《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十三條規定：“發包人具有下列情形之一，造成建設工程質量缺陷，應當承擔過錯責任：……（三）直接指定分包人分包專業工程。”shangshuguidingshifouyiweizhefabaorenyidanzhidingfenbao
，zhidingfenbaogongchengdezhiliangrucunzaiquexian，fabaorenjixuchengdanzeren？cichudeguocuoruhelijie？zhidingfenbaorenshifoukeyijubentiaojianqingsuoxuchengdandezhiliangquexianzeren？

本文將通過梳理法律規定的構成要件、指定分包的法律規定
，對上述問題進行探討。

一、 發包人對指定分包工程質量缺陷責任承擔的分析

1. 司法解釋第十三條規定體現了與有過錯原則

《最高人民法院新建設工程施工合同司法解釋（一）理解與適用》對於司法解釋第十三條采用了“混合過錯”debiaoshu
，danzaiwoguosifashijianzhong，hunheguocuobeifuyulebutongneihan

，chuyuyouguocuowai，yebeishiyongyushuangfangqinquanxingwei。jiyufachengbaohetongguanxizhong
，fashenggongchengzhiliangquexianshi，fabaorenshishouhaifang
，qiejinyouciyigeshouhaijieguo，chengbaorenbingbuhuichengweishouhaizhe，suoyi，bizherenwei，sifajieshidishisantiaoguidingtixiandeyingweiyuyouguocuoyuanze

，jiduiyujianshegongchengzhiliangquexianzheyisunhaijieguodefashengfabaorenyouguocuode
，chengbaorenkeyijianmianqixuchengdandeweiyuezerenhuosunshipeichangzeren

，yuguangyide“混合過錯”概念有一定區別。

2.“與有過錯”的發包人過錯認定

指定分包專業工程與建設工程質量缺陷存在因果關係是發包人就此承擔過錯責任的構成要件之一，此自不必說。

那na麼me，司si法fa解jie釋shi第di十shi三san條tiao的de規gui定ding是shi否fou可ke以yi理li解jie為wei隻zhi要yao發fa包bao人ren直zhi接jie指zhi定ding分fen包bao人ren，即ji需xu對dui指zhi定ding分fen包bao工gong程cheng的de質zhi量liang缺que陷xian承cheng擔dan過guo錯cuo責ze任ren？筆bi者zhe認ren為wei值zhi得de進jin一yi步bu探tan討tao。

首先
，根據《民法典》第七百九十一條及《建築法》第二十九條的規定，除主體結構的施工外

，建築工程允許分包，但必須分包給具備相應資質的單位。

其次，《民法典》第七百九十一條的立法解讀中對於“分包應經發包人同意”進行了如下闡述：“為防止總承包人或者勘察
、設計、施工承包人擅自將應當由自己完成的工程分包出去或者將工程分包給發包人所不信任的第三人
，分包工程的
，必須經過發包人的同意。”即發包人對於分包人的選定具有決定權。

最後

，根據《建築法》diwushiwutiaodeguiding，fenbaorenyingjieshouchengbaorendezhiliangguanli，chengbaorenhefenbaorenjiufenbaogongchengduifabaorenchengdanliandaizeren。jichengbaorenduifenbaorenyouzhiliangguanliyiwu，dantongshizheyeshichengbaorendequanli。

youshangkejian，fenbaobenshenbeifalvsuoyunxu，qiefabaorenduifenbaorendejuedingquanyiweifalvsuorenke，suoyi
，bizherenweijiangzhijiezhidingfenbaozhuanyegongchengyufabaorenguocuohuadenghaoquefafalvyiju。fabaorenweizhidingfenbaochengdanguocuozerenyingxianzhizaiduiyuzhidingfenbaorendexuandingcunzaiguocuo，lirufabaorenzhijiezhidingwuxiangyingzhuanyegongchengshigongzizhideshigongrenzuoweifenbaorendeng；以yi及ji發fa包bao人ren的de指zhi定ding分fen包bao行xing為wei對dui於yu承cheng包bao人ren行xing使shi總zong包bao管guan理li權quan限xian存cun在zai過guo錯cuo
，例li如ru發fa包bao人ren在zai合he同tong中zhong排pai除chu了le承cheng包bao人ren的de管guan理li權quan限xian，或huo在zai合he同tong中zhong未wei賦fu予yu承cheng包bao人ren對dui指zhi定ding分fen包bao人ren的de違wei約yue行xing為wei主zhu張zhang違wei約yue金jin的de權quan利li等deng。

二、 指定分包人對質量缺陷責任承擔的分析

司法解釋第十三條的規定是否意味著指定分包人亦可以此為由減輕所需承擔的質量缺陷責任
？

有司法判例對此持肯定意見，如紹興經濟開發區開發建設有限公司與紹興縣大成基礎建設有限公司、浙江寶業建設集團有限公司等建設工程施工合同糾紛案，在質量鑒定意見明確“造成以上質量的根本原因是樁基施工單位的技術能力及質量控製方麵出現問題，其施工行為與樁基質量問題之間存在明顯的因果關係”的情況下，法院認為因發包人直接指定分包樁基工程，故認定發包人需承擔過錯責任，承擔比例為25%，而樁基施工單位最終賠償發包人因此所致損失的50%。

但筆者對此持不同觀點
，“與有過錯”的減免責任應僅限於發包人和承包人之間，而在發包人和指定分包人間，指定分包人無權直接援引本條減輕所需承擔的質量瑕疵責任。《最高人民法院新建設工程施工合同司法解釋（一）理解與適用》針對第十三條的理解與適用中表述
，“該分包人施工造成的質量問題，發包人相對承包人應承擔責任，無法追究承包人責任
，但不影響發包人追究分包人的責任”，亦持此觀點。

三、 指定分包的合同模式探討

1. 指定分包的合法化趨勢

指定分包具有專業性強
、有效控製成本、提高效率等特性，是一種在我國建築市場較為廣泛適用，在國際建築市場通行的分包形式，國際谘詢工程師聯合會（FIDIC）在製訂的《施工合同條件》中就專門約定了指定分包商條款。

雖目前部分部門規章仍對指定分包的合法性持否定態度
，但指定分包亦有合法化趨勢。如：較之《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號），《建築工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）已不再將指定分包行為納入違法發包的情形。

2. 指定分包的合同模式

《招標投標法實施條例》《建設工程建設工程工程量清單計價規範GB50500-2013》《建設工程施工合同示範文本（GF-2017-0201）》均引入了“暫估價”的概念，目前對於指定材料
、設備和指定分包項目一般均采用暫估價的方式納入總包合同。

《上海市建設工程招標投標管理辦法》第二十一條規定：“以暫估價方式包括在工程總承包或者施工總承包範圍內
，且達到法定規模標準的

，應當采用招標方式發包。

建設單位、zongchengbaodanweihuozhejianshedanweiyuzongchengbaodanweidelianhetijunkezuoweizangujiagongchengdezhaobiaoren。jianshedanweizaizongchengbaozhaobiaowenjianzhong，yingdangmingquezangujiagongchengdezhaobiaozhutiyijishuangfangdequanliyiwu。”

genjushangshuguiding，fabaorenketongguozixingdanduzhaobiaodefangshiquedingzangujiagongchengdezhongbiaoren。ergenjubizhedefalvfuwujingyan，zaifabaorentongguodanduzhaobiaoquedinggongchengdefenbaorenhou，yibanyouchengbaorenhefenbaorengenjuzhaotoubiaowenjianquedingdeshizhixingneirongqiandingliangfangfenbaohetong。

筆者認為，在市場經濟體製下
，賦予作為出資方的發包人確定特定專業工程分包人的權限
，符合國家擴大市場主體自主權
、縮suo減jian不bu必bi要yao的de行xing政zheng監jian管guan範fan圍wei的de方fang向xiang。而er探tan究jiu指zhi定ding分fen包bao工gong程cheng質zhi量liang缺que陷xian糾jiu紛fen的de起qi因yin，往wang往wang是shi因yin發fa包bao人ren在zai發fa包bao過guo程cheng中zhong的de強qiang勢shi地di位wei，發fa承cheng包bao雙shuang方fang的de合he同tong利li益yi失shi衡heng，即ji發fa包bao人ren對dui指zhi定ding分fen包bao人ren的de選xuan擇ze
、對指定分包工程款的支付，擁有絕對的權利，使得承包人缺少對指定分包人相應的管理手段，一旦發生質量問題，互相推諉。

對於此問題的解決，可以借鑒國際谘詢工程師聯合會（FIDIC）製訂的《施工合同條件》zhongdezhidingfenbaoshangtiaokuan
，pinghengfabaorenhechengbaorendequanyi，lirufuyuchengbaorenduiyuzhidingfenbaorendehelifoujuequan
，fuyuchengbaorenzongbaoguanliquanxian，gongchengkuanyoufabaorenjingyouchengbaorenzhifuzhidingfenbaorendetongshifuyufabaorenjianduquandeng，zuizhongjiangzhidingfenbaoyouxiaonaruzongbaoguanlifanwei
，mingquejiedinggefangdequanliyiwu，shidezhidingfenbaomoshizaiweihugefangquanyideqiantixiagenghaodiquebaogongchengzhiliang。