摘要：基ji層ceng政zheng府fu數shu量liang龐pang大da且qie直zhi接jie麵mian對dui群qun眾zhong，是shi建jian立li政zheng府fu合he法fa性xing審shen查zha的de重zhong點dian
，具ju有you重zhong要yao意yi義yi。但dan是shi基ji層ceng政zheng府fu行xing政zheng合he法fa性xing審shen查zha推tui動dong中zhong卻que存cun在zai審shen查zha主zhu體ti獨du立li性xing弱ruo
、權quan威wei性xing不bu足zu，審shen查zha標biao準zhun不bu明ming確que
，審shen查zha內nei容rong真zhen實shi性xing無wu法fa判pan定ding，審shen查zha行xing為wei具ju有you滯zhi後hou性xing和he補bu正zheng性xing等deng審shen查zha難nan點dian。為wei完wan善shan基ji層ceng政zheng府fu行xing政zheng合he法fa性xing審shen查zha
，需xu通tong過guo提ti升sheng審shen查zha主zhu體ti級ji別bie、建立合法性審查體係和責任追究機製，輔之以區塊鏈等信息技術手段完善基層政府行政合法性審查。

關鍵詞：合法性審查；基層政府；必要性；難點
；對策

從“法製”到“法治”的轉變，係我國一直在運用各種手段和措施推進依法行政、法治政府建設的成果。其中基層政府作為法治政府的排頭兵、jutigongzuoshiwudeshishizhe，zhijieduijierenminqunzhong，qiyiyanyixingshenkeyingxianglezhengfudegongxinli。erfazhizhengfudejiansheyijilianghaoyingshanghuanjingdeyingzaolibukaixingzhenghefajianshe。yinci
，jicengzhengfukaizhanxingzhenghefaxingshenzhajuyouzhengdangxinghebiyaoxing。

一
、基層政府開展行政合法性審查的必要性

基層政府行政合法是當前社會合規體係的一環，也是企業合規的對稱要求。基層政府行政合法性審查的必要性主要體現在以下幾個方麵：

（一）基層政府行政合法性審查係基層政府依法行政的應有之義

近幾年來，政府有關部門對於企業違規的情況處罰日益嚴重“迫使”企qi業ye在zai經jing營ying過guo程cheng中zhong愈yu來lai愈yu注zhu重zhong合he法fa合he規gui，但dan是shi基ji層ceng政zheng府fu不bu斷duan暴bao露lu出chu的de問wen題ti表biao明ming基ji層ceng政zheng府fu在zai堅jian持chi依yi法fa行xing政zheng方fang麵mian也ye依yi然ran存cun在zai不bu足zu。隨sui著zhe社she會hui的de不bu斷duan變bian遷qian，風feng險xian意yi識shi的de防fang控kong，依yi法fa行xing政zheng的de含han義yi也ye應ying隨sui之zhi深shen化hua
，即ji基ji層ceng政zheng府fu不bu應ying僅jin僅jin停ting留liu在zai遵zun守shou行xing政zheng法fa律lv法fa規gui層ceng麵mian
，更geng應ying該gai加jia強qiang政zheng府fu行xing政zheng的de合he法fa性xing建jian設she。換huan句ju話hua說shuo，在zai合he法fa行xing政zheng之zhi外wai，社she會hui民min眾zhong對dui政zheng府fu提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu——不僅要符合法律或規定,在職責範圍內履行法定義務
，其還要求合規思想需融入組織文化、製度當中，使得合規具有可持續性和內化性。

具(ju)體(ti)到(dao)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)日(ri)常(chang)行(xing)政(zheng)而(er)言(yan)
，其(qi)意(yi)味(wei)著(zhe)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)在(zai)行(xing)政(zheng)過(guo)程(cheng)中(zhong)不(bu)僅(jin)僅(jin)需(xu)要(yao)按(an)照(zhao)行(xing)政(zheng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)等(deng)規(gui)定(ding)所(suo)賦(fu)予(yu)的(de)職(zhi)權(quan)和(he)治(zhi)理(li)範(fan)圍(wei)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)，還(hai)需(xu)要(yao)行(xing)政(zheng)人(ren)員(yuan)采(cai)用(yong)符(fu)合(he)規(gui)定(ding)的(de)管(guan)理(li)開(kai)展(zhan)行(xing)政(zheng)工(gong)作(zuo)
，在(zai)日(ri)常(chang)的(de)工(gong)作(zuo)中(zhong)將(jiang)合(he)法(fa)（外化為依法依規、程序正當）融入到其行為和態度當中，將風險意識內化於心。

2021年4月5日(ri)，一(yi)位(wei)名(ming)叫(jiao)金(jin)德(de)強(qiang)司(si)機(ji)駕(jia)駛(shi)貨(huo)車(che)進(jin)入(ru)唐(tang)山(shan)市(shi)一(yi)站(zhan)崗(gang)亭(ting)接(jie)受(shou)路(lu)警(jing)聯(lian)合(he)檢(jian)查(zha)。在(zai)檢(jian)查(zha)過(guo)程(cheng)中(zhong)
，被(bei)告(gao)知(zhi)其(qi)車(che)載(zai)的(de)北(bei)鬥(dou)定(ding)位(wei)係(xi)統(tong)未(wei)在(zai)線(xian)，對(dui)其(qi)做(zuo)出(chu)了(le)罰(fa)款(kuan)2000元的行政處罰。金德強解釋其並不存在人為損壞北鬥定位裝置，但溝通無果
，金德強選擇喝農藥自殺，後因搶救無效死亡（以下稱為“金德強事件”）。[1]gaishijiandefashengranggongzhongduijicengzhengfuxingzhengrenyuanzhifadezhengdangxingchanshenglejudadehuaiyi，bingzaiwangluoshangyinqileguangfantaolun，duijicengzhengfudegongxinlizaochenglebuliyingxiang。fansileisishijian，keyikanchujicengzhengfuxingzhenghefaxingshenzhabingfeikeyoukewu，eryingchengweiyifaxingzhengdechangtaihuagongzuojizhi，yicujinjicengzhengfuxingzhenghefahegui。

（二）基層政府行政合法性審查係推進國家治理體係和治理能力現代化的迫切需要

2019年十九屆四中全會通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義製度
、推進國家治理體係和治理能力現代化若幹重大問題的決定》，明確提出堅持和完善中國特色社會主義行政體製
，建構職責明確

、依法行政的政府治理體係。各級政府必須深入貫徹落實中央精神，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，高水平推進區域治理現代化。

如前所述
，基層政府係當前行政體係中直接麵對基層群眾的排頭兵和絕大部分基層工作的承擔者、組織者。“萬丈高樓平地起”
，國guo家jia治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua的de建jian設she離li不bu開kai基ji層ceng政zheng府fu合he規gui行xing政zheng建jian設she，也ye不bu可ke能neng脫tuo離li基ji層ceng政zheng府fu合he規gui行xing政zheng空kong談tan國guo家jia治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua
，否fou則ze如ru“空中樓閣”一般無法長久。

（三）基層政府行政合法性審查係提升基層政府的行政水平反哺優化營商環境的必然要求

為吸引投資，各地政府出台各種政策以吸引資金進入，包括但不限於給予稅收優惠。但是隨著法治理念的深入，各地政府逐漸認識到“法治是最好的營商環境”。2019年《優化營商環境條例》出台，從立法層麵，填補了營商環境建設製度空白。但是法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。

dangqianqiyeheguijianshezhengzaigedazhongxiaoqiyekaizhan，danshiqiyeheguijinjinshishehuiheguitixijianshedeyihuan，fazhizhengfujianshetebieshifazhijicengzhengfujianshegengshizhongzhongzhizhong。qiyebuheguixingweidefashengbujinjinyouzishenweifaxingyuanyin，yeyouzhebufenzhengfuxingzhengxingweibuhefasuozhi。zhaxundangqianbaodaochulaidezhongdaqiyeweifashijian

，beihoujunyouzhengfubuhefa、不合規的影子[2]存在。因此

，在當前強調企業合規的同時，不可忽略對基層政府行政合法性的審查以避免重大事件的發生。

二、基層政府行政合法性審查存在的主要難點

由於基層工作的複雜性、chayixing
，jicengzhengfuwangwangyinweiyixiewaibuheneibudeyuanyinerhulvelexingzhenghefaxingshenzhadezhongyaoxing。butongdiquzhengfufazhililiangxiangchajiaoda，congerchuxianfazhililiangjiaoqiangdejicengdiqu，hefaxingshenzhazhutiyibanweidangdidesifasuohuoqitafazhijigou
，danshifazhililiangjiaoweiboruodejicengdiqu
，zeyibanwaipinzhengfufalvguwenjinxingyouguanxingzhengxingweidehefaxingshenzha。keshisifasuo、政府法律顧問等基於其身份屬性的尷尬境地
，麵對基層政府的行政合法性審查有著不可避免的難點和困難。

（一）審查主體的獨立性較弱，客觀意見較難發表

如(ru)前(qian)所(suo)述(shu)，現(xian)行(xing)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)合(he)法(fa)性(xing)的(de)審(shen)查(zha)主(zhu)體(ti)或(huo)由(you)司(si)法(fa)所(suo)進(jin)行(xing)，而(er)法(fa)律(lv)力(li)量(liang)較(jiao)為(wei)薄(bo)弱(ruo)的(de)單(dan)位(wei)，則(ze)進(jin)行(xing)外(wai)聘(pin)律(lv)師(shi)進(jin)行(xing)協(xie)助(zhu)審(shen)查(zha)。囿(you)於(yu)司(si)法(fa)所(suo)的(de)行(xing)政(zheng)隸(li)屬(shu)屬(shu)性(xing)，或(huo)外(wai)聘(pin)律(lv)師(shi)的(de)經(jing)濟(ji)屬(shu)性(xing)和(he)外(wai)部(bu)性(xing)
，一(yi)般(ban)很(hen)難(nan)獨(du)立(li)或(huo)客(ke)觀(guan)地(di)發(fa)表(biao)相(xiang)應(ying)地(di)審(shen)查(zha)意(yi)見(jian)。當(dang)前(qian)存(cun)在(zai)如(ru)下(xia)現(xian)象(xiang)：lingdaobanziyijingpaibanjuedinglemoujianshi，houxusuoyoudecaozuojunshiweiraozheruheranglingdaojuedingdeshixiangluodi。shenzhazhutijiyuxianxingcailiaosuofabiaodehefaxingdeyijianbudeduilingdaozaochengdejueceyourenheshizhixingdeyingxiang，fouzehuozhongxinxiugaiyouguanyijianyibaozhengshixiangdeluodi
，huogenghuanshenzhazhutizhongxinfabiaoyijian，shideshenzhazhutibugantichukeguan、真實的審查意見。

（二）審查標準不夠明確，基層政府難以把握且審查主體無主動性

當(dang)前(qian)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)推(tui)行(xing)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)，一(yi)般(ban)主(zhu)要(yao)係(xi)其(qi)覺(jiao)得(de)此(ci)行(xing)政(zheng)事(shi)項(xiang)需(xu)要(yao)審(shen)查(zha)繼(ji)而(er)才(cai)將(jiang)有(you)關(guan)行(xing)政(zheng)事(shi)項(xiang)交(jiao)由(you)審(shen)查(zha)主(zhu)體(ti)進(jin)行(xing)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)。也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)審(shen)查(zha)活(huo)動(dong)的(de)開(kai)端(duan)係(xi)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)自(zi)身(shen)
，而(er)非(fei)審(shen)查(zha)主(zhu)體(ti)主(zhu)動(dong)提(ti)出(chu)審(shen)查(zha)


，僅(jin)是(shi)被(bei)動(dong)審(shen)查(zha)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)合(he)法(fa)性(xing)與(yu)否(fou)。這(zhe)就(jiu)造(zao)成(cheng)一(yi)個(ge)問(wen)題(ti)：基層政府能否把握審查標準繼而將有權事項提交給審查主體審查

？查詢部分地方政府所出具的審查標準[3]，其中注明的交給審查主體審查的部分標準為“重大”，例如重大行政決策事項、重大行政執法。若基層政府認定某項行政行為係“非重大”shixiang，zehenkenengbuhuitijiaoshenzhazhutijinxingyouguanshenzha。zaijindeqiangshijianzhongjibaoluchuzhefangmiandewenti。duijindeqiangdexingzhengchufajineweiliangqianyuan，congshueshangqiezhutifanweishangkan，xianranwufagoucheng“重大”行政執法。但是從後續的事件發展來看

，其造成的社會輿論影響是重大的且對政府公信力是不利的。

（三）合規審查內容無法有效判定真實性、完整性

，導致無法發表全麵意見

當前審查主體所審查的基層政府行政內容全部依賴於基層政府所提供的材料。但是對於材料是否真實、材(cai)料(liao)是(shi)否(fou)全(quan)麵(mian)以(yi)及(ji)材(cai)料(liao)取(qu)得(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)是(shi)否(fou)合(he)規(gui)正(zheng)當(dang)，均(jun)未(wei)可(ke)知(zhi)。因(yin)此(ci)
，審(shen)查(zha)主(zhu)體(ti)針(zhen)對(dui)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)所(suo)發(fa)表(biao)的(de)意(yi)見(jian)則(ze)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)就(jiu)是(shi)不(bu)全(quan)麵(mian)的(de)。更(geng)有(you)甚(shen)者(zhe)，部(bu)分(fen)審(shen)查(zha)主(zhu)體(ti)出(chu)於(yu)保(bao)護(hu)自(zi)身(shen)的(de)角(jiao)度(du)考(kao)慮(lv)，所(suo)發(fa)表(biao)的(de)意(yi)見(jian)為(wei)保(bao)留(liu)意(yi)見(jian)。

繼續從金德強事件為例論述
，雖然從官方的公告上看，金德強的北鬥天線確實掉線
，按照有關規定，可以按照2000元yuan的de標biao準zhun進jin行xing行xing政zheng處chu罰fa。對dui於yu此ci事shi件jian，即ji便bian審shen查zha主zhu體ti參can與yu了le事shi前qian的de合he法fa性xing審shen查zha，能neng否fou避bi免mian後hou續xu的de慘can劇ju發fa生sheng
，恐kong怕pa仍reng舊jiu是shi一yi個ge問wen號hao。其qi中zhong原yuan因yin之zhi一yi便bian在zai於yu基ji層ceng執zhi法fa人ren員yuan所suo提ti供gong的de材cai料liao係xi其qi單dan方fang製zhi作zuo且qie審shen查zha主zhu體ti並bing無wu其qi他ta材cai料liao可ke以yi佐zuo證zheng材cai料liao的de完wan整zheng性xing和he取qu得de過guo程cheng的de合he法fa性xing。

（四）審查行為具有滯後性和補正性

jicengzhengfuchuyuxingzhengdediyixian，meitianxuyaochulidaliangdexingzhengshiwu
，yichengdanzhejiaoweichenzhongdezhengzhiyejikaohe。erxingzhengheguiyiweizhexuyaohuafeishijianyishidechengxudaowei。zhejiuyujicengzhengfudegongzuoxianzhuangchanshenglemaodunhechongtu。jincongjicengzhengfuzuoweihetongyifangzhutidejingjihetonglaikan，suirananzhao《中華人民共和國民法典》youguanguiding，shuangfangqianshuhetongyisizizhijike。danshishijicaozuoguochengzhong
，jinejiaoxiaodejingjihetongxuyaolvxingbeianshouxu

，erjinejiaodadejingjihetongxuyaolvxingzhaotoubiaochengxu。erwulunshibeianchengxuhaishizhaobiaochengxu，douyujicengzhengfudegaoxiaolvchanshenglechongtu。zhejiuzaochengjicengzhengfuxingzhenghefaxingshenzhamouxieshihoushishihoushenzha。yijingjihetongweili，shijianzhongcunzaiqitaminshizuzhiyijinglvxingyouguanhetongyiwuhou，jicengzhengfuweilezhifuyouguankuanxiang
，caijianghetongjiaogeishenzhazhutishenzhadexianxiang。cishishenzhazhutiruoyangecongchengxushangshenzhahefaxing，zexianranjicengzhengfuxingzhengcunzaibuheguixianxiang。danshijiyubaohuqitaminshizuzhidejiaodukaolv
，shenzhazhutikenengxuanzexingfabiaoyijianyibimianjiakuandewufazhifu。

（五）審查主體的權威性不夠
，僅有建議權而無否定權

如(ru)前(qian)所(suo)述(shu)，當(dang)前(qian)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)主(zhu)體(ti)一(yi)般(ban)或(huo)為(wei)司(si)法(fa)所(suo)或(huo)為(wei)外(wai)聘(pin)政(zheng)府(fu)顧(gu)問(wen)。但(dan)是(shi)兩(liang)者(zhe)對(dui)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)合(he)規(gui)審(shen)查(zha)一(yi)般(ban)僅(jin)能(neng)行(xing)使(shi)建(jian)議(yi)權(quan)，而(er)無(wu)否(fou)定(ding)權(quan)。無(wu)論(lun)係(xi)行(xing)政(zheng)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)
、行政決策等的作出，還是具體行政行為的實施，均或多或少帶有上級行政機構的“權力意誌”。在此種情況下，審查主體很難進行行政合法性審查。即便沒有上級的“權力意誌”，政(zheng)府(fu)內(nei)部(bu)審(shen)查(zha)主(zhu)體(ti)針(zhen)對(dui)平(ping)級(ji)其(qi)他(ta)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)作(zuo)為(wei)獨(du)立(li)的(de)第(di)三(san)方(fang)外(wai)聘(pin)政(zheng)府(fu)顧(gu)問(wen)針(zhen)對(dui)所(suo)受(shou)聘(pin)的(de)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)亦(yi)很(hen)難(nan)進(jin)行(xing)剛(gang)性(xing)審(shen)查(zha)，提(ti)出(chu)明(ming)確(que)的(de)不(bu)合(he)法(fa)審(shen)查(zha)意(yi)見(jian)。當(dang)然(ran)
，部(bu)分(fen)時(shi)候(hou)因(yin)為(wei)審(shen)查(zha)主(zhu)體(ti)與(yu)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)基(ji)於(yu)不(bu)同(tong)利(li)益(yi)的(de)考(kao)量(liang)
，基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)亦(yi)無(wu)法(fa)完(wan)全(quan)接(jie)受(shou)相(xiang)關(guan)否(fou)定(ding)審(shen)查(zha)意(yi)見(jian)。若(ruo)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)站(zhan)在(zai)當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)層(ceng)麵(mian)
，在(zai)某(mou)種(zhong)程(cheng)度(du)上(shang)極(ji)有(you)可(ke)能(neng)忽(hu)略(lve)審(shen)查(zha)主(zhu)體(ti)所(suo)關(guan)注(zhu)的(de)行(xing)政(zheng)合(he)法(fa)性(xing)意(yi)見(jian)，即(ji)便(bian)其(qi)明(ming)白(bai)此(ci)種(zhong)行(xing)政(zheng)缺(que)乏(fa)合(he)法(fa)性(xing)。

三、完善基層政府行政合法性審查的對策

綜(zong)觀(guan)當(dang)前(qian)各(ge)地(di)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)進(jin)行(xing)的(de)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)實(shi)踐(jian)操(cao)作(zuo)
，可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)進(jin)行(xing)行(xing)政(zheng)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)往(wang)往(wang)係(xi)出(chu)於(yu)製(zhi)度(du)或(huo)者(zhe)政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)，其(qi)在(zai)主(zhu)觀(guan)心(xin)態(tai)上(shang)並(bing)不(bu)重(zhong)視(shi)或(huo)者(zhe)不(bu)願(yuan)意(yi)接(jie)受(shou)行(xing)政(zheng)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)。原(yuan)因(yin)或(huo)有(you)進(jin)行(xing)行(xing)政(zheng)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)會(hui)限(xian)製(zhi)行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)的(de)行(xing)使(shi)，或(huo)恐(kong)存(cun)在(zai)影(ying)響(xiang)行(xing)政(zheng)效(xiao)率(lv)繼(ji)而(er)影(ying)響(xiang)當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)之(zhi)風(feng)險(xian)。基(ji)於(yu)以(yi)上(shang)難(nan)點(dian)和(he)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)之(zhi)心(xin)態(tai)，筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)為(wei)貫(guan)徹(che)建(jian)設(she)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)
，可(ke)以(yi)從(cong)以(yi)下(xia)幾(ji)個(ge)角(jiao)度(du)完(wan)善(shan)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)。

（一） 提升審查主體級別，對內加深利益束縛
，對外弱化利益糾葛，保證基層政府行政合法性審查主體的獨立性

保bao證zheng基ji層ceng政zheng府fu行xing政zheng合he法fa性xing審shen查zha主zhu體ti的de獨du立li性xing，是shi完wan善shan基ji層ceng政zheng府fu行xing政zheng合he法fa性xing審shen查zha的de前qian提ti。如ru果guo無wu法fa保bao證zheng審shen查zha主zhu體ti的de獨du立li性xing，則ze行xing政zheng合he法fa性xing審shen查zha的de提ti倡chang隻zhi會hui流liu於yu形xing式shi。因yin此ci，必bi須xu提ti升sheng審shen查zha主zhu體ti級ji別bie
，保bao障zhang審shen查zha主zhu體ti的de獨du立li審shen查zha權quan限xian。具ju體ti來lai說shuo
，分fen為wei對dui內nei和he對dui外wai兩liang個ge方fang麵mian。對dui內nei主zhu要yao針zhen對dui審shen查zha主zhu體ti即ji政zheng府fu內nei部bu自zi設she機ji構gou的de級ji別bie提ti升sheng。以yi基ji層ceng政zheng府fu中zhong的de街jie道dao辦ban事shi處chu為wei例li，審shen查zha主zhu體ti一yi般ban為wei街jie道dao所suo在zai地di的de司si法fa所suo。兩liang者zhe雖sui然ran在zai某mou種zhong程cheng度du上shang係xi平ping級ji關guan係xi
，但dan司si法fa所suo並bing不bu屬shu於yu街jie道dao辦ban事shi處chu內nei設she機ji構gou
，可ke以yi保bao持chi相xiang應ying的de獨du立li性xing。然ran而er
，事shi實shi上shang司si法fa所suo針zhen對dui街jie道dao辦ban事shi處chu所suo作zuo出chu的de行xing政zheng行xing為wei無wu法fa作zuo出chu有you效xiao的de監jian督du和he決jue定ding。究jiu其qi原yuan因yin在zai於yu司si法fa所suo不bu具ju備bei對dui街jie道dao辦ban事shi處chu的de行xing政zheng違wei規gui行xing為wei的de懲cheng罰fa權quan。而er若ruo將jiang審shen查zha主zhu體ti提ti升sheng至zhi直zhi接jie管guan理li基ji層ceng政zheng府fu的de內nei設she法fa製zhi機ji構gou審shen查zha
，則ze情qing況kuang或huo有you不bu同tong。因yin為wei直zhi接jie管guan理li基ji層ceng政zheng府fu的de部bu門men享xiang有you著zhe對dui基ji層ceng政zheng府fu的de直zhi接jie人ren事shi任ren免mian權quan和he財cai政zheng管guan控kong權quan
，若ruo下xia級ji政zheng府fu存cun在zai違wei規gui或huo者zhe不bu合he規gui行xing為wei，法fa製zhi機ji構gou可ke以yi輕qing則ze發fa出chu合he規gui建jian議yi書shu
，重zhong則ze可ke以yi追zhui究jiu有you關guan人ren員yuan的de責ze任ren。

對外主要體現在切斷政府法律顧問與基層政府之間的利益糾葛。當前囿於基層政府法治力量薄弱、法(fa)治(zhi)人(ren)員(yuan)專(zhuan)業(ye)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)，不(bu)少(shao)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)選(xuan)擇(ze)外(wai)聘(pin)政(zheng)府(fu)法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)進(jin)行(xing)法(fa)律(lv)上(shang)的(de)谘(zi)詢(xun)。但(dan)是(shi)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)一(yi)方(fang)麵(mian)由(you)於(yu)自(zi)身(shen)財(cai)政(zheng)不(bu)足(zu)，所(suo)支(zhi)付(fu)的(de)顧(gu)問(wen)費(fei)偏(pian)少(shao)
，一(yi)般(ban)“羞於”麻煩顧問
；lingyifangmianzhizaizhongdashixiangshangyaoqiuguwenliexi，geiyuhefaxinglunzhengyiquebaoxingzhengnenggoushunlijinxing。erbufenzhengfufalvguwenjiyujingjikaoliang
，yebimianzizhaomafan，yibanyibuhuizhudongzengjiazishendegongzuoliang。guzaizhengfufalvguwenyibanxijicengzhengfuchuqianqingpindeqingkuangxia，wulunguwenfeideduogua，liyideguanlianrangzhengfufalvguwenyoushihouhennanbaochizhekeguandulixingjinxingxingzhenghefaxingshenzha，qieyewuquanxianfoudingpinqingdanweidexingzhengbuheguixingwei。yinci，jiyuci，bizherenweijiyujicengzhengfufazhililiangboruoxuwaipinzhengfufalvguwenzhiwenti
，keyiyoushangjizhengfutongyijinxingjizhongcaigoufalvfuwuxiangmu，qiezhengfufalvguwenfeiyongyoutongyicaizhengzhifu，bimianzhengfufalvguwenyubeishenzhazhutijijicengzhengfuyouzheguoduodeliyiguanlian
，yibaochizhengfufalvguwendedulixing。

（二） 建立合法性審查體係和責任追究機製，增強合法性審查的權威性

審shen查zha主zhu體ti獨du立li性xing的de保bao持chi係xi基ji層ceng政zheng府fu行xing政zheng合he法fa性xing審shen查zha的de前qian提ti，但dan是shi審shen查zha主zhu體ti權quan威wei性xing的de樹shu立li係xi基ji層ceng政zheng府fu行xing政zheng合he法fa性xing審shen查zha的de必bi由you之zhi路lu。權quan威wei性xing的de樹shu立li一yi方fang麵mian在zai於yu審shen查zha主zhu體ti作zuo出chu的de審shen查zha合he法fa性xing意yi見jian需xu盡jin量liang明ming確que具ju體ti，而er盡jin量liang避bi免mian模mo棱leng兩liang可ke，以yi加jia強qiang基ji層ceng政zheng府fu合he規gui的de可ke操cao作zuo性xing；另一方麵在於被審查主體需尊重審查主體所作出的審查合法性意見，否則將承擔不利後果。

具體而言，審查主體在進行基層政府行政合法性審查時
，除了包括合法性評價（如基層政府行政是否合規），haiyingdangbaokuojutidechulijianyi。cichudechulijianyi
，bizherenweikefenweiyixiajizhongqingkuangjinxingtaolun。yishifuhehefaxingshenzhayaoqiu

，keyiyifajinxingde。ruohefaxingshenzhajieguoxixingzhenghegui
，zeyingranjinrujutishishijieduan。ershijibenfuhehefaxingshenzhayaoqiu，danshilveyouxiaci（如程序上存在違規）

，需補正或者修正的行政行為。以當前基層政府為一方合同主體的經濟合同為例
，這些合同不少為非政府組織民事主體事情做完後的“後補”hetong。yibanfeizhengfuzuzhiminshizhutichuyuduizhengfudexinlai，meiyourenheshumiancailiaoheyufukuandeqingkuangxia
，yehuilvxingjijilvxingzhengfudexiangguanyaoqiu。ruoyijicengzhengfuweifaweigui（如未依法進行公開招投標）weiyou，foudinghetongdexiaoli，zehuizaochengshishishangdexingzhengweigui。gu，ruozhamingwuliyishusong，zecizhongxingweikeyibuzheng。sanshiyanzhongweigui，qiewufabuzhengde
，zeshenzhazhutikeyixingshifoujuequan。

beishenzhazhutizuoweixingzhengdezhuyaoshishizhe
，xuyaoduiyouguanyijianjinxingrenzhenyanjiu，qiexuyangeanzhaoyouguanyijianzunzhaozhixing
，bunengwanquanzhihefaxingshenzhayijianyubugu，yebunengpianmiantingquhuozhexuanzexingzhixinghefaxingshenzhayijian
，fouzekenenghuimianlinwenze，ruciyinengdaobibeishenzhazhutidezhudonghefaxing。

（三） 借助區塊鏈等信息技術
，使得審查材料、審查意見等留痕且能相互印證

自2008年11月1日，中本聰發表《《比特幣:一種點對點的電子現金係統》一文後，區塊鏈技術逐漸公眾化且應用的領域越來越廣泛。基於區塊鏈的去中心化
、不可篡改等特性，政府層麵陸續出台了發展區塊鏈技術的指導意見。如2018年9月6號
，最高人民法院公布《最高人民法院關於互聯網審理案件若幹問題的規定》[4]，對區塊鏈等技術收集證據的法律效力予以確認。

借(jie)鑒(jian)當(dang)前(qian)區(qu)塊(kuai)鏈(lian)的(de)發(fa)展(zhan)實(shi)踐(jian)與(yu)政(zheng)府(fu)數(shu)據(ju)治(zhi)理(li)的(de)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)，筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)針(zhen)對(dui)當(dang)前(qian)基(ji)層(ceng)政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(zha)應(ying)當(dang)打(da)破(po)當(dang)前(qian)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)內(nei)部(bu)數(shu)據(ju)信(xin)息(xi)孤(gu)島(dao)的(de)壁(bi)壘(lei)
，實(shi)現(xian)數(shu)據(ju)共(gong)享(xiang)。同(tong)時(shi)，利(li)用(yong)區(qu)塊(kuai)鏈(lian)的(de)特(te)性(xing)
，盡(jin)量(liang)保(bao)證(zheng)審(shen)查(zha)材(cai)料(liao)、內容等數據的準確性、有效性和完整性。

具體來說，鑒於當前合法性審查的行為存在滯後性等難點
，可以借助區塊鏈和雲端上傳、儲存
、共gong享xiang等deng，讓rang基ji層ceng政zheng府fu在zai作zuo出chu具ju體ti行xing政zheng行xing為wei之zhi前qian時shi時shi將jiang有you關guan材cai料liao上shang傳chuan至zhi雲yun端duan，讓rang審shen查zha主zhu體ti可ke以yi實shi時shi了le解jie到dao材cai料liao的de內nei容rong和he真zhen實shi性xing，並bing在zai基ji層ceng政zheng府fu作zuo出chu具ju體ti行xing政zheng行xing為wei之zhi前qian給gei予yu必bi要yao的de建jian議yi和he風feng險xian提ti示shi，以yi盡jin量liang做zuo到dao風feng險xian最zui小xiao化hua。當dang然ran因yin為wei區qu塊kuai鏈lian的de不bu可ke篡cuan改gai性xing在zai於yu分fen布bu性xing特te點dian，繼ji而er使shi得de同tong一yi份fen數shu據ju的de真zhen實shi性xing需xu要yao多duo個ge數shu據ju相xiang互hu印yin證zheng，否fou則ze將jiang無wu從cong談tan起qi“區塊鏈”可以讓數據更加準確的特性。這也是為何要求各個部門要打破數據壁壘，讓數據得以共享。以浙江省的“浙裏辦”為例，大部分事項
，公民可以在“浙裏辦”appshangjinxingcaozuo，danshiduiyukuashengdexinxirengrancunzaizhebuzudexianxiang。zhejiuhuizaochengxinxichajierchanshengmouxiexingzhengxingweideshizhibugongping。dangran，yinweishujugongxiangdexieyibiaozhunbugoutongyidengkunnan
，shujugongxianghaiyouhenchangdelutuyaozou。

以(yi)上(shang)三(san)種(zhong)對(dui)策(ce)並(bing)非(fei)孤(gu)立(li)使(shi)用(yong)
，而(er)是(shi)相(xiang)輔(fu)相(xiang)成(cheng)，環(huan)環(huan)緊(jin)扣(kou)。區(qu)塊(kuai)鏈(lian)等(deng)技(ji)術(shu)的(de)使(shi)用(yong)，使(shi)得(de)審(shen)查(zha)主(zhu)體(ti)和(he)被(bei)審(shen)查(zha)主(zhu)體(ti)都(dou)需(xu)要(yao)對(dui)自(zi)己(ji)所(suo)出(chu)具(ju)的(de)材(cai)料(liao)負(fu)責(ze)。而(er)責(ze)任(ren)的(de)承(cheng)擔(dan)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)就(jiu)是(shi)需(xu)客(ke)觀(guan)獨(du)立(li)地(di)發(fa)表(biao)意(yi)見(jian)，以(yi)避(bi)免(mian)意(yi)見(jian)與(yu)事(shi)實(shi)不(bu)符(fu)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)不(bu)利(li)影(ying)響(xiang)
；而客觀獨立地發表意見又離不開材料的真實性
、完整性，最後又需要借助到區塊鏈等技術。

注釋：

[1] 旗幟時評：《金德強的絕望——“你看我喝了藥
，10分鍾了沒有人管沒有人問……”》，https://mp.weixin.qq.com/s/EajFnW_LuWj6Se6GeIA4Hw，最後訪問日期：2021年4月27日。

[2] 例如，2015年天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故發生後
，最高人民檢察院在後續的通告中載明，天津市交委、市安監局、濱海新區安監局、規劃和國土局，天津新港海關等單位對此次爆炸均負有不同程度的責任。

[3] 例如浙江省寧波市地方標準DB3302/T(即鄉鎮（街道）合法性審查規範)。

[4] 《最高人民法院關於互聯網審理案件若幹問題的規定》（法釋〔2018〕16號），http://www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-116981.html，最後訪問日期：2021年4月28日。