因受新冠肺炎疫情的影響，原定於2020年7月舉辦的東京奧運會延期至今年7月份舉辦，而2021版《世界反興奮劑條例》已經於2021年1月1日起開始生效，《國際奧委會反興奮劑規則》已經不適用2015版世界反興奮劑條例，為與2021版《世界反興奮劑條例》的規定相符，《國際奧委會反興奮劑規則》進行了相應修改。2021年3月，國際奧委會頒布了適用於2020東京奧運會的《國際奧委會反興奮劑規則》。根據國際奧委會的請求，世界反興奮劑機構於2021年4月13日發布了新聞稿，公布了適用於東京奧運會的《國際奧委會反興奮劑規則》[1]。本文作者主要討論了根據2021版《世界反興奮劑條例》及(ji)最(zui)新(xin)版(ban)的(de)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)所(suo)發(fa)生(sheng)的(de)重(zhong)要(yao)的(de)監(jian)管(guan)變(bian)化(hua)並(bing)對(dui)國(guo)際(ji)體(ti)育(yu)仲(zhong)裁(cai)院(yuan)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)庭(ting)臨(lin)時(shi)機(ji)構(gou)進(jin)行(xing)了(le)程(cheng)序(xu)方(fang)麵(mian)的(de)介(jie)紹(shao)。因(yin)東(dong)京(jing)奧(ao)運(yun)會(hui)即(ji)將(jiang)召(zhao)開(kai)，為(wei)了(le)更(geng)好(hao)地(di)了(le)解(jie)東(dong)京(jing)奧(ao)運(yun)會(hui)所(suo)適(shi)用(yong)的(de)《國際奧委會反興奮劑規則》，我們將該文章的主要內容進行了翻譯，以下為該文章主要內容的介紹。
一、重要的監管變化
2021版《世界反興奮劑條例》對2015版《世界反興奮劑條例》進行了3000多處修改。根據2021版《世界反興奮劑條例》第23.2條的要求，這些修改已在《國際奧委會反興奮劑規則》（IOC ADR）中得到實施，且對受《國際奧委會反興奮劑規則》約束的運動員和運動員輔助人員來說尤為重要。本文將更詳細地討論附隨通知書（accompanying circular letter，ACL）中明確提及的變化。
1. 檢查期
2021版《世界反興奮劑條例》第5.3條和《國際奧委會反興奮劑規則》第5.2條規定，國際奧委會（“IOC”）有權在奧運會期間進行賽內和賽外的興奮劑檢查。IOC作為奧運會的管理機構，已將這一權力委托給了國際檢查機構（International Testing Agency ，ITA）。ITA被授權從2021年5月13日開始對運動員進行賽內和賽外興奮劑檢查，即從2020奧運會前期階段開始，到2021年8月8日閉幕式為止。賽內和賽外檢查的區別在WADA的禁用清單中規定，有些物質隻在賽內禁用。賽內和賽外檢查所適用的結果也不同。因此，運動員必須熟悉新的《世界反興奮劑條例》和《國際奧委會反興奮劑規則》對“賽內”的修正定義，兩者均規定如下：
“就這些規則而言，‘賽內’是指從運動員參賽的前一天晚11:59開(kai)始(shi)，直(zhi)至(zhi)該(gai)比(bi)賽(sai)和(he)與(yu)之(zhi)相(xiang)關(guan)的(de)樣(yang)本(ben)采(cai)集(ji)程(cheng)序(xu)結(jie)束(shu)為(wei)止(zhi)的(de)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)。但(dan)是(shi)，如(ru)果(guo)國(guo)際(ji)單(dan)項(xiang)體(ti)育(yu)聯(lian)合(he)會(hui)提(ti)供(gong)令(ling)人(ren)信(xin)服(fu)的(de)理(li)由(you)，認(ren)為(wei)對(dui)其(qi)運(yun)動(dong)項(xiang)目(mu)有(you)必(bi)要(yao)采(cai)用(yong)不(bu)同(tong)的(de)定(ding)義(yi)，則(ze)WADA可為某一特定運動項目批準一個替代定義；經WADA批準後，IOC應當遵循該替代定義。”
在這方麵，IOC在其附隨通知書中規定，國際網球聯合會（ITF）和國際馬術聯合會（即國際馬術運動聯合會）（FEI）這兩個國際體育組織已經行使其權利，在各自的反興奮劑規則中實施“賽內”的替代定義。這些替代定義在2020奧運會期間也適用。因此，網球運動員必須參考《網球反興奮劑方案》（2021版）第5.3.3條，以了解 “賽內”在網球運動中的含義。
參加2020奧運會馬術比賽的運動員要遵守以下“賽內”的定義：
“運動員/騎手計劃參加的比賽前一天的第一次驗馬開始前一（1）小時起至該運動員/騎手在該賽事的最後一場比賽結束或與該比賽有關的樣本采集過程結束的時間。”
一般來說，不禁止國際體育聯合會（the International Sports Federations ，ISF）在奧運會期間進行興奮劑檢查。然而，除非WADA在授權給ISF進行檢查時另有說明，否則ISF進行的所有樣品采集程序都將被視為賽外檢查。然而，IOC通過ACL明確鼓勵ISF和其他反興奮劑組織在2020奧運會期間與ITA合作開展興奮劑檢查。
2. 治療用藥豁免 (TUE)
根據《國際奧委會反興奮劑規則》第4.4條和《治療用藥豁免國際標準》（ISTUE）的規定，參加奧運會的運動員也要遵守TUE的規定。如果運動員因醫療或健康原因必須服用禁用物質或使用禁用方法，他們必須提交TUE申請。對參加奧運會的運動員的這種TUE申請作出決定的權力也已授權給了ITA。因此，ITA有義務代表IOC任命治療用藥豁免委員會（TUEC）的成員。TUEC是負責審查所有TUE申請的機構，其將通過事先批準或追溯批準TUE使2020奧運會期間的禁用物質和禁用方法的使用變成合法使用。
IOC提醒ACL收件人，一般來說，TUE將被批準用於將要使用的禁用物質或禁用方法。換言之，除非在緊急或特殊情況下，否則運動員不應申請追溯性TUE。ISTUE第4.1條規定了這一總體原則，該條規定運動員“必須在使用或持有有關物質或方法之前根據第4.2條申請並獲得TUE”。隻有根據ISTUE第4.1條或4.2條在特殊情況下，或基於ISTUE第4.3條的公平原則，才能批準追溯性TUE。一般來說，申請追溯性TUE的運動員必須根據蓋然性權衡原則，證明符合ISTUE第4.2條規定的所有標準：
• 已經過診斷的醫療狀況；
• 沒有增強運動能力的作用；
• 沒有被允許使用的替代治療方法；以及
• 使用禁用物質進行治療的必要性並不是因為以前使用了禁用物質或方法。
依據ISTUE第4.3條，因公平原因接受國際運動員的TUE，也需要WADA的批準後才能批準。ITA 必須將關於TUE申請的所有決定（無論確認還是拒絕）輸入由WADA運營和管理的反興奮劑行政管理係統（Anti-Doping Administration & Management System ，ADAMS）。
然而，已經由各國或國際反興奮劑組織（ADO）批準TUE的運動員不需要再單獨申請僅在2020奧運會期間有效的TUE。相反，隻要在ADAMS上有該TUE就可以了。若非如此，運動員有義務在2021年6月13日或之前向TUEC提交TUE申請。
3. 行蹤信息
列入注冊檢查庫（Registered Testing Pools，RTP）的職業運動員必須每季度通過ADAMS向有關反興奮劑組織提供有關其行蹤的信息，包括每日過夜地點、訓練地點和比賽的信息。這項義務在2020奧運會期間繼續執行。然而，由於賽事場館和住宿地點非常接近，運動員和/或國家奧委會通過ADAMS提交的行蹤信息是針對奧運會的。因此，ACL規定了需要提供和更新的行蹤信息，如有必要，包括（但不限於）奧運村的街區和房間號碼以及其他住宿信息、房間名單和訓練地點。這樣一來，ITA就有權查閱《檢查與調查國際標準》規定的所有行蹤檔案（行蹤檔案），或者可以直接向運動員和/或國家奧委會索取此類信息，以便為奧運會進行賽外檢查。在這方麵，關於奧運村外的行蹤信息將非常重要，因為ITA可能不被允許進入奧運村。作為一項COVID-19的(de)安(an)全(quan)措(cuo)施(shi)，一(yi)般(ban)隻(zhi)允(yun)許(xu)運(yun)動(dong)員(yuan)進(jin)入(ru)奧(ao)運(yun)村(cun)，這(zhe)樣(yang)就(jiu)會(hui)使(shi)奧(ao)運(yun)村(cun)成(cheng)為(wei)免(mian)於(yu)檢(jian)查(zha)區(qu)。任(ren)何(he)未(wei)能(neng)提(ti)供(gong)行(xing)蹤(zong)信(xin)息(xi)的(de)行(xing)為(wei)都(dou)將(jiang)構(gou)成(cheng)填(tian)報(bao)失(shi)敗(bai)，最(zui)終(zhong)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)《國際奧委會反興奮劑規則》第2.4條規定的興奮劑違規。然而，在2020奧運會期間，不太可能出現三次填報失敗和/或錯過檢查的情況。因此，運動員應意識到，根據ISF適用的反興奮劑規則，在十二個月的時間框架內，在奧運會期間以外發生的填報失敗或錯過檢查也可能被算作行蹤信息填報失敗。
二、程序方麵
ACL中關於將結果管理責任委托給ITA的說法是不準確的。結果管理一詞可分為興奮劑控製過程的不同部分。它既指審查和通知被指控的興奮劑違規的程序（《國際奧委會反興奮劑規則》第7條），也指主管聽證小組的一審程序（《國際奧委會反興奮劑規則》第8條）。後者沒有被委托給ITA。相反，根據《奧林匹克憲章》第59.2.4條，實際上屬於國際奧委會執行委員會的一審權力已被委托給國際體育仲裁院（CAS），更具體地說，是CAS反興奮劑庭（CAS ADD）。因此，CAS ADD 臨時機構的一審程序必須遵守《世界反興奮劑條例》第8條和《結果管理國際標準》第8條的規定。
在2016年的裏約奧運會上，CAS ADD首次作為興奮劑問題的一審仲裁機構。在2018年韓國平昌冬奧會期間，IOC還將其對興奮劑問題的紀律處分權委托給了CAS ADD，並將在2020年的東京奧運會上繼續有效。出於管轄權的目的，盡管2020奧運會期間的聽證會和審議會在東京舉行，但CAS ADD臨時機構的所在地將在瑞士洛桑（CAS的總部所在地）。
在奧運會期間，與常設CAS ADD的常規仲裁程序或CAS上訴仲裁程序相比，CAS ADD的(de)臨(lin)時(shi)程(cheng)序(xu)要(yao)快(kuai)一(yi)些(xie)。這(zhe)當(dang)然(ran)是(shi)由(you)於(yu)奧(ao)運(yun)會(hui)的(de)時(shi)間(jian)有(you)限(xian)，以(yi)及(ji)確(que)定(ding)運(yun)動(dong)員(yuan)是(shi)否(fou)可(ke)以(yi)繼(ji)續(xu)參(can)加(jia)奧(ao)運(yun)會(hui)，或(huo)者(zhe)運(yun)動(dong)員(yuan)是(shi)否(fou)必(bi)須(xu)被(bei)取(qu)消(xiao)比(bi)賽(sai)成(cheng)績(ji)和(he)/或獎牌的重要性。因此，預計CAS將公布適用於2020奧運會CAS ADD的具體仲裁程序規則，規定CAS ADD應在24小時內做出決定。否則，適用常規的CAS ADD仲裁規則將使作出裁決的時限以及對CAS ADD裁決的上訴複雜化。
例如，CAS ADD仲裁規則第15條規定，如果仲裁小組由三人組成，則不得向CAS上訴仲裁機構對其裁決提出上訴。在這種情況下，上訴方隻有權根據《瑞士聯邦國際私法》（PILA）第190（2）條規定的詳盡理由，向瑞士聯邦法庭質疑CAS ADD的裁決。為參考作出裁決的時限，2016年和2018年奧運會的CAS ADD仲裁規則規定如下：
“可根據《OG仲裁規則》向CAS臨時機構提出上訴，如果CAS臨時機構不再運作，則可根據《體育相關仲裁規則》第R47ff條向位於瑞士洛桑的CAS常設機構提出上訴，上訴時間為裁決通知後21天內。”
值得注意的是，CAS ADD的管轄權是有限的。CAS ADD隻能對興奮劑違規和“暫時或永久禁賽或禁止參加奧運會，取消比賽資格...... ”的處罰作出裁決。因此，CAS ADD無權對2020奧運會期間運動員在奧運會以外的比賽中發生的興奮劑違規進行禁賽處罰。這是因為IOC作為“主要賽事組織者”，隻對其賽事本身有紀律管轄權；奧運會以外的紀律處罰權屬於相關的ISF或ADO。因此，ISF/ADO既可以將其紀律管轄權委托給CAS ADD，也可以對在奧運會期間發生ADRV的相關運動員進行自己的紀律程序。
三、總結
由於疫情全球大流行和隨後的2020奧運會的推遲，所有奧運利益相關方現在都必須遵守新的2021版《世界反興奮劑條例》。因此，IOC已向ACL收件人通報了《國際奧委會反興奮劑規則》的最重要後果。將興奮劑管製和結果管理（即根據《國際奧委會反興奮劑規則》第7條進行審查和通知）委托給ITA，應能促進獨立的興奮劑管控，因此，也符合運動員的利益。
CAS ADD仍然是決定興奮劑相關事宜的一審機構，在2016年和2018年奧運會期間已經是如此。
2020奧運會期間的反興奮劑鬥爭需要所有利益相關方共同的決心和努力。因此，體育組織和參賽者可以受益於關於興奮劑的情報交流，和ITA最近上線的新的舉報平台“REVEAL”（該平台使運動員和輔助人員能夠以保密和匿名的方式提供關於興奮劑違規的信息和證據）。
至少從監管的角度來看，IOC似乎已經做好了充分的準備，在經曆了因COVID-19疫yi情qing而er較jiao少shao地di進jin行xing興xing奮fen劑ji管guan製zhi的de一yi年nian後hou可ke以yi應ying對dui興xing奮fen劑ji檢jian查zha的de困kun難nan。疫yi情qing可ke能neng會hui對dui興xing奮fen劑ji係xi統tong產chan生sheng進jin一yi步bu的de影ying響xiang，這zhe還hai有you待dai觀guan察cha。但dan首shou先xian，讓rang比bi賽sai開kai始shi吧ba!
注釋：
[1]https://www.wada-ama.org/en/media/news/2021-04/wada-posts-iocs-anti-doping-rules-for-re-scheduled-tokyo-2020-games
