2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱《濕地法》），自2022年6月1riqishixing。zheshiwoguoshengtaiwenmingfazhijianshedeyixiangzhongyaochengguo，shiwoguoshoucizhuanmenzhenduishidishengtaixitongjinxinglifabaohu，biaozhizhezhongguoshidibaohuyoucikaiqilishixinjiyuan，jinrufazhihuafazhanxinjieduan，tongshiyeduiqiyesheshidixiangguanjingyingxingweitichulexindeheguiyaoqiu。bentuanduichangqigengyunyulincaozhengfufalvfuwulingyu，chuliledaliangshehuanjingziyuanleianjian，lizuyu《濕地法》，結合相關服務經驗，我們提出如下合規建議，貴各位參考。
一、企業應當高度關注相關經營行為是否涉及濕地
企(qi)業(ye)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)重(zhong)在(zai)事(shi)前(qian)風(feng)險(xian)預(yu)防(fang)，當(dang)前(qian)相(xiang)當(dang)多(duo)的(de)環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)類(lei)案(an)件(jian)產(chan)生(sheng)的(de)原(yuan)因(yin)在(zai)於(yu)企(qi)業(ye)前(qian)期(qi)投(tou)資(zi)決(jue)策(ce)時(shi)對(dui)環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)不(bu)重(zhong)視(shi)，這(zhe)種(zhong)不(bu)重(zhong)視(shi)造(zao)成(cheng)了(le)企(qi)業(ye)往(wang)往(wang)不(bu)采(cai)取(qu)足(zu)夠(gou)的(de)合(he)規(gui)手(shou)段(duan)進(jin)行(xing)項(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)合(he)法(fa)性(xing)論(lun)證(zheng)，最(zui)終(zhong)造(zao)成(cheng)項(xiang)目(mu)合(he)規(gui)性(xing)存(cun)在(zai)先(xian)天(tian)不(bu)足(zu)，而(er)在(zai)當(dang)前(qian)強(qiang)調(tiao)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)優(you)先(xian)的(de)政(zheng)治(zhi)背(bei)景(jing)下(xia)，這(zhe)種(zhong)先(xian)天(tian)不(bu)足(zu)往(wang)往(wang)無(wu)法(fa)通(tong)過(guo)事(shi)後(hou)協(xie)調(tiao)或(huo)采(cai)取(qu)補(bu)救(jiu)措(cuo)施(shi)的(de)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)彌(mi)補(bu)，這(zhe)種(zhong)先(xian)天(tian)不(bu)足(zu)對(dui)央(yang)企(qi)、國企而言甚至還會引發中央生態環境保護督察。
鑒於此，在《濕地法》實(shi)施(shi)之(zhi)際(ji)，我(wo)們(men)建(jian)議(yi)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)時(shi)，應(ying)當(dang)高(gao)度(du)關(guan)注(zhu)經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)是(shi)否(fou)涉(she)及(ji)濕(shi)地(di)，特(te)別(bie)是(shi)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)活(huo)動(dong)與(yu)濕(shi)地(di)的(de)關(guan)係(xi)。在(zai)判(pan)定(ding)項(xiang)目(mu)與(yu)濕(shi)地(di)的(de)關(guan)係(xi)時(shi)，我(wo)們(men)建(jian)議(yi)企(qi)業(ye)在(zai)項(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)，與(yu)項(xiang)目(mu)所(suo)在(zai)地(di)濕(shi)地(di)主(zhu)管(guan)機(ji)關(guan)（通常情況下為當地林草主管部門）進行充分交流，充分調查項目和濕地的關係，以及涉及濕地的級別。
二、企業經營行為涉及濕地時應當依法采取合規措施
《第三次全國國土調查主要數據公報》將濕地新增為一級地類，並下設了7個二級地類。根據統計結果顯示，我國現有濕地2346.93萬公頃（35203.99萬畝），其中，紅樹林地2.71萬公頃（40.60萬畝），占0.12%；森林沼澤220.78萬公頃（3311.75萬畝），占9.41%；灌叢沼澤75.51萬公頃（1132.62萬畝），占3.22%；沼澤草地1114.41萬公頃（16716.22萬畝），占47.48%；沿海灘塗151.23萬公頃（2268.50萬畝），占6.44%；內陸灘塗588.61萬公頃（8829.16萬畝），占25.08%；沼澤地193.68萬公頃（2905.15萬畝），占8.25%。濕地主要分布在青海、西藏、內蒙古、黑龍江、新疆、四川、甘肅等7個省份，占全國濕地的88%。genjushangshutongjijieguokezhi，woguoshidimianjijiaoda，qiefenbujiaoguang，yinciqiyezaishangshushengfenkaizhanshengchanjingyinghuodongshiyingdanggaoduzhongshijingyinghuodongyushidideguanxi。ruoshejidaoshidi，yingdangyangeanzhao《濕地法》的規定，采取相應合規措施。
（一）建設項目占用濕地應當取得濕地主管部門的審批意見
永久性占用濕地的。根據《濕地法》第19條、第20條和第21條之規定，以及《濕地保護管理規定》第30條之規定，建設項目選址、選線原則上應當避讓濕地，建設項目無法避讓濕地確需占用國家級重要濕地、省級重要濕地或者一般濕地的，應當按照管理權限，征求相應級別的濕地主管部門的意見。取得審批同意意見後，按照“先補後占、占補平衡”的原則，占用單位應當根據當地自然條件恢複或者重建與所占用濕地麵積和質量相當的濕地；沒有條件恢複、重建的，應當繳納濕地恢複費，因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理範圍及蓄滯洪區內的濕地外。占用紅樹林濕地的，須嚴格按照《濕地法》第34條之規定進行。
臨時占用濕地的。根據《濕地法》第20條之規定，以及《濕地保護管理規定》第30條之規定，建設項目確需臨時占用濕地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等(deng)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)辦(ban)理(li)，臨(lin)時(shi)占(zhan)用(yong)期(qi)限(xian)一(yi)般(ban)不(bu)得(de)超(chao)過(guo)二(er)年(nian)，且(qie)不(bu)在(zai)臨(lin)時(shi)占(zhan)用(yong)的(de)濕(shi)地(di)上(shang)修(xiu)建(jian)永(yong)久(jiu)性(xing)建(jian)築(zhu)物(wu)，臨(lin)時(shi)占(zhan)用(yong)濕(shi)地(di)期(qi)滿(man)後(hou)一(yi)年(nian)內(nei)，用(yong)地(di)單(dan)位(wei)或(huo)者(zhe)個(ge)人(ren)應(ying)當(dang)恢(hui)複(fu)濕(shi)地(di)麵(mian)積(ji)和(he)生(sheng)態(tai)條(tiao)件(jian)。
（二）在濕地範圍內從事旅遊、種植、畜牧、水產養殖、hangyundengliyonghuodongshi，yingdangcaiqucuoshijianqingduishididebuliyingxiang，tongshizaishenqingxiangyingxingzhengxukeqianbixuduiliyongshidixingweibiyaoxinghehelixingyijishidibaohucuoshidengjinxingzhuanxianglunzheng
根據《濕地法》第25條之規定，企業在濕地範圍內從事旅遊、種植、畜牧、水產養殖、航運等利用活動，應當采取措施減輕對濕地的不利影響。同時《濕地法》還要求縣級以上人民政府有關部門在辦理環境影響評價、國土空間規劃、海域使用、養殖、防洪等相關行政許可時加強對有關濕地利用活動的必要性、合(he)理(li)性(xing)以(yi)及(ji)濕(shi)地(di)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)等(deng)內(nei)容(rong)的(de)審(shen)查(zha)，因(yin)此(ci)若(ruo)企(qi)業(ye)要(yao)從(cong)事(shi)上(shang)述(shu)濕(shi)地(di)利(li)用(yong)活(huo)動(dong)，在(zai)申(shen)請(qing)相(xiang)關(guan)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)之(zhi)前(qian)，必(bi)須(xu)對(dui)利(li)用(yong)濕(shi)地(di)行(xing)為(wei)必(bi)要(yao)性(xing)和(he)合(he)理(li)性(xing)以(yi)及(ji)濕(shi)地(di)保(bao)護(hu)措(cuo)施(shi)等(deng)進(jin)行(xing)專(zhuan)項(xiang)論(lun)證(zheng)，並(bing)向(xiang)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)機(ji)關(guan)提(ti)供(gong)相(xiang)關(guan)材(cai)料(liao)，以(yi)證(zheng)明(ming)相(xiang)關(guan)申(shen)請(qing)符(fu)合(he)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)機(ji)關(guan)許(xu)可(ke)條(tiao)件(jian)。
（三）在濕地範圍內或濕地附近開展經營活動的，不應違法破壞濕地
《濕地法》第19條、第20條、第21條、第28條、第30條、第34條、第35條設置了行為規範，禁止行為人破壞濕地，為此《濕地法》第52條、第53條、第54條、第56條和第57條設置了相應的法律責任，同時包括《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水汙染防治法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等(deng)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)也(ye)設(she)置(zhi)了(le)相(xiang)應(ying)的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)，鑒(jian)於(yu)此(ci)企(qi)業(ye)在(zai)濕(shi)地(di)範(fan)圍(wei)內(nei)或(huo)濕(shi)地(di)附(fu)近(jin)開(kai)展(zhan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)的(de)，應(ying)當(dang)合(he)規(gui)開(kai)展(zhan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)，不(bu)應(ying)違(wei)法(fa)破(po)壞(huai)濕(shi)地(di)。
（四）向濕地引進和放生外來物種，應當進行科學評估，並依法取得批準
根據《濕地法》第三十條之規定，企業從事生產經營活動，需要向濕地引進和放生外來物種，應當進行科學評估，並根據《中華人民共和國生物安全法》《種子法》《引進陸生野生動物外來物種種類及數量審批管理辦法》等相關規定，取得相應的行政許可。
（五）從cong事shi重zhong要yao濕shi地di修xiu複fu工gong作zuo應ying當dang製zhi濕shi地di修xiu複fu方fang案an，在zai修xiu複fu方fang案an經jing過guo審shen批pi後hou，應ying當dang按an照zhao審shen批pi後hou的de修xiu複fu方fang案an進jin行xing修xiu複fu，且qie需xu接jie受shou省sheng級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu林lin業ye草cao原yuan主zhu管guan部bu門men驗yan收shou
根據《濕地法》第42tiaozhiguiding，zhongyaoshidixiufugongzuoyingdangbianzhixiufufangan，qiefanganyingdangbaoshengjiyishangrenminzhengfulinyecaoyuanzhuguanbumenpizhun。xiufuzhongyaoshidiyingdanganzhaojingpizhundeshidixiufufanganjinxingxiufu，zhongyaoshidixiufuwanchenghou，yingdangjingshengjiyishangrenminzhengfulinyecaoyuanzhuguanbumenyanshouhege，yifagongkaixiufuqingkuang。yinciqiyerucongshishidixiufuyewuxuyaoyangeanzhaoshangshubuzhoujinxing，fouzeanzhao《濕地法》第58條之規定需要承擔巨額罰款同時還需采取相應的補救措施。
三、企業經營行為違反《濕地法》時應當及時采取補救措施
當違法行為發生時，企業合規並非為時已晚，實際上根據新的《行政處罰法》來看，違法行為發生後的合規和彌補動作也屬於行政機關行政處罰的考量因素。若企業經營行為違反《濕地法》時，企業不應當坐以待斃等待處罰，而應當根據《行政處罰法》第32條和第33條之規定，盡快采取補救措施，消除違法行為所帶來的影響，進而爭取行政機關的諒解，尋求酌定不予處罰或從輕、減輕處罰。
同時根據《濕地法》第44條和第61條之規定，以及相關自然資源與生態環境公益訴訟的案例來看，若企業不及時采取行為，公益訴訟原告在修複生態環境、賠償損失等請求權之外還可以向企業主張生態環境損害調查、鑒定評估等費用、清除汙染以及防止損害的發生和擴大所支出的合理費用、理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用等費用，因此企業盡早采取補救措施，有助於企業降低最終實際損失。
四、小結
《濕地法》的實施為企業帶來了的新的合規要求，但同時也為企業帶來了新的發展機會，《濕地法》第3條、第23條、第26條和第27條tiao明ming確que提ti出chu在zai不bu破po壞huai濕shi地di生sheng態tai功gong能neng的de情qing況kuang下xia，鼓gu勵li對dui濕shi地di的de利li用yong，同tong時shi濕shi地di修xiu複fu成cheng為wei了le各ge地di政zheng府fu法fa定ding職zhi責ze，這zhe些xie規gui定ding為wei企qi業ye合he規gui利li用yong濕shi地di開kai展zhan經jing營ying活huo動dong和he從cong事shi濕shi地di修xiu複fu業ye務wu帶dai來lai了le新xin的de製zhi度du基ji礎chu，也ye為wei企qi業ye尋xun求qiu發fa展zhan空kong間jian帶dai來lai了le新xin的de機ji遇yu。
