近期，“雙控限電令”席卷全國
，目前已有浙江、江蘇
、廣東、安徽、山東

、陝西、廣西、雲南等16個省份實施了“開二停五”
、“開三停四”
、“開六停一”等不同程度的限電措施，導致包括建材生產商在內的廠家陷入限電停產狀態。

受此影響，施工單位已訂/待訂的材料無法按原計劃采購到位，部分材料甚至出現斷貨情況
，嚴重影響施工進度。同時
，供給側的大幅削減亦導致水泥、鋼材、hunningtudengjiancaijiagefeizhang。weici，quanguoduodizhujianbumenjidingebiaozhunzhanfabujianzhucailiaojiagebodongfengxianyujing。yihangzhoushichangweili
，jushijianweitongji，jiezhi10月18日，9月以來市場主流品牌P.O42.5散裝水泥價格從470元/噸上漲至730元/噸
，漲幅高達55%，且上漲趨勢仍可能持續。

就此，施工單位能否主張工期順延、材料調差、趕工費乃至因工期延長/停窩工產生的損失？如無法與發包人協商一致的，能否暫停施工？

一、“雙控限電”事件的法律性質

1、是否屬於商業風險

最高院在《民法典合同編理解與適用》、《關於當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若幹問題的指導意見》zhongjunrenwei，shangyefengxianshicongshishangyehuodongdeguyoufengxian，zuoweihetongjichudekeguanqingkuangbianhuaweidadaoyichangdechengdu，bingfeidangshirenbukeyujian，zhuruyibandegongqiubianhua、價格漲落
，其相應風險應由交易主體自行承擔。

本次雙控限電事件源於電煤供應、雙控政策等，成因複雜，且涉及省份廣、持(chi)續(xu)時(shi)間(jian)長(chang)
，為(wei)曆(li)年(nian)罕(han)見(jian)，並(bing)因(yin)此(ci)發(fa)生(sheng)材(cai)料(liao)價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)異(yi)常(chang)劇(ju)烈(lie)情(qing)況(kuang)，乃(nai)至(zhi)全(quan)國(guo)多(duo)地(di)住(zhu)建(jian)部(bu)門(men)及(ji)定(ding)額(e)標(biao)準(zhun)站(zhan)發(fa)布(bu)建(jian)築(zhu)材(cai)料(liao)價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)，其(qi)中(zhong)杭(hang)州(zhou)、武漢等住建部門甚至認為隨著“雙減”相關政策進一步嚴格執行


，預計供應端將進一步收緊，市場資源也將愈發緊張。因此，本次“雙控限電”事件已達到異常程度，且係當事人不可預見，不屬於商業風險。

2
、是否屬於情勢變更

《民法典》第五百三十三條規定：“合同成立後，合同的基礎條件發生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬於商業風險的重大變化，繼續履行合同對於當事人一方明顯不公平的
，受不利影響的當事人可以與對方重新協商；在合理期限內協商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同。”

如前所述，本次雙控限電事件為訂約時無法預見
，不屬於商業風險
，並可能造成材料價格與訂約時相去甚遠、gonghuozhouqibianchangdaozhianyuanhetongyuedingdegongqiwufawancheng，anyuanyuedingjixulvxingduishigongdanweimingxianbugong
，kegouchengqingshibiangeng。dangran，yuxinguanyiqingyiyang

，bingfeidanfanyoushejijunkegoucheng，zaijutishiyongshiyingzuogeankaolv，genjubutongdiqu
、不同時間
、不同項目作具體判斷。

3、是否屬於不可抗力

自《民法典》上述關於情勢變更的條款刪除《合同法司法解釋（二）》規定的以“非不可抗力”yuanyinrendingqingshibiangengzhiyaojianhou，qingshibiangengyubukekanglifeicijibideguanxiyiranbuzai。danliangzherengcunzaichabie
，jiubukekanglieryan
，qiyaoqiukeguanqingkuangduilvyuezaochengbunengkefu、不bu能neng規gui避bi的de障zhang礙ai，強qiang調tiao克ke服fu履lv行xing障zhang礙ai的de難nan度du過guo高gao，而er情qing勢shi變bian更geng則ze隻zhi是shi履lv行xing困kun難nan
，繼ji續xu履lv行xing結jie果guo上shang對dui義yi務wu人ren明ming顯xian不bu公gong，強qiang調tiao繼ji續xu履lv行xing的de成cheng本ben過guo高gao。

具體到本次雙控限電事件，一般而言材料價格飛漲、供貨周期延長的情況未達到必然不能克服、無法規規避的情況，因為理論上施工單位也可通過更換/增加供應商
、跨區域采購、加大金錢投入趕工加急等方式克服，但是此類方式所耗成本過巨，對施工單位有失公允。

yinci
，yibaneryanbencishijianshuyuqingshibiangengerfeibukekangli。dangran，jutidaogeanzhong，yekenengcunzaijishizhifujiaodachengbenyewufakefudeqingxing，cishiyekenenggouchengbukekangli。

二、施工單位可能主張的權益

1、能否主張工期順延及材料調差

如(ru)上(shang)所(suo)述(shu)
，本(ben)次(ci)雙(shuang)控(kong)限(xian)電(dian)事(shi)件(jian)可(ke)構(gou)成(cheng)情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)，施(shi)工(gong)單(dan)位(wei)可(ke)根(gen)據(ju)個(ge)案(an)情(qing)況(kuang)，如(ru)確(que)對(dui)工(gong)期(qi)及(ji)材(cai)料(liao)價(jia)格(ge)造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)影(ying)響(xiang)的(de)，可(ke)依(yi)法(fa)及(ji)時(shi)與(yu)發(fa)包(bao)人(ren)進(jin)行(xing)再(zai)磋(cuo)商(shang)，要(yao)求(qiu)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)及(ji)材(cai)料(liao)調(tiao)差(cha)。就(jiu)材(cai)料(liao)調(tiao)差(cha)而(er)言(yan)，如(ru)施(shi)工(gong)合(he)同(tong)對(dui)調(tiao)差(cha)分(fen)擔(dan)原(yuan)則(ze)有(you)約(yue)定(ding)的(de)（例如“5%以內的單項材料價格風險由承包方承擔

，超出部分由發包方承擔”），應按照約定原則進行調整。

2、能否主張趕工措施費用

工期順延後，發包人為繼續實現原施工進度而要求趕工的，因此增加的費用實質屬於提前竣工費用，依據《工程量清單計價規範》
、shigonghetongshifanwenbendengguiding，gaidenggangongcuoshifeiyongyingyoufabaorenchengdan。cishishigongdanweiyingpeihefabaorenyaoqiu，jishiquedinggangongcuoshifanganbingjiangxiangguanfeiyongyusuanbaofabaorenshenhe。

3、能否索賠工期延長/停窩工產生的損失

《民法典》第八百零三條、第八百零四條規定了承包人索賠停窩工、機械設備調遷
、材料和構件積壓等損失的情形，總體而言均屬發包人原因導致，具體包括發包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金

、技術資料，以及因發包人的原因致使工程中途停建、緩建等。

本次事件中
，無論是材料供應異常導致的工期延誤，還是重要材料缺少導致的停窩工，雖然都會使施工單位增加人員工資、機械台班等費用，但是該等情況並非因發包人原因導致
，因此要求相應損失均由發包人承擔缺乏依據。

當然
，發承包雙方仍可依據公平原則
，參照新冠疫情相關文件進行協商處理。例如，浙江省建設工程造價管理總站和標準設計站發布的《關於印發新冠肺炎疫情防控期間有建設工程計價指導意見通知》規定：停工期間工程現場必須管理的費用由發包方承擔；停工期間必要的大型施工機械停滯台班
、周轉材料等費用由發承包雙方協商合理分擔。

4、協商無果的能否停工

依據《民法典》diwubaisanshisantiao，fashengqingshibiangenghoushoubuliyingxiangdedangshirenkeyuduifangzhongxinxieshang。danyouyujianzhushichangzongtishuyumaifangshichang，fabaorenyibanjiaoweiqiangshi，shigongdanweitichushangshuzhuzhanghouweibinengyufabaorenxieshangyizhi，cishishigongdanweinengfouyitinggongfangshiweiquan？gaiwentideshizhiwei：情勢變更情形下，債務人依法履行再交涉義務過程中可否中止履行。法學理論及司法實踐對此存在不同觀點：kendingzherenwei
，zaigouchengqingshibiangengshi，zhengshiyinweijixulvxinghuiduishoubuliyifangzaochengxianshigongpingdehouguo，falvcaiguidinglezaixieshangyiwu，yiqitiaozhengdangshirenzhijianshihengdequanliyiwuguanxi，shizhaiwurenmianyuchengdanbugongpingdehouguo。jiyugailifamudeyingkedechu，zailvxingzaijiaosheyiwuqijian，zhaiwurenxiangyouzhongzhilvxingkangbianquan，fouzelifamudewufashixian。yinweiruguozhaiwurenyijinglvxingyiwu
，zaijingxieshangyuyifanhai，jiangyinzhaiwurenbudebulvxingduiqimingxianbugongpingdeyiwuergeiqizaochengsunhai。ribenzhaiquanfagaizhengjibenfangzhenyichengren，zaijinxingzaijiaoshedexiangdangqijian，zhaiwurenkeyijujuelvxingzijidezhaiwu。foudingzherenwei，qingshibiangengzhidudeshiyongbingfeidangshirendanfangjueding，erxuyaotongguosifacaijuedefangshijinxingrending。weizunchong“契約嚴守”原yuan則ze，防fang止zhi當dang事shi人ren濫lan用yong救jiu濟ji途tu徑jing不bu履lv行xing合he同tong義yi務wu


，在zai對dui方fang當dang事shi人ren不bu同tong意yi中zhong止zhi履lv行xing的de情qing形xing下xia
，債zhai務wu人ren不bu能neng中zhong止zhi履lv行xing，但dan有you充chong分fen證zheng據ju證zheng明ming繼ji續xu履lv行xing顯xian失shi公gong平ping的de除chu外wai。《國際商事合同原則》第6.2.3條第2款規定：“重新談判的要求本身並不能使處於不利地位的當事人有權停止履約。”但該通則也允許有例外情形。

鑒於法學理論及司法實踐對該問題尚存在分歧，且一旦停工所造成的損失並不可逆，《民法典》第(di)五(wu)百(bai)三(san)十(shi)三(san)條(tiao)亦(yi)規(gui)定(ding)最(zui)終(zhong)成(cheng)立(li)與(yu)否(fou)由(you)法(fa)院(yuan)或(huo)仲(zhong)裁(cai)機(ji)構(gou)決(jue)斷(duan)
，因(yin)此(ci)我(wo)們(men)認(ren)為(wei)停(ting)工(gong)手(shou)段(duan)應(ying)極(ji)度(du)審(shen)慎(shen)，一(yi)般(ban)還(hai)是(shi)建(jian)議(yi)邊(bian)施(shi)工(gong)邊(bian)協(xie)商(shang)的(de)方(fang)式(shi)處(chu)理(li)，最(zui)終(zhong)亦(yi)可(ke)留(liu)待(dai)結(jie)算(suan)階(jie)段(duan)解(jie)決(jue)。當(dang)然(ran)
，如(ru)果(guo)出(chu)現(xian)繼(ji)續(xu)履(lv)行(xing)將(jiang)產(chan)生(sheng)極(ji)度(du)不(bu)利(li)益(yi)
、合同目的已無法實現必須解除合同等極端情況的，亦可考慮停工止損。

三、對施工單位的應對建議

對尚未簽約的項目，應充分預估造價及工期風險，明確價格波動風險負擔原則。對於已簽約項目，依據《民法典》第五百三十三條，施工單位應在合理期限內與發包人重新協商。協商的形式可以多樣化，包括發函、會議紀要、周報等
，同時應注意以下事項：

1


、及時申請。鑒於部分施工合同對工期順延申請作出了時間限製，而自2019年1月3日最高院發布的《關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》diliutiaoqueliquanlishixiaozhiduqi，cileiyuedingdexiaoliyibeikending。gushigongdanweiyingcanzhaoshigonghetongyueding，jishixiangfabaorentichugongqishunyandengshenqing，yibimianguoqishixiao。

2

、chixuyingxiangyingduocifahan。jianyubencishijianjuyouchixuyingxiang，zhijinweijieshu
，shigongdanweiyinganhelishijianjiangechixufahan，shuomingchixuyingxiangdeshijiqingkuanghejilu
，liechuleijitiaochajinehegongqiyanchangtianshu。zaishijianyingxiangjieshuhou
，shigongdanweiyingdijiaozuizhongbaogao，shuomingzuizhongyaoqiutiaozhengdejineheyanchangdegongqi。

3、可ke附fu相xiang應ying政zheng策ce文wen件jian。本ben次ci事shi件jian中zhong全quan國guo多duo地di住zhu建jian部bu門men及ji定ding額e標biao準zhun站zhan均jun發fa布bu了le建jian築zhu材cai料liao價jia格ge波bo動dong風feng險xian預yu警jing，發fa函han時shi可ke將jiang此ci類lei文wen件jian作zuo為wei附fu件jian。為wei方fang便bian施shi工gong單dan位wei使shi用yong，本ben文wen附fu件jian已yi就jiu此ci作zuo出chu整zheng理li
，可ke做zuo參can考kao選xuan擇ze使shi用yong。