2022年6月24日
，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國反壟斷法〉的決定》，修改後的《反壟斷法》（以下簡稱“《反壟斷法（2022修正案》”）將於2022年8月1日起正式施行。

距離2008年8月1日施行的 《中華人民共和國反壟斷法》（以下稱“《反壟斷法》（2008年版）”）開始施行至今曆時14年，經過此前對社會各界兩輪意見征集及熱烈討論，《反壟斷法（2022修正案）》結合過去我國反壟斷法執法司法實踐經驗，對很多焦點問題作出了立法層麵的選擇和回應。我們認為《反壟斷法（2022修正案）》對各市場主體的合規工作均具有重大意義，特對《反壟斷法（2022修正案）》的修改內容作出如下簡評
，以便使各位讀者能夠迅速了解修改前後《反壟斷法》的重大變化。

一、要點綜述

二、反壟斷法修改簡評

1.  違法責任加重

根據《反壟斷法（2022修正案）》，市場主體的違法成本將顯著上升，具體體現在：行政責任方麵，提高、細化了針對各類型壟斷行為項下單位以及個人主體的罰款金額
，對單位的罰款可上至上一年度銷售額的1%-10%或500萬元人民幣（無銷售額時），對於個人的罰款可上至100萬元人民幣，此外，如有加重情節等，還可使上述罰款數額上探至2-5倍；刑事責任方麵
，引入了針對違反反壟斷法行為的刑事責任規定。

2.  引入壟斷協議“安全港”製度

與《反壟斷法》(2008年版）相比，考慮我國企業發展的現狀及訴求，《反壟斷法（2022修正案）》，結合國際執法實踐，對縱向壟斷協議相關規定作出了調整，呈現出一定的包容度
，不但專款規定對於可被證明為不具有排除

、限製競爭效果的固定或限定轉售價格縱向協議不予禁止
，還首次從法律層麵引入國際通行的“安全港”製度[1]，duifuheyidingshichangfenedengtiaojiandejingyingzhedexiangguanxingweibuyujinzhi。duizongxianglongduanxieyiguidingdejinyibumingque，youliyujiejueshiwuzhongcunzaidedaliangdeqiyejingxiaoshangtixiheguixingwenti，tebieshiduiqiyeguimobudadezhongxiaoqiye，qizaijingxiaoshangtixizhongdeanpaijuyougengdadekongjian。dangran“安全港”製度的細化落地，還有待配套規定的出台。

3.  平台經濟領域的針對性規定

與《反壟斷法》(2008年版）相比，《反壟斷法（2022修正案）》增加了具有市場支配地位的經營者不得利用數據和算法

、技術以及平台規則等從事濫用市場支配地位的內容，結合總則部分第9條中對於禁止利用數據和算法
、技術、zibenyoushiyijipingtaiguizecongshilongduanxingweideguiding
，zaifalvcengmiantixianleduiqianghuapingtaijingjilingyufanlongduanguizhidetaiduhefangxiang，yefuheguojifanlongduanjianguanzhifashijian。

2021年年初，國務院反壟斷委員會印發了《國務院反壟斷委員會關於平台經濟領域的反壟斷指南》


，全quan年nian內nei，反fan壟long斷duan執zhi法fa機ji關guan亦yi對dui平ping台tai經jing濟ji領ling域yu頭tou部bu企qi業ye進jin行xing了le一yi係xi列lie處chu罰fa及ji行xing政zheng指zhi導dao
，無wu論lun是shi當dang前qian還hai是shi未wei來lai，平ping台tai經jing濟ji領ling域yu的de經jing營ying主zhu體ti應ying當dang進jin一yi步bu提ti高gao對dui《反壟斷法》合規工作的重視，結合國內國際監管動態，對其經營行為在反壟斷法方麵的合規性均應保持高度敏感。

4.  經營者集中新增亮點

在《反壟斷法（2022修正案）》中，除落實此前在征求意見稿中的“停鍾”製度外，新增規定使未來的經營者集中申報及審查製度變得更具靈活度和操作性。

其中，與《反壟斷法》（2008年版）略顯模糊的規定相比，《反壟斷法（2022修正案）》規定對於未達到國務院規定申報標準的經營者集中案件
，如有證據證明該經營者集中具有或者可能具有排除、限(xian)製(zhi)競(jing)爭(zheng)效(xiao)果(guo)的(de)，國(guo)務(wu)院(yuan)反(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)法(fa)機(ji)構(gou)可(ke)以(yi)要(yao)求(qiu)經(jing)營(ying)者(zhe)申(shen)報(bao)。經(jing)營(ying)者(zhe)未(wei)進(jin)行(xing)申(shen)報(bao)的(de)，國(guo)務(wu)院(yuan)反(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)法(fa)機(ji)構(gou)應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)調(tiao)查(zha)，明(ming)確(que)了(le)對(dui)未(wei)達(da)申(shen)報(bao)標(biao)準(zhun)的(de)經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)案(an)件(jian)的(de)監(jian)管(guan)程(cheng)序(xu)。根(gen)據(ju)上(shang)述(shu)規(gui)定(ding)，實(shi)務(wu)中(zhong)
，對(dui)於(yu)營(ying)業(ye)額(e)不(bu)達(da)標(biao)，但(dan)交(jiao)易(yi)金(jin)額(e)巨(ju)大(da)的(de)並(bing)購(gou)交(jiao)易(yi)，或(huo)者(zhe)既(ji)往(wang)常(chang)見(jian)於(yu)醫(yi)藥(yao)行(xing)業(ye)
、平台經濟領域的“掐尖式”並購行為
，將受到相應的監管和約束。

此外，《反壟斷法（2022修正案）》guidingguowuyuanfanlongduanzhifajigouyingdangjianquanjingyingzhejizhongfenleifenjishenzhazhidu，yifajiaqiangduishejiguojiminshengdengzhongyaolingyudejingyingzhejizhongdeshenzha，tigaoshenzhazhilianghexiaolv。gaitiaoguidingweicici《反壟斷法》修(xiu)正(zheng)草(cao)案(an)二(er)次(ci)審(shen)議(yi)稿(gao)中(zhong)的(de)新(xin)增(zeng)內(nei)容(rong)，與(yu)第(di)一(yi)次(ci)審(shen)議(yi)稿(gao)中(zhong)明(ming)列(lie)應(ying)當(dang)強(qiang)化(hua)經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)審(shen)查(zha)的(de)四(si)類(lei)行(xing)業(ye)的(de)修(xiu)正(zheng)方(fang)案(an)相(xiang)比(bi)，本(ben)次(ci)最(zui)終(zhong)落(luo)地(di)條(tiao)款(kuan)體(ti)現(xian)了(le)更(geng)高(gao)的(de)立(li)法(fa)技(ji)術(shu)
，為(wei)提(ti)高(gao)經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)審(shen)查(zha)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)率(lv)，具(ju)體(ti)展(zhan)開(kai)監(jian)管(guan)實(shi)務(wu)工(gong)作(zuo)既(ji)指(zhi)明(ming)了(le)方(fang)向(xiang)
，又(you)保(bao)留(liu)了(le)相(xiang)應(ying)的(de)彈(dan)性(xing)和(he)操(cao)作(zuo)空(kong)間(jian)。例(li)如(ru)
，對(dui)經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)申(shen)報(bao)標(biao)準(zhun)進(jin)行(xing)修(xiu)訂(ding)
，中(zhong)央(yang)與(yu)地(di)方(fang)反(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)法(fa)機(ji)構(gou)在(zai)經(jing)營(ying)者(zhe)集(ji)中(zhong)審(shen)查(zha)工(gong)作(zuo)中(zhong)進(jin)行(xing)合(he)作(zuo)和(he)分(fen)工(gong)，針(zhen)對(dui)不(bu)同(tong)時(shi)期(qi)涉(she)及(ji)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)等(deng)重(zhong)要(yao)領(ling)域(yu)的(de)行(xing)業(ye)或(huo)對(dui)象(xiang)，進(jin)行(xing)審(shen)查(zha)強(qiang)度(du)的(de)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)等(deng)，均(jun)受(shou)前(qian)述(shu)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)指(zhi)引(yin)。

5.  強化對行政權力的約束

《反壟斷法（2022修正案）》總則第5條規定，國家建立健全公平競爭審查製度。行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在製定涉及市場主體經濟活動的規定時，應當進行公平競爭審查。此外
，《反壟斷法（2022修正案）》在禁止濫用行政權力排除、妨礙競爭章節，新增規定行政機關和法律
、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，通過與經營者簽訂合作協議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇
，排除、限xian製zhi競jing爭zheng。根gen據ju上shang述shu規gui定ding，行xing政zheng機ji關guan等deng從cong經jing濟ji活huo動dong規gui則ze製zhi定ding環huan節jie至zhi行xing使shi行xing政zheng權quan力li環huan節jie，均jun應ying遵zun守shou反fan壟long斷duan法fa的de相xiang關guan規gui定ding
，維wei護hu市shi場chang公gong平ping競jing爭zheng秩zhi序xu。

新增規定在立法層麵響應了《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》（2022年4月10日發布）中zhong對dui於yu加jia快kuai建jian設she全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang
，維wei護hu市shi場chang公gong平ping競jing爭zheng的de政zheng策ce要yao求qiu

，加jia大da了le對dui市shi場chang經jing營ying主zhu體ti參can與yu公gong平ping競jing爭zheng的de保bao護hu力li度du，有you利li於yu促cu進jin市shi場chang競jing爭zheng活huo力li。

6.  對反壟斷司法工作的原則性規定

《反壟斷法（2022修正案）》總則新增第11條，其中規定
，國家加強反壟斷執法司法，依法公正高效審理壟斷案件，健全行政執法和司法銜接機製，維護公平競爭秩序。

實shi踐jian中zhong，相xiang比bi一yi般ban民min事shi案an件jian，壟long斷duan司si法fa案an件jian往wang往wang具ju有you專zhuan業ye性xing更geng強qiang，舉ju證zheng更geng困kun難nan的de特te點dian
，原yuan告gao在zai司si法fa案an件jian中zhong獲huo得de支zhi持chi的de比bi例li一yi直zhi在zai低di位wei徘pai徊huai；此(ci)外(wai)，諸(zhu)如(ru)對(dui)縱(zong)向(xiang)壟(long)斷(duan)協(xie)議(yi)行(xing)為(wei)的(de)認(ren)等(deng)問(wen)題(ti)，司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)與(yu)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)的(de)認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun)也(ye)不(bu)盡(jin)一(yi)致(zhi)。因(yin)此(ci)，有(you)關(guan)反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)製(zhi)建(jian)設(she)的(de)總(zong)則(ze)規(gui)定(ding)中(zhong)也(ye)提(ti)出(chu)了(le)對(dui)反(fan)壟(long)斷(duan)司(si)法(fa)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)引(yin)和(he)要(yao)求(qiu)。

此外，在本次修正案的審議中
，針對相關人員和部門提出“人民法院可以對法律明示以外的壟斷協議、濫用市場支配地位行為等進行認定”dejianyi，jinglifajiguanyanjiu，renminfayuanshenlilongduananjian

，zaizuochupanjueshixuyaoduishifougouchenglongduanxingweiyifazuochupanduan，zheqizhongbaokuoduifalvmingshiyiwaidelongduanxingweizuochuzuizhongpanduan。kaolvdaozheyiwentishijiantansuobuzu，gefangfenqijiaoda
，falvkezhizuoyuanzeguiding
，youyouguanfangmiantongguojiaqiangxingzhengzhifayusifadexianjie，zaishijianzhongjinyibuyanjiutansuo、凝聚共識[2]
，最zui終zhong，形xing成cheng了le前qian述shu修xiu正zheng案an規gui定ding。相xiang信xin未wei來lai，隨sui著zhe司si法fa實shi踐jian的de不bu斷duan積ji累lei
，行xing政zheng與yu司si法fa銜xian接jie機ji製zhi的de健jian全quan
，市shi場chang主zhu體ti通tong過guo司si法fa途tu徑jing維wei護hu反fan壟long斷duan法fa所suo賦fu予yu的de權quan益yi
、實現救濟也會越來越普遍。

三
、結語

《反壟斷法（2022修正案）》的本次修改，基於十餘年《反壟斷法》dezhifasifashijian，jiehezhongguodangqianbutongshichangzhutidejingzhengshitai
，jinxinglezhidushangdexiangyinganpaijiyouhua，duiweilaidezhifagongzuozhiminglefangxiang，tongshiyebaoliulejinyibugaigehedongtaitiaozhengdekongjian。womenyeqidaizai《反壟斷法（2022修正案）》的原則規定下，具體配套規定盡快出台，為各市場主體提供更明確和具體的指引，在國內國外疫情、經濟環境變化等複雜時代背景之下

，《反壟斷法（2022修正案）》能夠充分發揮其競爭政策基礎地位
，通過對市場競爭環境、競爭秩序的有力維護，激發市場的勃勃生機。

截至本文發稿時
，我們獲悉國家市場監督管理總局在其官方網站上發布了《禁止壟斷協議規定（征求意見稿）》[3]、《禁止濫用市場支配地位行為規定（征求意見稿）》[4]、《經營者集中審查規定（征求意見稿）》[5]
、《國務院關於經營者集中申報標準的規定（修訂草案征求意見稿）》[6]
、《製止濫用行政權力排除
、限製競爭行為規定 （征求意見稿）》[7]以及《禁止濫用知識產權排除、限製競爭行為規定（征求意見稿）》[8]的一係列征求意見稿（意見反饋截至2022年7月27日），國務院反壟斷執法機構也在以其實際行動全麵推進具體配套措施的落地，進而明確下一步的執法重點及工作方向。

以上內容是對《反壟斷法（2022修正案）》主要內容的簡要歸納及評述，具體變化請參考後附修改前後《反壟斷法》的對照表，該表根據《全國人民代表大會常務委員會關於修改《中華人民共和國反壟斷法》的決定》的相關內容，對《反壟斷法》（2008年版）進行相應調整（請留意我們在對照版中並非僅對《反壟斷法》條款中變動字詞進行高亮提示，而是根據前述決定中顯示修訂的條款，整體進行高亮提示），僅供讀者參考學習之用，最終內容，請以官方權威發布內容為準。

四
、《中華人民共和國反壟斷法》修改前後對照表（參考版）

[1] 《國務院反壟斷委員會關於汽車業的反壟斷指南》以及《國務院反壟斷委員會關於知識產權領域的反壟斷指南》中涉及”安全港”的相關規定。

[2]援引自全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》審議結果的報告。http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202206/850d885cacb947b5894527ef65829ff1.shtml

[3] https://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/202206/t20220625_348148.html

[4] https://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/202206/t20220627_348155.html

[5] https://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/202206/t20220624_348144.html

[6] https://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/202206/t20220625_348149.html

[7] https://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/202206/t20220627_348159.html

[8] https://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/202206/t20220627_348161.html