兩年前

，筆者曾在《淺談企業“危廢”的合規性管理》一文中就危險廢物監管中需要企業注意的合規性要點進行過介紹。時過境遷，隨著《國務院辦公廳關於印發〈強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案〉的通知》（國辦函[2021]47號）（以下簡稱“《實施方案》”）、《關於加強危險廢物鑒別工作的通知》（環辦固體函[2021]419號）（以下簡稱“《危險廢物鑒別通知》”）等一係列規定的出台

，危險廢物的監管出現了一些新的變化和趨勢。筆者擬就此做一總結和分享
，以供參考。

一
、危險廢物認定更加“精細化”

在2021年最新版的《國家危險廢物名錄》中增加了一個《危險廢物豁免管理清單》（以下簡稱“《豁免清單》”），該清單明確了一些在特定的環節（諸如收集

、運輸、利用
、處置）中並不需要按照危險廢物處理的危險廢物，對危險廢物的管理更為精細化和合理化。比如在水泥窯協同處置危廢的項目中，根據《豁免清單》的規定，滿足《水泥窯協同處置固體廢物汙染控製標準》（GB30485）和《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規範》（HJ662）要(yao)求(qiu)進(jin)入(ru)水(shui)泥(ni)窯(yao)協(xie)同(tong)處(chu)置(zhi)的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)在(zai)處(chu)置(zhi)環(huan)節(jie)往(wang)往(wang)不(bu)按(an)照(zhao)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)認(ren)定(ding)


，這(zhe)一(yi)方(fang)麵(mian)意(yi)味(wei)著(zhe)水(shui)泥(ni)窯(yao)協(xie)同(tong)處(chu)置(zhi)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)過(guo)程(cheng)中(zhong)，危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)在(zai)該(gai)種(zhong)處(chu)置(zhi)模(mo)式(shi)下(xia)釋(shi)放(fang)其(qi)危(wei)險(xian)性(xing)及(ji)有(you)毒(du)有(you)害(hai)性(xing)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)較(jiao)低(di)
，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)也(ye)意(yi)味(wei)著(zhe)通(tong)過(guo)水(shui)泥(ni)窯(yao)協(xie)同(tong)處(chu)置(zhi)危(wei)廢(fei)的(de)項(xiang)目(mu)中(zhong)
，項(xiang)目(mu)所(suo)需(xu)的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)證(zheng)中(zhong)也(ye)許(xu)可(ke)以(yi)豁(huo)免(mian)“處置”的相關內容。當然，對於此種情形下的危險廢物，隻需按照一般固廢進行管理，適用《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》及其他相關規定。

此外，根據《實施方案》的規定，在環境風險可控的前提下
，探索危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。這無疑將在一定程度上進一步提升危險廢物管理的精細化水準，值得期待。

二

、危險廢物鑒別更加“明確化”

在《危險廢物鑒別通知》公gong布bu實shi施shi之zhi前qian，對dui於yu何he種zhong固gu體ti廢fei物wu需xu要yao進jin行xing危wei險xian廢fei物wu鑒jian別bie並bing無wu明ming確que的de規gui定ding。該gai通tong知zhi第di一yi次ci明ming確que了le需xu要yao進jin行xing危wei險xian廢fei物wu鑒jian定ding的de固gu體ti廢fei物wu
，具ju體ti如ru下xia：

1.生產及其他活動中產生的可能具有對生態環境和人體健康造成有害影響的毒性
、腐蝕性、易燃性、反應性或感染性等危險特性的固體廢物。

2.依據《建設項目危險廢物環境影響評價指南》等文件有關規定，開展環境影響評價需要鑒別的可能具有危險特性的固體廢物，以及建設項目建成投運後產生的需要鑒別的固體廢物。

3.生態環境主管部門在日常環境監管工作中認為有必要，且有檢測數據或工藝描述等相關材料表明可能具有危險特性的固體廢物。

4.突發環境事件涉及的或曆史遺留的等無法追溯責任主體的可能具有危險特性的固體廢物。

5.其他根據國家有關規定應進行鑒別的固體廢物。

司法案件涉及的危險廢物鑒別按照司法鑒定管理規定執行。

除此以外，該通知還明確了產廢單位和第三方鑒定單位在危險廢物鑒別過程中的主體責任，即“誰鑒別，誰擔責”。

另外，值得注意的是，經過認可的危險廢物鑒定單位和相關固廢的危險廢物鑒定報告均會公示在全國危險廢物鑒別信息公開服務平台（全國固體廢物和化學品管理信息係統統一登錄門戶 (meescc.cn），相關主體可以通過該平台查詢鑒別機構等相關信息。

三、危險廢物排放管理更加“統一化”

隨著《關於開展工業固體廢物排汙許可管理工作的通知》[1]及《排汙許可證申請與核發技術規範 工業固體廢物（試行）》[2]，與工業固廢相關的排汙許可工作也已開展，相關的產廢單位需根據《名錄》被納入到排汙許可管理的範疇。這意味著一些傳統的產廢量較大的固廢上遊行業，如石油
、化工、煤炭、機械製造、汽車、能源

、冶金
、鋼鐵及圍繞固廢從事服務的相關行業
，如危廢
、固廢處置、家電拆解、環境衛生管理等的企業需要根據自身的產廢情況申領相應的排汙許可證，以免因此受到處罰。對此
，筆者曾在《環保合規之不容忽視的企業排汙許可管理》一文中有過詳細的介紹，感興趣的讀者可以一並參考。

四、危險廢物環境侵權的民事賠償更加“規範化”

隨著《生態環境損害賠償製度改革方案》[3]及《生態環境損害賠償管理規定》[4]的公布實施，生態環境侵權類案件有了更明確的定義、賠償範圍和適用程序。根據前述規定，因汙染環境
、破壞生態造成大氣、地表水、地下水
、土壤
、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態係統功能退化的
，都屬於生態損害。生態環境損害賠償權利人（國務院授權的省級、市地級政府或其指定的有關部門或機構）有權向造成生態損害的單位或個人主張生態環境損害賠償責任。賠償的範圍包括如下五個方麵：

1、生態環境受到損害至修複完成期間服務功能喪失導致的損失
；

2
、生態環境功能永久性損害造成的損失；

3
、生態環境損害調查、鑒定評估等費用
；

4
、清除汙染、修複生態環境費用；

5、防止損害的發生和擴大所支出的合理費用。

另外，值得注意的是，此次，在生態環境損害的修複過程中首次引入了“磋商”程序
，即賠償權利人及其指定的部門或機構在追究賠償義務人的損害賠償責任的過程中需要就環境修複方案、修複啟動時間和期限、賠償責任的承擔方式和期限等具體問題於賠償義務人進行協商。如果協商成功，雙方將簽署《生態環境損害賠償協議》binganciyuyizhixing。biyaoshi，peichangquanlirenkeyijiucixieyixiangfayuanshenqingsifaqueren
，yifuyuqiqiangzhizhixingli。fouze
，peichangquanlirenzhinengshishixiangfayuantiqihuanjingqinquansunhaipeichangzhisu。zaishengtaihuanjingbuyu2021年12月22日公布的《第二批生態環境損害賠償磋商十大典型案例》中，有4例[5]是涉及到危險廢物非法傾倒/堆放造成土壤、地下水、地(di)表(biao)水(shui)等(deng)受(shou)到(dao)損(sun)害(hai)而(er)經(jing)過(guo)磋(cuo)商(shang)實(shi)現(xian)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)的(de)
，金(jin)額(e)從(cong)幾(ji)百(bai)萬(wan)到(dao)幾(ji)千(qian)萬(wan)不(bu)等(deng)
，而(er)且(qie)其(qi)間(jian)不(bu)僅(jin)涉(she)及(ji)修(xiu)複(fu)費(fei)用(yong)，賠(pei)償(chang)權(quan)利(li)人(ren)通(tong)常(chang)還(hai)會(hui)在(zai)協(xie)議(yi)中(zhong)設(she)定(ding)違(wei)約(yue)條(tiao)款(kuan)等(deng)，一(yi)旦(dan)賠(pei)償(chang)義(yi)務(wu)人(ren)觸(chu)及(ji)此(ci)類(lei)條(tiao)款(kuan)，賠(pei)償(chang)的(de)範(fan)圍(wei)將(jiang)再(zai)次(ci)擴(kuo)大(da)。由(you)此(ci)可(ke)見(jian)，產(chan)廢(fei)單(dan)位(wei)及(ji)危(wei)廢(fei)處(chu)置(zhi)單(dan)位(wei)應(ying)更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)地(di)履(lv)行(xing)相(xiang)關(guan)義(yi)務(wu)
，加(jia)強(qiang)對(dui)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)的(de)全(quan)流(liu)程(cheng)合(he)規(gui)管(guan)理(li)
，從(cong)而(er)盡(jin)可(ke)能(neng)降(jiang)低(di)因(yin)此(ci)承(cheng)擔(dan)刑(xing)事(shi)、行政及民事責任的風險。

五
、合規性對危險廢物處置企業具有的正向價值

通常，我們習慣於從負麵影響強調合規在企業危險廢物監管過程中的重要性
，其正向價值卻鮮有涉及。事實上，無論是《實施方案》
，還是最近上海市人民政府針對上海地區頒布的《上海市強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》（滬府辦規[2022]8號）,均(jun)可(ke)以(yi)從(cong)未(wei)來(lai)相(xiang)關(guan)製(zhi)度(du)的(de)構(gou)建(jian)安(an)排(pai)中(zhong)窺(kui)見(jian)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)領(ling)域(yu)倡(chang)導(dao)危(wei)廢(fei)處(chu)置(zhi)單(dan)位(wei)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)的(de)政(zheng)策(ce)導(dao)向(xiang)，相(xiang)關(guan)製(zhi)度(du)將(jiang)為(wei)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)的(de)處(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)帶(dai)來(lai)更(geng)廣(guang)闊(kuo)的(de)市(shi)場(chang)空(kong)間(jian)和(he)可(ke)觀(guan)的(de)收(shou)益(yi)。比(bi)如(ru)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)跨(kua)省(sheng)轉(zhuan)移(yi)“白名單”製度的完善
，預計將大大縮短危險廢物跨省轉移的審批流程。而進入“白名單”的危廢處置企業無疑將有機會在競爭激烈的市場上搶先獲得危廢處置的訂單，這對於危廢處置企業的發展壯大具有積極的正向作用。

bujinruci

，zaixianyouweixianfeiwuheyiliaofeiwuchuzhishoufeitizhixia，xiangguandiqudeshoufeibiaozhunjinguanzaishishitiaozheng，danhaiyuanweidadaowanquanshichangjizhixiadelinghuodu，yidingchengdushangxianzhileweifeichuzhiqiyedeyinglinengli。ergenju《實施方案》
，在確保危險廢物全流程監控、違wei法fa違wei規gui行xing為wei可ke追zhui溯su的de前qian提ti下xia
，處chu置zhi收shou費fei標biao準zhun可ke由you雙shuang方fang協xie商shang確que定ding。這zhe項xiang製zhi度du將jiang顯xian著zhu提ti升sheng危wei廢fei處chu置zhi企qi業ye的de議yi價jia能neng力li。而er要yao實shi現xian此ci目mu標biao，危wei廢fei企qi業ye的de合he規gui經jing營ying不bu可ke或huo缺que。

由(you)此(ci)可(ke)見(jian)
，上(shang)述(shu)兩(liang)項(xiang)製(zhi)度(du)涉(she)及(ji)危(wei)廢(fei)處(chu)置(zhi)量(liang)和(he)企(qi)業(ye)的(de)議(yi)價(jia)能(neng)力(li)，而(er)這(zhe)兩(liang)項(xiang)可(ke)以(yi)說(shuo)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)決(jue)定(ding)了(le)一(yi)家(jia)危(wei)廢(fei)處(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)的(de)存(cun)亡(wang)。而(er)一(yi)家(jia)危(wei)廢(fei)處(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)如(ru)想(xiang)要(yao)獲(huo)得(de)上(shang)述(shu)優(you)勢(shi)，除(chu)了(le)經(jing)營(ying)水(shui)平(ping)和(he)技(ji)術(shu)實(shi)力(li)外(wai)，合(he)規(gui)無(wu)疑(yi)是(shi)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)必(bi)不(bu)可(ke)少(shao)的(de)內(nei)容(rong)。所(suo)以(yi)
，對(dui)危(wei)廢(fei)處(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)而(er)言(yan)，合(he)規(gui)不(bu)僅(jin)有(you)助(zhu)於(yu)減(jian)少(shao)既(ji)有(you)收(shou)益(yi)因(yin)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)而(er)被(bei)減(jian)少(shao)，還(hai)有(you)助(zhu)於(yu)增(zeng)加(jia)處(chu)置(zhi)量(liang)和(he)提(ti)升(sheng)議(yi)價(jia)能(neng)力(li)

，從(cong)而(er)增(zeng)強(qiang)自(zi)身(shen)的(de)綜(zong)合(he)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)，值(zhi)得(de)廣(guang)大(da)危(wei)廢(fei)處(chu)置(zhi)企(qi)業(ye)追(zhui)求(qiu)和(he)踐(jian)行(xing)。

[1] 2021年12月21日公布並實施。

[2] 2021年11月6日公布，2022年1月1日實施。

[3] 2017年12月17日公布

，2018年1月1日實施。

[4] 2022年4月26日公布，同日實施。

[5] 江蘇省南通市33家鋼絲繩生產企業非法傾倒危險廢物生態環境損害賠償係列案
；某公司向安徽省潁上縣跨省傾倒危險廢物生態 環境損害賠償案；山東省東營市某公司傾倒危險廢物生態環境損害賠償案

；浙江省衢州市某公司違規對方危險廢物生態環境損害賠償案。