2022年9月2日上午
，十三屆全國人大常委會第三十六次會議在京舉行閉幕會。會議表決通過了《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》（以下簡稱《反電信網絡詐騙法》）。該法將於2022年12月1日起施行。

一
、《反電信網絡詐騙法》出台背景與意義

（一）電信網絡犯罪活動頻發，針對相應犯罪
，已采多手段遏製犯罪。

jinnianlai
，suizhexinxiwangluojishudekuaisufazhan
，fanzuijiegouyefashenglezhongdabianhua。yuyiwangxiangbi，chuantongfanzuibilichixuxiajiang，xinxingfanzuipinfa，yidianxinwangluozhapianweidaibiaodexinxingwangluofanzuichixugaofaduofa。butongyuchuantongzhapian，xinxingdianxinwangluozhapianbingfeizhijiejiechushoupianzhe，ershitongguodianxinwangluojishushouduanyuanchengjiechushoupianzhe
，zhuyaojuyouruxiajigetedian：第一，新型網絡犯罪成主流犯罪；第二，詐騙手法不斷迭代變更；第三，攻防對抗不斷加劇升級；第四，跨國有組織特征日趨明顯。

針對日趨嚴重的電信網絡詐騙行為，在《反電信網絡詐騙法》出台之前，有關機關已通過加大懲處力度、對電信網絡犯罪上下遊犯罪全麵打擊等方式盡可能遏製犯罪的發生。

（二）電信網絡犯罪問題多，法律規範仍不夠完善，法律支撐仍存在不足。

目前，我國電信網絡犯罪活動形勢仍較為嚴峻，發案數、損失數仍不斷攀升
，“兩卡”犯罪問題仍然突出
，詐騙人員群體較大，群眾反詐意識仍較為不足。隨著犯罪技術、手段的不斷升級，電信網絡詐騙案件偵破、資金查控
、取證仍較為困難
，無法在第一時間緊急止付、凍結付款
，以挽回被害人損失。電信網絡詐騙犯罪呈現出犯罪範圍大、傳播區域廣
、犯罪手段多、偵破難等問題。

根據最高人民法院於9月6日通報人民法院依法懲治電信網絡詐騙犯罪的相關工作情況來看，2017年至2021年

，全國法院一審審結電信網絡詐騙犯罪案件10.3萬件，22.3萬名被告人被判處刑罰。其中
，2018年同比上升71.69%；2019年同比上升25.15%；2020年同比上升40.36%；2021年同比下降17.55%。dianxinwangluozhapianfanzuianjianshuliangdexiajiangzhuyaodeyiyuyouguanbumenchujudexiangyingfalvfagui
，duixiangyingfanzuixingweiqidaolejiaoweilianghaodechengzhizuoyong。danzongguanwoguolifaxianzhuang，zhenduidianxinwangluozhapianlifazongtishangrengjiaoweifensan，lifacengjibugaoqiezhongleifanduo。yizezhenduixingbuzu
，erzezhilishijiyoufalv，youyouxingzhengfagui
，lifajiaoweifanza，wufajingzhun
、嚴厲打擊相應犯罪
，亟需一部專門性立法對相應犯罪予以實質性預防、遏製、懲處。

二、《反電信網絡詐騙法》解讀

《反電信網絡詐騙法》自2021年10月19日起，先後經過三次審稿
，最終於2022年9月yue出chu台tai，明ming確que規gui定ding了le由you多duo部bu門men協xie同tong打da擊ji治zhi理li電dian信xin網wang絡luo詐zha騙pian活huo動dong，是shi一yi部bu較jiao為wei完wan善shan的de專zhuan門men法fa律lv。此ci次ci立li法fa對dui電dian信xin網wang絡luo詐zha騙pian行xing為wei采cai綜zong合he全quan麵mian治zhi理li，相xiang較jiao於yu以yi往wang出chu現xian問wen題ti後hou再zai補bu救jiu、不斷打補丁的方式

，此次《反電信網絡詐騙法》以預防為主，從源頭解決問題，“防管”並重。此次立法內容
，主要有如下幾點創新：

（一）電信、金融
、互聯網機構均被列為反詐主體

本次立法涉及國務院

、地方各級人民政府
、公安機關、人民法院、人民檢察院共同打擊治理電信網絡詐騙
，同時更提高了對電信業務經營者


、銀行業金融機構、非銀行支付機構
、互聯網服務提供者風險防控要求

，將電信
、金融、互聯網機構均納入反詐主體，力求跨行業
、跨地區協同合作，有效防範、打擊相應犯罪活動。

《反電信網絡詐騙法》第二章至第四章針對電信、金融、互聯網行業治理作出了不同規定：

上述規定要求電信、金融

、互聯網機構恪守職責，盡到合理注意義務，建立健全相應管理
、監督製度，將責任落到實處，盡最大可能防範、治理電信網絡詐騙活動。

（二）加大懲處力度，落實法律責任

第一，對電信、金融機構違反規定行為處以專門行政處罰。《反電信網絡詐騙法》第六章對電信網絡詐騙行為法律責任作了具體規定，在承擔刑事責任基礎上，針對電信業務經營者、銀行業金融機構、非銀行支付機構違反規定的處以相應行政處罰。根據情節輕重
，將分別給予警告、通報批評、處以拘留
、由有關主管部門責令暫停相關業務
、停業整頓、關閉網站或者應用程序
、吊銷相關業務許可證或者吊銷營業執照、對有關責任人處以罰款等行政處罰。

第二，涉嫌電信網絡詐騙活動單位、人員還應承擔民事賠償責任
，並記入信用記錄。對於違法犯罪人員，除去承擔刑事責任
、行政責任外
，還應依照《中華人民共和國民法典》承cheng擔dan相xiang應ying民min事shi責ze任ren。除chu此ci之zhi外wai

，根gen據ju該gai法fa第di三san十shi一yi條tiao規gui定ding
，對dui於yu公gong安an機ji關guan認ren定ding的de涉she嫌xian電dian信xin網wang絡luo詐zha騙pian活huo動dong，因yin此ci活huo動dong或huo相xiang關guan犯fan罪zui受shou過guo刑xing事shi處chu罰fa的de人ren員yuan，可ke以yi按an照zhao國guo家jia有you關guan規gui定ding記ji入ru信xin用yong記ji錄lu。這zhe一yi舉ju措cuo對dui有you關guan單dan位wei
、人員後續辦理金融
、互聯網業務均有重大影響。

此次立法進一步壓實了各單位與個人涉及電信網絡詐騙行為應承擔的法律責任，多角度、多方式約束責任人行為，力求進一步預防
、治理相應犯罪行為。

（三）有力打擊境外犯罪行為

新型網絡詐騙犯罪活動中跨國有組織特征日趨明顯，許多詐騙行為都與境外有關，但始終存在止付慢、查處難等問題，無法得到快速有效處理。《反電信網絡詐騙法》對這一現象也作出了針對性規定。

第一，《反電信網絡詐騙法》適用於境外對我國公民實施電信網絡詐騙犯罪。根據《反電信網絡詐騙法》第三條規定：“境外的組織、個人針對中華人民共和國境內實施電信網絡詐騙活動的，或者為他人針對境內實施電信網絡詐騙活動提供產品
、服務等幫助的，依照本法有關規定處理和追究責任。”

第二，對涉嫌電信網絡詐騙活動或因此受過刑事處罰人員不予出境。《反電信網絡詐騙法》第三十六條規定：“對(dui)前(qian)往(wang)電(dian)信(xin)網(wang)絡(luo)詐(zha)騙(pian)活(huo)動(dong)嚴(yan)重(zhong)地(di)區(qu)的(de)人(ren)員(yuan)，出(chu)境(jing)活(huo)動(dong)存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)涉(she)電(dian)信(xin)網(wang)絡(luo)詐(zha)騙(pian)活(huo)動(dong)嫌(xian)疑(yi)的(de)，移(yi)民(min)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)可(ke)以(yi)決(jue)定(ding)不(bu)準(zhun)其(qi)出(chu)境(jing)。因(yin)從(cong)事(shi)電(dian)信(xin)網(wang)絡(luo)詐(zha)騙(pian)活(huo)動(dong)受(shou)過(guo)刑(xing)事(shi)處(chu)罰(fa)的(de)人(ren)員(yuan)，設(she)區(qu)的(de)市(shi)級(ji)以(yi)上(shang)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)犯(fan)罪(zui)情(qing)況(kuang)和(he)預(yu)防(fang)再(zai)犯(fan)罪(zui)的(de)需(xu)要(yao)，決(jue)定(ding)自(zi)處(chu)罰(fa)完(wan)畢(bi)之(zhi)日(ri)起(qi)六(liu)個(ge)月(yue)至(zhi)三(san)年(nian)以(yi)內(nei)不(bu)準(zhun)其(qi)出(chu)境(jing)，並(bing)通(tong)知(zhi)移(yi)民(min)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)執(zhi)行(xing)。”

（四）大力提升公民反詐意識

新(xin)型(xing)網(wang)絡(luo)詐(zha)騙(pian)活(huo)動(dong)造(zao)成(cheng)的(de)損(sun)失(shi)相(xiang)較(jiao)於(yu)傳(chuan)統(tong)詐(zha)騙(pian)犯(fan)罪(zui)有(you)過(guo)之(zhi)而(er)無(wu)不(bu)及(ji)，除(chu)去(qu)犯(fan)罪(zui)活(huo)動(dong)的(de)猖(chang)獗(jue)外(wai)
，公(gong)民(min)反(fan)詐(zha)意(yi)識(shi)低(di)下(xia)也(ye)是(shi)一(yi)重(zhong)大(da)原(yuan)因(yin)。針(zhen)對(dui)這(zhe)一(yi)問(wen)題(ti)
，《反電信網絡詐騙法》也進行了有力規定，力求大幅提升公民反詐意識。

第一，加強對易受騙人群宣傳教育，全麵提升公民反詐意識。《反電信網絡詐騙法》第八條第二款加強了針對更易受騙的老年人、青少年等群體的宣傳教育，增加反電信網絡詐騙宣傳教育的針對性
、精準性，同時還規定了宣傳教育“五進”活動，即“進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”
，真正做到了全方位治理，防範為主，從源頭切斷網絡詐騙犯罪。

第二，獎勵提供有效信息舉報人，提高公民熱情。《反電信網絡詐騙法》第三十條規定電信
、金融、互(hu)聯(lian)網(wang)機(ji)構(gou)應(ying)加(jia)大(da)力(li)度(du)開(kai)展(zhan)反(fan)電(dian)信(xin)詐(zha)騙(pian)宣(xuan)傳(chuan)，應(ying)當(dang)麵(mian)向(xiang)社(she)會(hui)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)地(di)開(kai)展(zhan)反(fan)電(dian)信(xin)網(wang)絡(luo)詐(zha)騙(pian)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)。同(tong)時(shi)，還(hai)規(gui)定(ding)任(ren)何(he)單(dan)位(wei)與(yu)個(ge)人(ren)均(jun)有(you)權(quan)舉(ju)報(bao)電(dian)信(xin)網(wang)絡(luo)詐(zha)騙(pian)活(huo)動(dong)，對(dui)提(ti)供(gong)有(you)效(xiao)信(xin)息(xi)的(de)舉(ju)報(bao)人(ren)依(yi)照(zhao)規(gui)定(ding)給(gei)予(yu)獎(jiang)勵(li)和(he)保(bao)護(hu)。

    總的來說，《反電信網絡詐騙法》是一部針對電信網絡詐騙活動的專門法律，力求達到“全社會反詐”的目的。本法通過擴大反詐主體、加強反詐主體防控責任、多方位落實法律責任、不斷加大懲處力度與宣傳力度
，意圖從源頭切斷電信網絡詐騙活動。麵對形勢嚴峻的電信網絡犯罪活動
，《反電信網絡詐騙法》的出台能夠精準
、嚴厲的對相應犯罪活動進行打擊與懲治，能夠綜合治理當前問題、解決當前迫切需求。