bizhezuoweijicengrenminzhengfudefalvguwen，zengcanyuchulileduoqiyiguwendanweizuoweibeishenqingrendexingzhengfuyianjian。duiyushoudaoxingzhengfuyianjiantongzhishuhoudechuliliuchenghedafugongzuo，genjuwoguoxianxingde《行政複議法》、《行政複議法實施條例》等法律法規的規定並結合處理該項事務的實踐經驗，淺談幾點認識和體會。
一、行政複議是一種行政救濟手段，是複議機關依照法定程序作出的具體行政行為，具有一定的司法性因素
《行政複議法》第一條規定，為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權，根據憲法，製定本法。
xingzhengfuyishijiyuxingzhengxiangduirenqingqiuerqidongdeyixiangfalvjiujizhidu，tongguoxingzhengxitongneibudeziwojiucuo，laiweihuxingzhengxiangduirendehefaquanyi。tongchangeryan，xingzhengfuyidezhenggeliuchengshicongshenqingrentichufuyishenqingkaishi，jingfuyijiguanyifashenzhashoulihou，zaiguidingshijianneixiangbeishenqingrenfachufuyidafutongzhishu，yaoqiubeishenqingrenzaifadingshijianneitijiaoshumiandafujizuochujutixingzhengxingweishidezhengju、依據和其他有關材料，由複議人員根據材料具體審查行政行為是否合法、適當，經行政複議機關的負責人同意或者集體討論通過後，製作行政複議決定書並送達的一項具體行政行為。
二、政府部門對於行政複議糾錯結果不具有可訴性
行xing政zheng複fu議yi是shi行xing政zheng係xi統tong內nei部bu自zi我wo糾jiu錯cuo的de一yi項xiang重zhong要yao製zhi度du，是shi複fu議yi機ji關guan對dui被bei申shen請qing人ren違wei法fa或huo不bu當dang的de具ju體ti行xing政zheng行xing為wei實shi施shi的de一yi種zhong監jian督du和he糾jiu錯cuo行xing為wei。申shen請qing人ren如ru果guo對dui複fu議yi決jue定ding書shu不bu服fu的de，可ke以yi在zai規gui定ding期qi限xian內nei提ti起qi行xing政zheng訴su訟song。但dan對dui於yu被bei申shen請qing人ren而er言yan，複fu議yi機ji關guan作zuo出chu的de糾jiu錯cuo結jie果guo不bu具ju有you可ke訴su性xing，必bi須xu遵zun守shou和he履lv行xing，以yi確que保bao違wei法fa、不(bu)當(dang)的(de)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)被(bei)撤(che)銷(xiao)或(huo)廢(fei)止(zhi)，從(cong)而(er)提(ti)高(gao)行(xing)政(zheng)效(xiao)率(lv)。當(dang)然(ran)這(zhe)也(ye)從(cong)另(ling)一(yi)個(ge)角(jiao)度(du)，要(yao)求(qiu)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)必(bi)須(xu)重(zhong)視(shi)行(xing)政(zheng)複(fu)議(yi)答(da)複(fu)處(chu)理(li)工(gong)作(zuo)，避(bi)免(mian)因(yin)工(gong)作(zuo)上(shang)的(de)不(bu)重(zhong)視(shi)導(dao)致(zhi)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)被(bei)糾(jiu)錯(cuo)。
三、複議答複的注意事項
（一）被申請人的答複時限
收到上級機關寄送的複議答複通知書後，就要開始著手準備答複事宜。這其中有一個小細節，需要先確認具體的收件時間。《行政複議法》規(gui)定(ding)的(de)答(da)複(fu)時(shi)限(xian)為(wei)十(shi)日(ri)，被(bei)申(shen)請(qing)人(ren)需(xu)自(zi)收(shou)到(dao)申(shen)請(qing)書(shu)副(fu)本(ben)或(huo)者(zhe)申(shen)請(qing)筆(bi)錄(lu)複(fu)印(yin)件(jian)之(zhi)日(ri)起(qi)十(shi)日(ri)內(nei)，提(ti)出(chu)書(shu)麵(mian)答(da)複(fu)，並(bing)提(ti)交(jiao)當(dang)初(chu)作(zuo)出(chu)具(ju)體(ti)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)的(de)證(zheng)據(ju)、依yi據ju和he其qi他ta有you關guan材cai料liao。考kao慮lv到dao行xing政zheng機ji關guan內nei部bu公gong文wen的de流liu轉zhuan過guo程cheng，確que實shi存cun在zai收shou件jian幾ji日ri後hou才cai將jiang通tong知zhi書shu轉zhuan交jiao到dao答da複fu部bu門men或huo顧gu問wen律lv師shi手shou中zhong的de情qing行xing，這zhe就jiu需xu要yao法fa律lv顧gu問wen事shi先xian做zuo好hao溝gou通tong工gong作zuo，以yi確que保bao有you充chong分fen的de答da複fu時shi間jian。
此外，根據《行政複議法》、《民事訴訟法》等的規定，期間開始的時和日不計算在期間內，即應從收到申請書副本或者申請筆錄複印件的第二日開始計算；同時，前述規定的10日為自然日，不能扣除節假日，但如果期間屆滿的最後一日是節假日的，則期間屆滿的日期可以順延到節假日後的第一個工作日。
（二）與作出被申請具體行政行為的機關進行溝通，梳理案件事實和法律政策背景，確認答複內容和證據等材料
因(yin)被(bei)申(shen)請(qing)具(ju)體(ti)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)可(ke)能(neng)涉(she)及(ji)的(de)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)不(bu)同(tong)，具(ju)體(ti)適(shi)用(yong)的(de)行(xing)政(zheng)法(fa)律(lv)規(gui)範(fan)不(bu)同(tong)，所(suo)以(yi)在(zai)收(shou)到(dao)案(an)件(jian)後(hou)，需(xu)要(yao)與(yu)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)聯(lian)絡(luo)人(ren)或(huo)辦(ban)公(gong)室(shi)對(dui)接(jie)具(ju)體(ti)的(de)負(fu)責(ze)人(ren)，就(jiu)案(an)涉(she)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)及(ji)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)、案件事實的梳理、法律關係定性等問題進行具體的交流和溝通。然後根據時間安排，完成行政複議答複書的撰寫、案件證據和其他材料的整理、報bao送song工gong作zuo。如ru行xing政zheng複fu議yi案an件jian存cun在zai行xing政zheng行xing為wei違wei法fa風feng險xian，則ze需xu要yao提ti前qian與yu行xing政zheng機ji關guan負fu責ze人ren進jin行xing溝gou通tong，提ti示shi法fa律lv風feng險xian，為wei後hou續xu可ke能neng涉she及ji的de法fa律lv後hou果guo及ji處chu置zhi預yu案an進jin行xing相xiang應ying準zhun備bei。
此(ci)外(wai)，行(xing)政(zheng)複(fu)議(yi)案(an)件(jian)一(yi)般(ban)為(wei)書(shu)麵(mian)審(shen)理(li)，但(dan)根(gen)據(ju)案(an)件(jian)的(de)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)，複(fu)議(yi)機(ji)關(guan)認(ren)為(wei)確(que)有(you)必(bi)要(yao)的(de)，也(ye)可(ke)以(yi)調(tiao)查(zha)取(qu)證(zheng)，進(jin)行(xing)詢(xun)問(wen)，或(huo)采(cai)取(qu)聽(ting)證(zheng)的(de)方(fang)式(shi)審(shen)理(li)案(an)件(jian)。
（三）複議答複中會涉及到的幾個問題
1.審查複議申請是否符合法定的申請條件
《行政複議法實施條例》第(di)二(er)十(shi)八(ba)條(tiao)規(gui)定(ding)了(le)行(xing)政(zheng)複(fu)議(yi)申(shen)請(qing)的(de)條(tiao)件(jian)，包(bao)括(kuo)但(dan)不(bu)限(xian)於(yu)有(you)明(ming)確(que)的(de)申(shen)請(qing)人(ren)和(he)符(fu)合(he)規(gui)定(ding)的(de)被(bei)申(shen)請(qing)人(ren)，申(shen)請(qing)人(ren)與(yu)具(ju)體(ti)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)有(you)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)，在(zai)法(fa)定(ding)申(shen)請(qing)期(qi)限(xian)內(nei)提(ti)出(chu)複(fu)議(yi)申(shen)請(qing)，屬(shu)於(yu)行(xing)政(zheng)複(fu)議(yi)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)行(xing)政(zheng)複(fu)議(yi)範(fan)圍(wei)等(deng)七(qi)項(xiang)內(nei)容(rong)。法(fa)律(lv)顧(gu)問(wen)在(zai)接(jie)到(dao)複(fu)議(yi)答(da)複(fu)通(tong)知(zhi)書(shu)之(zhi)後(hou)，也(ye)應(ying)對(dui)照(zhao)審(shen)查(zha)案(an)涉(she)申(shen)請(qing)是(shi)否(fou)符(fu)合(he)法(fa)定(ding)的(de)申(shen)請(qing)條(tiao)件(jian)，如(ru)確(que)實(shi)不(bu)符(fu)合(he)的(de)，也(ye)可(ke)以(yi)此(ci)向(xiang)複(fu)議(yi)機(ji)關(guan)主(zhu)張(zhang)駁(bo)回(hui)申(shen)請(qing)人(ren)的(de)複(fu)議(yi)申(shen)請(qing)。
其中，審查複議申請人與被申請複議的行政行為具有利害關係，在實踐中屬於較為複雜及重要的一項內容。《行政複議法》及《行政複議法實施條例》本身未對“利害關係”進行明確說明，2018年2月6日最高人民法院簽發的《最高人民法院關於適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》對(dui)行(xing)政(zheng)訴(su)訟(song)中(zhong)的(de)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)進(jin)行(xing)了(le)詳(xiang)細(xi)的(de)說(shuo)明(ming)和(he)列(lie)舉(ju)，可(ke)將(jiang)其(qi)作(zuo)為(wei)行(xing)政(zheng)複(fu)議(yi)案(an)件(jian)中(zhong)確(que)認(ren)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)的(de)參(can)考(kao)。前(qian)述(shu)司(si)法(fa)解(jie)釋(shi)第(di)十(shi)二(er)條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)，與(yu)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)有(you)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)，主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)以(yi)下(xia)情(qing)形(xing)：（一）被訴的行政行為涉及其相鄰權或者公平競爭權的；（二）在行政複議等行政程序中被追加為第三人的；（三）要求行政機關依法追究加害人法律責任的；（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權益的；（五）為維護自身合法權益向行政機關投訴，具有處理投訴職責的行政機關作出或者未作出處理的；（六）其他與行政行為有利害關係的情形。
“利害關係”是一抽象法律概念，為明確行政法上的利害關係，最高人民法院在劉廣明訴張家港市人民政府行政複議案〔(2017)最高法行申169號〕中將 “保護規範理論”引入判決。根據該案的裁判要旨：1）對“利害關係”的(de)闡(chan)釋(shi)，定(ding)義(yi)為(wei)公(gong)法(fa)上(shang)而(er)不(bu)是(shi)私(si)法(fa)上(shang)的(de)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)，隻(zhi)有(you)主(zhu)觀(guan)公(gong)權(quan)利(li)，即(ji)公(gong)法(fa)領(ling)域(yu)權(quan)利(li)和(he)利(li)益(yi)，受(shou)到(dao)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)影(ying)響(xiang)，存(cun)在(zai)受(shou)到(dao)損(sun)害(hai)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)的(de)當(dang)事(shi)人(ren)，才(cai)與(yu)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)上(shang)的(de)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)。2）以行政機關作出行政行為時所依據的行政實體法和所適用的行政實體法律規範體係，即是否要求行政機關考慮、尊重和保護原告訴請保護的權利或法律上的利益（以下統稱權益），作為判斷是否存在公法上利害關係的重要標準。3）在對行政法所保護的權益範圍進行界定的過程中，如果在對行政法規範進行文義解釋後仍存有歧義，可參酌整個行政法規範體係、行政法的立法宗旨以及行政行為的目的、內容和性質等綜合進行判斷，以便能夠擴大法律所保護利益的範圍。
huanyanzhi，ruguoshenqingrenzhuzhangdehefaquanyi，bingbushixingzhengjiguanzuochuxingzhengxingweishixuyaokaolvhebaohudexingzhengfashangdequanyi，zeshenqingrenjiubujubeixiangyingzhutizige，fuyijiguanyingyifabohuishenqingrendefuyishenqing。
此外，就是否屬於行政複議法規定的行政複議範圍的判斷，可參見《行政複議法》dierzhangdeyouguanguiding，benwenzaicibuzuozhuishu。xuyaotishideshi，duiyumouxiexingweishifoushuyuxingzhengfuyianjianfanweide，haixuyaojiehejutineirongjinxingpanduan。liruduixinfangrenchujudexinfangdafuyijian，jiubunengjiandandirenweixinfangdafushiyizhonggaozhierfeixingzhengxingwei。ruguojiehexinfangdafudejutineirong，faxianqishizhishangqinhailexinfangrendezhuguangongquanli，gaidafuxingweizeshuyuxingzhengxingwei，juyoukefuyixing。
2.審查被申請行政行為的合法性與合理性
行政複議與行政訴訟不同，除了依法審查被申請行政行為的合法性外，還需要審查行為的合理性，即行政機關的裁量行為要做到合理、恰當和適量。換言之，行政行為除了要符合法定的權限、內容、程序以外，還要求行政機關在實施行政行為時必須符合行政的目的，適當、合理地行使自由裁量權，避免權利被濫用。
3.收到複議決定書後的工作內容
收shou到dao複fu議yi決jue定ding書shu後hou，根gen據ju複fu議yi決jue定ding的de不bu同tong內nei容rong，法fa律lv顧gu問wen還hai需xu要yao及ji時shi與yu行xing政zheng機ji關guan的de具ju體ti職zhi能neng部bu門men反fan饋kui並bing溝gou通tong後hou續xu工gong作zuo。對dui於yu決jue定ding維wei持chi的de行xing政zheng執zhi法fa類lei案an件jian，應ying及ji時shi對dui接jie執zhi法fa部bu門men，正zheng確que計ji算suan期qi間jian以yi便bian後hou者zhe及ji時shi實shi施shi行xing政zheng處chu罰fa或huo申shen請qing強qiang製zhi執zhi行xing。對dui於yu決jue定ding被bei申shen請qing人ren限xian期qi履lv行xing法fa定ding職zhi責ze或huo責ze令ling限xian期qi重zhong新xin作zuo出chu具ju體ti行xing政zheng行xing為wei的de案an件jian，應ying提ti示shi行xing政zheng機ji關guan在zai限xian期qi內nei依yi法fa作zuo出chu。同tong時shi對dui於yu被bei撤che銷xiao具ju體ti行xing政zheng行xing為wei或huo被bei確que認ren行xing政zheng行xing為wei違wei法fa等deng案an件jian，還hai需xu要yao及ji時shi向xiang行xing政zheng機ji關guan提ti交jiao案an涉she糾jiu錯cuo行xing為wei的de研yan判pan總zong結jie，提ti示shi同tong類lei行xing為wei的de法fa律lv風feng險xian。
以上幾個問題，是我們在處理行政複議答複工作中的一些淺薄體會和總結，希望能與從事相關工作的同仁進一步交流和討論。
