【摘要】行政協議兼具“行政性”與“協議性”，行xing政zheng機ji關guan在zai行xing政zheng協xie議yi中zhong不bu僅jin享xiang有you公gong法fa上shang的de以yi行xing政zheng優you益yi權quan為wei法fa理li基ji礎chu的de行xing政zheng單dan方fang解jie除chu權quan，還hai享xiang有you私si法fa上shang的de基ji於yu合he同tong法fa的de民min事shi單dan方fang解jie除chu權quan。在zai行xing政zheng審shen判pan實shi踐jian中zhong，涉she及ji到dao行xing政zheng機ji關guan單dan方fang解jie除chu行xing政zheng協xie議yi引yin發fa的de相xiang關guan爭zheng議yi時shi，司si法fa機ji關guan應ying準zhun確que區qu分fen行xing政zheng機ji關guan行xing使shi的de單dan方fang解jie除chu權quan，究jiu竟jing是shi行xing政zheng性xing的de，還hai是shi民min事shi性xing的de。兩liang種zhong類lei型xing的de單dan方fang解jie除chu權quan法fa理li基ji礎chu不bu同tong、行使條件不同、行使程序不同、法律後果也不同。針對性質完全不同的兩種單方解除權，司法機關亦應當在審理思路、舉證責任分配、審查對象、審查標準、裁判方式上予以適當區分。
【關鍵詞】行政協議 行政優益權 單方解除權
2020年1月1日《最高人民法院關於審理行政協議案件若幹問題的規定》（以下簡稱《協議解釋》）正式實施。雖然《協議解釋》圍繞著行政優益權這一法理基礎，明確了行政機關在行政協議中享有單方解除權。但是根據《協議解釋》第十七條的規定可知， 行政協議相對人享有基於合同法的約定或法定民事單方解除權。基於行政協議的“雙方性”和“協議性”，行政機關作為一方當事人，當然亦應享有基於合同法的約定或法定民事單方解除權。但《協議解釋》對(dui)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)的(de)民(min)事(shi)單(dan)方(fang)解(jie)除(chu)權(quan)，未(wei)作(zuo)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)，導(dao)致(zhi)司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)出(chu)現(xian)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)混(hun)亂(luan)。本(ben)文(wen)通(tong)過(guo)對(dui)行(xing)政(zheng)解(jie)除(chu)權(quan)進(jin)行(xing)探(tan)討(tao)，以(yi)期(qi)能(neng)夠(gou)對(dui)法(fa)律(lv)實(shi)踐(jian)有(you)所(suo)助(zhu)益(yi)。
一、典型案例引入
（一）案情概況
2011年7月，某市政府授權的某市住房和城鄉建設局（甲方）與某燃氣公司（乙方）協商共同開發某市天然氣綜合利用項目，雙方簽訂《某市天然氣綜合利用項目合作協議》（以下簡稱“《合作協議》”），達da成cheng如ru下xia合he作zuo協xie議yi，約yue定ding在zai協xie議yi簽qian訂ding八ba個ge月yue內nei，若ruo乙yi方fang因yin自zi身shen原yuan因yin隻zhi是shi工gong程cheng無wu法fa正zheng常chang開kai工gong，則ze本ben協xie議yi廢fei止zhi。協xie議yi簽qian訂ding後hou，某mou燃ran氣qi公gong司si對dui項xiang目mu進jin行xing了le部bu分fen開kai工gong建jian設she。
2014年7月(yue)，某(mou)市(shi)住(zhu)房(fang)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)局(ju)對(dui)某(mou)燃(ran)氣(qi)公(gong)司(si)作(zuo)出(chu)催(cui)告(gao)通(tong)知(zhi)，通(tong)知(zhi)載(zai)明(ming)某(mou)燃(ran)氣(qi)公(gong)司(si)因(yin)未(wei)及(ji)時(shi)辦(ban)理(li)天(tian)然(ran)氣(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)手(shou)續(xu)，影(ying)響(xiang)了(le)當(dang)地(di)居(ju)民(min)的(de)生(sheng)活(huo)。現(xian)通(tong)知(zhi)其(qi)抓(zhua)緊(jin)辦(ban)理(li)許(xu)可(ke)手(shou)續(xu)，否(fou)則(ze)將(jiang)收(shou)回(hui)其(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)的(de)資(zi)格(ge)。後(hou)經(jing)協(xie)商(shang)，某(mou)燃(ran)氣(qi)公(gong)司(si)作(zuo)出(chu)承(cheng)諾(nuo)：“在辦理完成項目開工手續後三個月內完成工作，如不能按照完成，將自動退出政府所授予經營區域。”
2016年4月，某市政府作出《47號通知》決定按照相關框架合作協議中有關違約責任，收回某燃氣公司的燃氣經營區域授權，授權給其他組織代表某市政府經營管理。 某燃氣公司不服上述決定，向某市政府上一級政府提出複議，複議被維持後，提起行政訴訟，請求法院判決確認被告作出《47號通知》收回原告全部燃氣經營區域授權決定的行為違法；請求依法撤銷被告作出《47號通知》收回原告全部燃氣經營區域授權的決定。
（二）裁判結果
本(ben)案(an)一(yi)審(shen)法(fa)院(yuan)駁(bo)回(hui)某(mou)燃(ran)氣(qi)公(gong)司(si)的(de)訴(su)訟(song)請(qing)求(qiu)。二(er)審(shen)法(fa)院(yuan)認(ren)為(wei)，涉(she)案(an)合(he)作(zuo)協(xie)議(yi)係(xi)某(mou)市(shi)政(zheng)府(fu)與(yu)上(shang)訴(su)人(ren)的(de)真(zhen)實(shi)意(yi)思(si)表(biao)示(shi)，內(nei)容(rong)不(bu)違(wei)反(fan)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)，應(ying)屬(shu)有(you)效(xiao)，雙(shuang)方(fang)均(jun)應(ying)按(an)約(yue)定(ding)履(lv)行(xing)各(ge)自(zi)義(yi)務(wu)。依(yi)據(ju)《合同法》第九十四條第 (四)項(xiang)的(de)規(gui)定(ding)，上(shang)訴(su)人(ren)對(dui)燃(ran)氣(qi)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)作(zuo)出(chu)了(le)保(bao)證(zheng)和(he)承(cheng)諾(nuo)，但(dan)仍(reng)未(wei)按(an)照(zhao)其(qi)承(cheng)諾(nuo)消(xiao)除(chu)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)的(de)障(zhang)礙(ai)，亦(yi)未(wei)向(xiang)某(mou)市(shi)政(zheng)府(fu)提(ti)出(chu)不(bu)能(neng)履(lv)行(xing)相(xiang)關(guan)義(yi)務(wu)的(de)異(yi)議(yi)。上(shang)訴(su)人(ren)取(qu)得(de)燃(ran)氣(qi)經(jing)營(ying)區(qu)域(yu)授(shou)權(quan)後(hou)，在(zai)長(chang)達(da)五(wu)年(nian)的(de)時(shi)間(jian)內(nei)，而(er)且(qie)是(shi)在(zai)某(mou)市(shi)政(zheng)府(fu)要(yao)求(qiu)其(qi)履(lv)行(xing)義(yi)務(wu)的(de)期(qi)限(xian)內(nei)，一(yi)直(zhi)未(wei)完(wan)成(cheng)全(quan)部(bu)授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)區(qu)域(yu)內(nei)的(de)燃(ran)氣(qi)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)。該(gai)事(shi)實(shi)表(biao)明(ming)上(shang)訴(su)人(ren)遲(chi)延(yan)履(lv)行(xing)義(yi)務(wu)，導(dao)致(zhi)相(xiang)關(guan)經(jing)營(ying)區(qu)域(yu)的(de)供(gong)氣(qi)目(mu)的(de)不(bu)能(neng)實(shi)現(xian)，合(he)同(tong)解(jie)除(chu)的(de)法(fa)定(ding)條(tiao)件(jian)成(cheng)立(li)。某(mou)市(shi)政(zheng)府(fu)據(ju)此(ci)作(zuo)出(chu)47號(hao)通(tong)知(zhi)，決(jue)定(ding)按(an)照(zhao)合(he)作(zuo)協(xie)議(yi)中(zhong)有(you)關(guan)違(wei)約(yue)責(ze)任(ren)收(shou)回(hui)上(shang)訴(su)人(ren)的(de)燃(ran)氣(qi)經(jing)營(ying)區(qu)域(yu)授(shou)權(quan)，實(shi)質(zhi)是(shi)解(jie)除(chu)上(shang)訴(su)人(ren)在(zai)上(shang)述(shu)區(qu)域(yu)的(de)燃(ran)氣(qi)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)協(xie)議(yi)，並(bing)無(wu)不(bu)當(dang)。
二審法院撤銷一審判決及行政複議決定，並確認某市政府作出《47號通知》收回某燃氣公司燃氣經營區域授權的行政行為程序違法，但不撤銷該行政行為。同時駁回某燃氣公司的其他訴訟請求。
（三）案例思考與問題提出
上述案例是一項典型的涉及行政協議解除的案件。根據二審法院的觀點，案涉《合作協議》屬於行政協議。某市政府認為某燃氣公司未能按照《合作協議》的約定及時履行合同義務，因此作出《47號通知》，決定按照合作協議中有關違約責任收回某燃氣公司的燃氣經營區域授權，實質是解除某燃氣公司在上述區域的燃氣特許經營協議。
由上述可知，某市政府實施地解除與某燃氣公司之間《合作協議》的行為，本質上是行政機關通過行使民事單方解除權解除行政協議。
但是，二審法院依據《市政公用事業特許經營管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）第二十五條規定 認ren為wei，某mou市shi政zheng府fu未wei能neng保bao障zhang某mou燃ran氣qi公gong司si的de陳chen述shu申shen辯bian權quan利li，也ye未wei按an照zhao某mou燃ran氣qi公gong司si的de要yao求qiu，舉ju行xing聽ting證zheng。由you於yu某mou市shi政zheng府fu未wei提ti供gong證zheng據ju證zheng明ming其qi已yi履lv行xing了le相xiang應ying義yi務wu，其qi取qu消xiao特te許xu經jing營ying權quan的de行xing為wei不bu符fu合he上shang述shu法fa律lv規gui定ding，屬shu於yu程cheng序xu違wei法fa。
基於上述二審法院觀點可知，二審法院認為行政機關在解除與行政協議相對人之間的行政協議後，依據《管理辦法》第二十五條的規定，行政協議相對人要求聽證的，行政機關還需組織聽證。但是，根據《管理辦法》第二十五條規定可知，隻有對獲得特許經營權的企業取消特許經營權並實施臨時接管的，才組織聽證。而且需要滿足《管理辦法》第十八條規定的五種情形。 縱觀本案某燃氣公司是因為遲延履行《合作協議》規定的義務，致使協議目的無法實現進而導致行政機關終止協議，不符合《管理辦法》第十八條列明的五種情形，因此，何來組織聽證之說？
綜(zong)上(shang)所(suo)述(shu)，該(gai)案(an)例(li)屬(shu)於(yu)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)通(tong)過(guo)行(xing)使(shi)民(min)事(shi)單(dan)方(fang)解(jie)除(chu)權(quan)解(jie)除(chu)行(xing)政(zheng)協(xie)議(yi)，行(xing)政(zheng)協(xie)議(yi)相(xiang)對(dui)人(ren)不(bu)服(fu)提(ti)起(qi)訴(su)訟(song)。二(er)審(shen)法(fa)院(yuan)在(zai)審(shen)理(li)該(gai)行(xing)政(zheng)協(xie)議(yi)解(jie)除(chu)案(an)件(jian)時(shi)，一(yi)方(fang)麵(mian)認(ren)可(ke)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)行(xing)使(shi)民(min)事(shi)合(he)同(tong)單(dan)方(fang)解(jie)除(chu)權(quan)的(de)合(he)法(fa)性(xing)；另ling一yi方fang麵mian又you認ren為wei行xing政zheng機ji關guan在zai解jie除chu行xing政zheng協xie議yi時shi還hai應ying當dang履lv行xing行xing政zheng法fa上shang的de程cheng序xu義yi務wu。顯xian然ran，二er審shen法fa院yuan在zai審shen查zha行xing政zheng機ji關guan行xing使shi民min事shi單dan方fang解jie除chu權quan解jie除chu行xing政zheng協xie議yi案an件jian時shi，審shen理li思si路lu存cun在zai一yi定ding的de混hun亂luan。那na麼me，司si法fa裁cai判pan機ji關guan應ying如ru何he區qu分fen兩liang種zhong類lei型xing的de單dan方fang解jie除chu權quan，並bing且qie在zai行xing政zheng機ji關guan行xing使shi不bu同tong類lei型xing解jie除chu權quan的de行xing政zheng協xie議yi解jie除chu案an件jian，司si法fa機ji關guan又you將jiang采cai取qu何he種zhong審shen理li思si路lu更geng加jia合he理li，下xia文wen將jiang對dui此ci問wen題ti予yu以yi探tan討tao。
二、行政協議單方解除權的法理基礎
xingzhengxieyishiweileshixianxingzhengguanlihegonggongfuwumudedeshixianerqiandingde，yidanqianding，xingzhengxieyideneirongjiudeyiqueding。yuanzeshangqineirongxuyaoyizhaoyuedingyuyilvxing，danshixingzhengxieyideneirongyekenengyinweigezhongyuanyinjiechu。jianyuxieyiqiandingdezhutishuangfangjibaohanxingzhengjiguan，yebaohangongmin、法人和其他組織，所以行政協議與普通的民商事合同存在差異。
行政協議兼具“行政性”與“協議性”。行政協議的“行政性”決jue定ding了le行xing政zheng機ji關guan相xiang較jiao於yu行xing政zheng協xie議yi相xiang對dui人ren而er言yan處chu於yu優you勢shi地di位wei，這zhe種zhong優you勢shi地di位wei形xing成cheng的de特te殊shu權quan利li即ji為wei行xing政zheng優you益yi權quan，主zhu要yao內nei容rong之zhi一yi即ji是shi行xing政zheng機ji關guan單dan方fang解jie除chu行xing政zheng協xie議yi。而er基ji於yu行xing政zheng協xie議yi的de“協議性”，行xing政zheng機ji關guan也ye享xiang有you民min事shi合he同tong語yu境jing下xia的de單dan方fang解jie除chu權quan。由you於yu兩liang種zhong類lei型xing的de合he同tong解jie除chu權quan各ge有you側ce重zhong，相xiang應ying的de，兩liang種zhong類lei型xing的de解jie除chu權quan也ye有you各ge自zi的de法fa理li基ji礎chu。
（一）基於優益權產生單方解除權的法理基礎
行政機關基於行政協議的“行政性”xingshidanfangjiechuquandefalijichushixingzhengyouyiquan。danshixingzhengjiguanzaifuhefadingtiaojiandeqingkuangxia，danfangjiechuxingzhengxieyijinjinshixingzhengyouyiquanneirongdeyibufen。chucizhiwai，xingzhengyouyiquanhaibaokuoduixingzhengxieyidezhidaohejianduyijizaixiangduirenjubulvxinghuobuanyuedingxieyishizhijieqiangzhizhixingliangfangmiandeneirong。
1.行政優益權的由來
行政協議的目的在於實現行政管理和公共服務，這決定著其本身帶有很強的“行政性”，xingzhengxieyiqiangtiaoxingzhengxingshibirande。yuminshizhutijiyushixiansiyimudeqiandingminshihetongbutong，xingzhengxieyizichanshengzhishijiujuyouteshudeshiming，jishixianxingzhengguanlihegonggongfuwu。yifenxieyizailvxingdeguochengzhong，bukebimiandizaoshouyixiezhongdabianhuadeyingxiang，zaochengxingzhengxieyiwufajixulvxingjierwufashixianxieyimude，shangqiexieyishuangfangyouwufadachengxindeheyi。cishi，xingzhengjiguantongguoxingshidanfangjiechuquanjiechuxingzhengxieyi。xingzhengjiguanjiyuxingzhengyouyiquanjiechuxieyibujinzuidachengdudeweihulexingzhengxieyidewending，erqiegengjialinghuoshixianlegonggongfuwuhegonggongliyi。
2.行政優益權的行使條件
xingzhengyouyiquanrangbenjiuzaixingzhengxieyizhongchuyuyoushiyifangdexingzhengjiguanhuodeledanfangjiechuxingzhengxieyidequanli。nameduifuyuxingzhengjiguanjiyuxingzhengxieyihexingzhengguanlidegonggongliyimudexingshixingzhengyouyiquan，xuyaoshoudaonaxietiaojiandeyangexianzhine？
shouxian，bixushiweilegonggongliyidexuyao。jiyuxingzhengxieyiqiandingdemudeshiweileshixiangonggongguanlihegonggongfuwu。xingzhengjiguanbingfeikeyiwuxianzhididanfangjiechuxingzhengxieyi，xingshixingzhengyouyiquanbixushiweilebimianhuozhexiaochugonggongliyizaoshouyanzhongsunhai。
其qi次ci，行xing使shi行xing政zheng優you益yi權quan必bi須xu符fu合he比bi例li原yuan則ze。行xing政zheng機ji關guan單dan方fang解jie除chu合he同tong標biao的de地di權quan力li隻zhi能neng是shi在zai公gong共gong利li益yi需xu要yao的de限xian度du內nei行xing使shi，既ji要yao考kao量liang公gong共gong利li益yi的de保bao護hu，也ye要yao最zui大da程cheng度du的de維wei護hu行xing政zheng協xie議yi相xiang對dui人ren的de信xin賴lai利li益yi。
第三，行政機關行使行政優益權，應當對行政協議相對人造成的損失依法或者依約給與相應補償。根據《協議解釋》第di十shi六liu條tiao的de規gui定ding，人ren民min法fa院yuan認ren為wei行xing政zheng機ji關guan行xing使shi行xing政zheng優you益yi權quan解jie除chu行xing政zheng協xie議yi的de行xing為wei合he法fa的de，應ying當dang判pan決jue駁bo回hui原yuan告gao訴su請qing，給gei原yuan告gao造zao成cheng損sun失shi的de，判pan決jue被bei告gao予yu以yi補bu償chang。
3.行政優益權的行使程序
對dui於yu政zheng府fu權quan力li的de控kong製zhi，傳chuan統tong的de法fa治zhi控kong權quan機ji製zhi包bao括kuo事shi前qian控kong製zhi與yu事shi後hou控kong製zhi。之zhi後hou由you於yu此ci兩liang種zhong的de缺que陷xian與yu不bu足zu，現xian代dai法fa治zhi發fa展zhan出chu一yi項xiang新xin的de控kong權quan機ji製zhi，即ji事shi中zhong控kong製zhi。此ci種zhong控kong製zhi側ce重zhong於yu對dui行xing政zheng機ji關guan的de行xing政zheng權quan力li的de規gui範fan，其qi依yi托tuo的de就jiu是shi行xing政zheng程cheng序xu製zhi度du。 行政機關必須在行政協議領域內按照法律規定進行活動，並且在行使單方解除權時也要遵循一些程序。
第一，法定程序。行政機關行使單方解除權需遵循法定程序。基於目前我國尚未發展出一套專門的、完wan整zheng的de行xing政zheng程cheng序xu法fa，行xing政zheng活huo動dong的de程cheng序xu規gui定ding僅jin散san見jian於yu各ge個ge單dan行xing法fa之zhi中zhong。所suo以yi行xing政zheng優you益yi權quan的de行xing使shi至zhi少shao應ying當dang符fu合he行xing政zheng法fa的de基ji本ben原yuan則ze，諸zhu如ru行xing政zheng機ji關guan應ying當dang受shou到dao正zheng當dang程cheng序xu原yuan則ze的de約yue束shu。在zai行xing使shi行xing政zheng優you益yi權quan的de程cheng序xu中zhong表biao現xian為wei行xing政zheng機ji關guan應ying當dang首shou先xian將jiang終zhong止zhi行xing政zheng協xie議yi的de決jue定ding告gao知zhi相xiang對dui人ren並bing說shuo明ming原yuan因yin，行xing政zheng協xie議yi相xiang對dui人ren有you權quan表biao達da其qi意yi見jian，行xing政zheng機ji關guan應ying當dang聽ting取qu相xiang對dui人ren的de意yi見jian並bing采cai納na合he理li的de意yi見jian，如ru果guo涉she及ji重zhong大da公gong共gong利li益yi的de決jue定ding，行xing政zheng相xiang對dui人ren請qing求qiu聽ting證zheng的de，行xing政zheng機ji關guan應ying當dang依yi法fa舉ju行xing聽ting證zheng。在zai充chong分fen結jie合he行xing政zheng協xie議yi相xiang對dui人ren的de意yi見jian的de基ji礎chu上shang，最zui終zhong作zuo出chu處chu理li決jue定ding。
第(di)二(er)，補(bu)償(chang)程(cheng)序(xu)。基(ji)於(yu)信(xin)賴(lai)利(li)益(yi)的(de)保(bao)護(hu)，行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)不(bu)得(de)隨(sui)意(yi)變(bian)更(geng)其(qi)作(zuo)出(chu)的(de)行(xing)政(zheng)決(jue)定(ding)並(bing)撤(che)銷(xiao)相(xiang)對(dui)人(ren)的(de)合(he)同(tong)權(quan)利(li)。但(dan)是(shi)為(wei)了(le)滿(man)足(zu)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)的(de)需(xu)要(yao)，行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)可(ke)以(yi)基(ji)於(yu)行(xing)政(zheng)優(you)益(yi)權(quan)單(dan)方(fang)解(jie)除(chu)行(xing)政(zheng)協(xie)議(yi)。相(xiang)應(ying)地(di)，行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)應(ying)當(dang)補(bu)償(chang)由(you)此(ci)給(gei)相(xiang)對(dui)人(ren)造(zao)成(cheng)的(de)信(xin)賴(lai)利(li)益(yi)損(sun)失(shi)。《協議解釋》第十六條第一款規定即使體現補償原則的精神，但是對補償的範圍、補償的標準等問題並未作出回應。
（二）民事合同單方解除權的法理基礎
1.民事合同解除權的類型
在我國《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）規範的體係之中，對於合同的解除，根據解除權行使的條件是否基於法律明確規定分為意定解除與法定解除。
所謂意定解除權，是指合同雙方當事人根據自願原則，在法律規定的範圍內享有自願解除合同的權利。《民法典》在五百六十二條規定了兩種意定解除情況。 分別為協議解除（又稱合意解除），以(yi)及(ji)約(yue)定(ding)解(jie)除(chu)。協(xie)議(yi)解(jie)除(chu)是(shi)指(zhi)合(he)同(tong)雙(shuang)方(fang)當(dang)事(shi)人(ren)通(tong)過(guo)達(da)成(cheng)合(he)意(yi)解(jie)除(chu)合(he)同(tong)。就(jiu)其(qi)本(ben)質(zhi)而(er)言(yan)，是(shi)當(dang)事(shi)人(ren)之(zhi)間(jian)訂(ding)立(li)的(de)一(yi)項(xiang)以(yi)使(shi)原(yuan)合(he)同(tong)的(de)債(zhai)權(quan)歸(gui)於(yu)消(xiao)滅(mie)為(wei)內(nei)容(rong)的(de)新(xin)合(he)同(tong)。 而約定解除指合同雙方約定將來合同解除的事由，該解除事由發生時，一方當事人即享有單方麵解除合同的權利。
無(wu)論(lun)是(shi)協(xie)議(yi)解(jie)除(chu)還(hai)是(shi)約(yue)定(ding)解(jie)除(chu)，兩(liang)者(zhe)的(de)法(fa)理(li)基(ji)礎(chu)都(dou)來(lai)源(yuan)於(yu)民(min)法(fa)中(zhong)的(de)當(dang)事(shi)人(ren)意(yi)思(si)自(zi)治(zhi)原(yuan)則(ze)，充(chong)分(fen)尊(zun)重(zhong)合(he)同(tong)當(dang)事(shi)人(ren)之(zhi)間(jian)的(de)合(he)意(yi)，以(yi)期(qi)使(shi)得(de)合(he)同(tong)能(neng)夠(gou)產(chan)生(sheng)更(geng)大(da)的(de)收(shou)益(yi)，降(jiang)低(di)最(zui)小(xiao)的(de)損(sun)失(shi)。但(dan)是(shi)，由(you)於(yu)協(xie)議(yi)解(jie)除(chu)是(shi)以(yi)一(yi)個(ge)新(xin)合(he)同(tong)來(lai)解(jie)除(chu)既(ji)有(you)的(de)合(he)同(tong)，與(yu)解(jie)除(chu)權(quan)無(wu)關(guan)。協(xie)議(yi)解(jie)除(chu)屬(shu)於(yu)一(yi)種(zhong)處(chu)分(fen)行(xing)為(wei)。
所謂法定解除，指的是合同具有法律約束力後，當事人在法律規定的解除事由出現時，行使解除權而使合同權利義務關係終止。《民法典》第五百六十三條規定的五種解除合同的法定解除事由。 之(zhi)所(suo)以(yi)允(yun)許(xu)當(dang)事(shi)人(ren)在(zai)特(te)定(ding)情(qing)形(xing)下(xia)可(ke)以(yi)突(tu)破(po)合(he)同(tong)的(de)約(yue)束(shu)，主(zhu)要(yao)是(shi)基(ji)於(yu)兩(liang)方(fang)麵(mian)的(de)考(kao)量(liang)。一(yi)方(fang)麵(mian)，基(ji)於(yu)雙(shuang)務(wu)合(he)同(tong)的(de)牽(qian)連(lian)性(xing)，給(gei)付(fu)義(yi)務(wu)和(he)對(dui)待(dai)義(yi)務(wu)在(zai)存(cun)續(xu)上(shang)相(xiang)互(hu)依(yi)存(cun)，法(fa)定(ding)解(jie)除(chu)權(quan)則(ze)以(yi)形(xing)成(cheng)權(quan)構(gou)造(zao)體(ti)現(xian)了(le)此(ci)種(zhong)存(cun)續(xu)上(shang)的(de)牽(qian)連(lian)性(xing)。 另一方麵，出於效率考量，賦予當事人解除權使其可以盡早從事實上已經無意義的合同關係中解脫出來，減少不必要的浪費。
關於合同解除，《民法典》除了規定上述兩種類型的的解除權，還通過引用情勢變更原則，達到解除合同的目的。《民法典》第五百三十三條對此做出了規定。 《民法典》shelibentiaodemudezaiyuduiyudangshirenbukeyujiandefengxianjinxinghelidefenpei，pinghenghetongshuangfangdeliyi。danshigaiyuanzebingfeihetongjiechuquan，jinshihetonglvxingguochengzhong，chuxianlezuquehetongjixulvxingdeqingkuang，weijiangdihetongshuangfangdesunshi，jiyugongpingyuanzechanshenghetongjiechudexiaoguo。
2.民事合同解除的條件
民事合同解除權有約定解除與法定解除之分，相應地，民事合同解除條件也分為約定解除的條件與法定解除的條件。
約yue定ding解jie除chu的de條tiao件jian。約yue定ding解jie除chu的de條tiao件jian即ji為wei合he同tong雙shuang方fang約yue定ding將jiang來lai合he同tong解jie除chu的de事shi由you已yi成cheng就jiu，在zai該gai解jie除chu事shi由you發fa生sheng時shi，一yi方fang當dang事shi人ren即ji享xiang有you單dan方fang麵mian解jie除chu合he同tong的de權quan利li。
法定解除的條件。法定解除權的發生可能是出於客觀原因，也可能是因為一方當事人的違約行為。《民法典》第(di)五(wu)百(bai)六(liu)十(shi)三(san)條(tiao)規(gui)定(ding)了(le)五(wu)種(zhong)法(fa)定(ding)解(jie)除(chu)的(de)事(shi)由(you)。在(zai)合(he)同(tong)履(lv)行(xing)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，當(dang)出(chu)現(xian)該(gai)五(wu)種(zhong)法(fa)定(ding)合(he)同(tong)解(jie)除(chu)事(shi)由(you)時(shi)，一(yi)方(fang)當(dang)事(shi)人(ren)即(ji)享(xiang)有(you)單(dan)方(fang)解(jie)除(chu)合(he)同(tong)的(de)權(quan)利(li)。
3.民事合同解除的程序
對於民事合同約定解除與法定解除的程序，《民法典》第五百六十五條進行了詳細地規定，概括有如下三點：
第(di)一(yi)，解(jie)除(chu)通(tong)知(zhi)。由(you)於(yu)解(jie)除(chu)權(quan)為(wei)形(xing)成(cheng)權(quan)，因(yin)此(ci)當(dang)事(shi)人(ren)一(yi)方(fang)主(zhu)張(zhang)解(jie)除(chu)合(he)同(tong)的(de)，應(ying)當(dang)將(jiang)解(jie)除(chu)通(tong)知(zhi)的(de)意(yi)思(si)表(biao)示(shi)告(gao)知(zhi)合(he)同(tong)另(ling)一(yi)方(fang)，一(yi)旦(dan)解(jie)除(chu)通(tong)知(zhi)到(dao)達(da)對(dui)方(fang)當(dang)事(shi)人(ren)，即(ji)發(fa)生(sheng)解(jie)除(chu)的(de)效(xiao)力(li)。
第(di)二(er)，解(jie)除(chu)權(quan)異(yi)議(yi)。若(ruo)合(he)同(tong)一(yi)方(fang)當(dang)事(shi)人(ren)對(dui)合(he)同(tong)解(jie)除(chu)有(you)異(yi)議(yi)，則(ze)可(ke)以(yi)請(qing)求(qiu)法(fa)院(yuan)或(huo)仲(zhong)裁(cai)機(ji)構(gou)確(que)認(ren)解(jie)除(chu)性(xing)質(zhi)為(wei)的(de)效(xiao)力(li)。但(dan)是(shi)啟(qi)動(dong)此(ci)異(yi)議(yi)程(cheng)序(xu)不(bu)影(ying)響(xiang)合(he)同(tong)解(jie)除(chu)的(de)效(xiao)力(li)。
disan，sifajiechu。cijidangshirencaiyongtiqisusonghuozheshenqingzhongcaidefangshijiechuhetongde。caiyongcizhongfangshide，hetongziqisuzhuangfubenhuozhezhongcaishenqingshusongdaduifangshijiechu，bingfeizipanjuehuozhezhongcaishengxiaoshijiechu。
4.民事合同解除的效力
民(min)事(shi)合(he)同(tong)解(jie)除(chu)後(hou)，民(min)事(shi)合(he)同(tong)關(guan)係(xi)即(ji)宣(xuan)告(gao)終(zhong)止(zhi)。合(he)同(tong)關(guan)係(xi)終(zhong)止(zhi)後(hou)雙(shuang)方(fang)不(bu)再(zai)付(fu)給(gei)付(fu)義(yi)務(wu)。但(dan)是(shi)在(zai)當(dang)事(shi)人(ren)已(yi)經(jing)全(quan)部(bu)履(lv)行(xing)或(huo)者(zhe)部(bu)分(fen)履(lv)行(xing)的(de)情(qing)形(xing)下(xia)，合(he)同(tong)解(jie)除(chu)後(hou)，將(jiang)產(chan)生(sheng)什(shen)麼(me)樣(yang)的(de)法(fa)律(lv)效(xiao)果(guo)，《民法典》第五百六十六條進行了規定：
第一，終止履行。即在合同解除後，尚未履行的債務消滅，當事人應該終止履行。即便相對人受領該履行，也不發生履行的效力。
dier，huifuyuanzhuanghuozhecaiquqitabujiucuoshi。jihetongjiechuhou，yijinglvxingde，genjulvxingdeqingkuanghehetongdexingzhi，dangshirenkeyiqingqiuhuifuyuanzhuanghuozhecaiqubujiucuoshi。
第di三san，損sun害hai賠pei償chang。這zhe裏li的de損sun害hai賠pei償chang指zhi的de是shi標biao的de物wu返fan還hai不bu能neng情qing形xing中zhong的de損sun害hai賠pei償chang責ze任ren以yi及ji因yin標biao的de物wu無wu法fa返fan還hai或huo者zhe未wei被bei收shou取qu而er導dao致zhi的de損sun害hai賠pei償chang責ze任ren。因yin《民法典》第五百六十六條第二款已經規定了違約責任賠償，故此損害賠償不包括違約賠償責任。
第(di)四(si)，違(wei)約(yue)責(ze)任(ren)。如(ru)果(guo)是(shi)因(yin)為(wei)合(he)同(tong)一(yi)方(fang)的(de)違(wei)約(yue)導(dao)致(zhi)合(he)同(tong)解(jie)除(chu)，則(ze)對(dui)方(fang)當(dang)事(shi)人(ren)解(jie)除(chu)合(he)同(tong)後(hou)可(ke)主(zhu)張(zhang)違(wei)約(yue)責(ze)任(ren)。例(li)如(ru)請(qing)求(qiu)支(zhi)付(fu)違(wei)約(yue)金(jin)或(huo)者(zhe)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)金(jin)。
第di五wu，擔dan保bao責ze任ren。合he同tong解jie除chu後hou，合he同tong債zhai務wu並bing未wei溯su及ji地di歸gui於yu消xiao滅mie，僅jin僅jin是shi當dang事shi人ren原yuan先xian履lv行xing義yi務wu轉zhuan化hua為wei了le返fan還hai清qing算suan債zhai務wu，同tong時shi發fa生sheng損sun害hai賠pei償chang義yi務wu，因yin此ci擔dan保bao人ren仍reng應ying當dang對dui此ci類lei義yi務wu承cheng擔dan擔dan保bao責ze任ren。
三、行政協議單方解除案件的裁判建議
由於《行政訴訟法》第di十shi二er條tiao將jiang行xing政zheng協xie議yi納na入ru行xing政zheng訴su訟song的de受shou案an範fan圍wei，因yin此ci實shi踐jian中zhong涉she及ji行xing政zheng協xie議yi的de案an件jian往wang往wang都dou交jiao與yu法fa院yuan的de行xing政zheng庭ting進jin行xing審shen理li。但dan是shi由you於yu行xing政zheng審shen判pan的de司si法fa人ren員yuan基ji於yu審shen判pan的de慣guan性xing，往wang往wang籠long統tong地di將jiang行xing政zheng協xie議yi解jie除chu的de案an件jian歸gui類lei於yu行xing政zheng機ji關guan行xing使shi優you益yi權quan單dan方fang解jie除chu行xing政zheng協xie議yi的de案an件jian類lei型xing，混hun淆xiao了le對dui行xing政zheng機ji關guan行xing使shi優you益yi權quan與yu行xing使shi民min事shi合he同tong單dan方fang解jie除chu權quan解jie除chu行xing政zheng協xie議yi案an件jian的de審shen理li思si路lu。因yin此ci，法fa院yuan在zai麵mian對dui一yi件jian行xing政zheng協xie議yi解jie除chu的de案an件jian如ru何he能neng夠gou理li清qing思si路lu，進jin行xing裁cai判pan。筆bi者zhe認ren為wei以yi下xia幾ji點dian裁cai判pan建jian議yi可ke供gong司si法fa機ji關guan參can考kao適shi用yong：
（一）區分單方解除權類型
fayuanzaimianduiyijianxingzhengxieyijiechudeanjianshi，shouxianyinggaimingquezaigaianjianzhizhong，xingzhengjiguanxingshidedanfangjiechuquanshishuyuhezhongleixingdedanfangjiechuquan。jutikeyixialiangdianrending：
1.基於原告的訴訟請求認定
行政訴訟的提起要求原告有明確具體的訴訟請求。《協議解釋》第九條規定了三種涉及解除行政協議的訴訟請求。 從條文可以看出，第（一）項xiang中zhong的de解jie除chu行xing政zheng協xie議yi的de行xing政zheng行xing為wei，應ying當dang可ke以yi理li解jie為wei行xing政zheng機ji關guan行xing使shi優you益yi權quan解jie除chu行xing政zheng協xie議yi的de行xing為wei。由you於yu行xing政zheng機ji關guan在zai行xing政zheng訴su訟song中zhong不bu能neng作zuo原yuan告gao，因yin此ci第di（五）項中指的是行政協議相對人請求解除行政協議的行為。但是第（七）中(zhong)作(zuo)為(wei)兜(dou)底(di)條(tiao)款(kuan)的(de)其(qi)他(ta)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)協(xie)議(yi)終(zhong)止(zhi)的(de)訴(su)訟(song)請(qing)求(qiu)，可(ke)能(neng)是(shi)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)通(tong)過(guo)行(xing)使(shi)民(min)事(shi)合(he)同(tong)單(dan)方(fang)解(jie)除(chu)權(quan)解(jie)除(chu)行(xing)政(zheng)協(xie)議(yi)，相(xiang)對(dui)人(ren)因(yin)此(ci)提(ti)起(qi)訴(su)訟(song)，此(ci)時(shi)，法(fa)院(yuan)在(zai)審(shen)查(zha)原(yuan)告(gao)訴(su)請(qing)時(shi)可(ke)以(yi)對(dui)本(ben)案(an)中(zhong)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)行(xing)使(shi)的(de)單(dan)方(fang)解(jie)除(chu)權(quan)類(lei)型(xing)做(zuo)一(yi)個(ge)判(pan)斷(duan)。
2.基於行政機關的舉證責任認定
youyuxianxingfalvmeiyoumingqueguidingxingshixingzhengyouyiquandejutifalvguizhi，danshijiyuxingzhengyuanlihejixingzhengjiguandejuzhengzeren，xingzhengjiguanzaisusongdangzhongyingdangduiqixingshixingzhengyouyiquandexingweijuzheng。fayuanjiyuxingzhengjiguandejuzhengneirongkeyipanduanbenanxingzhengjiguanxingshidedanfangjiechuquanshifouweixingzhengyouyiquan。
（二）確定審查內容
法院在明確了案件中行政機關行使的單方解除權的類型以後，應當圍繞著單方解除權確定本案的審查內容。
如果行政機關行使的是行政單方解除權，根據《協議解釋》第十一條的規定，法院應當重點審查行政機關解除行政協議這一行政行為是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進行合法性審查。
ruguoxingzhengjiguanxingshideshiminshihetongjiechuquan，cishifayuanyingdangweiraozheminshihetongdanfangjiechuquandexingshitiaojianjinxingshenzha。ruguoshiyuedingjiechuquan，yingdangshenzhaxieyizhongshifouyuedingjiechushiyoujijiechushiyoushifouyifasheng，jiechutongzhishifoudaodaxingzhengxieyixiangduiren。ruguoshifadingjiechuquan，yingdangshenzhaxingzhengjiguanxingshidanfangjiechuquanshifoushijiyufadingdejiechushiyou，jiechutongzhishifoudaodaxingzhengxieyixiangduiren。
（三）明確審查標準
由於行政訴訟與民事訴訟之間存在差異，因此對於行政機關基於“行政性”行使行政優益權或者基於“協議性”行使民事合同解除權的兩種解除行為，法院應當采用不同的審查標準。
xingzhengsusongjianchideshihefaxingshenzhabiaozhun，jishenzhaxingzhengxingweidehefaxing，zaixingzhengdanfangjiechudeanjianzhong，yingdangshenzhaxingzhengjiguandanfangjiechuxingzhengxieyixingweidehefaxing。shenzhaxingzhengjiguanshifoushijiyugonggongliyidexuyaojiechuxingzhengxieyi，zaixingzhengxieyijiechuhou，xingzhengjiguanshifouduixingzhengxieyixiangduirendesunshijinxingbuchang。
如(ru)果(guo)是(shi)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)行(xing)使(shi)民(min)事(shi)合(he)同(tong)單(dan)方(fang)解(jie)除(chu)權(quan)解(jie)除(chu)行(xing)政(zheng)協(xie)議(yi)的(de)案(an)件(jian)，法(fa)院(yuan)的(de)審(shen)查(zha)標(biao)準(zhun)，應(ying)當(dang)圍(wei)繞(rao)主(zhu)張(zhang)解(jie)除(chu)行(xing)政(zheng)協(xie)議(yi)的(de)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)是(shi)否(fou)享(xiang)有(you)合(he)同(tong)解(jie)除(chu)權(quan)，以(yi)及(ji)解(jie)除(chu)權(quan)行(xing)使(shi)的(de)期(qi)限(xian)和(he)異(yi)議(yi)期(qi)限(xian)。因(yin)為(wei)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)行(xing)使(shi)的(de)民(min)事(shi)合(he)同(tong)單(dan)方(fang)解(jie)除(chu)權(quan)屬(shu)於(yu)形(xing)成(cheng)權(quan)，即(ji)解(jie)除(chu)的(de)通(tong)知(zhi)到(dao)達(da)行(xing)政(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)，行(xing)政(zheng)協(xie)議(yi)即(ji)解(jie)除(chu)，所(suo)以(yi)不(bu)需(xu)要(yao)審(shen)查(zha)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)是(shi)否(fou)履(lv)行(xing)了(le)告(gao)知(zhi)行(xing)政(zheng)協(xie)議(yi)相(xiang)對(dui)人(ren)陳(chen)述(shu)申(shen)辯(bian)權(quan)利(li)的(de)義(yi)務(wu)。
（四）合法裁判
《協議解釋》dishiliutiaodiyikuanguiding，xingzhengjiguanxingshidanfangjiechuquangeixiangduirenzaochengsunshideyingdangyuyibuchang。danshibingfeizhiyaoxingzhengjiguanjiechuxingzhengxieyi，xiangduirenjiuyouquanhuodebuchang。xiangduirenmeiyouguocuojibucunzaiweiyuexingwei，xingzhengjiguanxingshijiyuxingzhengyouyiquandedanfangjiechuquan，xiangduirencaiyouquanhuodebuchang。cishifayuanyingdangzhenduixingzhengxiangduidedeshijisunshiqingkuangpanjuexingzhengjiguanjinxingbuchang。
如果行政機關行使民事合同單方解除權解除行政協議，法院應當嚴格依照《民法典》第五百六十六條規定民事合同解除的效力，根據案件的實際情況，作出合理公正的判決。
目前由於《協議解釋》主zhu要yao規gui定ding的de是shi以yi行xing政zheng優you益yi權quan為wei法fa理li基ji礎chu的de單dan方fang解jie除chu權quan體ti係xi，對dui於yu行xing政zheng機ji關guan行xing使shi民min事shi合he同tong解jie除chu權quan尚shang未wei有you全quan麵mian明ming確que的de規gui定ding，尚shang需xu要yao立li法fa進jin一yi步bu完wan善shan。因yin此ci司si法fa機ji關guan也ye不bu能neng籠long統tong采cai用yong審shen理li行xing政zheng優you益yi權quan的de審shen理li思si路lu審shen理li行xing政zheng協xie議yi解jie除chu的de案an件jian。在zai審shen理li過guo程cheng中zhong需xu要yao明ming確que行xing政zheng單dan方fang解jie除chu權quan與yu民min事shi單dan方fang解jie除chu權quan的de審shen查zha思si路lu，合he理li清qing晰xi的de進jin行xing司si法fa裁cai判pan。如ru此ci，才cai能neng維wei護hu司si法fa公gong正zheng。
