2021年7月30日, 司法部正式發布《中華人民共和國仲裁法（修訂）（征求意見稿）》（簡稱：《征求意見稿》）。《征求意見稿》並軌國際仲裁標準，在現行仲裁法基礎上增加19條(tiao)，對(dui)諸(zhu)多(duo)仲(zhong)裁(cai)製(zhi)度(du)作(zuo)出(chu)變(bian)革(ge)性(xing)的(de)修(xiu)訂(ding)。其(qi)中(zhong)，對(dui)仲(zhong)裁(cai)保(bao)全(quan)製(zhi)度(du)的(de)健(jian)全(quan)與(yu)完(wan)善(shan)，最(zui)引(yin)筆(bi)者(zhe)關(guan)注(zhu)。就(jiu)此(ci)，筆(bi)者(zhe)對(dui)比(bi)現(xian)行(xing)仲(zhong)裁(cai)保(bao)全(quan)製(zhi)度(du)作(zuo)簡(jian)要(yao)分(fen)析(xi)，並(bing)提(ti)出(chu)修(xiu)改(gai)建(jian)議(yi)以(yi)供(gong)探(tan)討(tao)。
1. 關於仲裁保全措施的範圍
《征求意見稿》原文
第四章仲裁程序 第三節臨時措施
第四十三條 當事人在仲裁程序進行前或者進行期間，為了保障仲裁程序的進行、查明爭議事實或者裁決執行，可以請求人民法院或者仲裁庭采取與爭議標的相關的臨時性、緊急性措施。包括財產保全、證據保全、行為保全和仲裁庭認為有必要的其他短期措施。
第四十四條 一方當事人因其他當事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執行、難以執行或者給當事人造成其他損害的，可以申請財產保全和行為保全。
第四十五條 在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，當事人可以申請證據保全。
分析
此三條規定仲裁保全措施的範圍及適用要件。與現行仲裁法第二十八條[1]規定的財產保全、第四十六條[2]規定的證據保全對比，《征求意見稿》專設一節規定仲裁保全措施範圍，其中增設行為保全及其他短期措施，並將所有措施統一定義為“臨時措施”。
就此修訂，筆者認為，保全措施的整合規定，可使仲裁法體係更加順暢、精簡；增設行為保全及其他短期措施，不僅與民事訴訟保全製度並軌，更在此基礎上為仲裁保全提供了更多樣、靈活的製度保障；“臨時措施”的統一定義，在理論上將仲裁保全製度與民事訴訟保全製度相區分，為後文規定賦予仲裁庭保全決定權提供製度基礎。
建議
此三條規定從立法目的、體(ti)係(xi)安(an)排(pai)上(shang)，筆(bi)者(zhe)均(jun)認(ren)為(wei)係(xi)在(zai)現(xian)行(xing)仲(zhong)裁(cai)法(fa)基(ji)礎(chu)上(shang)，回(hui)應(ying)現(xian)實(shi)需(xu)求(qiu)作(zuo)出(chu)的(de)適(shi)當(dang)完(wan)善(shan)。但(dan)是(shi)，立(li)法(fa)語(yu)言(yan)應(ying)前(qian)後(hou)統(tong)一(yi)，以(yi)避(bi)免(mian)同(tong)一(yi)法(fa)律(lv)概(gai)念(nian)出(chu)現(xian)前(qian)後(hou)不(bu)同(tong)用(yong)詞(ci)導(dao)致(zhi)定(ding)義(yi)混(hun)淆(xiao)。筆(bi)者(zhe)建(jian)議(yi)：
第四十三條第一款“……仲裁庭認為有必要的其他短期措施。”修改為“……仲裁庭認為有必要的其他臨時措施。”
2. 關於仲裁保全措施決定權
《征求意見稿》原文
第四十六條 當事人在提起仲裁前申請保全措施的，依照相關法律規定直接向人民法院提出。
當事人提起仲裁後申請保全措施的，可以直接向被保全財產所在地、證據所在地、行為履行地、被申請人所在地或者仲裁地的人民法院提出；也可以向仲裁庭提出。
第四十七條 當事人向人民法院提出保全措施申請的，人民法院應當依照相關法律規定及時作出保全措施。
當(dang)事(shi)人(ren)向(xiang)仲(zhong)裁(cai)庭(ting)申(shen)請(qing)保(bao)全(quan)措(cuo)施(shi)的(de)，仲(zhong)裁(cai)庭(ting)應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)作(zuo)出(chu)決(jue)定(ding)，並(bing)要(yao)求(qiu)當(dang)事(shi)人(ren)提(ti)供(gong)擔(dan)保(bao)。保(bao)全(quan)決(jue)定(ding)經(jing)由(you)當(dang)事(shi)人(ren)或(huo)者(zhe)仲(zhong)裁(cai)機(ji)構(gou)提(ti)交(jiao)有(you)管(guan)轄(xia)權(quan)的(de)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)後(hou)，人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)應(ying)當(dang)根(gen)據(ju)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)及(ji)時(shi)執(zhi)行(xing)。
當事人因申請錯誤造成損害的，應當賠償其他當事人因此所遭受的損失
第四十八條 當事人申請其他臨時措施的，仲裁庭應當綜合判斷采取臨時措施的必要性與可行性，及時作出決定。
前款規定的臨時措施作出後，經一方當事人申請，仲裁庭認為確有必要的，可以決定修改、中止或者解除臨時措施。
臨時措施決定需要人民法院提供協助的，當事人可以向人民法院申請協助執行，人民法院認為可以協助的，依照相關法律規定執行。
分析
此三條規定仲裁庭對臨時措施具有決定權，徹底顛覆現行仲裁法、《民事訴訟法》及相關司法解釋體係下仲裁庭就仲裁保全措施僅扮演“文書傳遞者”的角色安排。
就jiu此ci修xiu訂ding，筆bi者zhe認ren為wei，在zai保bao全quan措cuo施shi決jue定ding階jie段duan，從cong實shi際ji意yi義yi上shang將jiang仲zhong裁cai保bao全quan製zhi度du與yu民min事shi訴su訟song保bao全quan製zhi度du互hu相xiang獨du立li，可ke以yi更geng有you效xiao地di保bao障zhang仲zhong裁cai效xiao率lv。當dang然ran，法fa院yuan作zuo為wei司si法fa權quan的de唯wei一yi承cheng載zai者zhe，保bao全quan措cuo施shi作zuo為wei強qiang製zhi力li措cuo施shi仍reng需xu由you有you管guan轄xia權quan的de法fa院yuan執zhi行xing局ju執zhi行xing。
關於有管轄權的法院範圍，《征求意見稿》結合行為保全製度、zhongcaidigainiandezengshe，yizaixianxingzhongcaifajichushangzengjialexingweilvxingdifayuanjizhongcaidifayuan，shidebaoquancuoshideyiluodizhixing。danshi，cicixiudingyecunzaixiaci，jutiruxia：
就第四十六條第二款“當事人提起仲裁後申請保全措施的，可以直接向……人民法院提出；也可以向仲裁庭提出。”。筆者認為：kaolvdaozhongcaitinghuocunzaibuyifazuochulinshicuoshijuedingdeqingkuang，gaiguidingwenyishanggeiyudangshirenzaizhongcaizhongxiangfayuanshenqingbaoquandexuanzequanyouqibiyaoyiyi。ketongshiyekenengzaochengfayuanyuzhongcaitingjiushoulizhongcaizhongbaoquanshenqingdezhizehuafenbuming。shijianzhong，fayuanhuozhongcaitingcunzailiyongciguidingzhidukongjianerduidangshirenzaizhongcaizhongdebaoquanshenqinghuxiangtuiweierdaozhidangshirenbaoquanshenqingnanyijishishixiandekenengxing。
此外，由於當事人提起仲裁後到組成仲裁庭仍有一段較長的期間，而《征求意見稿》規定具有臨時措施決定權的是仲裁庭。所以，第四十六條第二款以“當事人提起仲裁後”作為當事人在仲裁中申請臨時措施之時間起點並不適宜，應以“仲裁庭組成後”作為時間起點更為準確。
就第四十七條第二款“當事人向仲裁庭申請保全措施的，仲裁庭應當及時作出決定，並要求當事人提供擔保。”。筆者認為，基於前述仲裁庭可能存在怠於作出或不作出保全措施決定的可能性，該條規定應參照《民事訴訟法》第一百條規定“人民法院接受申請後，對情況緊急的，必須在四十八小時內作出裁定……”及《最高人民法院關於人民法院辦理財產保全案件若幹問題的規定》第四條規定“人民法院接受財產保全申請後，應當在五日內作出裁定；需要提供擔保的，應當在提供擔保後五日內作出裁定……”，對仲裁庭就保全措施之申請作出決定的期限規定為“情況緊急的，四十八小時”“一般情況的，五日”。
建議
在仲裁庭與法院同對保全措施具有決定權的前提下，為明確各自受理保全申請之界限以及準確的當事人申請之時間起點，筆者建議：
《征求意見稿》第四十六條第二款“當事人提起仲裁後申請保全措施的，可以直接向……人民法院提出；也可以向仲裁庭提出。”修改為“當事人在仲裁庭組成後申請保全措施的，應向仲裁庭提出申請；若仲裁庭未在第四十七條第二款規定期限內作出決定的，當事人可向有管轄權的人民法院申請保全。”
為切實保證保全措施及時性及明確擔保形式，筆者建議：
《征求意見稿》第四十七條第二款“當事人向仲裁庭申請保全措施的，仲裁庭應當及時作出決定，並要求當事人提供擔保。”修改為“dangshirenxiangzhongcaitingshenqingbaoquancuoshide，yingxiangzhongcaitingtigongdanbao。zhongcaitingyingdangzaijieshoubaoquanshenqinghouwurineizuochujueding，duiqingkuangjinjide，bixuzaisishibaxiaoshineizuochujueding。”
3. 關於緊急仲裁員製度
《征求意見稿》原文
第四十九條 臨時措施需要在中華人民共和國領域外執行的，當事人可以直接向有管轄權的外國法院申請執行。
仲zhong裁cai庭ting組zu成cheng前qian，當dang事shi人ren需xu要yao指zhi定ding緊jin急ji仲zhong裁cai員yuan采cai取qu臨lin時shi措cuo施shi的de，可ke以yi依yi照zhao仲zhong裁cai規gui則ze向xiang仲zhong裁cai機ji構gou申shen請qing指zhi定ding緊jin急ji仲zhong裁cai員yuan。緊jin急ji仲zhong裁cai員yuan的de權quan力li保bao留liu至zhi仲zhong裁cai庭ting組zu成cheng為wei止zhi。
分析
此ci條tiao亮liang點dian在zai於yu第di二er款kuan增zeng設she的de緊jin急ji仲zhong裁cai員yuan製zhi度du。民min事shi訴su訟song中zhong，當dang事shi人ren提ti交jiao保bao全quan申shen請qing後hou，一yi般ban由you法fa院yuan立li案an庭ting或huo審shen判pan庭ting作zuo出chu保bao全quan裁cai定ding，再zai由you執zhi行xing局ju執zhi行xing，程cheng序xu銜xian接jie順shun暢chang緊jin密mi。仲zhong裁cai與yu之zhi不bu同tong的de是shi，當dang事shi人ren提ti起qi仲zhong裁cai申shen請qing後hou至zhi仲zhong裁cai庭ting組zu成cheng前qian將jiang麵mian臨lin一yi段duan無wu人ren就jiu程cheng序xu進jin展zhan進jin行xing把ba控kong的de“權力真空期”。
如前文第2點所述，《征求意見稿》規定享有保全措施決定權的是仲裁庭。即，在當事人提起仲裁申請後至仲裁庭組成前的“權力真空期”內，當事人申請保全措施，將麵臨無人可就該申請作出決定的窘境。緊急仲裁員製度，可有效解決“權利真空期”這一製度漏洞，進而切實保障當事人在仲裁程序每階段的程序權利、提高仲裁效率及裁決的可執行性。
但是，《征求意見稿》僅將緊急仲裁員製度規定在涉外保全情形下，大大減損該製度在仲裁保全製度中應產生的重大積極作用。
建議
為了緊急仲裁員製度在仲裁保全製度中發揮應有的積極作用，筆者建議：
將《征求意見稿》第四十九條第二款“仲zhong裁cai庭ting組zu成cheng前qian，當dang事shi人ren需xu要yao指zhi定ding緊jin急ji仲zhong裁cai員yuan采cai取qu臨lin時shi措cuo施shi的de，可ke以yi依yi照zhao仲zhong裁cai規gui則ze向xiang仲zhong裁cai機ji構gou申shen請qing指zhi定ding緊jin急ji仲zhong裁cai員yuan。緊jin急ji仲zhong裁cai員yuan的de權quan力li保bao留liu至zhi仲zhong裁cai庭ting組zu成cheng為wei止zhi。”移動至本文提出的第四十六條第二款修改方案，具體為：
“仲zhong裁cai庭ting組zu成cheng前qian，當dang事shi人ren需xu要yao指zhi定ding緊jin急ji仲zhong裁cai員yuan采cai取qu臨lin時shi措cuo施shi的de，可ke以yi依yi照zhao仲zhong裁cai規gui則ze向xiang仲zhong裁cai機ji構gou申shen請qing指zhi定ding緊jin急ji仲zhong裁cai員yuan。緊jin急ji仲zhong裁cai員yuan的de權quan力li保bao留liu至zhi仲zhong裁cai庭ting組zu成cheng為wei止zhi。
當事人在仲裁庭組成後申請保全措施的，應向仲裁庭申請提出；若仲裁庭未在第四十七條第二款規定期限內作出決定的，當事人可向有管轄權的人民法院申請保全。”中增加“dangshirenxiangzhongcaitingshenqingbaoquancuoshide，yingxiangzhongcaitingtigongdanbao。zhongcaitingyingdangzaijieshoubaoquanshenqinghouwurineizuochujueding，duiqingkuangjinjide，bixuzaisishibaxiaoshineizuochujueding。”
注釋：
[1] 《中華人民共和國仲裁法》第二十八條：一yi方fang當dang事shi人ren因yin另ling一yi方fang當dang事shi人ren的de行xing為wei或huo者zhe其qi他ta原yuan因yin，可ke能neng使shi裁cai決jue不bu能neng執zhi行xing或huo者zhe難nan以yi執zhi行xing的de，可ke以yi申shen請qing財cai產chan保bao全quan。當dang事shi人ren申shen請qing財cai產chan保bao全quan的de，仲zhong裁cai委wei員yuan會hui應ying當dang將jiang當dang事shi人ren的de申shen請qing依yi照zhao民min事shi訴su訟song法fa的de有you關guan規gui定ding提ti交jiao人ren民min法fa院yuan。申shen請qing有you錯cuo誤wu的de，申shen請qing人ren應ying當dang賠pei償chang被bei申shen請qing人ren因yin財cai產chan保bao全quan所suo遭zao受shou的de損sun失shi。
[2] 《中華人民共和國仲裁法》第四十六條：在zai證zheng據ju可ke能neng滅mie失shi或huo者zhe以yi後hou難nan以yi取qu得de的de情qing況kuang下xia，當dang事shi人ren可ke以yi申shen請qing證zheng據ju保bao全quan。當dang事shi人ren申shen請qing證zheng據ju保bao全quan的de，仲zhong裁cai委wei員yuan會hui應ying當dang將jiang當dang事shi人ren的de申shen請qing提ti交jiao證zheng據ju所suo在zai地di的de基ji層ceng人ren民min法fa院yuan。
