國網新能源雲（網址：http://sgnec.esgcc.com.cn/）統計數據顯示，2020年全國風電裝機容量2.36億千瓦，風電在全國電源結構中占比11.14%。2020年北京氣候雄心峰會上
，我國承諾到2030年中國的風電

、太陽能發電總裝機容量將達到12億yi千qian瓦wa以yi上shang。風feng電dian開kai發fa的de空kong間jian依yi舊jiu可ke觀guan
，同tong時shi，風feng電dian項xiang目mu用yong地di的de合he規gui性xing亦yi亟ji需xu高gao度du關guan注zhu。所suo以yi，本ben文wen將jiang以yi陸lu上shang集ji中zhong式shi風feng電dian項xiang目mu用yong地di為wei例li
，分fen別bie從cong風feng電dian項xiang目mu中zhong常chang見jian的de地di類lei使shi用yong規gui定ding、土地使用權的獲取方式以及實踐中暴露的較為集中的用地問題等方麵進行闡釋，試圖與大家共同梳理風電項目用地各項政策要點。

一、 風電場項目用地概述

《關於批準發布<電力工程項目建設用地指標（風電場）>的通知》建標（2011）209號文明確了風電場各部分項目用地方式及其指標標準。

zhengtilaishuo

，fengdianxiangmuyongdifenweiyongjiuyongdiyulinshiyongdiliangzhongfangshi。zhenduiyongjiuyongdibufenxuyaofengdianqiyebanlijiansheyongdishouxu，qudejiansheyongdishiyongquanhoufangkeyongdi；臨時用地部分則可以采取租賃的方式

，與土地使用權人簽署土地使用協議
，期滿後依法依規恢複土地原狀即可。

具體而言


，風電項目需要辦理建設用地手續部分包括：

1)   升壓站及運行管理中心用地；

2)   風電機組用地；

3)   機組變電站用地

；

4)   電纜溝敷設式集電線路用地、架空線路式集電線路的杆塔基礎用地；

5)   進場通道路用地以及運行期檢修道路用地；

可以采取臨時用地方式的部分為：

1)   以直埋電纜敷設的集電線路用地

2)   施工期施工道路用地

以上所有占地

，不論用地形式如何
，均應堅持節約資源
、保護生態環境的要求，同時在建設用地使用權出讓
、出租合同中必須明確節約集約用地的規定等基本原則。

二、 風電項目中常見的地類使用規定

我國實行土地用途管理製度，將土地按用途分為農用地
、建設用地和未利用地三種類型。其中
，農用地包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水麵等；建設用地包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

（一） 始終被重視的耕地

 作為農業大國
，我國曆來重視耕地保護問題，對耕地轉用始終保持審慎嚴謹的態度。

《民法典》第di二er百bai四si十shi四si條tiao之zhi規gui定ding
，國guo家jia對dui耕geng地di實shi行xing特te殊shu保bao護hu
，嚴yan格ge限xian製zhi農nong用yong地di轉zhuan為wei建jian設she用yong地di，控kong製zhi建jian設she用yong地di總zong量liang。不bu得de違wei反fan法fa律lv規gui定ding的de權quan限xian和he程cheng序xu征zheng收shou集ji體ti所suo有you的de土tu地di。

《土地管理法》guiding
，woguoduigengdishixingteshubaohu，duinongyongdizhuanweijiansheyongdishixingyangexianzhi，bixuyangeanzhaoguidingshenqingyouquanpizhunjiguanshenpi，bixuyangezunshouzhanyonggengdibuchangzhidu。jianshedanweimeiyoutiaojiankaikenhuozhekaikendegengdibufuheyaoqiude
，xujiaonagengdikaikenfei。shengjirenminzhengfuyingdangzhidingkaikengengdijihua，jianduzhanyonggengdidedanweianzhaojihuakaikengengdihuozheanzhaojihuazuzhikaikengengdi。

《土地管理法實施條例》jierjinyibumingque，jianshezhanyongtudi，shejinongyongdizhuanweijiansheyongdide，yingdangfuhetudiliyongzongtiguihuahetudiliyongniandujihuazhongquedingdenongyongdizhuanyongzhibiao；能(neng)源(yuan)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)使(shi)用(yong)土(tu)地(di)利(li)用(yong)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)確(que)定(ding)的(de)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)用(yong)地(di)範(fan)圍(wei)外(wai)的(de)土(tu)地(di)，需(xu)向(xiang)土(tu)地(di)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)建(jian)設(she)用(yong)地(di)預(yu)審(shen)報(bao)告(gao)
，項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)申(shen)請(qing)應(ying)經(jing)市(shi)、縣人民政府審核同意後，逐級報有批準權的人民政府批準。

《關於支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》國土資規(2015)5號文之規定，對風電項目建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

（二） 必須特別關注的基本農田

我國實行永久基本農田保護製度。

《基本農田保護條例》明(ming)確(que)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)保(bao)護(hu)區(qu)經(jing)依(yi)法(fa)劃(hua)定(ding)後(hou)，任(ren)何(he)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)不(bu)得(de)改(gai)變(bian)或(huo)者(zhe)占(zhan)用(yong)。針(zhen)對(dui)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)選(xuan)址(zhi)確(que)實(shi)無(wu)法(fa)避(bi)開(kai)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)保(bao)護(hu)區(qu)，需(xu)要(yao)占(zhan)用(yong)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)，涉(she)及(ji)農(nong)用(yong)地(di)轉(zhuan)用(yong)或(huo)者(zhe)征(zheng)收(shou)土(tu)地(di)的(de)，必(bi)須(xu)經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)。

《國土資源部關於全麵實行永久基本農田特殊保護的通知》國土資規〔2018〕1haowenjianguiding，yongjiujibennongtianyijinghuading，renhedanweihegerenbudeshanzizhanyonghuozheshanzigaibianyongtu
，yanjintongguoshanzitiaozhengxianxiangtudiliyongzongtiguihuaguibizhanyongyongjiujibennongtiandeshenpi
，yanjinweijingshenpiweifaweiguizhanyong，anyouguanyaoqiuzhongdajianshexiangmuxuanzhiqueshinanyibirangde，xuzaikexingxingyanjiujieduan，youshengjiguotuziyuanzhuguanbumenfuzeduiqizhanyongdebiyaoxing
、合理性和補劃方案的可行性就行論證，報國土資源部進行用地預審
，農用地轉用和土地征收報國務院批準。

基本農田轉用問題曆來被視為建設項目不可與逾越的“紅線”。雖然近年來隨著政府的“放管服”改革，有關基本農田審批權限有所鬆動，如《國務院關於授權和委托用地審批權的決定》國發〔2020〕4haowenjian，fuyushidiandiqushengjirenminzhengfuyongjiujibennongtianzhuanweijiansheyongdidetudizhengshoushenpiquanxian。danshi，muqianlaikan，xiangmujiansheweiguizhanyongjibennongtianyiranshuyuyingxiangxiangmuheguixingdedianfuxingyinsu
，yinweiwufayucexiang(2017)豫1328行審560號[1]案涉未經縣級以上人民政府批準，擅自占用某村委1770平方米（基本農田420平方米，耕地占用1350平方米）土地建設250W風電站被國家要求強製拆除的案例不會再次發生。

所(suo)以(yi)，風(feng)電(dian)項(xiang)目(mu)占(zhan)用(yong)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)時(shi)，我(wo)們(men)要(yao)注(zhu)意(yi)嚴(yan)格(ge)審(shen)查(zha)該(gai)項(xiang)目(mu)是(shi)否(fou)符(fu)合(he)按(an)有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)規(gui)定(ding)屬(shu)於(yu)重(zhong)大(da)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的(de)範(fan)疇(chou)
，是(shi)否(fou)持(chi)有(you)經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)

，或(huo)所(suo)授(shou)權(quan)省(sheng)直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)出(chu)具(ju)的(de)土(tu)地(di)預(yu)審(shen)文(wen)件(jian)，土(tu)地(di)占(zhan)用(yong)的(de)相(xiang)關(guan)程(cheng)序(xu)是(shi)否(fou)完(wan)善(shan)，征(zheng)占(zhan)地(di)協(xie)議(yi)是(shi)否(fou)全(quan)部(bu)履(lv)行(xing)完(wan)畢(bi)
，建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)報(bao)告(gao)書(shu)中(zhong)是(shi)否(fou)有(you)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)方(fang)案(an)，針(zhen)對(dui)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)臨(lin)時(shi)占(zhan)用(yong)基(ji)本(ben)農(nong)田(tian)的(de)，是(shi)否(fou)經(jing)省(sheng)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)廳(ting)批(pi)準(zhun)
，並(bing)在(zai)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)備(bei)案(an)，是(shi)否(fou)已(yi)經(jing)繳(jiao)納(na)土(tu)地(di)複(fu)墾(ken)費(fei)用(yong)或(huo)使(shi)用(yong)土(tu)地(di)的(de)複(fu)墾(ken)驗(yan)收(shou)是(shi)否(fou)已(yi)經(jing)通(tong)過(guo)，等(deng)等(deng)。

（三）  需要特別提示的林地

隨著生態環境保護力度的加大

，國家對林地保護的力度也在逐漸加強，具體可從以下有關林地保護的法律法規的細化中感知一二。

《森林法》和《森林法實施條例》均jun明ming確que規gui定ding，國guo家jia嚴yan格ge控kong製zhi林lin地di轉zhuan為wei非fei林lin地di
，各ge類lei建jian設she項xiang目mu林lin地di占zhan用yong不bu得de超chao過guo本ben行xing政zheng區qu域yu的de占zhan用yong林lin地di總zong量liang控kong製zhi指zhi標biao。確que需xu占zhan用yong林lin地di的de，應ying當dang經jing縣xian級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu林lin業ye主zhu管guan部bu門men審shen核he同tong意yi，依yi法fa辦ban理li建jian設she用yong地di審shen批pi手shou續xu。占zhan用yong林lin地di的de單dan位wei應ying該gai繳jiao納na森sen林lin植zhi被bei恢hui複fu費fei。需xu要yao臨lin時shi使shi用yong林lin地di的de，應ying當dang經jing縣xian級ji以yi上shang人ren民min政zheng府fu林lin業ye主zhu管guan部bu門men批pi準zhun
，使shi用yong期qi限xian一yi般ban不bu超chao過guo二er年nian
，並bing不bu得de修xiu建jian永yong久jiu性xing建jian築zhu，期qi滿man一yi年nian內nei，用yong地di企qi業ye應ying恢hui複fu植zhi被bei和he林lin業ye生sheng產chan條tiao件jian。采cai伐fa林lin地di上shang的de林lin木mu應ying當dang申shen請qing采cai伐fa許xu可ke證zheng，並bing按an照zhao采cai伐fa許xu可ke證zheng的de規gui定ding進jin行xing采cai伐fa；caifaziranbaohuquyiwaidezhulin，buxuyaoshenqingcaifaxukezheng，danyingdangfuhelinmucaifajishuguicheng。caifalinmudezuzhihegerenyingdanganzhaoyouguanguidingwanchenggengxinzaolin，gengxinzaolindemianjibudeshaoyucaifademianji。gengxinzaolinchengguoyingjingxianjiyishangrenminzhengfulinyezhuguanbumenjinxingyanshou。

《森林法》第七十三條明確規定
，建設項目雖經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意
，但仍需按《土地管理法》的相關規定辦理建設用地審批手續。

《關於印發<占用征用林地審核審批管理規範>的通知》（林資發〔2003〕139號）明確了省級以下、縣級以上人民政府及其有關部門批準的基礎設施建設項目
，原則上可以占用征用除國家級自然保護區、省級自然保護區核心區和緩衝區
、國家和省級森林公園和風景名勝區範圍以外的林地。建設單位與被占用征用林地單位或個人應簽訂林地
、林木補償和安置補助協議。

《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（2016修訂）對占用林地的種類更進一步細化，明確建設項目不得使用I級保護林地
，國務院有關部門和省級人民政府及其相關部門批準的基礎設施可以使用II級及其以下保護林地，電力等線性工程不得使用II級保護林地中的有林地，其中，在國務院確定的國家所有的重點林區內，不得使用Ⅲ級以上保護林地中的有林地。

在國家林地重點保護區域，《國家林業和草原局關於從嚴控製礦產資源開發等項目使用東北、內蒙古重點國有林區林地的通知》（林資發〔2018〕67號）嚴禁風電場項目使用重點林區林地。

《國家林業和草原局關於規範風電場項目建設使用林地的通知》林資發〔2019〕17號之規定，自然遺產地、國家公園、自然保護區、森林公園、濕地公園
、地質公園、風景名勝區、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區域以及沿海基幹林帶和消浪林帶，為風電場項目禁止建設區域。風機基礎、施工和檢修道路


、升壓站、集電線路等
，禁止占用天然喬木林（竹林）地、年降雨量400毫米以下區域的有林地、一級國家級公益林地和二級國家級公益林中的有林地。2019年2月26日已經核準但未取得使用林地手續的風電場項目，不得占用年降雨量400haomiyixiaquyudeyoulindiheyijiguojiajigongyilindi，xubirangerjiguojiajigongyilinzhongyoulindijizhongquyu。fengdianchangshigonghejianxiudaolu
，yibanyingjinkenengliyongxianyousenlinfanghuodaolu
、林區道路
、鄉村道路等道路，如有新建配套道路
，則與風電場一同辦理使用林地手續，並同步實施水土保持和恢複林業生產條件的措施。吊裝平台、施工道路、棄渣場、集電線路等臨時占用林地的，期滿一年內建設企業應恢複植被、恢複林業生產條件。

（四） 不容忽視的未利用地

對於未利用地的使用
，風電項目建設同樣不能掉以輕心。

《土地管理法》《土地管理法實施條例》guiding，fengdianxiangmujianshexuyaojiangweiliyongdizhuanweijiansheyongdide

，bixuyifajingguopizhun。weiliyongdicongquanshushangfenweiguoyouweiliyongdihejitiweiliyongdi。duiyutudiliyongzongtiguihuaquedingdeguoyouweiliyongdi
，fengdianxiangmujianshezhongxuzhuanyongde，anzhaoxiangmusuozaidishengjizhengfudeguidingbanli；但是，國家重點建設項目和跨省
、自治區
、直轄市行政區域的風電項目以及國務院規定的風電項目用地，應當報國務院批準。

《國務院辦公廳關於進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發〔1999〕102號）與《國務院辦公廳關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號）之規定，任何單位和個人不得自行與農村集體經濟組簽訂未利用地轉為建設用地使用協議。對於風電項目租賃或拍買的“四荒”地必須是農村集體經濟組織所有的、權屬明確的、未wei利li用yong的de土tu地di，且qie租zu賃lin或huo拍pai買mai事shi項xiang必bi須xu經jing村cun民min會hui議yi三san分fen之zhi二er以yi上shang成cheng員yuan或huo者zhe三san分fen之zhi二er以yi上shang村cun民min代dai表biao的de同tong意yi，所suo簽qian合he同tong或huo協xie議yi的de內nei容rong須xu符fu合he國guo家jia有you關guan法fa律lv法fa規gui，並bing依yi法fa明ming確que雙shuang方fang的de權quan利li、義務和違約責任，期限最長不得超過50年，以縣級人民政府批準為生效條件。

《關於支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》國土資規(2015)5號文之規定
，風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的
，對不占壓土地
、不(bu)改(gai)變(bian)地(di)表(biao)形(xing)態(tai)的(de)用(yong)地(di)部(bu)分(fen)，可(ke)按(an)原(yuan)地(di)類(lei)認(ren)定(ding)
，不(bu)改(gai)變(bian)土(tu)地(di)用(yong)途(tu)，在(zai)年(nian)度(du)土(tu)地(di)變(bian)更(geng)調(tiao)查(zha)時(shi)作(zuo)出(chu)標(biao)注(zhu)，用(yong)地(di)允(yun)許(xu)以(yi)租(zu)賃(lin)等(deng)方(fang)式(shi)取(qu)得(de)，雙(shuang)方(fang)簽(qian)訂(ding)好(hao)補(bu)償(chang)協(xie)議(yi)，用(yong)地(di)報(bao)當(dang)地(di)縣(xian)級(ji)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)門(men)備(bei)案(an)；對項目永久性建築用地部分，應依法按建設用地辦理手續。

三
、 土地使用權獲取方式

genjushangwensuoshu，fengdianxiangmugebufenyongdifangshiyousuobutong，tongchangduiyuyongjiuyongdibufencaiyongzhengfuhuabohuochurangfangshi，duiyulinshiyongdibufen，zecaiyongzulinfangshi。

（一）  劃撥與出讓

按照《土地管理法》第五十四條之規定
，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；……；國家重點扶持的能源
、交通、水利等基礎設施用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得。

關於劃撥。通常情況下，土地劃撥的一般流程為建設單位向項目所在地縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門申請建設用地規劃許可
、向縣級以上人民政府國土資源主管部門申請用地

、縣級以上人民政府國土資源主管部門審核後逐級上報上級有權政府批準、縣級以上人民政府國土資源主管部門核發《國有土地劃撥決定書》與《建設用地批準書》、建設單位向不動產登記部門進行土地登記。通過劃撥方式取得的土地使用權，在無法律

、行政法規另有規定的情況下，無土地使用期限限製。但因建設單位撤銷、遷qian移yi等deng原yuan因yin，停ting止zhi使shi用yong原yuan劃hua撥bo的de國guo有you土tu地di的de，有you關guan人ren民min政zheng府fu自zi然ran資zi源yuan主zhu管guan部bu門men報bao經jing原yuan批pi準zhun用yong地di的de人ren民min政zheng府fu或huo者zhe有you批pi準zhun權quan的de人ren民min政zheng府fu批pi準zhun
，可ke以yi無wu償chang收shou回hui該gai劃hua撥bo土tu地di使shi用yong權quan。

guanyuchurang。jianshedanweizaijiaonatudishiyongquanchurangjindengtudiyouchangshiyongfeiheqitafeiyonghoukeyiyichurangfangshiqudeguoyoutudishiyongquan。tudichurangdeyibanliuchengxiangjiaoyuhuaboliuchengeryan，zengjialejianshedanweiyushixianrenminzhengfuguotuziyuanzhuguanbumenqianshu《國有土地有償使用合同》、建jian設she單dan位wei繳jiao納na土tu地di有you償chang使shi用yong費fei用yong環huan節jie。同tong時shi，在zai土tu地di有you償chang使shi用yong合he同tong中zhong需xu要yao明ming確que土tu地di使shi用yong期qi限xian。待dai土tu地di出chu讓rang合he同tong約yue定ding的de使shi用yong期qi限xian屆jie滿man，土tu地di使shi用yong者zhe未wei申shen請qing續xu期qi或huo者zhe申shen請qing續xu期qi未wei獲huo批pi準zhun的de，有you關guan人ren民min政zheng府fu自zi然ran資zi源yuan主zhu管guan部bu門men報bao經jing原yuan批pi準zhun用yong地di的de人ren民min政zheng府fu或huo者zhe有you批pi準zhun權quan的de人ren民min政zheng府fu批pi準zhun，可ke以yi無wu償chang收shou回hui該gai出chu讓rang的de國guo有you土tu地di使shi用yong權quan。 在土地使用期限屆滿前，若因公共利益需要
，國家亦可按《民法典》第二百四十三條的規定對該土地上的房屋以及其他不動產給予補償並退還相應的出讓金後，提前收回該出讓土地使用權。

另外，對於國有土地有償使用合同的具體內容，《民法典》第三百四十八條予以列明：一般應包括當事人的名稱和住所
、土地界址、麵積等、建築物


、構築物及其附屬設施占用的空間、土地用途、規劃條件
、建設用地使用權期限、出讓金等費用及其支付方式、解決爭議的方法。需要注意的是，根據《城鄉規劃法》第di三san十shi九jiu條tiao之zhi規gui定ding，規gui劃hua條tiao件jian未wei納na入ru國guo有you土tu地di使shi用yong權quan出chu讓rang合he同tong的de，該gai國guo有you土tu地di使shi用yong權quan出chu讓rang合he同tong無wu效xiao。所suo以yi，涉she及ji該gai部bu分fen的de文wen件jian審shen查zha時shi，應ying注zhu意yi結jie合he項xiang目mu用yong地di的de規gui劃hua條tiao件jian來lai具ju體ti判pan定ding合he同tong的de效xiao力li性xing。

（二）  租賃

針對風電項目用地中的臨時用地部分，一般可采取租賃方式承租承包方的土地使用權。

我國《民法典》和《農村土地承包法》junmingqueguidingjianshedanweikeyiyifachengzuchengbaorenchuzudetudijingyingquan。linshiyongdiyibanbuchaoguoernian，qimanhouyiniannei
，yinghuifuyuanyoutudizhuangtai。qizhongyouguantudijingyingquanliuzhuanhetongyibanyingbaokuoshuangfangdangshirendexingming、住所；流轉土地的名稱
、坐落、麵積、質量等級
；流轉期限和起止日期；流轉土地的用途

；雙方當事人的權利和義務；流轉價款及支付方式
；土地被依法占用時有關補償費的歸屬；違約責任。所以，對於該部分文件的審查，應注意土地權屬是否清晰、土地使用權上是否涉及他項權利、期滿一年內對土地狀態的恢複驗收情況，等等。

另外
，如上文所述，按照《關於支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》國土資規(2015)5號文之規定，風力發電項目的部分用地，可以以租賃方式取得。

再者，按照《農村土地承包法》deguiding，weijingyifapizhunbudejiangchengbaodiyongyufeinongjianshe。zaitudichengbaofangyifaxiangfabaofangbeianbingqudefabaofangqitazuzhichengyuanfangqiyouxianquanhou，jianshedanweikeyiyuchengbaorenqiandingshumianliuzhuanhetong，gaihetongyibanbaokuoyixiatiaokuan：雙方當事人的姓名
、住所；流轉土地的名稱、坐落
、麵積、質量等級；流轉期限和起止日期；流轉土地的用途；雙方當事人的權利和義務；流轉價款及支付方式；土地被依法征收、征用
、占用時有關補償費的歸屬；違約責任。同時，根據《最高人民法院關於審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（2020修正）》第八條之規定“承包方違反《農村土地承包法》第十八條規定
，未經依法批準將承包地用於非農建設或者對承包地造成永久性損害，發包方請求承包方停止侵害、恢複原狀或者賠償損失的，應予支持。”第十三條之規定“承包方未經發包方同意，轉讓其土地承包經營權的，轉讓合同無效。但發包方無法定理由不同意或者拖延表態的除外。”suoyi，jianshedanweizaiyuchengbaofangqianshuchengzuxieyishi，xuyaozhuyishenzhachengbaofangshifouyifaqudechengbaojingyingquanzhengshu
，shifouyifaqudefabaofangdeshumianpizhunwenjian。

四、 實踐中常見的幾類違規用地現象

（一）  “未批先建”問題屢見不鮮

基ji於yu風feng電dian項xiang目mu占zhan地di麵mian積ji之zhi大da，用yong地di審shen批pi程cheng序xu嚴yan苛ke且qie複fu雜za，國guo家jia新xin能neng源yuan電dian價jia補bu貼tie政zheng策ce的de更geng迭die變bian化hua等deng等deng諸zhu多duo因yin素su，大da多duo數shu建jian設she項xiang目mu用yong地di手shou續xu往wang往wang采cai取qu邊bian建jian邊bian辦ban方fang式shi，甚shen至zhi很hen多duo企qi業ye已yi經jing全quan容rong量liang並bing網wang運yun營ying並bing獲huo得de國guo家jia電dian價jia補bu貼tie的de情qing況kuang下xia，依yi然ran沒mei有you獲huo得de建jian設she用yong地di使shi用yong權quan。針zhen對dui該gai類lei違wei法fa違wei規gui用yong地di問wen題ti的de法fa律lv評ping價jia應ying是shi明ming確que而er具ju體ti的de。

（二） “以租代征”、“以補代征”現象比較普遍

對於采取架空方式設計的集電線路杆、塔基礎用地和運行期檢修道路用地
，如上文所述，建標（2011）209號文明確該兩部分用地需要辦理建設用地手續。但是，在部分省份的《供用電條例》或《電力條例》中卻明確規定，架空電力線路走廊（包括杆、塔基礎）和地下電纜通道建設不實行征地。杆、塔基礎占用的土地
，電力建設單位應當對土地承包經營權人或者建設用地使用權人給予一次性經濟補償，即所謂的“以補代征”，如《河南省供用電條例》第二十六條之規定
、《江蘇省電力條例》第十八條之規定以及《廣東省供用電條例》第十三條第二款之規定，等。實踐中
，上述部分省份的風電項目架空式集電線路杆
、塔基礎用地大多采取了“以補代征”的方式，同時也獲得了相關政府的認可。所以，對於架空式集電線路杆

、塔基礎用地的審查和法律建議，我們應注意結合當地的地方法規予以綜合的、全麵的判斷與分析。

對於運行期檢修道路用地。實踐中，很多建設單位往往采取與土地使用權人簽署長期租賃合同的形式使用土地，即所謂的“以租代征”。zhenggechengxuguochengzhong，jianshedanweitongyanghuicaiquqianshuzulinxieyihuoyongdibuchangxieyi

，binglvxinggongshigonggaochengxu，zhenggeguochengkansihefahegui，qishishuyuweifayongdi。

（三） 風電機組點位發生較大位移時未重新辦理土地審批手續

同樣基於征占地手續繁雜時長等問題，占地區域較為分散的風電機組用地及其機組（箱式）變(bian)電(dian)站(zhan)用(yong)地(di)往(wang)往(wang)需(xu)要(yao)涉(she)及(ji)不(bu)同(tong)鄉(xiang)鎮(zhen)的(de)多(duo)個(ge)村(cun)集(ji)體(ti)
，土(tu)地(di)使(shi)用(yong)協(xie)調(tiao)難(nan)度(du)通(tong)常(chang)較(jiao)大(da)，所(suo)以(yi)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)在(zai)已(yi)通(tong)過(guo)核(he)準(zhun)的(de)用(yong)地(di)無(wu)法(fa)與(yu)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)權(quan)人(ren)談(tan)妥(tuo)且(qie)無(wu)備(bei)用(yong)機(ji)位(wei)點(dian)選(xuan)址(zhi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，往(wang)往(wang)會(hui)另(ling)辟(pi)土(tu)地(di)進(jin)行(xing)風(feng)機(ji)安(an)裝(zhuang)
，那(na)麼(me)新(xin)選(xuan)用(yong)土(tu)地(di)用(yong)地(di)手(shou)續(xu)必(bi)須(xu)重(zhong)新(xin)辦(ban)理(li)。然(ran)而(er)，實(shi)踐(jian)中(zhong)有(you)些(xie)風(feng)電(dian)企(qi)業(ye)對(dui)於(yu)位(wei)置(zhi)偏(pian)移(yi)較(jiao)小(xiao)的(de)機(ji)位(wei)點(dian)變(bian)動(dong)
，往(wang)往(wang)不(bu)會(hui)對(dui)新(xin)增(zeng)土(tu)地(di)手(shou)續(xu)辦(ban)理(li)重(zhong)新(xin)申(shen)報(bao)。所(suo)以(yi)，對(dui)於(yu)風(feng)電(dian)機(ji)組(zu)及(ji)其(qi)機(ji)組(zu)（箱式）變電站的用地審查
，需要我們從建設用地手續文件中
、走訪國土資源主管部門時以及要求風電企業出具的承諾文件中多方予以核實。

（四） 土地使用程序履行不夠完善

不(bu)論(lun)是(shi)需(xu)要(yao)辦(ban)理(li)建(jian)設(she)用(yong)地(di)手(shou)續(xu)的(de)永(yong)久(jiu)用(yong)地(di)方(fang)式(shi)還(hai)是(shi)不(bu)需(xu)要(yao)辦(ban)理(li)建(jian)設(she)用(yong)地(di)手(shou)續(xu)的(de)臨(lin)時(shi)用(yong)地(di)方(fang)式(shi)，我(wo)國(guo)現(xian)行(xing)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)及(ji)政(zheng)策(ce)性(xing)文(wen)件(jian)都(dou)對(dui)兩(liang)種(zhong)用(yong)地(di)方(fang)式(shi)的(de)具(ju)體(ti)程(cheng)序(xu)有(you)著(zhe)明(ming)確(que)的(de)規(gui)定(ding)
，如(ru)對(dui)涉(she)及(ji)耕(geng)地(di)轉(zhuan)為(wei)建(jian)設(she)用(yong)地(di)的(de)情(qing)形(xing)需(xu)要(yao)繳(jiao)納(na)土(tu)地(di)開(kai)墾(ken)費(fei)或(huo)者(zhe)重(zhong)新(xin)開(kai)墾(ken)質(zhi)量(liang)數(shu)量(liang)相(xiang)同(tong)耕(geng)
、繳納耕地占用稅

、經縣級以上國土資源主管部門驗收等
；對於占用林地轉為建設用地情形，需要如實履行造林方案並經縣級以上國土行政主管部門驗收等；duiyulinshizhanyongtudibufen，qimanyinianneijinxingtudihuifudengyaoqiu。shijianzhong，daduojianshedanweiwangwangbingbunengwanquanlvxingyongdiyiwu
，xuyaowomenzaishenzhawenjianshiduojiazhuyi。

（五） 土地權屬不清，村內民主程序履行不夠完善

zaiwoguo，tudisuoyouquanguiguojiahejitisuoyou
，qizhongduiyujitisuoyoutudi，youyaojutiqufenxiangzhenjitisuoyouhecunjitisuoyou。suoyi
，zaiqianshuxiangguanyongdixieyishi，yidingyaomingquetudiquanshu，quebaoxieyiqianshuzhutishige

，baozhengyongdixieyixiaoli。

lingwai，duiyutudishiyongzhongdeminzhugongshigonggaochengxuxuyaotebiezhuyi，zaishejijitiyongdishiyongquanshi
，bixujingcunminhuiyisanfenzhieryishangchengyuanhuozhesanfenzhieryishangcunmindaibiaodetongyi，tongshiyongdixieyixujingxianjirenminzhengfupizhunfangkeshengxiao。

五
、 結語

隨著國家對風電項目政策的不斷更新變化，有關風電項目用地的規定也日趨規範化、明確化，同時，對於違規用地的處罰規定也更加明朗化、具體化，所以
，對於風電項目的用地風險規避
、法律盡職調查等方麵，應給予更多關注。

[1]案例來源地址: https://law.wkinfo.com.cn/judgment-documents/detail/MjAyODQ0MTc3Njk%3D?searchId=3cae1672b7f54e928ab9dc42acb61baf&index=1&q=(2017)%E8%B1%AB1328%E8%A1%8C%E5%AE%A1560%E5%8F%B7&module=