引言：2023年10月1日，歐盟碳邊境調節機製（CBAM）正式進入過渡階段。歐盟碳邊境調節機製本質上是一種新型的技術性貿易壁壘，是歐盟針對部分（目前階段主要覆蓋電力、水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫六大行業）進口商品的碳排放向企業征收稅費，該法案的實施有助於歐盟恢複經濟並搶占全球氣候治理的話語權及“碳排放”權的定價權，以防止歐盟內部企業向排放成本更低的國家進行轉移，從而避免“碳泄露”。
與此同時，歐盟碳排放交易係統（EU-ETS）作為歐盟的核心減排政策工具，與CBAM相輔相成，共同推動歐盟的低碳轉型。這一機製自2005年實施以來，已涵蓋了眾多的行業和企業，成為歐盟乃至全球範圍內最具影響力的溫室氣體減排機製之一。
天達共和律師事務所“碳合規”團隊基於對歐盟CBAM、EU-ETS政策的跟蹤研究，並結合實際工作中遇到的實務案例，現推出“歐盟‘碳外交’合規研究三部曲”。本係列將針對歐盟CBAM、EU-ETS政策的流程節點，梳理存在的問題並提出合規的解決方案。本篇作為三部曲的首篇，將為您梳理介紹歐盟CBAM的現狀、我國企業在歐盟CBAM中麵臨的現實困境以及相應困境的突破建議。
一、歐盟CBAM的現狀
歐盟CBAM已於2023年10月1日正式進入實施階段，並設有一個為期兩年多的過渡期，至2025年年底結束。過渡期內，歐盟主要致力於CBAM法規和要求的普及、使用實踐以及排放數據的彙集，以便在下一階段更合理的規定碳排放量的監測、報告和驗證方法。在過渡期間企業隻需履行報告義務，無需繳納任何費用。預計到2026年，歐盟將全麵開征碳關稅，並逐步在2026年至2034年間全麵實施，此時進口商則需要申報前一年進入歐盟的商品數量及其包含的溫室氣體排放量，這就要求各進口商持有相應數量的CBAM證書。歐盟啟動的CBAM機(ji)製(zhi)是(shi)應(ying)對(dui)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)和(he)推(tui)動(dong)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)行(xing)動(dong)的(de)關(guan)鍵(jian)一(yi)步(bu)，該(gai)機(ji)製(zhi)旨(zhi)在(zai)防(fang)止(zhi)碳(tan)泄(xie)漏(lou)，刺(ci)激(ji)歐(ou)盟(meng)內(nei)的(de)減(jian)排(pai)，並(bing)通(tong)過(guo)確(que)保(bao)進(jin)口(kou)商(shang)承(cheng)擔(dan)與(yu)歐(ou)盟(meng)生(sheng)產(chan)商(shang)類(lei)似(si)的(de)義(yi)務(wu)，為(wei)歐(ou)盟(meng)和(he)非(fei)歐(ou)盟(meng)企(qi)業(ye)創(chuang)造(zao)公(gong)平(ping)的(de)競(jing)爭(zheng)環(huan)境(jing)。
然而對於發展中國家來說，歐盟提出的“碳關稅”政策確實可能帶來一係列複雜的挑戰和影響。這一政策要求各國承擔完全一致的碳價成本，忽視了不同國家在經濟、技術和社會發展階段上的差異，就我國而言，這在一定程度上是對“共同但有區別”原(yuan)則(ze)的(de)否(fou)認(ren)和(he)挑(tiao)戰(zhan)。從(cong)某(mou)種(zhong)程(cheng)度(du)上(shang)看(kan)，可(ke)能(neng)會(hui)加(jia)劇(ju)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)和(he)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)之(zhi)間(jian)的(de)經(jing)濟(ji)鴻(hong)溝(gou)。發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)往(wang)往(wang)對(dui)傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)有(you)著(zhe)較(jiao)高(gao)的(de)依(yi)賴(lai)性(xing)，綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)壓(ya)力(li)較(jiao)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)而(er)言(yan)更(geng)甚(shen)。如(ru)果(guo)要(yao)求(qiu)這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)承(cheng)擔(dan)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)完(wan)全(quan)一(yi)致(zhi)的(de)碳(tan)價(jia)成(cheng)本(ben)，可(ke)能(neng)會(hui)對(dui)其(qi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)造(zao)成(cheng)極(ji)大(da)的(de)阻(zu)礙(ai)。
二、中國企業在歐盟CBAM中麵臨的現實困境
CBAMdeshishiwuyijiangduizhongguogedaxingyechanshengshenyuandeyingxiang，gaizhengcedechutaijiangyouliyutuidongwoguozaigongyehualingyulvsezhuanxingchuqijieduandegaigefazhan，jiakuaicongchuantongnengyuanjiegouhechanyejiegouxianglvseqingjienengyuandezhuanbian，congerjinyibugaibianjingjifazhanfangshi，jineryingxiangdaowoguo“雙循環”的發展格局。
作為歐盟的第一大貿易夥伴國，中國將直接感受到CBAMduihuowuchukoudeyingxiang。oumengshishitanguanshuibujinhuiduiwoguoduanqineidechukoumaoyichanshengxianzhuyingxiang，gengkenengdaozhiwoguogaotanmijixingchanyedeguojijingzhenglichuxianxiahua。ciwai，jiezhimuqianCBAM尚未明確是否承認我國的核證自願減排量（CCER）。
天達共和碳合規法律服務律師結合相關研究與實際案件將中國企業在歐盟CBAM中麵臨的現實困境按照影響方麵、風險類別及潛在後果進行彙總，供大家參閱。
表格一：影響方麵
影響方麵 | 具體情況 | 潛在後果 |
生產成本增加 | 對進口到歐盟的產品按其碳排放量支付費用 | 中國企業，特別是高碳排放行業（如鋼鐵、水泥）的生產成本上升 |
競爭力下降 | 產品成本增加將導致價格優勢減弱 | 中國產品在歐盟市場競爭力降低，利潤將大幅度下降 |
貿易壁壘 | CBAM被視為一種貿易壁壘 | 中國企業進入歐盟市場的難度增加，某些出口產品將難以符合歐盟市場準入標準 |
監管要求增加 | 企業需準確報告碳排放量，遵守複雜規則和程序 | 行政負擔加重，企業將麵臨合規挑戰 |
技術與資金壓力 | 需要投資新技術和改進生產過程以減少碳排放 | 企業麵臨技術革新和財務方麵的壓力 |
供應鏈調整 | 重新評估和調整供應鏈 | 企業麵臨供應商調整及物流方式改變的問題 |
長期規劃和決策風險 | 政策變化和實施細節的不確定性 | 企業長期規劃和決策麵臨風險 |
表格二：風險類別
風險類別 | 過渡期風險 | 執行後預判風險 |
信息披露風險 | 我國企業難以切實履行CBAM法案所要求的信息披露義務，麵臨歐盟相關主管機關的檢查和處罰風險 | 企業在碳信息披露方麵將持續麵臨歐盟的嚴格監管和處罰風險 |
數據出境風險 | 企業如謊報、瞞報出境數據，則違反我國《數據安全法》，麵臨國內處罰風險；出口企業的重要數據出境在歐盟境內被共享，將麵臨國外處罰風險 | 數據出境風險將持續存在 |
企業合同法律風險 | 與未完成申報人登記的進口商簽訂合同將影響合同效力；費用承擔約定將引發合同糾紛；數據出境內容未簽署合同或設置相關條款 | 合同法律風險將因碳關稅的實施而進一步加劇 |
爭議解決機製不熟悉風險 | 不涉及 | 企業對涉及碳交易的中國貿易仲裁爭議解決機製不熟悉，將承擔過高的經濟法律責任 |
碳交易機製利用不足風險 | 不涉及 | 企業對國內外碳交易機製不了解，不能有效對衝歐盟碳價 |
出口產品競爭力削弱風險 | 不涉及 | 企業出口產品競爭力削弱，出口成本顯著增加，被動向歐盟支付碳價，企業出口貿易遭受嚴重衝擊 |
研究儲備不足風險 | 不涉及 | 缺乏應對CBAM執行後涉及的碳關稅征收、貿易摩擦和處罰的研究儲備 |
三、中國企業突破歐盟CBAM困境的建議
針對上文提到的中國企業在歐盟CBAM中麵臨的現實困境， 天達共和律師事務所碳合規法律服務律師提出如下合規建議。
首先，合規性谘詢是應對CBAM挑戰的重要基石。通過深入剖析CBAM的(de)具(ju)體(ti)規(gui)定(ding)及(ji)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)協(xie)議(yi)的(de)進(jin)展(zhan)與(yu)動(dong)向(xiang)，由(you)專(zhuan)業(ye)律(lv)師(shi)為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)詳(xiang)盡(jin)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)解(jie)讀(du)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)服(fu)務(wu)，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)準(zhun)確(que)計(ji)算(suan)和(he)報(bao)告(gao)碳(tan)排(pai)放(fang)，確(que)保(bao)企(qi)業(ye)行(xing)為(wei)符(fu)合(he)歐(ou)盟(meng)的(de)進(jin)口(kou)要(yao)求(qiu)。
其次，對“碳”數據出境合規問題的深入考量更是不可或缺的一環。建議企業盡快核查並準備相關數據，包括CBAM報告中包含的當季進口產品總量、總隱含碳排放量及產品在原產國已支付的碳價等信息，以便將來配合歐洲的進口企業完成CBAM的(de)報(bao)告(gao)和(he)申(shen)報(bao)。在(zai)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)中(zhong)，為(wei)確(que)保(bao)企(qi)業(ye)數(shu)據(ju)出(chu)境(jing)的(de)安(an)全(quan)與(yu)合(he)規(gui)，建(jian)議(yi)在(zai)正(zheng)式(shi)與(yu)境(jing)外(wai)接(jie)收(shou)方(fang)簽(qian)署(shu)具(ju)備(bei)法(fa)律(lv)約(yue)束(shu)力(li)的(de)文(wen)件(jian)之(zhi)前(qian)，企(qi)業(ye)先(xian)進(jin)行(xing)數(shu)據(ju)出(chu)境(jing)的(de)安(an)全(quan)評(ping)估(gu)申(shen)報(bao)。若(ruo)企(qi)業(ye)因(yin)特(te)殊(shu)原(yuan)因(yin)需(xu)先(xian)簽(qian)署(shu)法(fa)律(lv)文(wen)件(jian)再(zai)進(jin)行(xing)評(ping)估(gu)申(shen)報(bao)，建(jian)議(yi)在(zai)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)文(wen)件(jian)中(zhong)設(she)置(zhi)必(bi)要(yao)的(de)條(tiao)款(kuan)，以(yi)規(gui)避(bi)因(yin)評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)未(wei)達(da)預(yu)期(qi)而(er)可(ke)能(neng)引(yin)發(fa)的(de)潛(qian)在(zai)風(feng)險(xian)與(yu)損(sun)失(shi)。
zuihou，qiyehaimianlinzhebufenxinxicunzaipilufengxiandewenti。genjuxiangguanguiding，chukouqiyezaiyuoumengzhuguandangjuhezuoshi，bixutigongbufenqiyexinxi，baokuozhutixinxideng。jinguanzhexiexinxipiludefanweishoudaoyangexianzhi，danyouyuzhezhongpiluxingweijuyoubeidongxing，chukouqiyerengrannanyiwanquanbimianyoucidailaidexinxipilufengxian。yinci，jianyichukouqiyezaitigongsuoxuxinxishi，wubichongfenkaolvdaoxinxipilukenengdailaidefengxian。zaimanzuoumengzhuguandangjuyaoqiudeqiantixia，qiyeyingjinliangjianshaotigongyuzishenshizhixingjingjihuodongyouzhijielianxidexinxi，yibianzaiyidingchengdushangjiangdixinxipilukenengdailaidefengxian。
四、 結語
從多方麵來看，歐盟CBAM的de實shi施shi對dui我wo國guo企qi業ye而er言yan，既ji蘊yun含han著zhe前qian所suo未wei有you的de機ji遇yu，也ye伴ban隨sui著zhe嚴yan峻jun的de挑tiao戰zhan。這zhe一yi製zhi度du在zai推tui動dong我wo國guo企qi業ye保bao持chi競jing爭zheng力li的de同tong時shi，也ye要yao求qiu企qi業ye積ji極ji適shi應ying環huan保bao政zheng策ce帶dai來lai的de諸zhu多duo變bian化hua與yu要yao求qiu，實shi現xian綠lv色se、低碳、可持續發展。從合規性谘詢到數據出境及信息披露，天達共和律師事務所碳合規法律服務團隊以專業的視角，通過深入研究歐盟CBAM每一個環節的運作機製，助力企業在歐洲市場中穩健發展，使企業能夠更好地適應環保政策的變化，提升在國際市場中的競爭力。
