《中華人民共和國民法典》已於2021年1月1日起施行，這是我國第一部以法典命名的法律，具有裏程碑意義。從電網企業視角出發
，《民法典》與電網企業密切相關的內容主要體現在《民法典》的合同編、物權編
、合同編和侵權責任編。經梳理，雖然《民法典》對以往“供電人及用電人”的權利義務和責任原則等並未進行重大調整
，僅對部分條款做出了進一步的完善，使其更加規範、完整。但《民法典》的新變化和新規定，對電網企業合規建設、風險防控
、企業運營等方麵的進一步優化還是提出了更高的要求。筆者將根據《民法典》中關於電網企業相關規定的變化進行分析並提出相應的風險控製與企業合規的法律建議。

一、“綠色原則”上升至法律高度

從世界範圍內來看，也許是時代局限性的緣故
，不同時代的民法典
，如法國民法典、德國民法典
，都對環保著墨甚少，而此次中國民法典對“綠色原則”的創製以及設計的“綠色條款”，都是從民法的基本原則出發
，將生態文明熔鑄於國計民生的法典之中。電力行業是現代社會發展體係的基礎能源行業，《民法典》突出“綠色”等基本原則，為改善電力營商環境奠定了法律基石，尤其是為後續《能源法》的立法、《電力法》的修訂明確了基本方向。不難預測，《民法典》shengxiaohou，nengyuanqiyeruguocongshihuanjingwuranheshengtaipohuaixingwei，jiangshoudaochengjiehezhicai，bufuhelvseyuanzedenengyuanbijiangzhubutuichushichang
，lvsenengyuanjiangbanyanyuelaiyuezhongyaodejiaose。birujinnian12月12日
，在氣候雄心峰會上
，我國提出：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右
，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。都是從各個方麵踐行綠色原則的具體目標。

二、強化格式條款的說明義務

《民法典》四百九十六條中增加了“提(ti)供(gong)格(ge)式(shi)條(tiao)款(kuan)的(de)一(yi)方(fang)未(wei)履(lv)行(xing)提(ti)示(shi)或(huo)者(zhe)說(shuo)明(ming)義(yi)務(wu)，致(zhi)使(shi)對(dui)方(fang)沒(mei)有(you)注(zhu)意(yi)或(huo)者(zhe)理(li)解(jie)與(yu)其(qi)有(you)重(zhong)大(da)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)的(de)條(tiao)款(kuan)的(de)，對(dui)方(fang)可(ke)以(yi)主(zhu)張(zhang)該(gai)條(tiao)款(kuan)不(bu)成(cheng)為(wei)合(he)同(tong)的(de)內(nei)容(rong)”的規定
，即沒有履行提示義務的合同條款不屬於合同內容
，不對當事人產生任何約束力。簡而言之
，這將產生l兩點主要影響：一(yi)是(shi)對(dui)格(ge)式(shi)條(tiao)款(kuan)的(de)認(ren)定(ding)將(jiang)更(geng)為(wei)嚴(yan)格(ge)，即(ji)隻(zhi)要(yao)是(shi)一(yi)方(fang)實(shi)現(xian)擬(ni)定(ding)且(qie)訂(ding)立(li)合(he)同(tong)時(shi)未(wei)與(yu)對(dui)方(fang)協(xie)商(shang)，即(ji)可(ke)認(ren)定(ding)為(wei)格(ge)式(shi)條(tiao)款(kuan)。二(er)是(shi)如(ru)果(guo)提(ti)供(gong)條(tiao)款(kuan)的(de)乙(yi)方(fang)沒(mei)有(you)履(lv)行(xing)提(ti)示(shi)或(huo)說(shuo)明(ming)義(yi)務(wu)的(de)，對(dui)方(fang)可(ke)以(yi)主(zhu)張(zhang)該(gai)條(tiao)款(kuan)不(bu)成(cheng)為(wei)合(he)同(tong)內(nei)容(rong)。

dianwangqiyedeyewuliangjidaqieyewuxingzhiyougaoduzhongfuxing，zaiyuyongdiankehuqiandingguochengzhong，bukebimiandehuishiyonggeshihetongwenben，jiehebizhezaicileihetongzhengyianjianzhongdejingyan，yongdianrenwangwangzhuzhangdianwangqiyedetongyihetongwenbenneirongjiaochang、頁數較多，電網企業並未完全盡到格式文本提供方的提示和說明義務，並以此要求法院作出對用電人有利的合同條款的解釋。

建議：

1
、 建議電網企業在簽訂各類供用電合同時，根據各類用電客戶的用電特點和易發糾紛的風險點，適當通過調整合同字體、顏色、粗細、下劃線、要求其親筆書寫免責條款內容等方式明確提示。

2
、 對於簽署電子合同的，應當在電子合同中予以重點提示，通過預留閱讀時間、勾選對電子合同重點條款的確認（或二次確認）、電子簽名等多種途徑，加大合同條款提示和說明力度。

3、 在(zai)合(he)同(tong)內(nei)容(rong)中(zhong)
，合(he)同(tong)條(tiao)款(kuan)的(de)設(she)置(zhi)要(yao)體(ti)現(xian)出(chu)實(shi)質(zhi)公(gong)平(ping)，符(fu)合(he)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)相(xiang)一(yi)致(zhi)的(de)原(yuan)則(ze)
，比(bi)如(ru)供(gong)電(dian)方(fang)與(yu)用(yong)電(dian)方(fang)在(zai)協(xie)議(yi)中(zhong)明(ming)確(que)供(gong)電(dian)設(she)施(shi)運(yun)行(xing)維(wei)護(hu)管(guan)理(li)責(ze)任(ren)分(fen)界(jie)點(dian)
，各(ge)自(zi)做(zuo)好(hao)分(fen)管(guan)的(de)運(yun)行(xing)維(wei)護(hu)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)[1]，此類合同約定
，並不能夠當然地視為免除供電方責任的條款

，在以往的司法實踐中也得到了認可。

4

、 在供用電合同及附件中，供電企業可以設計條款由用電申請人自行填寫，並結合實際情況允許一定的修訂和調整，並注意保存協議修訂

、協商過程的憑證，如微信記錄、通話記錄
、電子郵件
、文檔修訂批注等信息，體現雙方已就合同內容進行了充分的溝通。從而減少被認定為格式合同的風險。

三

、進一步明確供電人的強製締約義務

雖然《電力法》等規定都對電網企業的強製締約義務進行了規定，但本次《民法典》將其上升為了更高位階的法律規定。《民法典》第六百四十八條
，在原《合同法》第一百七十六條的基礎上

，增加第二款規定：“向社會公眾供電的供電人,不得拒絕用電人合理的訂立合同要求”。此條款進一步明確供電人的強製締約義務，賦予社會公眾可通過行使強製締約權利維護自身權益的權利。

那麼問題來了，此處供電人該怎麼界定
？是否所有的配售電主體都屬於本條的“供電人”？雖然《民法典》尚未細化規定，但參考國家發展改革委2015年發布的《關於推進售電側改革的實施意見》，無論是何種售電公司，隻要是取得了售電網經營權的配售電主體都應認為屬於本條中的“供電人”
，都要承擔強製締約義務。筆者推測
，此處保留以往“供電人”的概念，其實也是一種預留解釋空間的立法思路
，未來將可能通過其他形式進行明確和細化。

此外
，《民法典》第六百四十八條中“合理的訂立合同要求”中的“合理要求”如何界定、違反強製締約義務如何承擔責任，在本次《民法典》中都未明確。筆者預測
，在《能源法》立法、《電力法》修訂的契機下，有可能會對用電人“合理要求”的範圍
、違反強製締約義務如何承擔責任、賠償損失的界定等進行細化和補充。

建議：

1、電網企業結合《關於進一步深化電力體製改革的若幹意見（中發〔2015〕9號）文》
，要求或主張非電網企業係統配售電主體依法承擔強製締約義務。

2
、建議電網企業盡快梳理“用電人合理的訂立合同要求”的範圍，在與用電人簽署的法律文件或公示文件中予以約定並執行。

3、積極推動立法研究和政策製定，對於用電人“合理”要求的範圍、違反強製締約義務如何承擔責任、賠償損失的界定等問題通過提出立法建議等方式推動立法或司法實踐進行明確。

四
、推行簽訂電子合同

《民法典》第四百九十一條規定：“當事人采用信件、shujudianwendengxingshidinglihetongyaoqiuqiandingquerenshude，qiandingquerenshushihetongchengli。dangshirenyifangtongguohulianwangdengxinxiwangluofabudeshangpinhuozhefuwuxinxifuheyaoyuetiaojiande
，duifangxuanzegaishangpinhuozhefuwubingtijiaodingdanchenggongshihetongchengli，danshidangshirenlingyouyuedingdechuwai”《民法典》zaijijihuiyingshuzijingjishidaideyaoqiu，yilifadexingshi，kendingledianzihetongdefazhanqianjing。suirandianzihetongyijingbushixinxianshi，danduiyudianwangqiyelaijiang，haichuyushidianjieduan，2020年10月23日，國家電網首筆《供用電合同》電子簽章成功試點落地金華，用電人通過登陸“網上國網”App，在服務記錄中查看《供用電合同》並點擊“合同簽訂”，完成了合同簽訂流程。此外

，國家發展改革委

、國家能源局於2020年7月聯合修訂印發的《電力中長期交易基本規則》也(ye)順(shun)應(ying)了(le)這(zhe)一(yi)立(li)法(fa)潮(chao)流(liu)，要(yao)求(qiu)各(ge)市(shi)場(chang)成(cheng)員(yuan)應(ying)當(dang)參(can)照(zhao)合(he)同(tong)示(shi)範(fan)文(wen)本(ben)簽(qian)訂(ding)購(gou)售(shou)電(dian)合(he)同(tong)。購(gou)售(shou)電(dian)合(he)同(tong)原(yuan)則(ze)上(shang)應(ying)當(dang)采(cai)用(yong)電(dian)子(zi)合(he)同(tong)簽(qian)訂(ding)，電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)應(ying)當(dang)滿(man)足(zu)國(guo)家(jia)電(dian)子(zi)合(he)同(tong)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)的(de)技(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)，電(dian)子(zi)合(he)同(tong)與(yu)紙(zhi)質(zhi)合(he)同(tong)具(ju)備(bei)同(tong)等(deng)效(xiao)力(li)。

建議：

1、電網企業在簽署電子合同時，最首要的關注點在於對合同簽約方的主體資格進行嚴格的全麵審查，通過身份驗證
、主體資格審查、聯網認證、線下抽查等多種形式進行主體核查

，其次是需要使用有資質的數字證書認證電子簽名，從而確保電子簽名具備法定的可靠性；第di三san是shi要yao求qiu簽qian約yue主zhu體ti對dui電dian子zi身shen份fen的de控kong製zhi能neng力li進jin行xing確que認ren，電dian子zi簽qian名ming製zhi作zuo數shu據ju僅jin由you電dian子zi簽qian名ming人ren控kong製zhi
，並bing提ti示shi用yong戶hu應ying妥tuo善shan保bao管guan數shu字zi證zheng書shu密mi鑰yao
，不bu論lun實shi際ji操cao作zuo人ren是shi誰shui，相xiang關guan責ze任ren均jun應ying由you數shu字zi證zheng書shu的de認ren證zheng主zhu體ti承cheng擔dan。

2、雖然二次確認並不是電子合同簽署的法定必要環節，但《電子合同在線訂立流程規範》規定：“電子合同訂立係統應要求締約雙方對達成合意的條文逐條確認
，經第一次確認後係統生成完整的合同文本；在締約雙方實施電子簽名前

，係統應要求締約雙方對合同文本進行第二次確認”。可見電子合同二次確認的重要性。因此建議電網企業在電子合同中設定二次確認環節，以確保約定的內容符合實際情況。

3、電dian網wang企qi業ye還hai需xu要yao注zhu意yi增zeng加jia輔fu助zhu認ren證zheng，如ru果guo合he同tong發fa生sheng爭zheng議yi，為wei了le證zheng明ming電dian子zi合he同tong可ke以yi作zuo為wei案an件jian有you效xiao證zheng據ju，在zai電dian子zi合he同tong簽qian署shu時shi，就jiu應ying當dang對dui電dian子zi合he同tong文wen件jian進jin行xing輔fu助zhu認ren證zheng，比bi如ru《電子合同在線訂立流程規範》中推薦的二維碼、時間戳
、水印、短信通知等附注認證方式。

五、進一步明確供電人中止供電的提前通知義務

《民法典》第六百五十四條在原有《合同法》規定的“經催告用電人在合理期限內仍不交付電費和違約金的
，供電人可以按照國家規定的程序中止供電”的條款
，增加了第二款規定：“供電人依照前款規定中止供電的
，應當事先通知用電人”。該規定僅是在《供電營業規則》第67條等規定的基礎上將其上升為法律規定
，未增加供電人的義務。而對於“事先通知”的時限、通知的方式並未作出具體規定，此處不僅給電網企業製定供電合同留出了空間，也考慮到了未來通訊手段的不斷豐富可能帶來的變化。

建議：

1、電網企業除了執行對符合條件的用電人中止供電的提前通知義務之外
，還應當重點注意，《供電營業規則》等規定出台的時間較早，隨著如今通訊手段的不斷豐富，建議電網企業應當研究細化更多易留痕跡
、智能化的通知方式，結合電子簽名
、可信時間戳、區塊鏈技術等新技術，采用新的存證手段
，並在供用電合同或電費結算協議中
，重視細化事先通知用電人的通知方式。

2
、建議電網企業在供用電合同中細化區分中止供電的不同情形，分別約定不同情形下停電通知的程序、時限及方式，並完善相關條款。

六、進一步限縮高度危險責任中可減輕經營者責任的認定標準

《民法典》第一千二百四十條，將《侵權責任法》第七十三條修訂為“從事高空

、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經營者應當承擔侵權責任

；但dan是shi

，能neng夠gou證zheng明ming損sun害hai是shi因yin受shou害hai人ren故gu意yi或huo者zhe不bu可ke抗kang力li造zao成cheng的de
，不bu承cheng擔dan責ze任ren。被bei侵qin權quan人ren對dui損sun害hai的de發fa生sheng有you重zhong大da過guo失shi的de，可ke以yi減jian輕qing經jing營ying者zhe的de責ze任ren。”。即對減輕經營者責任的標準從受害人“有過失”到“有重大過失”，shijishangshijinyibuxiansuoledianwangdengjingyingzhekejianqingzerendefanwei，yaoqiuzhiyouzaibeiqinquanrenyouzhongdaguoshideqingxingxia，jingyingzhecaikejianqingzeren。keyikanchuconglifacengmianduiruoshiquntidebaohudejiaqiang
，tongshizheyeduigaoduweixianjingyingzhetichulegenggaodeyaoqiu。zaishijianzhongdianwangqiyeduiqiyunyingguanlidegaoyaxianluzaochengderenshen、財(cai)產(chan)損(sun)害(hai)往(wang)往(wang)都(dou)承(cheng)擔(dan)無(wu)過(guo)錯(cuo)責(ze)任(ren)，麵(mian)臨(lin)著(zhe)極(ji)大(da)的(de)訴(su)訟(song)風(feng)險(xian)，承(cheng)擔(dan)著(zhe)較(jiao)重(zhong)的(de)舉(ju)證(zheng)責(ze)任(ren)，為(wei)順(shun)應(ying)法(fa)律(lv)的(de)調(tiao)整(zheng)，電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)比(bi)起(qi)以(yi)往(wang)可(ke)能(neng)需(xu)要(yao)更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)安(an)全(quan)防(fang)範(fan)工(gong)作(zuo)。

建議：

1、 電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)除(chu)了(le)關(guan)注(zhu)傳(chuan)統(tong)高(gao)壓(ya)電(dian)力(li)業(ye)務(wu)活(huo)動(dong)外(wai)，還(hai)需(xu)注(zhu)意(yi)充(chong)電(dian)樁(zhuang)等(deng)類(lei)型(xing)的(de)設(she)備(bei)的(de)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)。近(jin)年(nian)來(lai)，已(yi)經(jing)發(fa)生(sheng)了(le)多(duo)起(qi)因(yin)充(chong)電(dian)樁(zhuang)高(gao)壓(ya)箱(xiang)體(ti)漏(lou)電(dian)、充電樁生鏽、起火等引發的事故
，為了提高充電速度
，有的充電樁產品高壓可達近1000fu，yidanloudian，jibendoushizhimingde。yincidianwangqiyeruguozixingtouziqiyejianshechongdianzhuang，yingdangzhuzhongchongdianzhuangjiqipeijiandejishuguifanhezhiliang
，ruguoweituodisanfangshengchanhejianshechongdianzhuang，zeyouqixuyaozhuyizaiyudisanfangshengchanhejianshechongdianzhuangdexiangguanfalvwenjianzhongmingquezaifashengqianshufengxianhoudezerenchengdanshiyi，bingzaiyanshouhehouxuyunyingweihuzhongzhuzhonganquanfengxianfangfan。

2、 電網企業從事高壓電力業務活動應更加注重事前防範工作
，對公眾加強安全防範、警jing示shi教jiao育yu。在zai這zhe方fang麵mian，各ge地di基ji層ceng的de電dian網wang其qi實shi已yi經jing做zuo了le很hen多duo探tan索suo
，有you的de通tong過guo舉ju辦ban釣diao魚yu大da賽sai普pu及ji防fang觸chu電dian知zhi識shi，有you的de供gong電dian企qi業ye在zai秋qiu季ji采cai摘zhai收shou割ge期qi滾gun動dong發fa布bu防fang觸chu電dian公gong告gao，甚shen至zhi有you不bu少shao電dian網wang企qi業ye通tong過guo短duan視shi頻pin的de形xing式shi，生sheng動dong地di向xiang公gong眾zhong普pu及ji防fang高gao壓ya觸chu電dian的de知zhi識shi。另ling一yi方fang麵mian，電dian網wang企qi業ye應ying當dang加jia強qiang工gong作zuo監jian督du檢jian查zha力li度du，堵du塞sai管guan理li漏lou洞dong
，通tong過guo製zhi度du和he實shi踐jian結jie合he，從cong設she備bei質zhi量liang、設立警示標誌
、shengjijishushouduan，chixujianshaochudianshanghaishijiandekeneng，biruyixiedianwangqiyeliyonggaokongzhinengjiqiren，keyishixianwurendianlidaoxianjueyuanpentuzuoye，jijianshaolegongzuorenyuancaozuoanquanfengxian，yebaozhanglejumindeyongdiananquan。

3、 電dian網wang企qi業ye在zai發fa生sheng觸chu電dian事shi故gu後hou
，應ying當dang第di一yi時shi間jian保bao護hu現xian場chang，固gu定ding證zheng據ju，在zai證zheng據ju已yi經jing由you公gong安an機ji關guan或huo公gong證zheng機ji構gou保bao全quan的de情qing況kuang下xia，對dui事shi故gu原yuan因yin進jin行xing初chu步bu判pan斷duan，然ran後hou確que認ren責ze任ren主zhu體ti，收shou集ji相xiang關guan證zheng據ju。在zai收shou集ji證zheng據ju時shi

，電dian網wang企qi業ye需xu要yao首shou先xian確que定ding涉she案an電dian力li設she施shi產chan權quan歸gui屬shu
，如ru果guo涉she案an電dian力li設she施shi為wei電dian網wang企qi業ye提ti供gong
，那na麼me還hai要yao提ti供gong“電力設施是否符合技術規範，是否存在質量問題
，是否依法依規設立警示標誌”等作為證明受害人存在過錯的材料，爭取減輕或免除電網企業的所需承擔的責任和風險。

注釋：

[1] 許昌市中級人民法院（2020）許民一終字第101號民事判決書