dui不bu同tong公gong司si類lei別bie設she立li黨dang組zu織zhi的de表biao述shu存cun在zai差cha異yi。在zai國guo家jia出chu資zi公gong司si中zhong，法fa條tiao直zhi接jie對dui國guo家jia出chu資zi公gong司si的de黨dang組zu織zhi如ru何he開kai展zhan工gong作zuo進jin行xing規gui定ding，換huan言yan之zhi即ji要yao求qiu國guo家jia出chu資zi公gong司si應ying當dang設she立li黨dang組zu織zhi。而er針zhen對dui非fei國guo家jia出chu資zi公gong司si，法fa條tiao並bing非fei強qiang調tiao“應當”抑或“可以”設立黨組織，僅規定“根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織”，屬於非強製性要求。
二、股東會：股東會優化調整，提升國企治理效率
1. 國企改革1+N政策文件規定
原《公司法》自1993年立法即明確國有獨資公司不設股東會，國家授權投資的機構或者國家授權的部門（即國有資產監督管理機構）作為行使股東會權力的唯一主體。再至2013年以來，國有資產管理體製發生根本性變化，國家嚐試從“國資委+國有企業”雙層運營模式轉向“國資委+國有資本投資公司+國有企業”的三層運營模式，將監管職能、股東職能、決策和經營管理職能分離，由國資委作為行政性出資人履行監管職能。
2015年9月，國務院國資委就《關於深化國有企業改革的指導意見》dajizhewenzhongqiangtiao，yaoyiguanzibenweizhutuijinguoyouzichanjianguanjigouzhinengzhuanbian，zhunquebawolvxingchuzirenzhizededingwei，shixianyiguanqiyeweizhuxiangguanzibenweizhudezhuanbian；並改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業平台，對所出資企業行使股東職責。
2017年4月下發的《國務院辦公廳關於進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》（國辦發〔2017〕36號）與2018年7月下發的《國務院關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發〔2018〕23號）等政策文件進一步明確出資人機構應履行的職責。
2018年7月，國務院下發的《關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發〔2018〕23號）中明確試點目標，通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權經營體製，完善國有資產管理體製，實現國有資本所有權與企業經營權分離，實行國有資本市場化運作。
2019年4月，國務院再次就國有資本授權改革印發《改革國有資本授權經營體製方案》（國發〔2019〕9號），jianchizhengfugonggongguanlizhinengyuguoyouzibenchuzirenzhinengfenkai，yifalishunzhengfuyuguoyouqiyedechuziguanxi，yifaqueliguoyouqiyedeshichangzhutidiwei，chuzirendaibiaojigouyingjiakuaizhuanbianzhinenghelvzhifangshi，zuidaxiandujianshaozhengfuduishichanghuodongdezhijieganyu。bingtichudao2022nian，yingjibenjianchengyuzhongguotesexiandaiguoyouqiyezhiduxiangshiyingdeguoyouzibenshouquanjingyingtizhi，chuzirendaibiaojigouyuguojiachuziqiyedequanzebianjiejiedingqingxi，shouquanfangquanjizhiyunxingyouxiaodegaigemubiao。
新《公司法》承繼了國企改革1+N政策文件精神，順應了國有資產管理體製的變革趨勢，應運而生第169條並對此有所擴張（關於國家出資公司及出資人職責的條文說明請詳見本備忘錄第四點中（一）新《公司法》的調整範圍部分），改善了既往國家所有權虛位的局麵，有效整合了國有資產的管控路徑。“出資人職責”的落位，反映出當前雙層運行模式和三層運營模式並存的國有資產管理體製，實現了與《企業國有資產法》（主席令第五號）第11條的銜接、協xie調tiao。這zhe種zhong顯xian著zhu性xing變bian化hua能neng實shi現xian國guo家jia分fen別bie行xing使shi行xing政zheng權quan和he所suo有you權quan的de要yao求qiu，從cong根gen源yuan上shang消xiao解jie政zheng企qi不bu分fen的de問wen題ti，也ye符fu合he經jing營ying主zhu體ti行xing使shi股gu東dong權quan的de管guan理li，理li順shun各ge方fang關guan係xi則ze是shi題ti中zhong應ying有you之zhi義yi。
2. 新《公司法》的修訂體現
a) 股東會法定職權的精簡
較原《公司法》，新《公司法》對股東會法定職權進行了精簡，刪除了股東會“決定公司的經營方針和投資計劃”和“審議批準公司的年度財務預算方案、決算方案”兩項管理職權。我們理解，此處賦予公司自主權，允許出資人/股(gu)東(dong)會(hui)將(jiang)前(qian)述(shu)職(zhi)權(quan)授(shou)權(quan)至(zhi)董(dong)事(shi)會(hui)行(xing)使(shi)，這(zhe)對(dui)包(bao)括(kuo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)在(zai)內(nei)的(de)公(gong)司(si)來(lai)說(shuo)也(ye)有(you)了(le)更(geng)多(duo)的(de)靈(ling)活(huo)自(zi)治(zhi)空(kong)間(jian)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)深(shen)化(hua)董(dong)事(shi)會(hui)職(zhi)權(quan)落(luo)實(shi)。
b) 國有獨資公司的授權放權
為提升國有資本運行效率，國資監管已實現從“管資產”向“管資本”的轉變。國有資本投資、運營公司試點在授權放權與混合所有製改革的助推下，已取得顯著成效。在此背景下，新《公司法》順應國企改革的熱潮，減少企業委托代理成本，簡化國有獨資公司在麵對市場競爭時的決策流程，將原《公司法》中地方國有獨資公司的重大事項決策須經地方國資委審核並報本級人民政府批準、中央企業的重大事項決策須報國務院批準的規定統一為“由履行出資人職責的機構決定”。並且調整重大事項的範圍，新增“公司章程的製定和修改”、“分配利潤”，將“發行公司債券”的決定權下放至董事會，實現政企分開和公司決策的合理前移，提高治理效率。
同時，本次《公司法》修訂反映了國企改革1+N政策文件中規定的出資人機構職責內容。新《公司法》將公司章程的製定和修改為必須由履行出資人職責的機構決定的重大事項，這正體現了公司章程在公司治理中的基礎性、引領性地位得到強化，同時提示國企及其交易相對方要高度重視公司章程對公司決策權限的分配機製。
