根據2021年7月29日國家能源局介紹2021年上半年能源經濟形勢等情況，2021年1-6月
，全國光伏新增裝機1301萬千瓦，其中
，光伏電站536萬千瓦、分布式光伏765萬千瓦。截至2021年6月底，光伏發電累計裝機2.68億千瓦。江蘇省位於長江三角洲地區，跨江濱海，湖泊眾多
，地勢平坦，2013 年水產養殖麵積位居全國第三位[1]。

近年來“漁光互補”新能源項目得到迅猛發展，江蘇省揚州市寶應縣、宿遷市泗洪縣更是先後獲批國家級生態漁業光伏發電“領跑者”示範基地項目。因此
，江浙一帶采用“漁光互補”開發方式，成為大趨勢、新亮點。 那麼“漁光互補”項目又與其他新能源項目有何不同？如何識別該類盡調風險
？筆者在梳理相關法律法規的基礎上，結合以往項目經驗
，就“漁光互補”新能源並購項目的法律盡調要點簡要分析如下：

一
、“漁光互補”新能源發電項目的概念 

“漁光互補”光伏電站在法律法規中尚未有明確定義，實務中是指：是(shi)指(zhi)漁(yu)業(ye)養(yang)殖(zhi)與(yu)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)相(xiang)結(jie)合(he)，在(zai)魚(yu)塘(tang)水(shui)麵(mian)上(shang)方(fang)架(jia)設(she)光(guang)伏(fu)板(ban)陣(zhen)列(lie)，光(guang)伏(fu)板(ban)下(xia)方(fang)水(shui)域(yu)可(ke)以(yi)進(jin)行(xing)魚(yu)蝦(xia)養(yang)殖(zhi)
，光(guang)伏(fu)陣(zhen)列(lie)還(hai)可(ke)以(yi)為(wei)養(yang)魚(yu)提(ti)供(gong)良(liang)好(hao)的(de)遮(zhe)擋(dang)作(zuo)用(yong)

，形(xing)成(cheng)“上可發電、下可養魚”的發電新模式。

二、法律盡職調查要點分析

光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)受(shou)到(dao)國(guo)家(jia)關(guan)於(yu)項(xiang)目(mu)建(jian)成(cheng)並(bing)網(wang)之(zhi)前(qian)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)不(bu)能(neng)變(bian)更(geng)等(deng)政(zheng)策(ce)影(ying)響(xiang)，項(xiang)目(mu)業(ye)主(zhu)一(yi)般(ban)都(dou)設(she)計(ji)了(le)相(xiang)對(dui)複(fu)雜(za)的(de)建(jian)設(she)模(mo)式(shi)。這(zhe)相(xiang)應(ying)為(wei)後(hou)期(qi)的(de)股(gu)權(quan)交(jiao)易(yi)增(zeng)加(jia)了(le)難(nan)度(du)和(he)風(feng)險(xian)。實(shi)踐(jian)中(zhong)
，投(tou)資(zi)者(zhe)通(tong)常(chang)采(cai)用(yong)受(shou)讓(rang)項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)股(gu)權(quan)或(huo)對(dui)項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)增(zeng)資(zi)的(de)方(fang)式(shi)股(gu)權(quan)並(bing)購(gou)“漁光互補”項目。

與一般股權並購相似，“漁光互補”光伏發電項目一般需要關注：

除對項目公司主體進行常規的風險識別外
，將工作的重點主要放在光伏電站的前期審批手續、財務狀況以及工程質量等方麵。還須重點關注：

1、前期審批手續缺失

主要包括：

（1）項目已經並網發電但尚未取得發電許可證的風險。根據國家能源局《電力業務許可證監督管理辦法》（國能發資質〔2020〕69號）第七條：“除豁免情形外
，發電企業應在項目完成啟動試運工作後3個月內（風電
、光伏發電項目應當在並網後6個月內）取得電力業務許可證，分批投產的發電項目可分批申請。超過規定時限仍未取得電力業務許可證的
，有關機組不得繼續發電上網”。weiqudedianliyewuxukezhengshanzijingyingdianliyewudeqingxing，cunzaibeichuyixingzhengchufahuozhuijiuxingshizerendefengxian，youguanjizucunzaiwufajixubingwangfadiandefengxian。

（2）項目未完成防洪
、防雷、消防
、環保、水保等審批及驗收手續。國家能源局2013年8月29日頒布的《光伏電站項目管理暫行辦法》第十一條規定：“光伏電站項目建設前應做好規劃選址、資源測評
、建設條件論證
、市場需求分析等項目開工前的各項準備工作。在“漁光互補”發電項目中，重點關注是否取得水保、防洪等手續
，有必要時需要向當地國土資源管理局、水利局、環保局等核實手續的真實性，並核實是否有過相關行政處罰。

（3）工程資料

、檔案不完備
，未取得建設施工許可、建設規劃許可等。《建築法》《建築工程施工許可管理辦法》要求“建築工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證”，除無法依法取得不動產所有權證外，給後續運維帶來不利影響

，嚴重情況可能導致行政處罰。

2、項目用地風險

項目用地風險依然是“漁光互補”發電項目的審查重點，除一般風險包括：項目送出線路工程未辦理核準
、審批
、征地等手續；項目建設用地未辦理土地審批手續，未就該用地及地上建築物取得不動產權證；項目租賃用地期限不足，租賃合同未取得村集體民主表決手續


；未取得村民委托授權書；土地轉租行為未經原出租方確認，未辦理土地租賃登記備案等，還需審核“漁光互補”發電項目用地的特殊風險。

（1）項目用地在“滯澇圩”內或屬於“蕩區”。江浙一帶河湖眾多，“河長製”推行更加重視水源地和泄洪地的治理與保護，根據《江蘇省湖泊保護條例》第十一條規定，在湖泊保護範圍內
，禁止建設妨礙行洪的建築物、構築物。第十七條規定，禁止在湖泊保護範圍內圈圩養殖。禁止在湖泊保護範圍內圍湖造地，不得將湖灘、湖蕩作為耕地總量占補平衡用地。”因“漁光互補”光伏發電項目依賴湖泊、水塘，無法養殖魚蝦蟹等會造成“撂荒”
，影響複合項目定性，需重點走訪當地水務局、水務站、自然資源和規劃局
，核查政府官方網站 《河長湖長公示》文件，核查目標項目是否位於“蕩區”，是否涉及“滯澇圩”區域，或者水源保護區內，否則可能按照退圩還湖方案計劃處理，影響項目合規及存續。

（2）項目用地占用海域，未取得批準文件。《中華人民共和國海域使用管理法》第三條第二款單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。《國家發展和改革委員會、國家海洋局關於加強圍填海規劃計劃管理的通知》（發改地區〔2009〕2976號）建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)需(xu)要(yao)使(shi)用(yong)海(hai)域(yu)的(de)，項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)在(zai)申(shen)報(bao)項(xiang)目(mu)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)報(bao)告(gao)或(huo)項(xiang)目(mu)申(shen)請(qing)報(bao)告(gao)前(qian)，應(ying)依(yi)法(fa)向(xiang)國(guo)家(jia)或(huo)省(sheng)級(ji)海(hai)洋(yang)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)申(shen)請(qing)。如(ru)項(xiang)目(mu)養(yang)殖(zhi)“海魚、海蟹”或(huo)項(xiang)目(mu)在(zai)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)

，應(ying)當(dang)重(zhong)點(dian)核(he)查(zha)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)是(shi)否(fou)已(yi)辦(ban)理(li)占(zhan)用(yong)海(hai)域(yu)的(de)批(pi)準(zhun)文(wen)件(jian)，可(ke)將(jiang)此(ci)作(zuo)為(wei)交(jiao)易(yi)文(wen)件(jian)中(zhong)交(jiao)割(ge)或(huo)付(fu)款(kuan)的(de)前(qian)提(ti)條(tiao)件(jian)，並(bing)約(yue)定(ding)因(yin)未(wei)辦(ban)理(li)造(zao)成(cheng)的(de)風(feng)險(xian)和(he)損(sun)失(shi)由(you)目(mu)標(biao)公(gong)司(si)承(cheng)擔(dan)。

（3）項目用地屬於生態空間管控區域。根據《江蘇省生態紅線區域保護規劃》規定：shengtaihongxianquyushixingfenjiguanli，huafenweiyijiguankongquheerjiguankongqu。yijiguankongqushishengtaihongxiandehexin，shixingzuiyangedeguankongcuoshi，yanjinyiqiexingshidekaifajianshehuodong；erjiguankongquyishengtaibaohuweizhongdian，shixingchabiehuadeguankongcuoshi
，yanjinyousunzhudaoshengtaigongnengdekaifajianshehuodong。zaiduishengtaihongxianquyujinxingfenjiguanlidejichushang，an15種不同類型實施分類管理。若同一生態紅線區域兼具2種以上類別，按最嚴格的要求落實監管措施。若項目用地涉及生態管控紅線
，存在重大風險，可能麵臨嚴重行政處罰並影響項目存續。

3. 股權質押、融資租賃等權利合同風險

主要包含：要重點核查項目股權是否因融資租賃辦理質押登記，如已經解質押要核查是否辦理工商登記、還款憑證、征信報告，必要時走訪或致函核實
；核查重大合同中是否約定股權變動違約
、通知義務等條款。

除此之外，還要核查是否存在已經查出和披露的信息

，是否存在仲裁案件、行政處罰、執行案件

；關注電價國家補貼發放時間是否滯後嚴重，以致嚴重影響項目公司現金流等情況。

三、結語

總之，“漁光互補”的發展模式
，與國家大力發展綠色清潔能源的號召相一致。我國相關能源部門不斷出台了一係列的政策
、文件
，但各地關於電網定價、稅收優惠、補貼政策、項目投資與備案等要求並不一致

，項目盡職調查是項目並購過程中最重要的環節之一，也是並購項目中最重要的風險防範措施。

在“漁光互補”xinnengyuanshougouxiangmuzhong，tebieyaoguanzhuxiangmuqianqishouxushifouwanbei，dianjiajibutieshifoumingque，xiangmuchanquanshifouyouxiaci，gongsizhongdahetonglvxingqingkuang，zhaiquanzhaiwuguanxi，shuiwufengxian，gongchengjishebeizhiliangshifouyouxiacidengyugongsiguquanjiazhimiqiexiangguandeshixiang。duiyugezhongjintiaofaxiandegeleiwenti，yingdangzongheyanpan，quanmianpinggushougoufengxian，tichuhelidezonghexingfengxianjiejuefangan，jinkenengjiangfengxianfangkongcuoshizhuxiangluoshidaofalvwenjianzhizhong。

周巍律師主要執業領域包括：不動產與建設工程、基礎設施及項目融資、爭議解決
、能源與自然資源及合規業務。從業十五年，為多家央企、大型國有企業、知名企業提供基礎設施建設、房地產開發相關

、能源與自然資源法律服務。周巍律師被評為2016-2017年度江蘇省直優秀青年律師，2019年獲得南京市年度優秀建設工程房地產業務獎
、江蘇省律師協會抗疫與恢複經濟生產先進個人等榮譽。作為項目負責人，承辦多個新能源項目建設
、並購等法律服務。

王珠翠，河海大學民商法專業法學碩士學位
，獲得“挑戰杯”創新創業大賽獲得江蘇省二等獎；“大創”國家級優秀項目，有專業的法學思辨能力，善於撰寫法律文書及訴訟可視化材料
，能夠踏實負責的完成各項複雜工作。

王珠翠律師尤其擅長處理企業合規、投資收並購、新能源項目盡職調查、破產案件等法律業務；參與多個漁光互補、農光互補等集中式、fenbushiguangfufadianxiangmu，zuzhijintiao，jinxingjiaoyijiagousheji
，shangwutanpandeng。xianhoucanyuguojiadiantoujiangsugongsixinnengyuanbinggouxiangmu，nanjingshijiemaoyizhongxinjiaoyixiangmujintiaoxiangmu，changchengzichanbuliangdaikuanzichanbaochuzhiqianjintiaoxiangmu，nanjingzhoudaozhiyeyouxiangongsishanghusuopeianjian
，xingfulanhaiyingyuanjiufenchulijitanpan，shanghaipufayinxingtigongbuliangzichanjinzhitiaozhafuwu，zhongguonongyeyinxingsirenyinxingtigongxintuopeixunfalvyewudeng。

注釋：

[1] 數據引自《“漁光互補”在江蘇地區發展前景及應用思考》，劉漢元
，《當代畜牧》