在《從穀歌收購Fitbit案看數據保護與反壟斷審查的關係》（上篇）一文中
，我們提到
，歐盟委員會（下稱“歐委會”）在該收購案的反壟斷審查中
，對穀歌通過交易獲得Fitbit的大數據對歐盟經濟區在線廣告服務市場的影響進行了細致而全麵的評估。

由you於yu大da數shu據ju對dui於yu數shu字zi醫yi療liao具ju有you不bu言yan而er喻yu的de重zhong要yao性xing，穀gu歌ge通tong過guo交jiao易yi獲huo取qu的de數shu據ju對dui相xiang關guan市shi場chang競jing爭zheng的de影ying響xiang同tong樣yang成cheng為wei了le歐ou委wei會hui對dui數shu字zi醫yi療liao健jian康kang市shi場chang審shen查zha的de核he心xin內nei容rong，下xia文wen就jiu此ci作zuo簡jian要yao分fen析xi。

一、背景介紹

穀(gu)歌(ge)是(shi)目(mu)前(qian)世(shi)界(jie)在(zai)線(xian)搜(sou)索(suo)引(yin)擎(qing)和(he)在(zai)線(xian)廣(guang)告(gao)平(ping)台(tai)的(de)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)
，然(ran)而(er)其(qi)商(shang)業(ye)版(ban)圖(tu)並(bing)不(bu)止(zhi)於(yu)此(ci)。穀(gu)歌(ge)對(dui)醫(yi)療(liao)健(jian)康(kang)領(ling)域(yu)一(yi)直(zhi)興(xing)趣(qu)濃(nong)厚(hou)
，近(jin)年(nian)來(lai)

，其(qi)慢(man)慢(man)將(jiang)業(ye)務(wu)觸(chu)角(jiao)伸(shen)向(xiang)數(shu)字(zi)醫(yi)療(liao)領(ling)域(yu)
，2018年11月，穀歌組建了穀歌健康（Google Health），並將研發出阿爾法狗的DeepMind公司的健康部門納入麾下。穀歌健康利用計算機技術在醫療健康領域提供一係列的服務，例如為進行診療的醫護人員提供人工智能輔助
、為疾病的檢測與預防提供分析工具等。

ouweihuizaijuedingshuzhongfenxilekechuandaishebeishoujideshujuyushuziyiliaojiankangshichangjingzhengzhijiandeguanxi。ouweihuizhichu，zhinengshuzishebeidedaliangpujizengjialeshuziyiliaojiankangxingyekeyongdeyonghushujuliangyushujuxiangxichengdu。yiliaojiankangxingyeshizuishouyiyushujuliudexingyezhiyi
，yinweiyonghushujukeyiweiyufanghuozaoqijianceyanzhongjibing（例如糖尿病、肥胖症、心房顫動等）tigongbiyaoxinxi，bingqiezhexieshujuhaikeyicujinyixueyanjiu。jianeryanzhi，shuziyiliaojiankangxingyeyiranshiyigexinxingdexingye，qifazhanhendachengdushangqujueyukeyongdeshujuleixingheshuzijishu。yinci，jiaoyihougugejianghuodeFitbit的用戶健康、健身

、生活數據
，這引發了歐委會對於數字醫療健康市場競爭格局的擔憂。

二、競爭分析

歐委會在其決定書中分別從橫向效果與縱向效果的角度
，評估了穀歌通過交易獲得Fitbit的數據從而加強其在數字醫療健康領域相關市場的市場地位的可能性。

1．橫向效果

歐委會認為Fitbit的de數shu據ju庫ku與yu數shu據ju收shou集ji能neng力li和he穀gu歌ge已yi有you的de數shu據ju庫ku和he數shu據ju收shou集ji能neng力li的de結jie合he並bing不bu會hui顯xian著zhu地di損sun害hai數shu字zi醫yi療liao健jian康kang市shi場chang的de有you效xiao競jing爭zheng。這zhe首shou先xian是shi因yin為wei還hai存cun在zai其qi它ta的de替ti代dai性xing數shu據ju供gong應ying者zhe，比bi如ru智zhi能neng手shou機ji生sheng產chan商shang也ye收shou集ji醫yi療liao健jian康kang數shu據ju
，並bing可ke讓rang健jian康kang
、健身類應用程序訪問並與之分享這些數據。

其次，交易雙方在收集和銷售用戶健康和健身數據方麵不是真正的或潛在的競爭對手。當前，穀歌和Fitbit均沒有銷售用戶數據，數據的流通取決於用戶是否同意與第三方共享數據。換言之，歐委會認為穀歌與Fitbit之間在數據的收集上並不存在實際的競爭。通過評估交易的合理性、數字醫療健康服務市場當前的狀態及潛在的發展
，歐委會進一步認為
，交易同樣不太可能會對用戶健康數據的潛在競爭產生影響。

此外，歐委會認為當前數字醫療健康市場的結構以及未來發展的趨勢（新的大型科技企業的進入）也有助於消除對交易可能產生的橫向效果的擔憂。

同時，歐委會也調查了四種用戶數據的應用情形，包括雲和數據分析、患者監測
、為(wei)科(ke)研(yan)提(ti)供(gong)數(shu)據(ju)以(yi)及(ji)企(qi)業(ye)健(jian)康(kang)項(xiang)目(mu)，歐(ou)委(wei)會(hui)發(fa)現(xian)市(shi)場(chang)上(shang)已(yi)有(you)大(da)量(liang)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)品(pin)或(huo)服(fu)務(wu)可(ke)以(yi)替(ti)代(dai)穀(gu)歌(ge)健(jian)康(kang)。例(li)如(ru)
，在(zai)雲(yun)和(he)數(shu)據(ju)分(fen)析(xi)應(ying)用(yong)方(fang)麵(mian)還(hai)有(you)亞(ya)馬(ma)遜(xun)雲(yun)計(ji)算(suan) 、微軟Azure、IBM（包括紅帽）和甲骨文提供相似的產品或服務。

chuleyijingzaishuziyiliaolingyuzhankaizhongduoyewudeqiyewai，yongyoupangdayonghushujukuhuozhexiangguanshujushoujinenglidechengshucanyuzheyezhengzaijinrugailingyu。liruhuoyueyuyunjisuanheshujufenxilingyudeyamaxuntuichulexinpingtaiHalo
，該平台基於人工智能技術，致力於幫助客戶改善個人健康狀況。雖然Halo目前僅在美國上架，但是因為它為亞馬遜提供了同樣可以在歐盟經濟區使用的技術平台，Halo幫助亞馬遜收集用戶數據，使後者能將這些數據與以往電商交易中收集的數據結合起來。

綜上所述，歐委會認為本次交易不太可能產生阻礙競爭的橫向效果。

2. 縱向效果

根據歐盟《非橫向合並評估指南》（下稱《指南》），當縱向合並產生市場封鎖時，該合並可能會因為非協同效應而嚴重影響市場的有效競爭。《指南》將(jiang)市(shi)場(chang)封(feng)鎖(suo)分(fen)為(wei)兩(liang)種(zhong)類(lei)型(xing)

，第(di)一(yi)種(zhong)是(shi)投(tou)入(ru)品(pin)封(feng)鎖(suo)，即(ji)合(he)並(bing)會(hui)通(tong)過(guo)限(xian)製(zhi)下(xia)遊(you)競(jing)爭(zheng)者(zhe)獲(huo)得(de)重(zhong)要(yao)的(de)投(tou)入(ru)品(pin)而(er)增(zeng)加(jia)其(qi)成(cheng)本(ben)。第(di)二(er)種(zhong)是(shi)客(ke)戶(hu)封(feng)鎖(suo)，即(ji)合(he)並(bing)可(ke)能(neng)限(xian)製(zhi)上(shang)遊(you)競(jing)爭(zheng)者(zhe)獲(huo)得(de)足(zu)夠(gou)的(de)客(ke)戶(hu)群(qun)。

ouweihuirenwei，benanjinshejitourupinfengsuo，yinciouweihuidepingguweiraozhetourupinfengsuozhankai。ouweihuifenbiepinggulejiaoyifangzaijiaoyihoushifouyongyoushizhidezuzhijingzhengduishouhuodetourupindenengli
，qici，ouweihuipinggulejiaoyifangshifouyoudongjizheyangzuo，zuihou，ouweihuihuipinggulefengsuoshifouhuiduixiangguanshichangjingzhengchanshengxianzhubulideyingxiang。jutieryan：

1）封鎖的能力

根據《指南》，當上遊的投入品對下遊產品具有至關重要作用的時候
，投入品封鎖可能會排除
、限製競爭。

歐委會觀察到，在數字市場上，從用戶那裏收集個人數據，設置應用程序接口（API）以允許第三方訪問和共享其用戶數據是一種慣常的做法
，換言之Fitbit並非唯一的健康數據來源。但是與此同時，歐委會也觀察到
，Fitbit的用戶僅可通過網絡API方式進行訪問。換言之，如果穀歌不提供Fitbit網絡API的訪問，就沒有任何方式獲得Fitbit的用戶數據。雖然其他可穿戴設備的製造商（如蘋果、Garmin、三星）提供了替代性數據集，但限製訪問Fitbit的網絡 API將意味著第三方無法訪問Fitbit龐大的用戶群體的數據。

同時
，市場調查的結果顯示
，交易後，穀歌擁有技術能力通過限製對Fitbit網絡API的訪問從而對下遊競爭者進行投入品封鎖。

綜上

，歐委會認為，不能排除穀歌在交易後有能力通過限製對Fitbit網絡API的訪問來封鎖下遊市場的競爭者。

2）封鎖的動機

根據《指南》第40條(tiao)，是(shi)否(fou)有(you)動(dong)機(ji)封(feng)鎖(suo)取(qu)決(jue)於(yu)封(feng)鎖(suo)是(shi)否(fou)能(neng)夠(gou)盈(ying)利(li)。本(ben)交(jiao)易(yi)中(zhong)
，合(he)並(bing)後(hou)的(de)實(shi)體(ti)在(zai)上(shang)遊(you)市(shi)場(chang)麵(mian)臨(lin)著(zhe)因(yin)減(jian)少(shao)向(xiang)競(jing)爭(zheng)對(dui)手(shou)銷(xiao)售(shou)輸(shu)入(ru)品(pin)而(er)利(li)潤(run)受(shou)損(sun)的(de)情(qing)形(xing)，但(dan)同(tong)時(shi)，其(qi)可(ke)通(tong)過(guo)在(zai)下(xia)遊(you)市(shi)場(chang)擴(kuo)大(da)銷(xiao)量(liang)或(huo)提(ti)高(gao)售(shou)價(jia)而(er)獲(huo)得(de)更(geng)多(duo)盈(ying)利(li)，進(jin)而(er)抵(di)消(xiao)上(shang)遊(you)市(shi)場(chang)的(de)損(sun)失(shi)。歐(ou)委(wei)會(hui)在(zai)調(tiao)查(zha)後(hou)認(ren)為(wei)不(bu)能(neng)排(pai)除(chu)在(zai)交(jiao)易(yi)後(hou)穀(gu)歌(ge)有(you)動(dong)機(ji)限(xian)製(zhi)對(dui)Fitbit網絡API訪問。

3）封鎖對於數字醫療健康市場的影響

《指南》renwei
，tourupinfengsuozaidaozhixiayoushichangjiageshangzhangshihuiyinqijingzhenggulv。shouxian
，dangzongxianghebingshidejiaoyifangzengjiaxiayoushichangjingzhengduishoudechengbencongerdaozhiqixiaoshoujiageshangzhangshi，gaifengsuokenengjuyoupaichu、限製競爭效果。其次，提高潛在競爭對手的進入壁壘可能會嚴重阻礙有效競爭。如果下遊仍有足夠的、強qiang大da的de競jing爭zheng對dui手shou
，本ben交jiao易yi不bu會hui提ti高gao這zhe些xie競jing爭zheng對dui手shou獲huo取qu投tou入ru品pin的de成cheng本ben
，例li如ru他ta們men本ben身shen也ye是shi全quan產chan業ye鏈lian的de或huo者zhe他ta們men能neng夠gou找zhao到dao合he適shi的de替ti代dai性xing投tou入ru品pin，來lai自zi這zhe些xie公gong司si的de競jing爭zheng可ke能neng對dui交jiao易yi方fang構gou成cheng足zu夠gou的de約yue束shu，從cong而er防fang止zhi交jiao易yi方fang的de產chan品pin或huo服fu務wu價jia格ge高gao於yu合he並bing前qian的de水shui平ping。

雖sui然ran數shu字zi醫yi療liao健jian康kang是shi新xin興xing的de市shi場chang，市shi場chang碎sui片pian化hua程cheng度du較jiao高gao，但dan是shi，它ta擁yong有you大da量liang活huo躍yue的de初chu創chuang公gong司si，並bing且qie它ta有you望wang實shi現xian多duo元yuan化hua並bing形xing成cheng顯xian著zhu的de經jing濟ji規gui模mo。這zhe些xie活huo躍yue在zai數shu字zi醫yi療liao健jian康kang市shi場chang上shang的de企qi業ye依yi賴lai對duiFitbit的網絡API的訪問，以便訪問他們開發服務所需要的用戶健康數據。在交易後，限製對Fitbit的網絡API的訪問
，可能會影響這些初創公司的成功。因此，歐委會指出，如果對Fitbit網絡API的訪問受到限製或阻止，那麼至少一部分Fitbit用戶將無法訪問他們可能非常想要使用的應用程序。

綜上，歐委會認為交易可能帶來投入品封鎖效果
，需要附加條件通過。

四
、穀歌承諾

針對歐委會的競爭顧慮，穀歌於2020年7月13日向歐委會提交了一係列承諾。與數字醫療健康市場相關的承諾主要包括：穀歌將通過Fitbit網絡API維持第三方軟件應用程序對用戶健康和健身數據的訪問權限；不得對訪問收費
；訪問數據時須征得用戶的同意。

基於穀歌的以上承諾及在線廣告服務市場及安卓API方麵的承諾，歐委會最終附條件批準了穀歌收購Fitbit的交易，承諾的義務期為十年。

五、案件評價

歐盟委員會在權衡穀歌獲取Fitbit的數據對於對於在線廣告服務市場與數字醫療健康市場上競爭的影響時，從相關市場的供求結構及進入壁壘等角度出發進行分析：對於在線廣告服務市場
，歐委會認為Fitbit的數據可以增加穀歌在相關市場的市場支配地位從而排除

、限製相關市場競爭；而對於數字醫療健康市場，歐委會則認為穀歌可能會通過“輸入品封鎖”
，阻礙其他競爭者獲得Fitbit的健康健身數據

，從而影響市場的有效競爭。

隨著數字經濟的迅速發展，數據在企業的成立、發展、壯大過程中扮演著愈為重要且複雜的角色，評估數據對於競爭的影響將成為數字經濟時代下反壟斷監管的常態。