2023年4月14日,國務院辦公廳發布《關於上市公司獨立董事製度改革的意見》(國辦發[2023]9號,“《改革意見》”)。同日,中國證監會發布《上市公司獨立董事管理辦法(征求意見稿)》(“《管理辦法》”,“新規”)並向社會公開征求意見,征意時間為期一個月。《管理辦法》是對現行《上市公司獨立董事規則》(“現行規定”)的大幅修訂和補充優化。
筆(bi)者(zhe)通(tong)過(guo)對(dui)新(xin)規(gui)予(yu)以(yi)係(xi)統(tong)梳(shu)理(li),結(jie)合(he)實(shi)務(wu)經(jing)驗(yan)淺(qian)析(xi)本(ben)次(ci)改(gai)革(ge)對(dui)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)及(ji)資(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)的(de)影(ying)響(xiang),以(yi)期(qi)拋(pao)磚(zhuan)引(yin)玉(yu),對(dui)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)及(ji)相(xiang)關(guan)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)有(you)所(suo)裨(bi)益(yi)。
一、 獨董新規出台背景
上市公司獨立董事製度作為上市公司治理結構的重要環節,在促進公司規範運作、保護中小投資者合法權益、推動資本市場健康穩定發展等方麵發揮了積極作用。借鑒其他國家有關獨立董事製度的成功經驗,2001年出台的《關於在上市公司建立獨立董事製度的指導意見》正式將獨立董事製度引入內地資本市場。
盡管經曆了20多年的探索與發展,獨董製度仍然存在著諸多缺陷與不足。由於缺乏獨立的選拔、運行和保障機製,獨董長期以來處於既不“獨立”也不“懂事”的尷尬境地,離“勤勉盡責”的要求相去甚遠。甚至有部分獨董不僅沒有發揮獨立董事的監督作用,擔當中小投資者的“代言人”,反而拋棄了自身責任,成為了上市公司的“傳聲筒”,將獨董作為斂財的身份。這已經嚴重與獨董製度的初心背道而馳。
不僅如此,在監管規定未能充分明晰獨董權責的前提下,獨董可能需要承擔較高的法律責任,權責嚴重不對等,而“康美藥業案”正是典型。自康美藥業5名前任及在職獨董被判罰承擔賠償金額約3.69億元的連帶責任後,引發了上市公司獨董的“離職潮”。
獨董因治理而生,為製衡而來。如《改革意見》所言,隨著全麵深化資本市場改革向縱深推進,獨董定位不清晰、責權義不對等、監督手段不足、履職保障不力等製度性問題亟待解決,本次獨董製度改革勢在必行。
二、 《改革意見》內容簡述
《改革意見》係本次獨董製度改革的綱領性文件,共分為總體要求、主要任務和組織實施三部分,其中主要任務部分提出了八條相對具體的要求,主要內容包括:
(一)明確獨立董事職責定位。明確獨董應當特別關注公司與其控股股東、實際控製人、董事、高級管理人員之間的潛在重大利益衝突事項,重點對關聯交易、財務會計報告、董事及高級管理人員任免、薪酬等關鍵領域進行監督。
(二)優化獨立董事履職方式。上市公司董事會中獨董應當占三分之一以上,國有控股上市公司董事會中外部董事(含獨董)應當占多數。
(三)強化獨立董事任職管理。鼓勵具有豐富的行業經驗、企業經營管理經驗和財務會計、金融、法律等業務專長,在所從事的領域內有較高聲譽的人士擔任獨董。
(四)改善獨立董事選任製度。建立獨董獨立性定期測試機製,通過獨董自查、上市公司評估、信息公開披露等方式,確保獨董持續獨立履職,不受上市公司及其主要股東、實際控製人影響。
(五)加(jia)強(qiang)獨(du)立(li)董(dong)事(shi)履(lv)職(zhi)保(bao)障(zhang)。鼓(gu)勵(li)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)為(wei)獨(du)董(dong)投(tou)保(bao)董(dong)事(shi)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian),支(zhi)持(chi)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)開(kai)展(zhan)符(fu)合(he)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)需(xu)求(qiu)的(de)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)業(ye)務(wu),降(jiang)低(di)獨(du)董(dong)正(zheng)常(chang)履(lv)職(zhi)的(de)風(feng)險(xian)。
(六)嚴格獨立董事履職情況監督管理。壓緊壓實獨董履職責任,進一步規範獨董日常履職行為,明確最低工作時間,提出製作工作記錄、定期述職等要求,確定獨董合理兼職的上市公司家數,強化獨董履職投入。
(七)健全獨立董事責任約束機製。堅持“零容忍”打擊證券違法違規行為,加大對獨董不履職不盡責的責任追究力度,獨董不勤勉履行法定職責、損害公司或者股東合法權益的,依法嚴肅追責。
(八)完善協同高效的內外部監督體係,形成強大監督合力。
三、 《管理辦法》內容簡述
《管理辦法》係對《改革意見》的de貫guan徹che落luo實shi,本ben次ci改gai革ge以yi切qie實shi解jie決jue製zhi約yue獨du董dong發fa揮hui作zuo用yong的de突tu出chu問wen題ti為wei導dao向xiang,明ming確que了le獨du董dong在zai上shang市shi公gong司si規gui範fan治zhi理li中zhong的de職zhi責ze和he定ding位wei,細xi化hua了le獨du董dong在zai實shi際ji履lv職zhi過guo程cheng中zhong各ge環huan節jie的de具ju體ti要yao求qiu,進jin一yi步bu明ming確que了le獨du董dong的de行xing政zheng和he民min事shi責ze任ren認ren定ding。相xiang較jiao於yu現xian行xing規gui定ding,新xin增zeng了le21條,刪減了4條,除2條未作任何修訂外,對其餘絕大部分條款均進行了不同程度的修改。《管理辦法》共分為六章,分別為總則、任職資格與任免、職責與履職方式、履職保障、監督管理與法律責任與附則。其中第五章為新增章節,旨在明確獨立董事責任認定。《管理辦法》的主要內容可以概括為對《改革意見》中八個主要任務要求的呼應,以具體的製度規範,推動《改革意見》的落地執行。
四、 獨董新規對上市公司治理及資本運作的影響
經筆者梳理,獨董新規對上市公司治理及資本運作的影響及應對建議主要如下:
1、公司治理層麵
重要變化 | 影響及應對建議 |
獨董原則上最多在三家境內上市公司擔任獨董。獨董兼職數量從五家減少為三家,目的是為了更好保障獨董的履職義務。 | 此處雖明確是境內上市公司,但考慮到本次改革對獨董履職提出了較高的要求,建議上市公司從嚴把握,獨董所兼職的公司(包含境外)不宜超過三家。 建議上市公司對目前的獨董兼職情況進行核查,已兼職超過三家公司的獨董,應充分進行溝通決定去留。 |
審計委員會成員應當為不在公司擔任高級管理人員的董事,其中獨董應當占多數,並由會計專業的獨董擔任召集人。 明確了審計委員會成員應當是不在公司擔任高級管理人員的董事。 | 建議上市公司對審計委員會成員任職情況進行核查,對於不符合條件的成員應當準備進行更換。 |
對現行規定中獨董“負麵清單”進行細化和補充,新增“重大業務往來人員”不得擔任獨董。“重大業務往來”根據交易所的監管規則,一般指需提交股東大會審議的交易事項。 | “重大業務往來”人員在證券交易所的監管規則與自律指引中已經屬於禁止擔任獨董的情形,本次修訂隻是將此規定增補至《管理辦法》。建議上市公司根據細化後的新規進行獨董任職資格核查,並相應修改相關製度文件。 |
對現行規定中獨董“正麵清單”進行細化和補充,新增“獨董應當具有良好的個人品德,不存在重大失信等不良記錄”。 | 建議上市公司在未來選聘獨董時關注其個人品德,是否存在重大負麵輿論事件或社會不良評價。 |
獨(du)董(dong)應(ying)當(dang)每(mei)年(nian)對(dui)獨(du)立(li)性(xing)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)自(zi)查(zha),並(bing)將(jiang)自(zi)查(zha)情(qing)況(kuang)提(ti)交(jiao)董(dong)事(shi)會(hui)。上(shang)市(shi)公(gong)司(si)董(dong)事(shi)會(hui)應(ying)當(dang)每(mei)年(nian)對(dui)在(zai)任(ren)獨(du)董(dong)獨(du)立(li)性(xing)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)評(ping)估(gu)並(bing)出(chu)具(ju)專(zhuan)項(xiang)意(yi)見(jian),與(yu)年(nian)度(du)報(bao)告(gao)同(tong)時(shi)披(pi)露(lu)。 本次改革對保障獨董獨立性的重要舉措,通過獨董自查+董事會評估+公眾監督三重措施,保障獨董的獨立性。 | 上(shang)市(shi)公(gong)司(si)應(ying)當(dang)建(jian)立(li)獨(du)董(dong)自(zi)查(zha)機(ji)製(zhi)與(yu)董(dong)事(shi)會(hui)評(ping)估(gu)機(ji)製(zhi),目(mu)前(qian)該(gai)類(lei)型(xing)的(de)報(bao)告(gao)與(yu)評(ping)估(gu)方(fang)式(shi)尚(shang)無(wu)成(cheng)熟(shu)的(de)參(can)考(kao)案(an)例(li),建(jian)議(yi)進(jin)一(yi)步(bu)關(guan)注(zhu)市(shi)場(chang)動(dong)態(tai)及(ji)國(guo)外(wai)的(de)類(lei)似(si)做(zuo)法(fa)預(yu)先(xian)進(jin)行(xing)準(zhun)備(bei)。 此外,上市公司應當同步修改相應製度文件。 |
獨董事候選人經提名委員會全體成員過半數同意後,方可提交董事會。 | 建(jian)議(yi)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)相(xiang)應(ying)修(xiu)改(gai)提(ti)名(ming)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)相(xiang)關(guan)製(zhi)度(du)文(wen)件(jian),此(ci)外(wai)在(zai)後(hou)續(xu)選(xuan)舉(ju)獨(du)立(li)董(dong)事(shi)的(de)董(dong)事(shi)會(hui)決(jue)議(yi)公(gong)告(gao)中(zhong)應(ying)當(dang)披(pi)露(lu)提(ti)名(ming)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)審(shen)查(zha)結(jie)果(guo)或(huo)單(dan)獨(du)披(pi)露(lu)提(ti)名(ming)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)決(jue)議(yi)內(nei)容(rong)。 |
上(shang)市(shi)公(gong)司(si)股(gu)東(dong)大(da)會(hui)選(xuan)舉(ju)兩(liang)名(ming)以(yi)上(shang)獨(du)立(li)董(dong)事(shi)的(de),應(ying)當(dang)實(shi)行(xing)累(lei)積(ji)投(tou)票(piao)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)實(shi)行(xing)差(cha)額(e)選(xuan)舉(ju),具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)由(you)公(gong)司(si)章(zhang)程(cheng)規(gui)定(ding)。中(zhong)小(xiao)股(gu)東(dong)表(biao)決(jue)應(ying)當(dang)單(dan)獨(du)計(ji)票(piao),並(bing)披(pi)露(lu)表(biao)決(jue)結(jie)果(guo)。 | 此次獨董製度改革可能導致上市公司發生獨董換屆選舉,建議公司盡快明確獨董的選舉方式,並相應修改公司章程及其他製度文件。 |
當dang獨du董dong辭ci職zhi後hou,導dao致zhi公gong司si董dong事shi會hui或huo專zhuan門men委wei員yuan會hui中zhong獨du董dong所suo占zhan的de比bi例li不bu符fu合he規gui則ze或huo者zhe欠qian缺que會hui計ji專zhuan業ye人ren士shi的de獨du董dong的de,公gong司si自zi上shang述shu情qing形xing發fa生sheng之zhi日ri起qi60日內應當完成補選。辭職董事的職責需履行至新任獨立董事產生之日。 | tebietishi,cichuweiwanchengbuxuanerbushiqidongbuxuanchengxu,yincishijianjiaoweijinzhang。jianyifashengcileiqingxingshi,shangshigongsiyingdanglijizheshouzhunbeibuxuanxiangguangongzuo。ciwai,haiyingdangxiudingxiangguanzhiduwenjian。 |
獨董每年在上市公司的現場工作時間應不少於十五日。 除出席相關會議外,獨董應當通過定期獲取公司運營情況等資料、聽取公司管理層彙報、與內審機構負責人和年審會計師溝通、實地考察、與中小股東溝通等多種方式切實履行職責。 | 建議公司預先與獨董進行溝通,以更好配合獨董開展現場工作,為獨董履職提供便利條件。並相應修訂相關製度。 |
dudongyouzhengjuzuyizhengmingqimeiyouzhuguanguocuode,buyuxingzhengchufa。dudongyilvxingjibenzhize,qienenggouzhengmingcunzaixialieqingxingzhiyide,keyirendingqimeiyouzhuguanguocuo: 1、在審議或簽署信息披露文件前,對不屬於自身專業領域的相關具體問題,借助會計、法律等專門職業的幫助仍然未能發現問題的 2、對違法違規事項提出具體異議,明確記載於董事會、董事會專門委員會或獨立董事專門會議的會議記錄中,並在董事會會議中投反對票或棄權票的 3、上市公司或相關方有意隱瞞,且沒有跡象表明獨立董事知悉或能夠發現違法違規線索的 4、因上市公司拒絕、阻礙獨立董事履行職責,導致其無法對相關信息披露文件是否真實、準確、完整作出判斷,並及時向中國證監會、證券交易所書麵報告的 5、能夠證明勤勉盡責的其他情形 | xinguianzhaoquanzepipeiyuanze,zhenduixingxihualiejuledulidongshizerenrendingkaolvyinsujibuyuchufaqingxing,tixianleguofaxiangdanghejingzhunzhuize,xibencidudongzhidugaigezhongzuizhongyaodebianhuazhiyi。ciguidingyouzhuyujijigulidudongcanyugongsizhili,gengjiayouxiaofahuidudongjuece、監(jian)督(du)和(he)谘(zi)詢(xun)的(de)作(zuo)用(yong),確(que)保(bao)獨(du)董(dong)發(fa)揮(hui)應(ying)有(you)作(zuo)用(yong)。建(jian)議(yi)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)及(ji)公(gong)司(si)獨(du)董(dong)及(ji)時(shi)對(dui)此(ci)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)深(shen)入(ru)學(xue)習(xi),並(bing)在(zai)後(hou)續(xu)開(kai)展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)保(bao)存(cun)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)證(zheng)據(ju)、文件。 |
2、資本運作層麵
重要變化 | 影響及應對建議 |
現行規定對獨董發表獨立意見的事項進行了明確約定,新規未明確規定獨董發表獨立意見的事項,但強調獨董應當對關聯交易、財務會計報告、董事及高級管理人員任免、薪酬等上市公司與其控股股東、實際控製人、董事、高級管理人員之間的潛在重大利益衝突事項進行監督。 | xianxingguidingzhong,dudongkeyiduikenengsunhaishangshigongsihuozhongxiaogudongquanyideshixiangfabiaoduliyijian,yuanzeshangjiangyuanbendefanweijinxinglekuoda。shangshigongsiyingdangzhongdianduiguanlianjiaoyishixiangheheguixingjishangyehelixingjinxingguanzhu。yibaneryan,zongegaoyusanbaiwanyuanhuogaoyushangshigongsizuijinjingshenjijingzichanzhidebaifenzhiwudejiekuanhuoqitazijinwanglaijiyingtiqingdudongfabiaoduliyijian,bingxiangyingjinxingxinxipilu。 |
xianxingguidingyaoqiuzhongdaguanlianjiaoyijipinyonghuojiepinhuijishishiwusuo,yingdangyouerfenzhiyiyishangdulidongshitongyihou,fangketijiaodongshihuitaolun。xinguiduixianxingyaoqiudulidongshifabiaoshiqianrenkeyijiandeshixiangjinxinglekuochong,jutineirongbaokuo: 1、應當披露的關聯交易 2、上市公司及相關方變更或豁免承諾的方案 3、被收購上市公司董事會針對收購所作出的決策及采取的措施 4、法律、行政法規、中國證監會及公司章程規定的其他事項 | shangshigongsiyingzuohaoxinzengshixiangbaogaodudongshiqianrenkedexianjiezhunbeigongzuo,bimianyinshulouerweijishitijiaoyichuxianheguifengxian。ciwai,duiyuxinguixinzengxutijiaodudongfabiaoshiqianrenkeyijiandeshixiang,shangshigongsiyingdanggaoduguanzhuqiheguixingjishangyehelixing。 |
引入獨董專門會議和首席獨立董事(獨董召集人)的概念。 重點事項應當經獨董專門會議審議。獨董專門會議可以根據需要討論研究上市公司其他事項。 獨董專門會議應當由過半數獨董共同推舉一名獨董召集和主持。 | 獨du董dong專zhuan門men會hui議yi係xi本ben次ci獨du董dong製zhi度du改gai革ge的de另ling一yi要yao點dian。上shang市shi公gong司si應ying當dang建jian立li獨du董dong專zhuan門men會hui議yi的de機ji製zhi,並bing起qi草cao相xiang關guan製zhi度du文wen件jian。及ji時shi將jiang相xiang關guan事shi項xiang提ti交jiao獨du董dong專zhuan門men會hui議yi進jin行xing審shen議yi討tao論lun。 該規定賦予了獨董專門會議較高的權力,除法規規定的重點事項外,獨董也可根據需要研討上市公司的“其他事項”。因此為保障上市公司合規性,在獨董提議召開獨董專門會議時,應當充分進行配合,為會議提供便利。 |
《管理辦法》對上市公司董事會及專門委員會的設置、獨立董事專門會議機製、獨立董事的獨立性、任職條件、任職期限及兼職情況等事項設置了一年的過渡期。雖然當前版本的《管理辦法》尚處於征求意見階段,但仍具有重要參考意義,各證券交易所亦在同步起草、修訂相應的監管規則。獨董新規針對現行製度存在的缺點、痛tong點dian進jin行xing了le大da刀dao闊kuo斧fu的de改gai革ge,通tong過guo重zhong塑su獨du董dong的de獨du立li性xing,給gei予yu獨du董dong更geng強qiang的de製zhi度du保bao障zhang,同tong時shi也ye匹pi配pei了le獨du董dong相xiang應ying的de責ze任ren義yi務wu。隨sui著zhe獨du立li董dong事shi製zhi度du的de不bu斷duan迭die代dai優you化hua,其qi作zuo為wei上shang市shi公gong司si治zhi理li結jie構gou的de重zhong要yao一yi環huan,將jiang更geng加jia有you效xiao地di發fa揮hui獨du董dong定ding位wei,體ti現xian決jue策ce、監督、谘詢的作用,更加持續助力資本市場健康穩定發展。
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