2023年3月31日
，日本政府通過經濟產業省的官方網站公布了對根據《外彙和外貿管理法》所製定的《外彙令》附表及《出口貿易管理令》附表一的修改方案，並自2023年3月31日至2023年4月29日公開向社會征求意見，在經過2個月過渡期後擬於2023年7月正式實施。

日本上述做法顯示，繼美國、荷蘭等國家先後對本國的半導體技術及相關產品實施出口管製後，同為“瓦森納協定”chengyuanguoderibenjinriyejiarudaolezheyizhenying，niduibenguodebandaotizhizaoshebeishishichukouguanzhi。jinguanribenzhengfushengchengbencizhenduibandaotizhizaoshebeishishichukouguanzhishizai“國guo際ji安an全quan保bao障zhang環huan境jing日ri益yi嚴yan峻jun，為wei防fang止zhi轉zhuan為wei軍jun事shi用yong途tu
，在zai充chong實shi瓦wa森sen納na安an排pai的de同tong時shi，綜zong合he考kao慮lv涉she及ji半ban導dao體ti製zhi造zao設she備bei相xiang關guan國guo家jia的de最zui新xin出chu口kou管guan理li動dong向xiang”debeijinghemudexiazuochude，danjianyuzhongguodaluqiyeshiribenqiyezaicilingyudediyidachukoumudeguo，cijuwuyijiangduizhongguodaludexiangguanqiyezaochengzhongyaoyingxiang。benwennijiucizuoyifenxi，yigongcankao。

一、半導體製造設備出口管製的基本情況

本次追加納入出口限製的半導體製造設備共有6大類23種
，涉及半導體的清潔
、光刻
、蝕刻以及檢測等（具體內容詳見文末的附表）。除了麵向“瓦森納安排”的42個“友好”國家和地區外，針對其餘國家和地區出口上述半導體製造設備均需要經濟產業大臣的個案審批許可。鑒於中國並未加入“瓦森納協定”，因此，此舉也意味著日本政府本次實施的半導體製造設備出口管製將顯著增加中國企業從日本獲取半導體製造設備的難度。

二、《經安保法》出台後的必然選擇

   筆者去年曾在《日本〈經安保法〉對中國企業的啟示》一文中介紹日本政府出台《關於經濟安全保障法製的建議》（日文名稱：「経済安全保障法製に関する提言」，以下簡稱“《經安保法》”）的原因時指出：“地緣政治因素造成的地區緊張局勢在升級，在世界各國，因服務器被攻擊所導致的經濟混亂時有發生，加之人工智能
、liangzidengkenengyingxiangjingjianquandexianjinkejidefazhan
，shideguojiajianweiraokejihechuangxinsuozhankaidebaquanzhengduoriqujilie。zhexiedoushidexiangguanguojiabuduantuijinhejiaqiangduibenguoxiangguanchanyejichu
、xianjinzhongyaokejiyanfadezhichi
，fangzhiminganxinxiliuchujichukouguanzhi。erzhongsuozhouzhi，oumeiguojiashishangshuyixiliejucuodexianxingzhe
，zuoweifadaguojiaderibencicitongguochutai《經安保法》，除了維護本國經濟安全的現實需要外
，也許在一定程度上也有方便日後緊隨盟友政策步伐的政治性考量。”本次，日本政府對半導體製造設備實施的出口管製恰恰印證了上述推測。

    2022年5月中旬
，日本國會通過《經安保法》，計劃從2023年起分階段實施。該法主要由4部分構成，即強化特定重要物資供應鏈、對重要基礎設施設備實施事前審查、尖端技術研發加深官民合作、對涉及威脅國家安全的專利非公開化。其中


，所謂“特定重要物資”主要是指稀土等重要礦產以及半導體、蓄電池
、醫藥品等，日本政府今後將根據該法對相關產業進行財政支援。而根據該法的實施安排，強化對特定重要物資的供應鏈管理已於2023年3月實施。具體來說，該製度主要包括如下內容：

v 由日本政府確定哪些屬於應確保穩定供給的特定物資
；

l “應確保穩定供給的特定物資”指當國民生存所需且必不可少，或者國民生

活、經濟活動所依賴的重要物資（包括項目）或其生產所需的原材料、零部件、設備
、jiqihuozhuangzhiyilaiwaibu，huozhekenengyilaiwaibushi，weifangzhiyinwaibuxingweieryousunyuguojiajiguominanquandeshijiandefasheng，tongguowanshangaiwuzihuoqishengchansuoxudeyuancailiaodengdeshengchanjichu，shiqigongyingqudaoduoyanghua，yinru、開發或改良儲備
、生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)或(huo)采(cai)取(qu)其(qi)他(ta)有(you)助(zhu)於(yu)強(qiang)化(hua)該(gai)物(wu)資(zi)供(gong)應(ying)鏈(lian)的(de)措(cuo)施(shi)或(huo)合(he)理(li)化(hua)其(qi)使(shi)用(yong)，開(kai)發(fa)替(ti)代(dai)物(wu)資(zi)及(ji)其(qi)他(ta)方(fang)式(shi)，被(bei)認(ren)為(wei)特(te)別(bie)對(dui)該(gai)等(deng)物(wu)資(zi)等(deng)的(de)穩(wen)定(ding)供(gong)給(gei)所(suo)需(xu)時(shi)，而(er)通(tong)過(guo)政(zheng)令(ling)等(deng)規(gui)定(ding)為(wei)“特定重要物資”的物資。

v 由負責的大臣組織製定確保重要物資或其原材料等穩定供給的行動方針

；

l 私營企業製定有關確保重要物資等穩定供給的計劃
，該計劃一旦獲得負責大臣的批準
，該私營企業可在信用保險、融資等方麵獲得政府的支持，比如獲得金融機構的貸款利息補貼、兩級貸款（two step loan）等。

l 當前述措施難以保證特定物資的穩定供給時，負責大臣將確定“需采取特別對策的特定重要物資”並采取儲備等必要措施。

v 通過加強反壟斷、利用關稅稅率等手段完善特定重要物資等的市場環境；

v 為掌握供應鏈的情況，必要時
，負責大臣可對從事特定物資的生產、進口

、銷售等的主體進行調查。

由此可見，早在《經安保法》zhidingshi
，qianghuaduibaokuobandaotizhizaoshebeidengzhongyaowuzidegonggeibaozhanghechukouguanzhiyizairibenzhengfudejihuazhizhong，bencizhenduibandaotizhizaoshebeishishichukouguanzhi，bujinyingxiangbaokuozhongguodaluqiyezaineidewaibuqiye，yebiranhuiduiribenbenguoxiangguanqiyedechanpinchukouchanshengyingxiang，erribenzhengfuweilejiangdigaiyingxiangkenenggeibenguoqiyezaochengdesunshi，yetongguoxinyongbaoxian、融資等方麵的措施降低了企業的部分成本和風險。

三、 違反出口管製的處罰

根據日本《外貿法》等deng的de規gui定ding
，未wei經jing批pi準zhun出chu口kou管guan製zhi貨huo物wu或huo提ti供gong技ji術shu時shi，出chu口kou方fang或huo技ji術shu提ti供gong方fang除chu了le可ke能neng承cheng擔dan刑xing事shi和he行xing政zheng責ze任ren外wai，還hai有you可ke能neng麵mian臨lin被bei警jing告gao和he被bei要yao求qiu提ti交jiao事shi情qing經jing過guo
、報告書等行政指導。根據《出口貿易管理令》第6條及《進出口交易法》第4tiaodeguiding，duiyuyifaweijingjingjichanyedachenxukeercongshihuowuchukouhuojishutigongderibenchukoufanghuojishutigongzhe，jingjichanyedachenyouquanduiqijinxingjinggao，qingjieyanzhongshijiangyouquanjinzhiqizaiyidingshiqineixiangtedingdiquchukouxiangguanhuowuhuotigongjishu。dangran
，ruguochukoufanghuojishutigongfangzhudongxiangjingjichanyeshengbaogaode，yekenengbeizhuoqingjianqingchufa。jutilaishuo

，chukoufanghuojishutigongfangweifanribenchukouguanzhishikenengmianlindefazeruxiabiaosuoshi：

四、對中國企業的影響

jioumeiguojiafenfenyiweihuchanyeliananquanweimingchutaimaoyiguanzhicuoshizhihou

，ribencicizhenduibandaotizhizaoshebeidechukoushishichukouguanzhi，nitongguolifadexingshijinyibuqianghuaguojiagongyingliananquan，fangzhihexin、關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)外(wai)流(liu)
，以(yi)維(wei)護(hu)本(ben)國(guo)的(de)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)利(li)益(yi)。在(zai)此(ci)背(bei)景(jing)下(xia)，該(gai)做(zuo)法(fa)會(hui)對(dui)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)產(chan)生(sheng)何(he)種(zhong)影(ying)響(xiang)值(zhi)得(de)引(yin)起(qi)我(wo)們(men)的(de)關(guan)注(zhu)。對(dui)此(ci)，筆(bi)者(zhe)根(gen)據(ju)多(duo)年(nian)的(de)法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)經(jing)驗(yan)
，總(zong)結(jie)出(chu)如(ru)下(xia)幾(ji)個(ge)方(fang)麵(mian)：

Ø 供應鏈重組

根據日本政府2021年6月公布的《經濟財政運營和改革基本方針2021》中所述，重點納入的項目在於半導體、稀土等重要礦產、電池、醫藥品，以及電力
、天然氣
、石油、通信、航空、鐵路、造船等以海上物流、醫(yi)療(liao)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)。因(yin)此(ci)，隨(sui)著(zhe)日(ri)本(ben)企(qi)業(ye)對(dui)半(ban)導(dao)體(ti)製(zhi)造(zao)設(she)備(bei)的(de)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)
，可(ke)以(yi)預(yu)見(jian)的(de)是(shi)，未(wei)來(lai)，上(shang)述(shu)領(ling)域(yu)的(de)產(chan)品(pin)和(he)技(ji)術(shu)的(de)出(chu)口(kou)都(dou)有(you)可(ke)能(neng)受(shou)到(dao)貿(mao)易(yi)管(guan)製(zhi)。這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)處(chu)於(yu)相(xiang)關(guan)供(gong)應(ying)鏈(lian)不(bu)同(tong)環(huan)節(jie)的(de)企(qi)業(ye)不(bu)得(de)不(bu)需(xu)要(yao)根(gen)據(ju)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)重(zhong)組(zu)或(huo)架(jia)構(gou)調(tiao)整(zheng)。這(zhe)裏(li)不(bu)僅(jin)涉(she)及(ji)相(xiang)關(guan)的(de)日(ri)資(zi)企(qi)業(ye)

，也(ye)會(hui)涉(she)及(ji)中(zhong)資(zi)企(qi)業(ye)。而(er)伴(ban)隨(sui)企(qi)業(ye)的(de)重(zhong)組(zu)或(huo)架(jia)構(gou)調(tiao)整(zheng)，可(ke)能(neng)會(hui)產(chan)生(sheng)勞(lao)動(dong)用(yong)工(gong)、稅務、環境保護等一係列問題。對此，建議相關企業有所預判和準備。

Ø 可替代方案的選擇

suizheribenqiyeduibandaotizhizaoshebeidechukouguanzhi，duiyuyiwangyuribenqiyejiuxiangguanchanpinhuofuwucunzaimaoyiwanglaidezhongguoqiyeeryan
，yifangmian，ruguoxiangguanchanpinhejishucunzaiqitadeketidailaiyuan，weilezuidachengdujiangdixiangguanchanpinhejishuduiqiyeshengchanzaochengdefumianyingxiang
，xuyaojinkenengjishiditongxiangguanketidaizhutijianlilianjie，weiyuchoumou；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，如(ru)果(guo)暫(zan)時(shi)無(wu)法(fa)找(zhao)到(dao)合(he)適(shi)的(de)可(ke)替(ti)代(dai)主(zhu)體(ti)
，就(jiu)要(yao)做(zuo)到(dao)及(ji)時(shi)關(guan)注(zhu)和(he)了(le)解(jie)日(ri)本(ben)政(zheng)府(fu)對(dui)於(yu)相(xiang)關(guan)產(chan)品(pin)和(he)技(ji)術(shu)成(cheng)為(wei)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)對(dui)象(xiang)的(de)認(ren)定(ding)規(gui)則(ze)和(he)申(shen)請(qing)流(liu)程(cheng)，以(yi)及(ji)相(xiang)關(guan)管(guan)製(zhi)政(zheng)策(ce)的(de)實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)

，在(zai)合(he)法(fa)、合規、合理的範圍內爭取最大的權益。無論何種方案的選擇


，都無疑將大大增加中國企業的成本，對此
，建議相關企業需要有所考量。

Ø 不確定性引致的負麵後果

日ri本ben政zheng府fu對dui半ban導dao體ti製zhi造zao設she備bei的de出chu口kou管guan製zhi
，一yi方fang麵mian將jiang影ying響xiang中zhong日ri企qi業ye之zhi間jian的de貿mao易yi往wang來lai，無wu疑yi將jiang給gei本ben已yi逐zhu年nian下xia降jiang的de中zhong日ri貿mao易yi額e注zhu入ru更geng多duo的de不bu確que定ding性xing。不bu僅jin如ru此ci

，除chu了le在zai國guo家jia層ceng麵mian發fa生sheng的de貿mao易yi爭zheng端duan，比bi如ru中zhong國guo政zheng府fu已yi就jiu日ri本ben政zheng府fu對dui半ban導dao體ti製zhi造zao設she備bei的de出chu口kou管guan製zhi向xiang世shi貿mao組zu織zhi提ti起qi訴su訟song，隨sui著zhe貿mao易yi管guan製zhi而er來lai的de中zhong日ri企qi業ye之zhi間jian的de貿mao易yi爭zheng端duan可ke能neng也ye會hui增zeng加jia，從cong而er影ying響xiang中zhong國guo企qi業ye對dui外wai貿mao易yi的de正zheng常chang開kai展zhan。對dui此ci
，相xiang關guan企qi業ye日ri後hou在zai開kai展zhan對dui日ri貿mao易yi前qian須xu作zuo好hao充chong分fen的de必bi要yao準zhun備bei，以yi應ying對dui可ke能neng發fa生sheng的de爭zheng議yi。

結語

中(zhong)國(guo)是(shi)世(shi)界(jie)最(zui)大(da)的(de)半(ban)導(dao)體(ti)市(shi)場(chang)，也(ye)是(shi)日(ri)本(ben)半(ban)導(dao)體(ti)製(zhi)造(zao)設(she)備(bei)的(de)最(zui)大(da)出(chu)口(kou)目(mu)的(de)地(di)，中(zhong)日(ri)兩(liang)國(guo)業(ye)界(jie)長(chang)期(qi)形(xing)成(cheng)了(le)產(chan)業(ye)鏈(lian)上(shang)下(xia)遊(you)緊(jin)密(mi)融(rong)合(he)關(guan)係(xi)。麵(mian)對(dui)日(ri)本(ben)政(zheng)府(fu)針(zhen)對(dui)半(ban)導(dao)體(ti)製(zhi)造(zao)設(she)備(bei)的(de)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)措(cuo)施(shi)，預(yu)計(ji)中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)也(ye)將(jiang)相(xiang)應(ying)采(cai)取(qu)反(fan)製(zhi)措(cuo)施(shi)加(jia)以(yi)應(ying)對(dui)。在(zai)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)大(da)趨(qu)勢(shi)下(xia)，貿(mao)易(yi)戰(zhan)沒(mei)有(you)贏(ying)家(jia)。而(er)受(shou)此(ci)影(ying)響(xiang)下(xia)的(de)兩(liang)國(guo)企(qi)業(ye)該(gai)如(ru)何(he)應(ying)對(dui)從(cong)而(er)將(jiang)影(ying)響(xiang)降(jiang)到(dao)最(zui)低(di)，將(jiang)是(shi)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)今(jin)後(hou)較(jiao)長(chang)時(shi)間(jian)內(nei)關(guan)注(zhu)的(de)重(zhong)點(dian)。我(wo)們(men)也(ye)將(jiang)及(ji)時(shi)關(guan)注(zhu)並(bing)發(fa)布(bu)相(xiang)關(guan)動(dong)向(xiang)，以(yi)期(qi)為(wei)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)的(de)上(shang)述(shu)目(mu)的(de)的(de)實(shi)現(xian)聊(liao)盡(jin)綿(mian)薄(bo)之(zhi)力(li)。

附表：