企業對其自身、產品
、服務等進行宣傳介紹時，經常會用到中國地圖、世界地圖等去標識企業的子分公司、網點據點、業務項目等，以更形象地宣傳其規模、實力，展現其企業知名度及影響力。而企業在進行此類廣告宣傳時，須注意對中國地圖的正確使用，否則將麵臨罰款
、沒收廣告費用等行政處罰。

通過檢索企業廣告宣傳相關的行政處罰案例
，我們發現市場監督管理部門較多依據《廣告法》第9條第4項及57條，以“廣告損害國家的尊嚴或者利益”
，作出責令停止發布、20萬元以上100萬元以下的罰款等行政處罰。另外，規劃和自然資源管理部門也可能依據《地圖管理條例》第15條及第49條，以企業使用的地圖“應送審而未送審”

，根據第37條及55條，以企業“通過互聯網上傳標注含有按照國家有關規定在地圖上不得表示的內容”
，均可以作出責令改正
，給予警告，處10萬元以下的罰款等行政處罰。

司法實踐中，企業因地圖問題受到行政處罰的案例並不少見，下文將通過一些行政處罰的案例
，回答實務中常見的一些問題。

Q:關於地圖的漏繪
、錯繪，問題經常出現在哪裏
？

A：上海某金融公司在其官網的首頁廣告宣傳內容中使用中國地圖標注了公司在國內設立的各個網點的分布情況。該地圖存在漏繪釣魚島、赤尾嶼、南海諸島及歸屬範圍線等，中國國界線畫法不正確、錯繪我國藏南地區國界線，沒有標注審圖號等。被當地市場監督管理局以損害了國家尊嚴或利益，構成發布違法廣告的行為，處以20萬罰款。[1]

實務中，較為常見的漏繪問題多見於南沙諸島、釣魚島、赤尾嶼、九段線（歸屬範圍線）
、香港地區界限
、台灣地區
，而錯繪問題多見於國界線、歸屬範圍線
、行政界限等
，藏南地區

、阿克賽欽地區的國界線。[2]

合肥某材料公司在公司網站上的公司概況頁麵中使用了中國地圖。因該地圖漏繪台灣省
、釣魚島、赤尾嶼

、南海諸島及九段線，同時存在遮擋壓蓋國界線等問題。被當地市場監督管理局以損害了國家尊嚴，構成發布違法廣告的行為，處以20萬罰款。[3]

本處罰案例中涉及到另外一個常見“遮擋、壓蓋”的問題
，即企業經常根據自身情況及需求，在地圖上增加網點
、名稱等標識標注，而在編輯過程中，可能會無意識地遮擋、壓蓋部分國界線
、一些地區等
，而這些問題非常容易被企業忽視。

Q：在廣告宣傳時，以示意圖等代替完整地圖使用
，能否規避風險
？

A：上海某商業公司在宣傳圖冊
，中發布了一張其各門店設置的分布地圖（含有中華人民共和國地圖），因存在“中國示意圖嚴重變形且不完整” 等問題

， 被當地市場監督管理局以損害了國家尊嚴或利益，構成發布違法廣告的行為，處以22萬罰款。[4]

上海某食品公司在其官網的廣告中，使用了世界地圖來宣傳其品牌在全球銷售網絡（子公司）的分布情況
，同樣因存在“中國示意圖嚴重變形且不完整”等問題
，被當地市場監督管理局以損害了國家尊嚴或利益，構成發布違法廣告的行為，處以35萬罰款。[5]

上海某設備公司為宣傳其產品在全球部分地區的影響力
，在其公司網站上發布了一幅廣告示意地圖（經過簡化、抽象化的世界地圖），並在地圖上將Taiwan（台灣）與China（中國）和其他主權國家用相同字號大小並列標注。其後被當地市場監督管理局以損害了國家尊嚴或利益
，構成發布違法廣告的行為，處以20萬罰款。[6]

企業為了達到不同宣傳效果及配合不同場景等，經常會對地圖進行放大縮小、裁剪加工（比如局部突出處理等），這zhe些xie變bian化hua都dou可ke能neng引yin起qi大da小xiao比bi例li區qu間jian的de錯cuo誤wu，或huo者zhe部bu分fen內nei容rong被bei不bu當dang遮zhe蓋gai等deng問wen題ti。同tong時shi，我wo們men需xu要yao注zhu意yi


，法fa規gui規gui製zhi的de並bing不bu僅jin限xian標biao識shi都dou完wan整zheng的de地di圖tu，即ji使shi是shi公gong司si理li解jie的de“簡化版”“示意圖”等仍麵臨同樣的問題。

Q：除地圖圖像外，地圖相關的地區名稱、注記等
，是否也需要注意？

A：企業在地圖上的行政區劃標記或注記錯誤，也是常見問題之一。

除了上述案例中的“Taiwan（台灣）與China（中國）及/或其他主權國家用相同字號大小並列標注”，“台灣島等標注的顏色與大陸地區不一致”[7]

、“使用了TAIWAN REPUBLIC OF CHINA等對台灣省錯誤的英文表述”[8]等會被認定違法。

首先，此類問題不僅可能直接出現在地圖上
，也可能出現與地圖相關聯的其他說明、注釋部分。其次，除了中文稱謂
，還需要注意相關英文稱謂、簡稱。如不可使用“REPUBLIC OF CHINA”“ROC”等。再次，除了文字，還需要注意標點符號。比如TAIWAN和CHINA之間隻能用逗號“,”，而不能用“、”、破折號“一”或斜杠“/”等。[9]

另外
，“香港和澳門地區注記表達方式不統一”，“澳門”未注記為“澳門特別行政區”[10]也會被認定違法。根據《公開地圖內容表示規範》，香港特別行政區
、澳門特別行政區在地圖上應當按省級行政單位表示，其圖麵注記應當注全稱“香港特別行政區”“澳門特別行政區”，比例尺等於或者小於1∶600萬的地圖上，才可簡注“香港”“澳門”。

Q：使用地圖做廣告宣傳時，是否需要經過審批及標注審圖號
？

A：在實務中，往往還存在一類較易被企業忽視的合規問題，即“廣告中所使用地圖未送審
，未標注審圖號”。[11]

1. 案例介紹

北京某商貿公司在其官網及店鋪入口處展示了不完整地圖，該地圖存在漏繪
、錯cuo繪hui等deng問wen題ti，最zui終zhong被bei當dang地di規gui劃hua和he自zi然ran資zi源yuan委wei員yuan會hui以yi其qi地di圖tu應ying當dang送song審shen而er未wei送song審shen，以yi及ji通tong過guo互hu聯lian網wang上shang傳chuan標biao注zhu了le含han有you按an照zhao國guo家jia有you關guan規gui定ding在zai地di圖tu上shang不bu得de表biao示shi的de內nei容rong
，違wei反fan《地圖管理條例》分別處以5萬、10萬罰款。[12]

此外
，廣告主應當在地圖或帶有地圖圖像製品上的明顯位置，標注審圖號，否則將麵臨受到行政機關責令改正、警告及其他行政處罰的風險。[13]

2.地圖審查製度

我國實施地圖審核製度，即向社會公開的地圖
，應當報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核。[14]

通常
，公司在宣傳資料
、官方網站

、商品包裝等中使用地圖都屬於《地圖審核管理規定》中第5條第1項
、第2項規定的“展示

、登載”地圖的情形。[15]如公司直接使用了自然資源主管部門提供的具有審圖號的公益性地圖[16]或者已審核批準的地圖或者附著地圖圖形的產品且再次使用時地圖內容亦無變化等情形，則無需提交審核。[17]但如果為了滿足企業的要求
，對公益性地圖
，或曾經審核批準過的地圖
，進行編輯（包括放大、縮小和裁切等）等時，則應注意在公開使用前，需提交自然資源主管部門審核。

公司計劃使用地圖來展示標識在中國境內的分支機構或關聯公司在亞洲

、全球等的分布時，均由國務院自然資源主管部門負責審核，[18]無審核費用
，審核期間為20個工作日。但從去年4月1日—2023年12月31日，自然資源部將北京、吉林
、黑龍江
、浙江、山東、廣東、海南、四川
、shanxidengshengjixingzhengquyuneishenqingrensongshendedituweituodangdishengjiziranziyuanzhuguanbumenhuocehuidilixinxijushishishenhe。birubeijingdiquyoubeijingshiguihuaheziranziyuanweiyuanhuifuze
，muqiancaiyongdeshixianshangtianbaoxinxihouyoujidituyuanjiandengcailiaodefangshi。

3.相關建議

國家自然資源部地圖技術審查中心承辦的“標準地圖服務”[19]平台，不僅提供各類標準地圖（中國地圖
、世界地圖等）供下載使用
，也提供“自助製圖”服務供編輯使用。

我們建議，首先，企業從該係統下載地圖及/或使用該係統的製圖功能編輯。其次，企業可根據自身需求，整理較為常見、適用場景多
、使用頻次高等的地圖

，提前送審並取得審圖號。通過該等操作，其一
，可最大程度避免地圖違法問題的發生；其qi二er，即ji便bian其qi後hou需xu對dui已yi審shen核he批pi準zhun的de地di圖tu的de內nei容rong進jin行xing微wei調tiao，根gen據ju我wo們men的de經jing驗yan
，因yin之zhi前qian使shi用yong的de版ban本ben已yi審shen核he批pi準zhun過guo，再zai次ci提ti交jiao審shen核he時shi，可ke以yi較jiao大da程cheng度du地di節jie約yue精jing力li和he時shi間jian成cheng本ben。

結語

企qi業ye在zai進jin行xing廣guang告gao宣xuan傳chuan時shi，為wei了le使shi用yong更geng具ju美mei感gan的de地di圖tu
，通tong常chang更geng傾qing向xiang於yu委wei托tuo專zhuan業ye的de廣guang告gao經jing營ying者zhe進jin行xing設she計ji
，而er非fei使shi用yong標biao準zhun地di圖tu服fu務wu係xi統tong的de自zi助zhu服fu務wu或huo委wei托tuo地di圖tu測ce繪hui等deng相xiang關guan從cong業ye者zhe進jin行xing地di圖tu製zhi作zuo。而er廣guang告gao設she計ji人ren員yuan可ke能neng更geng加jia重zhong視shi設she計ji的de美mei觀guan，而er對dui廣guang告gao法fa
、地圖相關法規了解及重視程度可能有限。外資企業在做廣告宣傳時，為了保持統一、便捷，會經常直接或間接使用外國股東
、集團其他關聯公司等已使用的物料，但不同國家對於廣告宣傳物料的要求、標準並不一致。

隨著新冠疫情逐步穩定、國民經濟逐步向好
、國際形象的提升強化，近幾年我國采取的包容性監管與輕微違法免罰、一yi般ban違wei法fa輕qing罰fa的de執zhi法fa政zheng策ce理li念nian有you可ke能neng會hui慢man慢man收shou緊jin
，行xing政zheng執zhi法fa部bu門men對dui包bao括kuo地di圖tu問wen題ti在zai內nei的de違wei法fa廣guang告gao的de處chu罰fa力li度du也ye可ke能neng會hui進jin一yi步bu加jia大da。為wei盡jin可ke能neng避bi免mian因yin違wei法fa產chan生sheng的de高gao額e罰fa款kuan

、被公開的處罰記錄以及輿論等造成的不良影響
，建議企業可與專業團隊合作，在廣告宣傳活動前，進行必要的合規性審核判斷
；在活動中，進行必要的跟蹤監測；在追求廣告宣傳效果的同時
，重視營銷合規問題。

注釋：

[1] 參見滬市監浦處〔2021〕152020002127號

[2] 在自然資源部最新發布的《公開地圖內容表示規範》中
，對南海諸島、釣魚島及其附屬島嶼、台灣省和特別行政區的注記都做了詳細規定
，廣告主體在製作
、發布、使用地圖時
，可以進行參考。

[3] 參見（合經執）市監處罰〔2022〕108號

[4] 滬監管靜處字（2018）第062018000780號

[5] 滬監管浦處字（2019）第152019001339號

[6] 參見滬市監奉處〔2021〕262021000266號

[7] 參見滬市監嘉處〔2021〕142020003782號。

[8] 參見滬監管鬆處字（2019）第272018004356號

[9] 相關表述可參考《國家質量技術監督局關於正確處理在國際標準化活動中涉及香港
、台灣和澳門問題的通知》、《關於涉及台灣稱謂問題的通知》貿促法【2005】041號等。

[10] 參見義市監處罰〔2022〕05133號

[11] 參見海市監處罰〔2021〕00291號；滬市監浦處〔2021〕152020002127 號；義市監處罰〔2022〕05133 號；滬市監崇處〔2021〕302021000059 號
；海市監處罰〔2022〕00236 號；滬市監嘉處﹝2021﹞142020003782 號。

[12] 參見京規自（東）罰字〔2021〕5號

[13] 參見京規自(海)罰字﹝2021﹞9號，北京某科技企業因未在發布的地圖上標注審圖號，被當地規劃和自然資源委員會以違反《地圖管理條例》為由，給予警告處罰。

[14] 參見《地圖管理條例》（2015年11月26日國務院令第664號公布）第15條

[15] 參見《 地圖審核管理規定》第5條 有下列情形之一的，申請人應當依照本規定向有審核權的自然資源主管部門提出地圖審核申請：（一）出版、展示、登載、生產

、進口、出口地圖或者附著地圖圖形的產品的；（二）已審核批準的地圖或者附著地圖圖形的產品，再次出版
、展示、登載
、生產、進口
、出口且地圖內容發生變化的；（三）擬在境外出版、展示、登載的地圖或者附著地圖圖形的產品的。”

[16] 參見http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/

[17] 參見《 地圖審核管理規定》第6條 下列地圖不需要審核：（一）直接使用自然資源主管部門提供的具有審圖號的公益性地圖
；（二）景區地圖、街區地圖、公共交通線路圖等內容簡單的地圖；（三）法律法規明確應予公開且不涉及國界
、邊界、曆史疆界、行政區域界線或者範圍的地圖。

[18] 參見《 地圖審核管理規定》第7條 國務院自然資源主管部門負責下列地圖的審核：（一）全國地圖
；（二）主要表現地為兩個以上省、自治區
、直轄市行政區域的地圖（三）香港特別行政區地圖、澳門特別行政區地圖以及台灣地區地圖；（四）世界地圖以及主要表現地為國外的地圖；（五）曆史地圖。

[19]http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/download.html?superclassName=%25E4%25B8%25AD%25E5%259B%25BD%25E5%2585%25A8%25E5%259B%25BE