偵查階段“掛案”處理時適用企業合規的問題及路徑
——以律師作為辯護人或合規顧問為視角
摘要:suizhejianchajiguanzaiquanguoquanmiantuikaisheanqiyeheguigaigeshidian,yuelaiyueduoderenkaishiguanzhuqiyeheguijizhideyunyongjixiaoguo,yiqitongguogongtongdetansuoyuyanjiu,jinyibuwanshanjizhi,genghaodibaozhangsheanqiyejiankang、長遠發展。2021年12月,最高人民檢察院公布了第二批企業合規典型案例,其中第二個案例涉及偵查階段的“掛案”適用企業合規機製進行清理。檢察機關介入偵查階段企業合規具有獨特的模式、依據、wentijijiejuedelujing。congbianhurenhuoheguiguwendejiaodulaikan,zhenzhajieduandeqiyehegui,zaijuedingshifoushiyongshiyaoshenzhong,zaishenqingshiyaozhudong,zaizhuanxiexiangguanwenshushiyaodongdebakongfanwei,yifangfanxiangguanfalvfengxian。
關鍵詞:偵查階段;企業合規;典型案例;律師;問題;路徑
本文研究的“掛案”,是民營企業或民營企業家涉嫌犯罪,公安機關立案後,由於事實不清、證據不足等原因,在偵查階段長期不處理、沒有結論的案件,俗稱“疑罪從掛”案件。涉企案件長期“掛案”,既不移訴,也不撤銷,成為司法實踐中的老大難問題,嚴重影響企業正常生產經營。2021年12月8日,最高人民檢察院印發了第二批《企業合規典型案例》共6件案例。其中有一例涉及到檢察機關介入偵查認定“掛案”xingzhi,yindaosheanxiaoweiqiyekaizhanheguijianshedeanli。anlixianshi,jianchajiguanzaishishibuqing,zhengjubuzudeqingkuangxia,yindaoqiyejinxingheguijianshe,congercushigonganjiguanchean。conglvshidejiaodulaikan,zhenzhajieduan“掛案”處chu理li適shi用yong企qi業ye合he規gui機ji製zhi,雖sui然ran對dui企qi業ye有you益yi處chu,但dan也ye存cun在zai一yi定ding的de法fa律lv風feng險xian。律lv師shi作zuo為wei辯bian護hu人ren或huo合he規gui顧gu問wen參can與yu該gai類lei案an件jian的de處chu理li時shi,需xu要yao認ren識shi到dao該gai類lei案an件jian的de特te殊shu性xing,加jia強qiang風feng險xian防fang範fan。
一、典型案例的處理模式及法律、政策依據
(一)典型案例的問題及處理模式
張家港市A五交化貿易有限公司(以下簡稱A公司)2015年6月注冊成立,注冊資本200萬元,在職員工3人,雎某某係該公司法定代表人、實際控製人。2018年11月22日,張家港市市場監督管理局在對A公司進行檢查時,發現該公司疑似銷售假冒“SKF”商標的軸承,並在其門店及倉庫內查獲標注“SKF”商標的各種型號軸承27829個,金額共計68萬餘元。2018年12月17日,張家港市市場監督管理局將該案移送至張家港市公安局。2019年2月14日,斯凱孚(中國)有限公司出具書麵的鑒別報告,認為所查獲的標有“SKF”商標的軸承產品均為侵犯該公司注冊商標專用權的產品。2019年2月15日,張家港市公安局對本案立案偵查。
該案主要存在以下幾個證據問題,導致案件久拖不決,成為“掛案”:
1. 雎某某辯稱涉案的軸承部分是從山東威海一舊貨調劑市場打包購買,部分是從廣州J公司、上海H公司購買,認為自己購進的都應該是正品。即,A公司的法定代表人不承認公司購進的是假冒產品,存在無罪的辯解。
2. 公安機關經與廣州J公司、上海H公司、山東威海的舊貨調劑市場等單位進行調查、核實,均無法證明涉案軸承的真偽。
3. 斯凱孚(中國)youxiangongsichujushumianjianbiebaogaoshi,weiduizhahuodezhouchengjibaozhuangdezhenweijinxingxianchangkanzha,jingenjuqingdianmingxicailiaochujulejianbieshuominghebiduishili,qiebuyuanzaizhongxinjianding。
從證據情況來看,雎某某存在無罪辯解,而其他證據又無法證明雎某某有犯罪的故意及行為,公安機關的取證工作陷入停滯。按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》第一百八十六條之規定,應當做撤銷案件處理。但是,公安機關並沒有及時撤銷案件,而是“疑罪從掛”,將案件束之高閣,久拖不決。針對這一“掛案”,檢察機關發揮能動檢察作用,介入偵查,運用企業合規手段,達到清理“掛案”的目的。
(二)檢察機關在偵查階段進行企業合規的法律、政策依據
1.法律依據
檢察機關對涉企刑事案件進行訴訟監督,並且引入企業合規措施,前提是檢察機關享有的訴訟監督權利。《中華人民共和國刑事訴訟法》(以下簡稱《刑事訴訟法》)第八條規定:“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督”。《人民檢察院刑事訴訟規則》第十章第二百五十六條規定:“經公安機關商請或者人民檢察院認為確有必要時,可以適時介入重大、疑難、複雜案件的偵查活動,參加公安機關對於重大案件的討論,對案件性質、收集證據、適用法律等提出意見,監督偵查活動是否合法”;第十三章還專門就刑事訴訟法律監督進行了詳細的規定,在第二節刑事立案監督一節的第五百六十六條規定:“renminjianchayuanfuzebusudebumenfaxianbenyuanfuzezhenzhadebumenduiyingdanglianzhenzhadeanjianbulianzhenzhahuozheduibuyingdanglianzhenzhadeanjianlianzhenzhade,yingdangjianyifuzezhenzhadebumenlianzhenzhahuozhechexiaoanjian。jianyibubeicainade,yingdangbaoqingjianchachangjueding。”可見,檢察機關提前介入偵查活動有充分的法律依據,並且對公安機關對案件的處理享有建議權。
2.政策依據
2020年開始,最高檢創新開展了涉案企業的合規改革試點,主要是在落實“少捕慎訴慎押”刑(xing)事(shi)司(si)法(fa)政(zheng)策(ce)的(de)同(tong)時(shi),通(tong)過(guo)督(du)促(cu)涉(she)案(an)企(qi)業(ye)作(zuo)出(chu)合(he)規(gui)承(cheng)諾(nuo),並(bing)積(ji)極(ji)進(jin)行(xing)合(he)規(gui)整(zheng)改(gai)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi),最(zui)高(gao)檢(jian)啟(qi)動(dong)的(de)深(shen)化(hua)涉(she)企(qi)刑(xing)事(shi)案(an)件(jian)訴(su)訟(song)監(jian)督(du),對(dui)“掛案”組織專項清理活動也正進行中。2021年4月份,最高人民檢察院啟動了第二期企業合規改革試點工作,並下發了《關於開展企業合規改革試點工作方案》(以下簡稱《方案》) ,《方案》要求,開展企業合規改革試點要與依法適用認罪認罰從寬製度和檢察建議、依法清理“掛案”、依法適用不起訴結合起來。至此,“掛案”清理與企業合規兩個政策得以有機結合,為檢察機關訴訟監督賦予新的切入點。
zaifalvhezhengceshuangzhongzhichixia,jianchajiguanchuangxinxingdijiezhuqiyeheguijizhibangzhugonganjiguanqingliguaan,ducusheanqiyezuochuheguichengnuobingjijizhenggai,zaibangzhuqiyejinkuaibaituoxingshisusong“枷鎖”的同時,督促企業整改管理、經營中的漏洞,保障企業健康、長遠發展。
二、“偵查階段“掛案”適用企業合規存在的問題
“掛案”的最大特點是案件本身存在事實不清、zhengjubuzuhuodingxingyouzhongdazhengyidengwenti,daozhiwufajinyibutuijin。yucitongshi,zhenzhajiguangongzuochuxianbuzuowei,jianchajiguanmeiyoujishigenjinjiandu,xingshisusongzhong“疑罪從無”的理念沒有得到貫徹,相反卻催生出“疑罪從掛”的現象,使得大量疑難複雜案件在實踐中沒有得到及時的處理。“掛案”不僅影響到企業的正常經營,也有損法律的權威性。檢察機關在偵查監督中創新性引入企業合規措施,幫助偵查機關清理“掛案”,幫助企業或企業家盡早獲得無罪或寬緩的結果,從目的上來說是有益的。但是,也存在一些衝突和問題。
(一)企業合規與疑罪從無的衝突
根據最高人民檢察院、司法部等部門聯合下發的《關於建立涉案企業合規第三方監督評估機製的指導意見(試行)》的規定,涉嫌犯罪的企業要適用企業合規機製,首要的條件是涉案企業、個人認罪認罰。但是,“掛案”往往存在事實不清,證據不足的情況。按照《刑訴法》定(ding)罪(zui)量(liang)刑(xing)的(de)要(yao)求(qiu)以(yi)及(ji)疑(yi)罪(zui)從(cong)無(wu)的(de)原(yuan)則(ze),本(ben)身(shen)就(jiu)屬(shu)於(yu)無(wu)罪(zui)案(an)件(jian),應(ying)該(gai)作(zuo)撤(che)案(an)處(chu)理(li)。一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)求(qiu)認(ren)罪(zui),一(yi)方(fang)麵(mian)案(an)件(jian)本(ben)身(shen)屬(shu)於(yu)無(wu)罪(zui),衝(chong)突(tu)不(bu)可(ke)謂(wei)不(bu)明(ming)顯(xian)。
(二)不利於保障嫌疑人的合法權利
上述典型案例中,有一個細節值得關注。在會商階段,檢察機關認為,證明A公司及雎某某犯罪故意的證據不確實、不(bu)充(chong)分(fen),公(gong)安(an)機(ji)關(guan)也(ye)難(nan)以(yi)再(zai)查(zha)明(ming)軸(zhou)承(cheng)及(ji)包(bao)裝(zhuang)的(de)來(lai)源(yuan)是(shi)否(fou)合(he)法(fa)。檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)與(yu)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)共(gong)同(tong)分(fen)析(xi)了(le)相(xiang)關(guan)情(qing)況(kuang),並(bing)就(jiu)該(gai)案(an)下(xia)一(yi)步(bu)處(chu)理(li)進(jin)行(xing)會(hui)商(shang),雙(shuang)方(fang)就(jiu)企(qi)業(ye)合(he)規(gui)、“掛案”清理工作達成共識。公安機關明確表示,如該公司通過企業合規監督考察時還沒有新的證據進展,將作出撤案處理。
需要注意的是,公安機關同意撤案的條件有兩個:一是企業通過合規監督考察,二是沒有新的證據進展。所以,A公(gong)司(si)及(ji)雎(ju)某(mou)某(mou)在(zai)同(tong)意(yi)認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)並(bing)選(xuan)擇(ze)企(qi)業(ye)合(he)規(gui)後(hou),如(ru)果(guo)出(chu)現(xian)新(xin)的(de)證(zheng)據(ju),則(ze)仍(reng)然(ran)麵(mian)臨(lin)被(bei)移(yi)送(song)審(shen)查(zha)起(qi)訴(su)的(de)風(feng)險(xian)。這(zhe)種(zhong)操(cao)作(zuo)方(fang)式(shi)不(bu)利(li)於(yu)保(bao)障(zhang)嫌(xian)疑(yi)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。
(三)存在製造錯案的風險
上(shang)述(shu)典(dian)型(xing)案(an)例(li)中(zhong),雎(ju)某(mou)某(mou)在(zai)偵(zhen)查(zha)階(jie)段(duan)一(yi)直(zhi)存(cun)在(zai)無(wu)罪(zui)的(de)辯(bian)解(jie)。如(ru)果(guo)要(yao)適(shi)用(yong)企(qi)業(ye)合(he)規(gui)機(ji)製(zhi),就(jiu)必(bi)須(xu)要(yao)先(xian)認(ren)罪(zui)。如(ru)此(ci)一(yi)來(lai),就(jiu)存(cun)在(zai)為(wei)了(le)盡(jin)快(kuai)撤(che)案(an),選(xuan)擇(ze)企(qi)業(ye)合(he)規(gui)而(er)違(wei)心(xin)認(ren)罪(zui)的(de)可(ke)能(neng)性(xing),存(cun)在(zai)製(zhi)造(zao)錯(cuo)案(an)的(de)風(feng)險(xian)。
綜上,與審查起訴階段的企業合規相比,偵查階段對“掛案”進行企業合規,雖然有利於企業管理、經營風險的消除,但也不可避免地存在一定的法律風險,需要在實踐中不斷完善機製,最大程度地保障企業及企業家的合法權益。
三、律師參與偵查階段“掛案”企業合規時的注意事項及路徑
律師參與企業合規主要有三種方式,一是作為辯護人參與辯護;二是作為企業合規顧問對合規相關事項進行指導;三(san)是(shi)作(zuo)為(wei)第(di)三(san)方(fang)監(jian)管(guan)人(ren)參(can)與(yu)企(qi)業(ye)合(he)規(gui)監(jian)管(guan)。與(yu)前(qian)兩(liang)個(ge)角(jiao)色(se)相(xiang)比(bi),律(lv)師(shi)作(zuo)為(wei)第(di)三(san)方(fang)監(jian)管(guan)人(ren),主(zhu)要(yao)是(shi)按(an)照(zhao)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)的(de)委(wei)托(tuo),作(zuo)為(wei)中(zhong)立(li)的(de)監(jian)督(du)者(zhe)的(de)角(jiao)色(se),為(wei)企(qi)業(ye)作(zuo)合(he)規(gui)監(jian)管(guan)。因(yin)此(ci),本(ben)文(wen)僅(jin)從(cong)合(he)規(gui)顧(gu)問(wen)或(huo)辯(bian)護(hu)人(ren)的(de)角(jiao)度(du),探(tan)討(tao)律(lv)師(shi)幫(bang)助(zhu)偵(zhen)查(zha)階(jie)段(duan)的(de)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)合(he)規(gui)的(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)及(ji)建(jian)議(yi)。
(一)企業合規的選擇
檢察機關主導下的企業合規機製,目的是為了挽救企業,保障企業健康、長久的發展。在企業確定涉罪的情況下,企業應當積極接受並提出申請。但是在本文案例中涉及的偵查階段的“掛案”企qi業ye合he規gui案an件jian,存cun在zai一yi定ding的de特te殊shu性xing。偵zhen查zha階jie段duan的de證zheng據ju材cai料liao並bing不bu對dui律lv師shi公gong開kai,律lv師shi無wu法fa查zha閱yue證zheng據ju材cai料liao,對dui案an件jian進jin行xing分fen析xi研yan判pan,進jin而er無wu法fa給gei出chu準zhun確que的de律lv師shi意yi見jian。因yin此ci,律lv師shi參can與yu偵zhen查zha階jie段duan“掛案”的企業合規案件,隻能從當事人、公安機關、檢察機關等部門的承辦人員處獲得有限的案件信息,這對於律師的分析、判斷案件情況是非常不利的。客戶如果谘詢律師是否要接受企業合規時,律師將難以給出準確的分析、判斷意見。
在(zai)無(wu)法(fa)知(zhi)曉(xiao)證(zheng)據(ju)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia),與(yu)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)確(que)定(ding)案(an)件(jian)處(chu)理(li)的(de)方(fang)向(xiang)尤(you)為(wei)重(zhong)要(yao)。一(yi)是(shi)認(ren)罪(zui)的(de)效(xiao)力(li)問(wen)題(ti)。可(ke)以(yi)向(xiang)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)示(shi)明(ming),認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)是(shi)為(wei)了(le)配(pei)合(he)企(qi)業(ye)合(he)規(gui)的(de)需(xu)要(yao),不(bu)作(zuo)為(wei)案(an)件(jian)進(jin)入(ru)下(xia)一(yi)程(cheng)序(xu)的(de)有(you)罪(zui)供(gong)述(shu)。二(er)是(shi)案(an)件(jian)的(de)處(chu)理(li)問(wen)題(ti)。說(shuo)服(fu)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)在(zai)與(yu)公(gong)安(an)會(hui)商(shang)時(shi),建(jian)議(yi)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)不(bu)以(yi)認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)的(de)供(gong)述(shu)作(zuo)為(wei)新(xin)證(zheng)據(ju),將(jiang)案(an)件(jian)移(yi)送(song)審(shen)查(zha)起(qi)訴(su)。在(zai)充(chong)分(fen)溝(gou)通(tong)並(bing)得(de)到(dao)檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)認(ren)可(ke)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia),才(cai)能(neng)建(jian)議(yi)企(qi)業(ye)家(jia)進(jin)行(xing)企(qi)業(ye)合(he)規(gui),否(fou)則(ze)就(jiu)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)。
(二)企業合規的申請
2021年最高人民檢察院等《關於建立涉案企業合規第三方監督評估機製的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)規定檢察機關在辦理涉企犯罪案件時,對符合企業合規改革試點適用條件的,交由第三方監督評估組織對涉案企業的合規承諾進行調查、評估、監督和考察,考察結果作為檢察機關依法處理案件的重要參考。《指導意見》第十條第一款的規定:“人民檢察院在辦理涉企犯罪案件時,應當注意審查是否符合企業合規試點以及第三方機製的適用條件,並及時征詢涉案企業、個人的意見。涉案企業、個人及其辯護人、訴訟代理人或者其他相關單位、人員提出適用企業合規試點以及第三方機製申請的,人民檢察院應當依法受理並進行審查。”congshangshuguidingkeyikanchu,jianchajiguanqidongdisanfangjizhikeyiyizhiquanyekeyiyishenqing。yinci,bianhulvshizaibanlishiyongdisanfangjizhidegeanshi,shiyouquanxiangjianchajiguantichushiyongdisanfangjizhideshenqing。
相比審查起訴階段檢察機關能主動審查涉企犯罪是否適用企業合規機製,偵查階段涉企“掛案”的(de)處(chu)理(li),更(geng)多(duo)需(xu)要(yao)律(lv)師(shi)主(zhu)動(dong)申(shen)請(qing)。因(yin)為(wei)偵(zhen)查(zha)階(jie)段(duan),除(chu)了(le)審(shen)查(zha)逮(dai)捕(bu)等(deng)程(cheng)序(xu)外(wai),檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)不(bu)會(hui)主(zhu)動(dong)介(jie)入(ru)案(an)件(jian)的(de)偵(zhen)查(zha)工(gong)作(zuo)。除(chu)非(fei)遇(yu)到(dao)上(shang)文(wen)提(ti)到(dao)的(de)清(qing)理(li)“掛案”的政策,檢察機關才有可能主動介入清理,並考慮企業合規的適用。所以,律師參與偵查階段“掛案”辦理時,要敏銳的抓住機遇,依據《指導意見》賦予的權利,主動向檢察機關提出企業合規的申請。
(三)企業合規範圍的把控
在選擇企業合規程序後,企業要向檢察機關先後提交合規承諾書、自查報告、heguijihuashudengshumiandecailiao。danshirushangsuoshu,zhenzhajieduandeqiyeheguiqian,lvshiwufazhayueanjiancailiao,zhinengyikaodangshirendeshuofajianjianchengbanrenyuantigongdeyouxianxinxizuoweicankao。lvshizaibangqiyezhuanxieshangshucailiaoshi,yaokaolvcailiaozhongdeshishishejidefanwei。ruguoshejideshishifanweiguoguang,baoludewentichaochulegonganjiguanzhenzhadefanwei,zekenengyanshengchuxindexingshifengxian。
在準備材料過程中,應著重把握以下幾個方麵:
1.以yi當dang事shi人ren向xiang辦ban案an機ji關guan交jiao代dai的de事shi實shi為wei依yi據ju準zhun備bei相xiang關guan文wen書shu。律lv師shi在zai偵zhen查zha階jie段duan獲huo取qu案an件jian信xin息xi的de主zhu要yao途tu徑jing來lai源yuan於yu當dang事shi人ren。一yi般ban來lai說shuo,律lv師shi偵zhen查zha階jie段duan的de辯bian護hu意yi見jian等deng文wen書shu,相xiang關guan事shi實shi依yi據ju也ye來lai源yuan於yu當dang事shi人ren的de說shuo法fa。在zai偵zhen查zha階jie段duan的de企qi業ye合he規gui過guo程cheng中zhong,也ye應ying以yi當dang事shi人ren的de說shuo法fa為wei主zhu要yao依yi據ju,同tong時shi結jie合he辦ban案an機ji關guan給gei予yu的de信xin息xi作zuo參can考kao。
2.自查報告中無義務主動披露其他違法犯罪情況。根據實踐(參考浙江省舟山市岱山縣人民檢察院的做法) ,檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)在(zai)進(jin)行(xing)企(qi)業(ye)合(he)規(gui)時(shi),並(bing)不(bu)要(yao)求(qiu)追(zhui)訴(su)涉(she)案(an)罪(zui)名(ming)外(wai)的(de)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)情(qing)況(kuang),企(qi)業(ye)並(bing)無(wu)披(pi)露(lu)的(de)義(yi)務(wu)。但(dan)是(shi),企(qi)業(ye)有(you)義(yi)務(wu)主(zhu)動(dong)披(pi)露(lu)涉(she)案(an)罪(zui)名(ming)的(de)新(xin)情(qing)節(jie)。對(dui)此(ci),律(lv)師(shi)要(yao)提(ti)前(qian)告(gao)知(zhi)當(dang)事(shi)人(ren)注(zhu)意(yi)事(shi)項(xiang),防(fang)止(zhi)衍(yan)生(sheng)不(bu)必(bi)要(yao)的(de)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)。
3.合規計劃應緊緊圍繞企業涉嫌犯罪有密切相關的事項。按照《指導意見》的要求,涉案企業提交的合規計劃,主要圍繞與企業涉嫌犯罪有密切聯係的企業內部治理結構、規章製度、人ren員yuan管guan理li等deng方fang麵mian存cun在zai的de問wen題ti。以yi這zhe些xie問wen題ti為wei核he心xin,製zhi定ding相xiang關guan的de整zheng改gai計ji劃hua,防fang止zhi再zai次ci發fa生sheng相xiang同tong或huo者zhe類lei似si的de違wei法fa犯fan罪zui。因yin此ci,在zai撰zhuan寫xie合he規gui計ji劃hua時shi,也ye要yao注zhu意yi控kong製zhi合he規gui計ji劃hua所suo涉she範fan圍wei,防fang止zhi重zhong點dian不bu明ming確que,風feng險xian不bu可ke控kong。
四、結語
yijianchajiguanweizhudaodeqiyeheguijizhizaiquanguopukai,weilaihuiyouyuelaiyueduosheqixingshianjianjinglizheyijizhi。tongshi,qiyeheguijizhiyezaibuduanchuangxinfazhan,chulebenwenanlizhongshejidezhenzhajieduanqiyeheguiwai,yeyoubufenfayuanzaitansuoshenpanjieduandeqiyeheguijizhi。 keyiyujian,qiyeheguizaixingshisusongzhongzhujianzhanyouzhongyaodediwei。zaiqiyeheguijizhiwanshanzhiqian,yixiechangshixingdezuofabiranhuiduixianxingdefalvtixifashengmocahepengzhuang。benwentidaodezhenzhajieduanheguisuobaoluchudewenti,yezhishigaigechuqipengdaodezhongduowentizhongdebingshanyijiao。youyujingyansuoxian,benandeyanjiulvexianqianbo。suizheqiyeheguishidaidelailin,duisifarenyuanshikaoyan,duilvshilaishuogengshijiyuhetiaozhan。weici,womenyingdangzaozuozhunbei,jiashenyanjiu,gongtongyingjieqiyeheguishidaidedaolai。
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