法fa律lv是shi上shang層ceng建jian築zhu的de重zhong要yao組zu成cheng，其qi基ji礎chu和he來lai源yuan必bi然ran是shi深shen厚hou和he廣guang大da的de社she會hui實shi踐jian。社she會hui實shi踐jian的de變bian化hua以yi及ji社she會hui公gong眾zhong的de關guan切qie應ying當dang在zai法fa律lv中zhong得de到dao集ji中zhong的de反fan映ying。以yi與yu時shi俱ju進jin的de法fa律lv更geng好hao地di改gai善shan社she會hui，不bu僅jin可ke以yi實shi現xian法fa律lv的de基ji本ben價jia值zhi，諸zhu如ru公gong平ping、正義、自由、秩序等
，同時也成就了一個幸福
、和諧的社會生態。在日新月異
、迅速變革的現當代社會
，刑法作為國家和社會的基礎性規範，更應當發揮自身在社會治理當中的積極作用，回應人民群眾麵對日益複雜
、多樣的生活和實踐提出的更高的法益保護需求，及時地反映存在於社會意識中那深刻的正義感，從而體現當代刑法的社會擔當。而此次《刑法修正案（十一）》正是對近年來社會熱點和人民群眾普遍關切問題的積極響應，本期將重點聚焦低齡未成年人犯罪、未成年人權益保護
、高考冒名頂替三個方麵的《刑法修正案（十一）》內容
，做一解讀，以饗讀者。這三個方麵的修改具體如下：

一、已滿12周歲的未成年人或因罪入刑、銜接預防未成年人犯罪法進行專門矯治教育

刑xing法fa設she置zhi刑xing事shi責ze任ren年nian齡ling是shi源yuan於yu現xian代dai刑xing法fa學xue對dui刑xing事shi責ze任ren能neng力li的de思si考kao
，而er刑xing事shi責ze任ren能neng力li是shi當dang事shi人ren承cheng擔dan刑xing事shi法fa律lv責ze任ren的de基ji本ben前qian提ti，一yi般ban而er言yan
，達da到dao一yi定ding年nian齡ling的de當dang事shi人ren會hui被bei法fa律lv“一刀切”地視為具備刑法所要求的辨認能力和控製能力，從而須對自己的作為或不作為承擔刑法規製的法律後果。

傳統上
，我國刑法在刑事立法層麵自覺主動地向德
、意為代表的大陸法係靠攏
，依據年齡的不同將刑事責任能力總共分為四階段：一、無刑事責任能力階段
，未滿14周歲的未成年人不負刑事責任；二、相對刑事責任年齡階段，已滿14周歲而未滿16周歲的未成年人僅對8種犯罪負刑事責任（此次《刑法修正案（十一）》將8種犯罪中的“投毒罪”修改為“投放危險物質罪”
，即已滿14周歲、未滿16周歲的未成年人投放放射性、傳染病病原體等物質的也須承擔刑事責任）；三、完全刑事責任年齡階段
，已滿16周歲的人犯罪應當負刑事責任；四、減輕刑事責任階段
，已滿14周歲而未滿18周歲的人應當從輕或減輕處罰
，同時不能適用死刑，老人已滿75周歲的故意犯罪可以從輕或減輕處罰，過失犯罪的應當從輕或減輕處罰。這一模式在我國已實踐多年，以14周歲作為刑事責任年齡的分界線在實際中確實發揮了其便於適用、易(yi)於(yu)統(tong)一(yi)的(de)作(zuo)用(yong)。但(dan)法(fa)律(lv)的(de)生(sheng)命(ming)是(shi)經(jing)驗(yan)而(er)非(fei)邏(luo)輯(ji)，近(jin)些(xie)年(nian)來(lai)，低(di)齡(ling)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)犯(fan)罪(zui)事(shi)件(jian)頻(pin)頻(pin)衝(chong)上(shang)熱(re)搜(sou)，隨(sui)之(zhi)醞(yun)釀(niang)發(fa)酵(jiao)的(de)是(shi)公(gong)眾(zhong)對(dui)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)犯(fan)罪(zui)是(shi)否(fou)應(ying)當(dang)承(cheng)擔(dan)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)的(de)思(si)考(kao)與(yu)爭(zheng)論(lun)，對(dui)此(ci)，《刑法修正案（十一）》對刑法第十七條做出修改，“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪
，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾，情節惡劣，經最高人民檢察院核準追訴的，應當負刑事責任。”在筆者看來，這樣的修改並非是對刑事責任年齡的全麵下調，而是一種附條件、附程序的個別調整，質言之，是針對已滿12周歲、不滿14周歲的未成年人犯故意殺人
、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾
，情節惡劣的案件
，通過最高人民檢察院核準追訴來進行嚴格把關的“特殊規定”，至於除故意殺人罪、故意傷害罪以外的其他罪名
，已滿12周歲、不滿14周歲的未成年人則屬於無刑事責任能力人而不需承擔任何法律後果。

tiaozhengxingshizerennianlingdajidilingweichengnianrenfanzuibingfeifalvdemudehechuxin，falvdechuxinyongyuanshiyufangdilingweichengnianrendefanzui
，yindaoqizoushangzhenglu。yinci，duishizudedilingweichengnianrenjinxingshehuijiaozhihejiaoyuyexiandeshifenzhongyao。womentongyangzhuyidao，cicixiuzhenganduixingfadishiqitiaojiugai“在必要的時候

，也可以由政府收容教養”為“在必要的時候，依法進行專門矯治教育”。我國1952年就確立了收容教養製度
，以後逐步完善。1979年刑法規定，因不滿16周歲不處罰的，必要時可以由政府收容教養。1997年修改刑法以及1999年製定預防未成年人犯罪法，基本上重複上述規定。但是，40多年來，收容教養程序不清、場所不明，實踐中難以發揮作用，不滿刑事責任年齡的未成年人矯治成為一個社會難題。[1]正是因為實踐中收容教養存在的種種問題

，造成執法難

、隨意放
、隨意關，因此在一些個案中往往難以實現教育
、改造、關懷未成年人的法律效果。《刑法修正案（十一）》特別采用“專門矯治教育”的概念以取代並改造完善過去的“收容教養”
，將其納入到矯治措施的軌道上，建立專門矯治教育製度，這也與最近修改後的《預防未成年人犯罪法》以及《未成年人保護法》的內容相銜接。可以說
，這一條款的規製體現著刑法對未成年人保護和關懷的精神與擔當。

二、強化對未成年人的刑法保護、嚴打性侵未成年人犯罪

《刑法修正案（十一）》在刑法第二百三十六條、dierbaisanshiqitiaozuochuzhongdatiaozheng，jidadizengjinleduiweichengnianrendefalvbaohu，duixingqinweichengnianrendexiangguanfanzuizuochujinyibudewanshan

，xiugaitiaokuanjiaqiangleduijianyinyounvheweixieertongdedajilidu，bingqiexinzengteshuzhizerenyuanxingqinweichengnianrenfanzui。

首先
，《刑法修正案（十一）》在刑法第二百三十六條強奸罪中增加“強奸婦女
、奸淫幼女”“處十年以上有期徒刑
、無期徒刑或者死刑”的情形：一是在公共場所當眾奸淫幼女的，二是奸淫不滿十周歲的幼女或者造成幼女傷害的。以往
，根據《最高人民法院關於常見犯罪的量刑指導意見》（法發[2017]7號）的規定：jianyinyounvyirende，kezaisinianzhiqinianyouqituxingfuduneiquedingliangxingqidian。sifashijianzhongzengchuxianduoqiliangxingjiqinganliyinfareyi，rufashengzaifujianshenghuianxiandeliangqijianyinyounvan，yiming5歲幼女和一名7歲幼女分別被陳某、黃huang某mou強qiang奸jian，因yin為wei兩liang位wei被bei告gao人ren歸gui案an後hou自zi願yuan認ren罪zui認ren罰fa，予yu以yi從cong寬kuan處chu理li，人ren民min法fa院yuan判pan決jue有you期qi徒tu刑xing四si年nian六liu個ge月yue。這zhe種zhong裁cai判pan結jie果guo雖sui符fu合he罪zui刑xing法fa定ding之zhi要yao求qiu，但dan對dui受shou害hai人ren而er言yan卻que是shi十shi分fen不bu公gong的de。但dan經jing過guo《刑法修正案（十一）》增加了“奸淫不滿十周歲的幼女或者造成幼女傷害的”法定情形後，對不滿10周歲的幼女進行特殊保護，今後奸淫不滿10周歲幼女的犯罪分子將受到十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的嚴厲處罰。

其次，《刑法修正案（十一）》新增第二百三十六條之一的規定，即負有監護
、收養、看護
、教育
、醫療等特殊職責人員，與已滿14周歲、不滿16周歲未成年女性發生性關係的，不論未成年人是否同意，都應追究刑事責任。近年來，未成年人遭遇性侵情況屢有發生，如“甘肅19歲女生因遭老師猥褻跳樓”、“雲南民辦培訓學校校管猥褻女學生”等等。最高檢通報稱
，在未成年人性侵案件中，以教師

、監護人等為代表的“熟人作案”的比例高於陌生人
，有些地方甚至有70%到80%案件犯罪嫌疑人和被害人是鄰居
、親戚
、朋友、師生等關係。現實中，相比陌生人作案
，“負有監護、收養
、看護、教育、醫療等特殊職責人員”的“熟人作案”更為隱蔽，也給司法機關定罪量刑帶來了很大的難度。[2]一般而言，14周歲被視為“性同意年齡”，即隻有超過14周歲的人被推定為有處分自身性權利的自由和能力

，若是不滿14周歲的女性則會被認定為法律意義上的“幼女”
，即便得到其性同意與其發生性關係也將受到刑法的製裁。因此，有些不法分子意圖鑽法律的“空子”，利用自身的優勢地位，趁某女剛滿14周歲即與其發生性關係，並宣稱已得到對方性同意作為自己的出罪理由。此次《刑法修正案（十一）》增設的第二百三十六條之一特殊職責人員性侵罪則填補了這一漏洞。這一舉措是對未成年人保護的重大完善。

最後，《刑法修正案（十一）》將刑法第二百三十七條第三款修改為：“猥褻兒童的，處五年以下有期徒刑
；有下列情形之一的，處五年以上有期徒刑：（一）猥褻兒童多人或者多次的；（二）聚眾猥褻兒童的
，或者在公共場所當眾猥褻兒童

，情節惡劣的


；（三）造成兒童傷害或者其他嚴重後果的；（四）猥褻手段惡劣或者有其他惡劣情節的。”從立法精神上看
，對猥褻兒童行為遵循從重打擊的導向，此次修正案一改以往猥褻兒童的量刑規則不獨立、不具體的問題
，將猥褻兒童的行為獨立出來

，不再作為對強製猥褻、侮辱罪的補充，直接、獨立的量刑規定更具可操作性
，更有利於對兒童的保護。

三
、“高考頂替”事件得到回應，冒名者將受到刑法規製

招考、招(zhao)錄(lu)事(shi)關(guan)國(guo)家(jia)對(dui)人(ren)才(cai)的(de)選(xuan)拔(ba)，事(shi)關(guan)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)與(yu)公(gong)平(ping)正(zheng)義(yi)，事(shi)關(guan)每(mei)個(ge)公(gong)民(min)的(de)前(qian)途(tu)命(ming)運(yun)與(yu)切(qie)身(shen)利(li)益(yi)。但(dan)現(xian)實(shi)中(zhong)全(quan)國(guo)多(duo)地(di)爆(bao)出(chu)高(gao)考(kao)冒(mao)名(ming)頂(ding)替(ti)事(shi)件(jian)，如(ru)“齊玉苓案”、“羅彩霞案”
、“陳春秀案”等deng，每mei一yi起qi冒mao名ming頂ding替ti案an件jian都dou引yin發fa了le社she會hui熱re議yi

，也ye造zao成cheng社she會hui對dui高gao考kao冒mao名ming頂ding替ti入ru刑xing的de呼hu聲sheng不bu斷duan高gao漲zhang。盜dao竊qie財cai產chan尚shang且qie入ru刑xing，盜dao竊qie他ta人ren受shou教jiao育yu的de權quan利li豈qi能neng不bu入ru刑xing。自zi2015年11月施行的《刑法修正案（九）》正式將替考
、組織考試作弊等入刑後，相關法律法規不斷完善
，終於在本次《刑法修正案（十一）》新增第二百八十條之二
，明確對冒名頂替者施以刑罰懲處。

《刑法修正案（十一）》第二百八十條之二明確規定，“盜用
、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學曆教育入學資格、公務員錄用資格、就業安置待遇的，處三年以下有期徒刑
、拘役或者管製，並處罰金。”法條將“盜用”與“冒用”區分開來，是因為二者在概念上涵射的語義確有不同。所謂“盜用”是指無權使用之人擅自使用他人之物的行為。《中華人民共和國刑法釋義》在解釋刑法第二百八十條之一的使用虛假身份證件、盜用身份證件罪時指出
，“經過身份證件持有人本人同意或者與其串通
，冒用證件所有人名義從事相關經濟活動的……行為因為不存在盜用本人名義的情況
，因而不屬於本款規定的‘盜用’。”[3]也就是說，“盜用”的關鍵是無權使用而使用，若行為人經物之所有權人授權而使用的，應係“冒用”。yinci，wulunshijingbeidingtizheyunxuerweidingti，yihuoshibeidingtizhebuzhierweidingti
，gaidingtizhejunfuhebenzuidegouchengyaojian。erqie，bencizuimingsuizhuyaoxihuiying“冒名頂替上學”的(de)社(she)會(hui)熱(re)點(dian)，但(dan)也(ye)增(zeng)設(she)了(le)對(dui)頂(ding)替(ti)他(ta)人(ren)公(gong)務(wu)員(yuan)錄(lu)用(yong)資(zi)格(ge)和(he)就(jiu)業(ye)安(an)置(zhi)待(dai)遇(yu)的(de)打(da)擊(ji)。該(gai)條(tiao)款(kuan)在(zai)量(liang)刑(xing)上(shang)是(shi)比(bi)較(jiao)輕(qing)的(de)
，筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)，這(zhe)主(zhu)要(yao)是(shi)考(kao)慮(lv)到(dao)可(ke)能(neng)的(de)犯(fan)罪(zui)主(zhu)體(ti)年(nian)齡(ling)雖(sui)已(yi)滿(man)16zhousui，dannianlingbijingshangxiao，renshishangbuchengshu，qibenrenwangwangyechuyuyizhongbeichangbeianpaidediwei。danyingyuyiyanlidajideshi

，bansuimaomingdingtifashengdeyixiliegongquanlilanyongxingwei。xuzhi，meiyigemaomingdingtianjiandebeihoudoubuzhishisheandedangshirenjiqijiating，gengduodeshihoushinenggoulingqishixianmaomingdingtifeifamudedeshengtai

，zhelimiankenengbaohanxuexiao、教育部門等多家單位的工作人員。因此，《刑法修正案（十一）》第二百八十條之二的第二款和第三款規定，“組織、指使他人實施前款行為的，依照前款的規定從重處罰”“ 國家工作人員有前兩款行為，又構成其他犯罪的，依照數罪並罰的規定處罰”，打擊頂替者固然需要，但更加必要的是打擊運作冒名頂替背後的整個利益鏈條。

注釋：

[1] 朱寧寧：《收容教養退出曆史舞台 解讀新修訂的預防未成年人犯罪法》，法治日報，2021年1月5日。

[2] 沈彬：《增設特殊職責人員性侵罪：法律不容“打著收養幌子誘奸少女”》，新京報
，2020年10月13日。

[3] 郎勝主編：《中華人民共和國刑法釋義》

，法律出版社嗎，2015年第6版
，第476~477頁。