2019年10月22日，《羅琴科夫反興奮劑法案》在美國眾議院獲得一致通過。2020年11月16日，該法案在美國參議院獲得一致通過，2020年12月4日，美國總統Donald Trump簽署了《羅琴科夫反興奮劑法》（H.R.835 - Rodchenkov Anti-Doping Act of 2019，以下稱 “羅琴科夫法”）。羅(luo)琴(qin)科(ke)夫(fu)法(fa)係(xi)美(mei)國(guo)以(yi)俄(e)羅(luo)斯(si)係(xi)統(tong)使(shi)用(yong)興(xing)奮(fen)劑(ji)為(wei)背(bei)景(jing)，旨(zhi)在(zai)通(tong)過(guo)美(mei)國(guo)國(guo)內(nei)立(li)法(fa)的(de)形(xing)式(shi)實(shi)施(shi)美(mei)國(guo)在(zai)國(guo)際(ji)領(ling)域(yu)的(de)長(chang)臂(bi)管(guan)轄(xia)，達(da)到(dao)改(gai)變(bian)世(shi)界(jie)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)已(yi)有(you)體(ti)係(xi)，實(shi)現(xian)其(qi)政(zheng)治(zhi)目(mu)的(de)的(de)一(yi)部(bu)法(fa)律(lv)。關(guan)於(yu)《羅琴科夫反興奮劑法》的具體內容請見我們分別於2020年5月26日、2020年12月17日發表在天達共和法律觀察公眾號上的《美國<2019羅琴科夫反興奮劑法案>概要分析及法律分析》和《再評羅琴科夫反興奮劑》兩篇文章。
羅琴科夫法引發了國際社會的普遍關注，國際奧委會、世界反興奮劑機構、俄羅斯外交部等都曾經發表聲明，對《羅琴科夫反興奮劑法》中(zhong)的(de)域(yu)外(wai)管(guan)轄(xia)問(wen)題(ti)表(biao)示(shi)關(guan)切(qie)，認(ren)為(wei)這(zhe)將(jiang)破(po)壞(huai)全(quan)世(shi)界(jie)針(zhen)對(dui)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)的(de)鬥(dou)爭(zheng)。截(jie)止(zhi)到(dao)東(dong)京(jing)奧(ao)運(yun)會(hui)開(kai)幕(mu)之(zhi)前(qian)羅(luo)琴(qin)科(ke)夫(fu)法(fa)已(yi)經(jing)實(shi)施(shi)逾(yu)半(ban)年(nian)，但(dan)還(hai)未(wei)見(jian)相(xiang)關(guan)案(an)例(li)報(bao)道(dao)。
在東京奧運會即將開幕之時2021年7月14日，華盛頓——歐洲安全與合作委員會，又稱赫爾辛基委員會在其網站上宣布，將就羅琴科夫法在2021年東京奧運會的執行情況於2021年7月21日在拉塞爾參議院辦公大樓召開聽證會，美國執法部門希望在2021年nian東dong京jing奧ao運yun會hui上shang對dui違wei反fan羅luo琴qin科ke夫fu法fa的de犯fan罪zui者zhe采cai取qu行xing動dong。該gai網wang站zhan還hai提ti到dao，在zai這zhe次ci聽ting證zheng會hui上shang，證zheng人ren將jiang討tao論lun羅luo琴qin科ke夫fu法fa對dui興xing奮fen劑ji欺qi詐zha受shou害hai者zhe的de重zhong要yao性xing，以yi及ji運yun動dong員yuan在zai未wei來lai應ying有you的de期qi待dai。證zheng人ren還hai將jiang討tao論lun法fa律lv執zhi行xing的de具ju體ti方fang麵mian，例li如ru誰shui將jiang負fu責ze，如ru何he啟qi動dong調tiao查zha，以yi及ji如ru何he逮dai捕bu犯fan罪zui者zhe並bing對dui其qi罪zui行xing進jin行xing審shen判pan。最zui後hou，證zheng人ren將jiang就jiu新xin法fa律lv如ru何he融rong入ru更geng廣guang泛fan的de反fan興xing奮fen劑ji運yun動dong以yi及ji對duiWADA進行改革提供他們的觀點，這引起了我們極大的關注，我們線上收看了羅琴科夫法聽證會全程直播。
2021年8月6日在東京奧運會即將閉幕之際，赫爾辛基委員會的成員向美國國會提出了《保證興奮劑監督和訴訟法案》（Guaranteeing Oversight and Litigation on Doping，GOLD），尋求通過GOLD法案加大對興奮劑欺詐的處罰力度。
本文將通過對羅琴科夫法聽證會、德國ARD電視台紀錄片等的介紹，世界反興奮劑機構的應對等對美國等國家通過法律、媒體等手段，在體育領域施加影響，以實現國家的政治目的做初步探討。
一、赫爾辛基委員會召開的羅琴科夫法聽證會概要
據赫爾辛基委員會所述，聽證會是為處理 “羅琴科夫法在2021東京奧運會的執行情況”。luoqinkefufashifouhuizaidongjingdedaochongfenzhixing，weiyuanhuishifouhuicaiqushidangdexingdonglaiquebaodongjingaoyunhuishangbuhuichuxianxingfenji，shijuxingzhecitingzhenghuideyuanyinzhiyi。
本次聽證會的主席是馬裏蘭州的Ben Cardin參議員。本次聽證會共由五名證人參加，分別為：Richard Baum，美國體育界興奮劑問題的協調人；Edwin Moses，400米跨欄運動員；Jim Weldon，前莫斯科反興奮劑實驗室負責人Gregory Rodchenkov的辯護律師；Debra LaPrevotte，哨兵組織的高級調查員；Hoffman，參加過2 次奧運會越野滑雪運動員。
Richard Baumzaitingzhenghuizuozhengcheng，ruguorenweieluosishiweiyiyigerenweiaoyunhuishicaiyongfubaishouduanjiangjinpaidaihuijiadeguojia，najiutaitianzhenle。zaishijiefanxingfenjijigoudeneibuguanlifangmian，yerengrancunzaishangweijiejuedexitongxingtiaozhan。zhexiejiegoushangdequexiankeyizhuisudaoqichenglizhichu。meiguozaiyuqitaguojiadezhengfuhezuo，jijidituijingaigeshijiefanxingfenjijigouzhixingweiyuanhui，ruguoguojiaoweihuizuzhizheyixitongxinggaige，meiguojiangxunqiuqitatidaifangan，yizhubutigaoshijiefanxingfenjijigouzhixingweiyuanhuidedulixing。meiguoguohuizai 2021 財政年度為國家藥物管製政策辦公室（以下稱“ONDCP”）撥款多達 290 萬美元，用於履行美國對世界反興奮劑機構的年度會費承諾。ONDCPdasuanzaijinnianwanxieshihouzhuanjiaozheyijinedeyibanduoyidian。meiguojiangbazhebufenfukuanshiweiyizhongchengyidebiaoshi，huobiaomingmeiguoduiquebaoshijiefanxingfenjijigouchixuzhiligaigedechengnuo。meiguoxiwangkandaozugoudejinzhan，yibianzaijinnianzhifushengyudehuifei。
Edwin Moses認為,羅luo琴qin科ke夫fu法fa是shi一yi部bu改gai變bian遊you戲xi規gui則ze的de法fa規gui，將jiang對dui國guo際ji體ti育yu產chan生sheng重zhong大da影ying響xiang。當dang俄e羅luo斯si與yu國guo際ji冬dong季ji兩liang項xiang聯lian盟meng主zhu席xi進jin行xing大da規gui模mo的de腐fu敗bai以yi及ji國guo際ji舉ju重zhong聯lian合he會hui腐fu敗bai和he掩yan蓋gai興xing奮fen劑ji檢jian查zha這zhe些xie決jue定ding性xing的de時shi刻ke到dao來lai時shi，世shi界jie反fan興xing奮fen劑ji機ji構gou和he國guo際ji奧ao委wei會hui屢lv次ci未wei能neng發fa揮hui領ling導dao作zuo用yong。這zhe就jiu是shi為wei什shen麼me羅luo琴qin科ke夫fu法fa是shi如ru此ci關guan鍵jian的de原yuan因yin。
Jim Weldon發言稱，在Rodchenkov揭露俄羅斯係統使用興奮劑事件之前，WADA和IOC就已經有充足的理由對俄羅斯采取行動。但是，直到Rodchenkov向《紐約時報》披露了真相，WADA和IOC才在刺眼的陽光的照射下被迫從陰影中走出。俄羅斯的犯罪範圍之廣、之明目張膽，而且都是由俄羅斯政府最高層批準的，所以WADA和IOC的無力作為，或者說共謀，十分令人震驚。WADA和IOC未(wei)能(neng)以(yi)任(ren)何(he)有(you)意(yi)義(yi)的(de)方(fang)式(shi)追(zhui)究(jiu)俄(e)羅(luo)斯(si)的(de)責(ze)任(ren)。最(zui)終(zhong)，俄(e)羅(luo)斯(si)遭(zao)受(shou)了(le)兩(liang)屆(jie)奧(ao)運(yun)會(hui)的(de)禁(jin)賽(sai)，但(dan)這(zhe)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)都(dou)是(shi)表(biao)麵(mian)懲(cheng)罰(fa)，因(yin)為(wei)俄(e)羅(luo)斯(si)運(yun)動(dong)員(yuan)能(neng)夠(gou)參(can)加(jia)此(ci)後(hou)的(de)每(mei)屆(jie)奧(ao)運(yun)會(hui)。自(zi)索(suo)契(qi)奧(ao)運(yun)會(hui)以(yi)來(lai)，我(wo)們(men)對(dui)WADA內部的腐敗有了更多了解。刑事機關現在已經對WADA的兩名董事會成員提出指控。美國作為WADA在各國中最大的資金來源，自2015年以來一直被係統地排除在其執行委員會之外。當美國國會以WADA改正其行為作為進一步提供資金的條件時，現任WADA主席竟敢威脅要將美國運動員驅逐出國際比賽。在這種背景下，很明顯，《羅琴科夫法》duiyuhuifuguojitiyudechengxinhebaohuchunjiedeyundongyuanshizhiguanzhongyaode，yinweimuqiandexitongshifubaide，shiyoumudeqiewuxiaode，shiyoushenkemaodunde。kebeideshi，《羅琴科夫法》不會使東京奧運會變得純潔。但國會可以做兩件事來加快和擴大《羅琴科夫法》的影響。首先是利用其監督權，確保美國聯邦調查局（FBI）和司法部（DOJ）能分配到足夠的資源來提起刑事案件。根據《羅琴科夫法》進行的調查將是非常複雜的工作，隻有一個骨幹人員是遠遠不夠的。鑒於科學的複雜性和國際證據收集的難度，DOJ必須建立工作團隊。國會可以做的第二件事是“撕掉給WADA的創可貼”，即扣留WADA的資金，直到它實施關鍵改革。WADA必須實現完全獨立於IOC的政治幹預，其執行委員會應主要由前純潔的運動員和反興奮劑科學家組成。
Debra LaPrevotte在發言中提到，體育是一個價值數十億美元的產業，國家、團隊、讚助商、jiaolianhefanzuiwangluodoushitucongzhonghuoli。jiaolianmenweilehuodeshouruerchengshoudeyalikenengdaozhitamenzhuanxiangshiyongxingfenjiheqitatigaochengjidehuodong。beijudadejingjihuibaohegengdadepuguanglvsuojilidezanzhushangkenenghuigulishiyongxingfenjihuoduifanzuihuodongshiruowudu。duiyunaxiecanyuyundongshengwuhuaxueheyaowuzhizaoderenlaishuo，lirunsihudadaogengzhidetamenmaoxian。FBI最(zui)近(jin)啟(qi)動(dong)了(le)一(yi)項(xiang)新(xin)的(de)體(ti)育(yu)和(he)博(bo)彩(cai)業(ye)誠(cheng)信(xin)計(ji)劃(hua)。這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)將(jiang)使(shi)特(te)工(gong)和(he)情(qing)報(bao)及(ji)金(jin)融(rong)分(fen)析(xi)師(shi)致(zhi)力(li)於(yu)調(tiao)查(zha)興(xing)奮(fen)劑(ji)的(de)犯(fan)罪(zui)方(fang)麵(mian)，以(yi)及(ji)操(cao)縱(zong)比(bi)賽(sai)和(he)賭(du)博(bo)相(xiang)關(guan)的(de)犯(fan)罪(zui)。澳(ao)大(da)利(li)亞(ya)的(de)反(fan)腐(fu)敗(bai)委(wei)員(yuan)會(hui)也(ye)在(zai)調(tiao)查(zha)有(you)組(zu)織(zhi)犯(fan)罪(zui)在(zai)提(ti)高(gao)運(yun)動(dong)成(cheng)績(ji)方(fang)麵(mian)所(suo)扮(ban)演(yan)的(de)角(jiao)色(se)。
Noah Hoffman提到，東京、北京和其他地方應當大力執行《羅琴科夫法》，運yun動dong員yuan們men現xian在zai可ke以yi走zou進jin世shi界jie任ren何he地di方fang的de美mei國guo領ling事shi館guan或huo大da使shi館guan，與yu執zhi法fa部bu門men交jiao談tan，並bing分fen享xiang有you關guan興xing奮fen劑ji欺qi詐zha的de信xin息xi。在zai美mei國guo，運yun動dong員yuan可ke以yi通tong過guo聯lian係xi當dang地di的deFBI辦公室來報告有關興奮劑欺詐的信息。僅靠《羅琴科夫法》並不能阻止體製內使用興奮劑的浪潮。國際反興奮劑係統已經崩潰。IOC和其他體育管理者對WADA和CAS有you太tai多duo的de控kong製zhi。他ta們men一yi次ci又you一yi次ci地di表biao明ming，不bu願yuan意yi對dui協xie助zhu使shi用yong興xing奮fen劑ji的de體ti育yu管guan理li者zhe采cai取qu有you意yi義yi的de行xing動dong。他ta要yao求qiu國guo會hui和he本ben委wei員yuan會hui成cheng員yuan盡jin其qi所suo能neng改gai革geWADA，幫助ONDCP，確保WADA擁有實現其無興奮劑運動使命所需的獨立性和權力。
在上述證人發言結束後，Ben Cardin與(yu)證(zheng)人(ren)以(yi)自(zi)由(you)發(fa)言(yan)的(de)形(xing)式(shi)進(jin)行(xing)了(le)討(tao)論(lun)，內(nei)容(rong)包(bao)括(kuo)，由(you)於(yu)東(dong)京(jing)奧(ao)運(yun)會(hui)聚(ju)焦(jiao)了(le)全(quan)世(shi)界(jie)的(de)注(zhu)意(yi)力(li)，一(yi)旦(dan)奧(ao)運(yun)會(hui)結(jie)束(shu)，就(jiu)很(hen)難(nan)在(zai)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)上(shang)獲(huo)得(de)關(guan)注(zhu)。當(dang)知(zhi)道(dao)沒(mei)有(you)世(shi)界(jie)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)機(ji)構(gou)，沒(mei)有(you)國(guo)際(ji)奧(ao)委(wei)會(hui)認(ren)真(zhen)處(chu)理(li)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)的(de)時(shi)候(hou)，如(ru)何(he)能(neng)夠(gou)利(li)用(yong)東(dong)京(jing)的(de)聚(ju)光(guang)燈(deng)來(lai)推(tui)動(dong)國(guo)際(ji)意(yi)願(yuan)處(chu)理(li)這(zhe)個(ge)興(xing)奮(fen)劑(ji)挑(tiao)戰(zhan)。美(mei)國(guo)與(yu)世(shi)界(jie)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)機(ji)構(gou)所(suo)做(zuo)的(de)一(yi)切(qie)，都(dou)必(bi)須(xu)以(yi)美(mei)國(guo)所(suo)珍(zhen)視(shi)的(de)價(jia)值(zhi)觀(guan)為(wei)基(ji)礎(chu)，包(bao)括(kuo)在(zai)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)方(fang)麵(mian)。可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)追(zhui)蹤(zong)資(zi)金(jin)來(lai)追(zhui)查(zha)後(hou)奧(ao)運(yun)會(hui)時(shi)期(qi)或(huo)者(zhe)任(ren)何(he)運(yun)動(dong)的(de)讚(zan)助(zhu)費(fei)用(yong)問(wen)題(ti)，如(ru)果(guo)資(zi)助(zhu)是(shi)基(ji)於(yu)金(jin)牌(pai)或(huo)獲(huo)勝(sheng)團(tuan)隊(dui)，且(qie)興(xing)奮(fen)劑(ji)問(wen)題(ti)已(yi)被(bei)證(zheng)實(shi)，那(na)麼(me)它(ta)就(jiu)是(shi)欺(qi)詐(zha)的(de)收(shou)益(yi)。也(ye)有(you)美(mei)國(guo)的(de)運(yun)動(dong)員(yuan)在(zai)使(shi)用(yong)興(xing)奮(fen)劑(ji)時(shi)被(bei)抓(zhua)，但(dan)他(ta)們(men)中(zhong)的(de)大(da)多(duo)數(shu)人(ren)都(dou)是(shi)獨(du)立(li)運(yun)作(zuo)的(de)。俄(e)羅(luo)斯(si)的(de)厚(hou)顏(yan)無(wu)恥(chi)是(shi)獨(du)一(yi)無(wu)二(er)的(de)，且(qie)在(zai)將(jiang)國(guo)家(jia)資(zi)源(yuan)用(yong)於(yu)這(zhe)一(yi)目(mu)的(de)方(fang)麵(mian)也(ye)是(shi)獨(du)一(yi)無(wu)二(er)的(de)。但(dan)是(shi)還(hai)有(you)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)有(you)國(guo)家(jia)讚(zan)助(zhu)的(de)興(xing)奮(fen)劑(ji)係(xi)統(tong)。要(yao)修(xiu)改(gai)洗(xi)錢(qian)法(fa)規(gui)中(zhong)特(te)定(ding)非(fei)法(fa)活(huo)動(dong)的(de)定(ding)義(yi)，以(yi)包(bao)括(kuo)違(wei)反(fan)《羅琴科夫法》的行為，也要修改《受敲詐勒索者影響和腐敗組織法》（RICO）中欺詐的前提行為的定義，以便《羅琴科夫法》中的行為可以被列入滿足欺詐活動模式的一係列罪行中。
二、世界反興奮劑機構主席提交給國際奧委會的報告
2021年7月20日世界反興奮劑機構（以下稱“WADA”）主席WITLD BAŃKA（以下稱“BAŃKA”）向國際奧委會（以下稱“IOC”）第138屆全會提交了報告。主要報告了自2021年3月世界反興奮劑機構最新所做的十三項工作，包括在東京奧運會前的全球檢查、東京奧運會前教育、俄羅斯反興奮劑機構（RUSADA）的合規與LIMS行動、情報和調查、法律事務等等。
三、德國ARD電視台紀錄片《興奮劑的最高機密——有罪》
2021年7月16日德國ADR電視台播放了紀錄片《興奮劑的最高機密——有罪》，該片主要包括德國科隆反興奮劑實驗室（以下稱“科隆實驗室”）的一項實驗，部分已發生案例，運動員、科隆實驗室、法律專家以及WADA和IOC對事件及反興奮劑體係的看法，並質疑現有反興奮劑體係等內容構成。紀錄片中質疑WADA針對運動員興奮劑違規的舉證責任“嚴格責任”，並提出“如果要將證明責任全由反興奮劑機構來承擔，那麼整個係統都會崩潰。”這(zhe)是(shi)否(fou)是(shi)運(yun)動(dong)員(yuan)接(jie)受(shou)這(zhe)個(ge)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)係(xi)統(tong)的(de)充(chong)分(fen)理(li)由(you)？這(zhe)樣(yang)的(de)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)係(xi)統(tong)侵(qin)犯(fan)了(le)人(ren)權(quan)嗎(ma)？這(zhe)是(shi)否(fou)說(shuo)明(ming)有(you)時(shi)候(hou)被(bei)懲(cheng)罰(fa)的(de)是(shi)錯(cuo)誤(wu)的(de)對(dui)象(xiang)，而(er)不(bu)是(shi)真(zhen)正(zheng)濫(lan)用(yong)興(xing)奮(fen)劑(ji)的(de)人(ren)？
四、評析
國際奧委會主席托馬斯·巴ba赫he曾zeng強qiang調tiao奧ao運yun會hui絕jue不bu能neng成cheng為wei推tui進jin政zheng治zhi目mu的de或huo者zhe其qi他ta潛qian在zai分fen裂lie目mu的de的de平ping台tai。但dan是shi，事shi與yu願yuan違wei，東dong京jing奧ao運yun會hui自zi開kai幕mu之zhi前qian到dao閉bi幕mu，整zheng個ge過guo程cheng都dou充chong斥chi政zheng治zhi色se彩cai，主zhu要yao圍wei繞rao美mei國guo、俄羅斯、國際奧委會、世界反興奮劑機構等，中間交織著白俄羅斯運動員拒絕回國並到波蘭尋求政治避難等。
（一）WADA以及IOC麵臨的挑戰和應對
羅luo琴qin科ke夫fu法fa的de頒ban布bu和he實shi施shi是shi美mei國guo對dui現xian有you的de世shi界jie反fan興xing奮fen劑ji治zhi理li體ti係xi的de破po壞huai，美mei國guo通tong過guo國guo內nei立li法fa的de形xing式shi實shi現xian其qi長chang臂bi管guan轄xia的de目mu的de。而er赫he爾er辛xin基ji委wei員yuan會hui召zhao開kai的de羅luo琴qin科ke夫fu法fa聽ting證zheng會hui則ze是shi對duiWADA以及IOC的直接而全麵的挑戰，赫爾辛基委員會質疑WADA在處理俄羅斯國家係統使用興奮劑以及國際舉重聯合會掩蓋興奮劑檢查中的“無能表現”，指出WADA內部存在腐敗、不透明的情況，要求WADA實施提高其執行委員會獨立性的改革，並且威脅WADA，聲稱如果WADA的改革未能達到美國的要求，美國將拒絕支付今年剩餘會費。如果國際奧委會阻止這一係統性改革，美國將尋求其他替代方案。
ARD電視台播放的紀錄片通過對反興奮劑案件中運動員要承擔的“嚴格責任”提出挑戰，倡議對WADA以及IOC實施改革。
與上述質疑WADA和IOC聲音相對應的是，7月20日WADA主席BAŃKA向IOC提交的報告。該報告羅列了WADA自今年2月至東京奧運會召開前夕所作的十三項工作，一方麵突出WADA近期所做大量工作，另一方麵，也體現WADA治理改革審查工作組正在積極推進WADA改革工作。
WADA在7月23日召開的新聞發布會上表示，針對俄羅斯運動員穿著紅、白、藍顏色的製服，在東京奧運會上參加比賽並非WADA想要的結果，“但現在的情況是符合國際體育仲裁院的決定的……也是符合能被接受的標準的。”WADA同時表示，並不擔心美國扣留其部分會費，並相信一旦其曠日持久的治理改革進程結束，它將收到全部款項。WADA將在2021年11月舉行的基金會理事會會議上做出關於治理改革的決定，希望這將為改善與美國的關係鋪平道路[1]。
由此可見，在推動WADA和IOC的治理體係改革等問題上，美國等國家步步緊逼，甚至不惜采用拒交會費等威脅手段，而WADA一方麵將俄羅斯處罰的問題“甩鍋”給國際體育仲裁院（CAS），另一方麵也承諾積極推進改革，以改善與美國的關係。同時，針對俄羅斯問題，WADA一方麵在新聞發布會上表示俄羅斯運動員身穿三色製服參加比賽並不是WADA希望看到的，另一方又希望俄羅斯反興奮劑機構遵守規則和WADA的要求，回到反興奮劑係統中來[2]。WADA一方麵需要對俄羅斯係統使用興奮劑表明立場，另一方麵也希望RUSADA回到WADA的反興奮劑體係中以加強對美國的製衡。
（二）美國與其他國家在實現其治外法權方麵可能采取的合作
Debra LaPrevotte在赫爾辛基委員會聽證會上作證時提到“該計劃是美國與我們的外國夥伴合作解決體育犯罪的絕佳機會。在許多情況下，我們的外國夥伴已經在為此付出努力了。2019 年，國際刑警組織在意大利和希臘的調查員的帶領下開展了各種各樣的行動。這項工作涉及33個不同的國家，是對興奮劑材料的一次大規模打擊”。美國聯邦調查局負責監督跨國威脅的部門負責人Joseph Gillespie也稱，聯邦調查局已經與國際刑警組織和歐洲委員會的國家平台網絡等實體進行了長時間的討論，30多個國家在該網絡中共同調查體育比賽[3]。哥本哈根集團是指成立於2016年的歐洲委員會國家平台網絡，由來自包括德國、英國、澳大利亞、法國等38個國家的協調員組成。
雖(sui)然(ran)羅(luo)琴(qin)科(ke)夫(fu)法(fa)是(shi)美(mei)國(guo)製(zhi)定(ding)的(de)一(yi)部(bu)國(guo)內(nei)法(fa)，但(dan)不(bu)排(pai)除(chu)美(mei)國(guo)會(hui)借(jie)助(zhu)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)的(de)力(li)量(liang)推(tui)動(dong)羅(luo)琴(qin)科(ke)夫(fu)法(fa)的(de)在(zai)其(qi)域(yu)外(wai)實(shi)施(shi)。雖(sui)然(ran)，日(ri)本(ben)目(mu)前(qian)並(bing)非(fei)哥(ge)本(ben)哈(ha)根(gen)的(de)成(cheng)員(yuan)，但(dan)由(you)於(yu)日(ri)本(ben)曾(zeng)於(yu)2003年與美國簽訂《日美刑事互助條約》，且在前述條約前述後，日本於2004年相應地修改了《國際搜查共助法》以及《關於有組織犯罪的處罰及犯罪收益的規製的相關法律》，因此無需新的立法措施和預算措施，日本就可以協助美國在其境內采取刑事行動。
（三）美國在《海外反腐敗法》等域外管轄方麵的經驗將被借鑒到反興奮劑領域
美國於1977年頒布《海外反腐敗法》，時隔將近三十年後的2006年，挪威石油天然氣公司成為《海外反腐敗法》第一個執行的外國公司。不同於《海外反腐敗法》，美國在域外管轄方麵已經積累了豐富的經驗，所以才可以在《羅琴科夫法》經參眾兩院通過後的短時間內，又向國會提交了《保證興奮劑監督和訴訟法案》，加大《羅琴科夫法》的執法力度。
（四）美國推動WADA及IOC改革的根本原因是實現美國的價值觀
Ben Cardin在赫爾辛基委員會聽證會上赤裸裸地提到“拜bai登deng總zong統tong說shuo，我wo們men所suo有you的de外wai交jiao政zheng策ce都dou需xu要yao以yi我wo們men的de價jia值zhi觀guan為wei基ji礎chu。我wo們men與yu世shi界jie反fan興xing奮fen劑ji機ji構gou所suo做zuo的de一yi切qie，都dou必bi須xu以yi我wo們men所suo珍zhen視shi的de價jia值zhi觀guan為wei基ji礎chu，包bao括kuo在zai反fan興xing奮fen劑ji方fang麵mian”。WADA以及IOC在運行機製、體係等方麵存在很多弊端，這是客觀的事實，但美國的推動WADA及IOC改革的根本目的並非協助WADA和IOC完wan善shan體ti育yu以yi及ji反fan興xing奮fen劑ji領ling域yu的de已yi有you體ti係xi，而er是shi意yi圖tu推tui翻fan現xian有you體ti係xi重zhong建jian新xin的de體ti係xi以yi實shi現xian美mei國guo的de價jia值zhi觀guan，保bao護hu美mei國guo的de利li益yi，這zhe一yi點dian從cong美mei國guo具ju有you奪duo金jin希xi望wang的de短duan跑pao運yun動dong員yuanSha'Carri Richardson因吸食大麻被禁賽1個月[4]而未能參加東京奧運會之後美國總統、美國反興奮劑機構（USADA）以及赫爾辛基委員會對禁用清單的強烈質疑中可見一斑。
俄羅斯奧委會（ROC）前成員Valery Sysoev向俄羅斯電視表示，“奧ao林lin匹pi克ke運yun動dong很hen大da程cheng度du上shang是shi由you西xi方fang國guo家jia支zhi持chi的de，這zhe也ye是shi為wei什shen麼me西xi方fang國guo家jia能neng按an照zhao自zi己ji的de意yi願yuan來lai左zuo右you奧ao林lin匹pi克ke運yun動dong。國guo際ji奧ao委wei會hui的de選xuan舉ju機ji製zhi滋zi養yang腐fu敗bai行xing為wei的de產chan生sheng，美mei國guo用yong自zi己ji的de經jing濟ji實shi力li和he影ying響xiang力li左zuo右you奧ao運yun會hui舉ju辦ban地di的de選xuan擇ze，並bing用yong同tong樣yang的de方fang法fa控kong製zhiWADA”[5]。雖然Valery Sysoev前述發言仍值得推敲，但此次美國表示， WADA的改革如果沒有讓美國滿意，美國將拒絕交納今年的大部分會費，這將美國試圖用自己的經濟實力控製WADA的目的毫無遮掩地顯露出來。
（五）中國在WADA和IOC改革方麵可以采取的立場
如上所述，WADA與IOC在管理體係和運行中確實存在諸多問題，包括IOC通過修改奧林匹克章程擴大自身的權利，WADA在打擊反興奮劑，追究反興奮劑檢查檢測手段、技ji術shu進jin步bu的de同tong時shi，並bing未wei考kao慮lv對dui運yun動dong員yuan權quan利li的de保bao護hu，甚shen至zhi在zai部bu分fen的de國guo際ji標biao準zhun中zhong完wan全quan忽hu略lve運yun動dong員yuan的de權quan利li，其qi權quan利li的de過guo度du擴kuo張zhang。但dan這zhe種zhong弊bi端duan的de存cun在zai並bing不bu能neng完wan全quan否fou認renIOC在國際體育領域以及WADA在反興奮劑領域所發揮的作用，不能以推翻現有的治理體係為代價，而應通過對IOC以及WADA的改革，來完善其現有的治理體係，加強運動員、發展中國家在IOC以及WADA的發言權，特別是增加在IOC、WADA重要部門的人員數量。增強中國在國際體育領域以及世界反興奮劑領域規則製定權、解釋權，加強國際合作，提高中國作為體育強國在國際上的話語權。
（六）推動體育仲裁製度的建設的必要性
muqianzhongguoshangweijianliwanshandetiyuzhongcaizhidu，tebieshishejixingfenjizhengyianjian，bufuxingfenjiweiguichufajuedingdedangshirenzhinengjiangzhengyitijiaoguojitiyuzhongcaiyuanshenqingzhongcai。tiyuzhongcaizhidudejianli，bujinkeyiweidangshirentigongyouxiaodezhongcaijiejuetujing，yeyouzhuyuzaitiyulingyuyuguojijiegui，tongshi，youliyuzaibuduanwanshanguoneitiyulifadetongshi，zaisifashijianlingyujileijingyanyingduiguojishehuidetiaozhan。
（七）北京冬奧會需要麵對的問題
再zai有you六liu個ge月yue冬dong奧ao會hui將jiang在zai北bei京jing開kai幕mu，與yu東dong京jing奧ao運yun會hui不bu同tong，中zhong國guo是shi北bei京jing冬dong奧ao會hui的de東dong道dao國guo。我wo們men麵mian臨lin什shen麼me樣yang的de挑tiao戰zhan，我wo們men需xu要yao如ru何he應ying對dui，這zhe些xie問wen題ti需xu要yao提ti前qian做zuo好hao準zhun備bei。
1、在東京奧運會即將閉幕之時，赫爾辛基委員會的成員向美國國會提出了《保證興奮劑監督和訴訟法案》（Guaranteeing Oversight and Litigation on Doping，GOLD），該法案將加大對興奮劑欺詐的懲罰力度。如果《保證興奮劑監督和訴訟法案》獲得兩院通過，美國將能夠更進一步地根據反洗錢和反勒索法而提出相應的刑事指控。參議員Wicker對中國在北京舉辦的2022年冬奧會表示擔憂。眾議員Sheila Jackson Lee認為《保證興奮劑監督和訴訟法案》是進一步打擊體育運動中使用興奮劑的一部分，她希望未來能“密切審查國際奧林匹克委員會、世界反興奮劑機構和各國際體育聯合會的管理人員和官員”[6]。《保證興奮劑監督和訴訟法案》shifouhuizaibeijingdongaohuizhiqianhuodemeiguocanyiyuanhezhongyiyuandetongguo，womenshangqiebuzhi。jishizhenduiluoqinkefufa，youyumeiyoukeyicankaodeanli，suoyi，womenmuqianyehennanzhaodaozhijieyingduidefangfa，danwomenmuqianzuijibendekeyizuodao，rangzhongguojinliangbuchuxianxingfenjidewenti，yibugeimeiguokechengzhiji。buchuxianxingfenjidewenti，baokuobuchuxianyundongyuanshiyongxingfenjideqingkuang，yebaokuobuchuxianyundongyuan、fuzhurenyuanhuoqitaxiangguanrenyuanchiyouxingfenjideqingkuang，hebuchuxianshengchanheshoumaixingfenjideqingkuang。tebiezhenduihouzhe，xuyaojinkuaitiaodongduogebumendeliliangqinglishichang（特別是互聯網市場），以防止在北京冬奧會開幕之前或期間出現所謂化工企業等非法生產和售賣興奮劑的情況。
同時，我們應密切關注東京奧運會已經報道的多例興奮劑檢測陽性後續的調查和處理，特別關注可能出現的任何長臂管轄。
2、《羅琴科夫法》聽證會上提到，美國聯邦調查局（FBI）和司法部（DOJ）能分配到足夠的資源來提起刑事案件,並且美國政府部門將成立專門的團隊展開調查。美國FBI最近啟動了一項新的體育和博彩業誠信計劃。這項工作將使特工和情報及金融分析師致力於調查興奮劑的犯罪方麵，不排除FBI在奧運會期間在奧運場館和奧運場館周邊開展活動等。之前的華盛頓郵報中也提到“muqianhaibuqingchulianbangtiaozhajuzaidongjingaoyunhuishanghuiyouzenyangdecunzai。zainvzishijiebeishang，gebenhagenjituanyunzuoleyigexiaoxingzhihuisuo，qizhongbaokuolianbangtiaozhajuheqitajigou”[7]。為此，我們是否也應該調動司法等力量進行應對？
3、《羅琴科夫法》聽ting證zheng會hui上shang提ti到dao，美mei國guo已yi經jing開kai始shi通tong過guo追zhui查zha資zi金jin的de方fang式shi，來lai調tiao查zha興xing奮fen劑ji犯fan罪zui。通tong過guo資zi金jin流liu動dong展zhan開kai調tiao查zha一yi直zhi是shi美mei國guo慣guan用yong的de手shou法fa，這zhe提ti示shi我wo們men在zai政zheng府fu資zi金jin使shi用yong方fang麵mian需xu要yao非fei常chang慎shen重zhong。
4、華盛頓郵報報道，美國聯邦調查局已經與國際刑警組織和歐洲委員會的國家平台網絡等實體進行了長時間的討論，30多個國家在該網絡中共同調查體育比賽。《羅琴科夫法》tingzhenghuizhongyetidao，aodaliyadefanfubaiweiyuanhuiyezaitiaozhayouzuzhifanzuizaitigaoyundongchengjifangmiansuobanyandejiaose。yinci，womenzaiguanzhumeiguodetongshiyeyaoguanzhuqitaguojiazaifanxingfenjidedongxiang。
5. 加強對美國國內立法中域外管轄擴張和我國應對的研究，特別是阻斷法律製度的研究。
6.結合2008nianbeijingaoyunhuiduobuweiliandongjizhi，zaibeijingdongaohuizhiqianjiqiqijianjianliduobuweideliandongyingjixiangyingjizhi，zaiyingduisaishianquandengwentidetongshi，zengjiaguojishiwudeyingduihefanzhi。
注釋：
[1] WADA confident US will pay up after country withholds part of funding (insidethegames.biz)
[2] https://tass.com/sport/1316895
[3] https://www.washingtonpost.com/sports/2021/04/09/fbi-sports-corruption-rodchenkov-act/
[4] 根據2021年頒布的禁用清單國際標準，四氫大麻酚已經被列入了濫用物質。根據世界反興奮劑條例第10.2.4條規定，興奮劑違規涉及濫用物質，如果運動員能夠證明該攝入或使用發生在賽外並且與運動能力無關，則禁賽期應當為3個月。如果運動員或其他當事人令人滿意地完成了負責結果管理的反興奮劑組織批準的濫用物質治療項目，則依照本條款10.2.4.1計算的禁賽期可縮減至1個月。本條款10.2.4.1規定的禁賽期不得依照條款10.6的任何規定而縮減。
[5] https://www.dailynewscatch.com/2021/08/01/russian-athletes-have-proved-they-can-win-without-doping-insists-roc-chief/
https://www.tellerreport.com/sports/2021-08-02-%22the-olympic-movement-supports-the-west%22--sysoev-on-the-role-of-the-ioc--the-risks-of-athletes-in-tokyo-and-the-strengthening-of-wada-s-power.BklEmJcrkK.html
(俄文原采訪：https://russian.rt.com/sport/article/891510-sysoev-olimpiada-zapad-mok)
[6] https://www.insidethegames.biz/articles/1111362/helsinki-commission-gold-act
[7] https://www.washingtonpost.com/sports/2021/04/09/fbi-sports-corruption-rodchenkov-act/
