培(pei)訓(xun)療(liao)養(yang)機(ji)構(gou)作(zuo)為(wei)黨(dang)政(zheng)機(ji)關(guan)和(he)國(guo)有(you)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)開(kai)展(zhan)內(nei)部(bu)人(ren)員(yuan)培(pei)訓(xun)和(he)特(te)殊(shu)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)康(kang)複(fu)療(liao)養(yang)活(huo)動(dong)的(de)重(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)
，在(zai)機(ji)關(guan)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)發(fa)展(zhan)曆(li)程(cheng)中(zhong)起(qi)到(dao)了(le)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)，隨(sui)著(zhe)健(jian)康(kang)中(zhong)國(guo)2030戰略的提出

，恰逢中國社會逐步邁入老齡化階段
、機關國企深化改革進入深水區，培訓療養機構轉型發展已成當務之急，2016年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發《關於黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革的指導意見》及後續發改
、民政有關部門相繼出台相關配套文件
，明確支持符合條件的培訓療養機構轉向健康養老服務業，已撤銷、脫鉤的培訓療養機構劃轉至國有資本運營公司，由符合條件的國有資本運營公司組建跨區域、跨領域的健康養老產業集團。

政策一經發布，各大央企、各(ge)省(sheng)級(ji)康(kang)養(yang)投(tou)資(zi)平(ping)台(tai)陸(lu)續(xu)加(jia)入(ru)改(gai)革(ge)大(da)軍(jun)

，但(dan)如(ru)何(he)務(wu)實(shi)高(gao)效(xiao)落(luo)實(shi)改(gai)革(ge)任(ren)務(wu)
，推(tui)動(dong)培(pei)療(liao)機(ji)構(gou)轉(zhuan)型(xing)及(ji)康(kang)養(yang)行(xing)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，離(li)不(bu)開(kai)經(jing)驗(yan)積(ji)累(lei)和(he)實(shi)踐(jian)檢(jian)驗(yan)，其(qi)中(zhong)，有(you)關(guan)培(pei)療(liao)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)的(de)法(fa)律(lv)實(shi)操(cao)要(yao)點(dian)問(wen)題(ti)將(jiang)伴(ban)隨(sui)項(xiang)目(mu)始(shi)終(zhong)，決(jue)定(ding)改(gai)革(ge)成(cheng)敗(bai)。

轉型路徑

劃轉作為培療機構轉型的核心路徑，其內涵及外延不同於法定意義上的國有資產無償劃轉，係包括資產無償劃轉、業務委托運營、機構轉企改製
、平(ping)台(tai)重(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)的(de)全(quan)鏈(lian)條(tiao)路(lu)徑(jing)
，究(jiu)其(qi)本(ben)質(zhi)係(xi)因(yin)培(pei)療(liao)機(ji)構(gou)作(zuo)為(wei)所(suo)在(zai)單(dan)位(wei)實(shi)現(xian)培(pei)訓(xun)療(liao)養(yang)職(zhi)能(neng)的(de)載(zai)體(ti)，在(zai)主(zhu)體(ti)資(zi)格(ge)上(shang)一(yi)般(ban)體(ti)現(xian)為(wei)不(bu)具(ju)有(you)法(fa)人(ren)主(zhu)體(ti)資(zi)格(ge)的(de)單(dan)位(wei)內(nei)設(she)部(bu)門(men)或(huo)曆(li)史(shi)上(shang)享(xiang)有(you)人(ren)事(shi)編(bian)製(zhi)待(dai)遇(yu)的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)法(fa)人(ren)
，其(qi)轉(zhuan)型(xing)隱(yin)含(han)了(le)轉(zhuan)企(qi)改(gai)製(zhi)這(zhe)一(yi)核(he)心(xin)要(yao)點(dian)，因(yin)時(shi)間(jian)周(zhou)期(qi)長(chang)、程序相對複雜
，又迫切需要滿足改革時效性要求，故在實務中一般采取改革方案報批後，同時開展資產無償劃轉（即完成權屬過戶及\或事實移交），kangyangpingtaishixianxianjiehoujiao，kaizhanyewuweituoyunying
，congershixianguodujieduandeyewuzhengchangyunzhuan，zuizhongtongguogaizhichengweikangyangpingtaixiashedequyuxingkangyangxiangmugongsi，yiwanchengzhuanxing。

盡調重點

培(pei)療(liao)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)項(xiang)目(mu)不(bu)同(tong)於(yu)常(chang)規(gui)並(bing)購(gou)項(xiang)目(mu)
，其(qi)本(ben)身(shen)具(ju)有(you)政(zheng)策(ce)驅(qu)動(dong)性(xing)

，相(xiang)關(guan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)往(wang)往(wang)以(yi)資(zi)產(chan)包(bao)形(xing)式(shi)指(zhi)定(ding)接(jie)收(shou)平(ping)台(tai)並(bing)預(yu)設(she)改(gai)革(ge)周(zhou)期(qi)
，進(jin)而(er)導(dao)致(zhi)此(ci)類(lei)項(xiang)目(mu)先(xian)談(tan)判(pan)後(hou)盡(jin)調(tiao)，同(tong)時(shi)

，雖(sui)然(ran)項(xiang)目(mu)本(ben)身(shen)為(wei)無(wu)償(chang)劃(hua)轉(zhuan)，但(dan)培(pei)療(liao)資(zi)產(chan)仍(reng)然(ran)需(xu)要(yao)接(jie)收(shou)平(ping)台(tai)先(xian)期(qi)投(tou)入(ru)資(zi)金(jin)及(ji)人(ren)力(li)物(wu)力(li)才(cai)能(neng)維(wei)持(chi)運(yun)營(ying)並(bing)為(wei)轉(zhuan)型(xing)做(zuo)準(zhun)備(bei)，據(ju)此(ci)，項(xiang)目(mu)盡(jin)調(tiao)重(zhong)點(dian)應(ying)聚(ju)焦(jiao)在(zai)資(zi)產(chan)本(ben)身(shen)，比(bi)如(ru)，機(ji)構(gou)主(zhu)體(ti)資(zi)格(ge)及(ji)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)現(xian)狀(zhuang)，現(xian)有(you)機(ji)構(gou)是(shi)撤(che)銷(xiao)處(chu)理(li)還(hai)是(shi)具(ju)備(bei)轉(zhuan)企(qi)改(gai)製(zhi)的(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)
；現有資產權屬現狀及瑕疵情形，是否存在權屬不清或後續難以過戶的問題
；現有資質證照是否能轉移接續，尤其是醫療執業食品經營許可
、安全環保消防許可的可批性
；現有人員尤其是具有人事編製關係的事業單位人員後續安置及醫保清繳問題

；同時
，還需要留意機構是否存在未披露的重大債務、爭議、糾紛
、處罰事項，以確保資產為接收平台合法所有、合規使用。

監管焦點

培療機構改革項目監管主要聚焦在四個緯度：

1. 項目轉型期涉及新建

、技改時
，發改等主管部門的立項備案及規劃，施工等具體工程環節的各部門審批

；

2. 項目轉企改製過程中涉及資產（包括股權形式）無償劃轉時的國資
、財政等主管部門審批；

3. 項目業務經營環節涉及的衛健、市監等部門審批；

4. 項目因涉及控製權轉移，可能引發經營者集中申報的問題。

協議要點

peiliaojigougaigexiangmuxieyiyibanbaokuozhengtiyijiaojiwuchanghuazhuanliangdahexinyaosu，tongshiyouyunhanlezhuanqigaizhizheyichengxuyaoqiu，juci，xieyizhuyaoyingguanzhuzichanzhengtiyijiaohou、無wu償chang劃hua轉zhuan完wan成cheng前qian，接jie收shou平ping台tai如ru何he定ding性xing並bing量liang化hua接jie收shou資zi產chan的de依yi據ju和he範fan圍wei，如ru何he合he法fa有you效xiao使shi用yong接jie收shou資zi產chan以yi及ji過guo渡du期qi間jian雙shuang方fang權quan利li義yi務wu關guan係xi的de劃hua定ding，尤you其qi是shi以yi資zi產chan移yi交jiao為wei界jie，就jiu相xiang關guan曆li史shi遺yi留liu問wen題ti（主要包括人員安置
、債權債務處理）、新增特殊情況
、爭議及糾紛事項的妥善解決確立執行標準
，避免移交方推脫責任、接jie收shou方fang應ying為wei不bu為wei的de僵jiang局ju發fa生sheng，隻zhi有you雙shuang方fang共gong同tong推tui進jin項xiang目mu落luo地di，各ge自zi履lv行xing主zhu體ti責ze任ren，充chong分fen發fa揮hui接jie收shou平ping台tai在zai康kang養yang行xing業ye的de經jing驗yan及ji規gui模mo化hua優you勢shi，才cai能neng推tui動dong項xiang目mu轉zhuan型xing如ru期qi實shi現xian。

（注：原文刊載於《商法》2022年11月刊）