2020年6月28日

，《刑法修正案（十一）》草案（以下簡稱《草案》）於十三屆全國人大常委會第二十次會議提請審議，草案擬從六方麵對刑法進行修改完善，共修改補充30條。現該《草案》在中國人大網公布
，麵向社會公眾征求意見，截止日期為2020年8月16日。

自1997年全麵修訂刑法以來，我國先後通過了1個決定
、10個刑法修正案和13個有關刑法的立法解釋，及時對刑法作出修改、補充和明確。本次《草案》的修改力度和廣度都相當大
，可以用“直麵社會熱點，回應群眾關切”來形容，主要涉及六方麵內容：一是加大對安全生產犯罪的預防懲治；二是完善懲治食品藥品犯罪規定；三是完善破壞金融秩序犯罪規定；四是加強企業產權刑法保護
；五是強化公共衛生刑事法治保障
；六是維護社會主義核心價值觀、加大對汙染環境罪的懲處力度等其他修改完善。《草案》的修改內容有效回應了社會、經濟生活領域的熱點問題和立法需求
，進一步滿足了我國對於預防、懲治犯罪的需要。

    為了能讓公眾更好了解即將到來的《刑法》修正內容，我們結合《草案》的30條修改條文、六大方麵內容以及相關熱點事件，對即將到來的《刑法修正案（十一）》作一番簡要的介紹。

 一、加大對安全生產犯罪的預防懲治

1.   修正案加大公共安全犯罪懲治力度的初衷。

公共安全是立法保護的核心領域
，民法典的“侵權責任編”相關條文，以及醞釀中的刑法修正案等法律規定旨在構築一張立體全麵的法律防護網。2018年10月28日
，重慶市萬州區長江二橋因乘客搶奪司機方向盤而發生重大交通事故引起社會公眾普遍關注。頻繁出現的高空拋物、生產安全事故等案件也經常成為社會熱點事件。《草案》的修改內容體現出國家對保護公民“頭頂上的安全”、“公共出行安全”、“生產安全”的決心態度，釋放出嚴懲高空拋擲物品
、暴力搶奪公共汽車方向盤等亂象以及在生產作業中違反安全監管的強烈信號，回應了公眾對加強公共安全法律保護的呼聲。

2.對高空拋物
、搶奪公交車熱點問題的回應。

高空拋物、qiangduogongjiaochefangxiangpanzuoweijinnianlaishehuigejiepubianguanzhudewenti
，qiyanzhongdeshehuiweihaixingyizhirangminzhongyousuoguji。qishizaicaoanzhiqian，woguozuigaosifajiguanhegonganbuyijingduicichutailexiangguanyijian。ru2019年1月8日

，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯合印發《關於依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導意見》、2019年10月21日，最高人民法院出台《關於依法妥善審理高空拋物
、墜物案件的意見》（法發〔2019〕25號），根據這兩個《意見》的精神

，搶奪方向盤、毆打、拉拽駕駛人員
、高空拋物等危害公共安全的行為，可以適用以危險方法危害公共安全罪予以規製。

但是司法解釋畢竟不是法律，不具有法律的規範性與普適性，將高空拋擲物品、搶奪方向盤等行為
，直接寫入《刑法》正文
，更有利於發揮法律的指引作用和警示作用。而且根據《意見》精神，對高空拋物、搶奪方向盤等行為以危險方法危害公共安全罪定罪量刑，按照刑法的規定
，起刑點在3年有期徒刑以上，隻有屬於過失且情節較輕
，才可能處3年以下有期徒刑或者拘役。“一鍋煮”式予以嚴懲，並不符合罪責刑相一致、謙抑性等刑法原則
，為此《草案》針對此類行為進行了適當的調整，將高空拋物行為自由刑限定為拘役或者管製
，搶奪方向盤等行為自由刑限定為1年以下有期徒刑、拘役或者管製。

3.勞動者安全保障的“事前”安全管理規定。

目mu前qian，我wo國guo疫yi情qing防fang控kong取qu得de階jie段duan性xing勝sheng利li，在zai保bao障zhang疫yi情qing不bu反fan彈dan的de情qing況kuang下xia，複fu工gong複fu產chan也ye在zai有you序xu進jin行xing，但dan是shi這zhe個ge時shi候hou正zheng是shi隱yin患huan積ji累lei的de高gao風feng險xian期qi
，對dui安an全quan生sheng產chan來lai說shuo至zhi關guan重zhong要yao。雖sui然ran我wo國guo《刑法》明確規定了重大責任事故罪

，但在“事前”的安全管理上屬於缺失的狀態。此次《草案》站在勞動者的立場上
，以保障勞動者安全為初衷，對生產活動中的不遵守監控
、報警設施和安全許可證書等前置性程序並產生具體危險的行為規定為犯罪，進一步強化了生產作業中的安全管理的刑法保護。

二
、完善懲治食品藥品犯罪

1.修正案完善懲治食品藥品犯罪的初衷。

本次《草案》完善了懲治食品藥品犯罪的相關罪名。之所以對生產

、銷售藥品類的犯罪做出大規模的修改，一來是因為藥品的製售和人民群眾的生命、健康安全息息相關；二來不斷有黑作坊生產假藥，以及2018年長生製藥生產劣質疫苗的事件在公眾中引起軒然大波
，加強對藥品的製造
、銷售行為的管控也回應了人民的呼聲
，社會的需要。

2.提高危害藥品犯罪成本
，保障民眾生命健康。

生產銷售假藥與劣藥都會嚴重侵害公民的生命、健康，因此無論是假藥還是劣藥
，在處罰強度上不應存在區別，《草案》因此將生產、銷售劣藥罪現行的“倍比罰金刑”改為與生產
、銷售假藥罪一致的“無限額罰金製”，以提高危害藥品安全犯罪經濟成本。

3.提高藥品使用單位用藥的審慎義務。

除了規製非法生產、銷售行為，《草案》還將藥品使用單位人員明知是假藥
、劣藥而提供給他人使用的行為納入刑法規製範圍，吸納了兩高《關於辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若幹問題的解釋》第6條的內容，突出對醫院、診所等藥品使用單位藥品使用的注意義務。

4.刪除部分內容，避免與行政處罰交叉重合。

《草案》刪除了現行《刑法》假藥、劣藥按照《藥品管理法》規定認定的內容，這可以解讀為是為了給行政與刑事處罰的銜接留出空間。2018年《我不是藥神》的電影感動了無數民眾，電影原型陸勇牽涉銷售假藥罪的案例成為社會討論的熱點。由於《藥品管理法》對於假藥的規定除了實質的假藥
，還包含有藥效但是沒批文的“按假藥處理的藥品”。因此有專家
、學者提出刪除這一轉引性規定，避免行政處罰與刑事犯罪完全重合的弊病。本次《草案》回應了這一呼聲，但是仍然保留了對“沒批文按假藥處理”的做法
，這可能源於國家認為對於藥品的生產銷售仍然必須“強監管”，通過擴大醫保範圍而不是民間英雄帶藥，才是對《我不是藥神》所反映的社會現象的治本之策。當然，類似於“藥神”的行為依然可以依據《立案追訴標準（一）》第17條的規定，認定情節顯著輕微而出罪。

5.加重藥品監管人員責任。

為了加強藥品監管力度、嚴格落實監管措施，《草案》在食品監管瀆職罪中增加了藥品監管瀆職犯罪的規定，進一步細化了食品、藥品監管過程中常見的濫用職權或玩忽職守的行為。

 三、完善破壞金融秩序犯罪規定

1.回應司法解釋
，完善破壞金融秩序犯罪。

隨著資本市場迅速發展
，證券期貨犯罪案件也呈逐年上升態勢

；同(tong)時(shi)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)，人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)投(tou)資(zi)需(xu)求(qiu)日(ri)益(yi)高(gao)漲(zhang)，這(zhe)也(ye)給(gei)了(le)非(fei)法(fa)集(ji)資(zi)犯(fan)罪(zui)的(de)爆(bao)發(fa)性(xing)增(zeng)長(chang)提(ti)供(gong)了(le)機(ji)會(hui)，為(wei)此(ci)近(jin)兩(liang)年(nian)來(lai)兩(liang)高(gao)密(mi)集(ji)出(chu)台(tai)多(duo)項(xiang)司(si)法(fa)解(jie)釋(shi)
，如(ru)2019年7月1日兩高頒布《關於辦理操縱證券、期貨市場刑事案件適用法律若幹問題的解釋》和《關於辦理利用未公開信息交易刑事案件適用法律若幹問題的解釋》

、2019年1月30日最高人民法院
、最高人民檢察院、公安部發布的《關於辦理非法集資刑事案件若幹問題的意見》、2019年7月23日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發布的《關於辦理非法放貸刑事案件若幹問題的意見》。為此國家通過第11次修正《刑法》的機會進一步從嚴打擊證券類
、非法集資類犯罪就成為順理成章之舉。

2.保障中小股民合法權益
，對證券市場相關虛假行為嚴厲打擊。

保障股市中處於弱勢的中小股民合法權益是法律救濟的重點，廣大人民群眾也滿懷希望憧憬著立法能給予回應。從2018年金亞科技公司因涉嫌欺詐發行股票罪被公安部門立案偵查，到今年瑞幸咖啡頂不住“渾水”的89頁做空報告，自曝業務作假達22億元，股票發行領域的作假行為屢禁不止
，已經到了需要動用刑律的程度。僅在上市公司集中披露年報的4月份，就有11家上市公司涉嫌信息披露違規被證監會立案調查。在4份月至5月份的短短一個月時間內，國務院金融穩定發展委員會三次強調對資本市場造假行為“零容忍”
，對造假行為將嚴厲打擊。新證券法提升了行政處罰力度、進一步規範了證券市場的集體訴訟行為製度
，具有更為強威懾力度的刑事法律製定工作也提上了日程。7月8日
，證監會也發布公告曝光了258家非法場外配資的平台，並明確表示，將持續加大監測力度
，積極調查處理，及時予以曝光

，嚴格依法處罰
；涉嫌犯罪的，移送公安機關立案查處，依法追究刑事責任。

隨著《草案》的出台
，資本市場相關罪名的刑事處罰力度進一步加大
，同時控股股東、中介機構等個體的責任和義務也進一步明確。通過閱讀《草案》全麵加重相關犯罪的刑罰程度就可以看出。《草案》首先加重了欺詐發行股票、違規披露或者不披露重要信息的刑事處罰力度，將之前最高5年的法定刑
，直接規定為5年以上的有期徒刑，也就是說如果行為人有在發行文件中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內容、應當披露的其他重要信息不按照規定披露等行為，情節特別嚴重的話，可能會被判處15年有期徒刑。

其次，《草案》明確了控股股東、實際控製人的刑事責任，提高資本市場違法違規成本。如果這兩類人有指使上市公司采取了上述違法行為，也將會麵對刑法的處罰。

最後，承擔資產評估、驗資、保(bao)薦(jian)等(deng)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)的(de)審(shen)慎(shen)義(yi)務(wu)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)，若(ruo)該(gai)類(lei)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)嚴(yan)重(zhong)不(bu)負(fu)責(ze)任(ren)，因(yin)結(jie)果(guo)失(shi)實(shi)而(er)造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)後(hou)果(guo)的(de)，將(jiang)麵(mian)臨(lin)刑(xing)法(fa)規(gui)製(zhi)，若(ruo)該(gai)類(lei)中(zhong)介(jie)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)了(le)虛(xu)假(jia)評(ping)估(gu)、證明等文件，最高將麵臨10年的牢獄之災。

3.回應非法集資熱點問題，提高關聯罪名的法定刑，加強刑罰威懾。

2018年以來金融市場中的暴雷潮不斷蔓延，從P2P平(ping)台(tai)到(dao)私(si)募(mu)基(ji)金(jin)等(deng)等(deng)
，金(jin)融(rong)犯(fan)罪(zui)和(he)金(jin)融(rong)創(chuang)新(xin)相(xiang)伴(ban)而(er)生(sheng)。在(zai)這(zhe)影(ying)響(xiang)之(zhi)下(xia)，無(wu)數(shu)中(zhong)產(chan)家(jia)庭(ting)重(zhong)回(hui)起(qi)點(dian)，社(she)會(hui)財(cai)富(fu)甚(shen)至(zhi)經(jing)曆(li)了(le)重(zhong)新(xin)洗(xi)牌(pai)，同(tong)樣(yang)也(ye)有(you)大(da)量(liang)的(de)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)高(gao)管(guan)從(cong)萬(wan)人(ren)仰(yang)慕(mu)的(de)金(jin)領(ling)變(bian)成(cheng)了(le)鋃(lang)鐺(cheng)入(ru)獄(yu)的(de)罪(zui)犯(fan)
，曾(zeng)經(jing)年(nian)賺(zhuan)百(bai)萬(wan)不(bu)是(shi)夢(meng)的(de)理(li)財(cai)師(shi)，麵(mian)臨(lin)退(tui)獎(jiang)金(jin)
、退(tui)工(gong)資(zi)的(de)窘(jiong)境(jing)。為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)防(fang)範(fan)化(hua)解(jie)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)，保(bao)障(zhang)金(jin)融(rong)改(gai)革(ge)，維(wei)護(hu)金(jin)融(rong)秩(zhi)序(xu)
，保(bao)護(hu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)利(li)益(yi)，針(zhen)對(dui)實(shi)踐(jian)中(zhong)不(bu)法(fa)分(fen)子(zi)借(jie)互(hu)聯(lian)網(wang)金(jin)融(rong)名(ming)義(yi)從(cong)事(shi)網(wang)絡(luo)非(fei)法(fa)集(ji)資(zi)的(de)現(xian)象(xiang)，修(xiu)正(zheng)案(an)對(dui)破(po)壞(huai)金(jin)融(rong)秩(zhi)序(xu)犯(fan)罪(zui)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)多(duo)處(chu)修(xiu)改(gai)完(wan)善(shan)。

《草案》將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由10年有期徒刑提高到15年。並調整集資詐騙罪的刑罰結構，將集資詐騙罪原有的三檔量刑調整為以7nianweijiedeliangdangliangxing，jinyibujiadaleduifeifajizifanzuidechengchulidu。duiyucileishehuiweihaixingjiaodadeshezhongxingjingjifanzui
，fadingxingguoqinghuijiangdizhenshezuoyong，shenzhidaozhiyixiefanzuifenziningkeduofujinianxingyebuyuanyizhudongtuizangdebulianghouguo。cicixiuzhenganshidangtiaozhenglegaileifanzuidefadingxing，qieshijiejueliangxingdangciguozhai、杠杆作用不明顯的問題。

4.回應高利貸熱點問題，非法討債行為入刑。

近年來
，非法討債、暴力催收一直伴隨著互聯網金融野蠻生長。但是我國刑法始終未就非法討債行為進行單獨、準確的定性。對這個社會公眾深惡痛絕的現象，草案在總結掃黑除惡專項鬥爭實踐經驗的基礎之上，將采取暴力、“軟暴力”等(deng)手(shou)段(duan)催(cui)收(shou)高(gao)利(li)放(fang)貸(dai)產(chan)生(sheng)的(de)債(zhai)務(wu)以(yi)及(ji)其(qi)他(ta)法(fa)律(lv)不(bu)予(yu)保(bao)護(hu)的(de)債(zhai)務(wu)
，並(bing)以(yi)此(ci)為(wei)業(ye)的(de)行(xing)為(wei)規(gui)定(ding)為(wei)犯(fan)罪(zui)。對(dui)於(yu)暴(bao)力(li)行(xing)為(wei)，民(min)眾(zhong)有(you)著(zhe)較(jiao)為(wei)清(qing)晰(xi)的(de)概(gai)念(nian)，但(dan)是(shi)“軟暴力”行為，民眾可能較為模糊。2019年4月初
，最高人民法院、最高人民檢察院
、公安部、司法部出台了《關於辦理實施“軟暴力”的刑事案件若幹問題的意見》
，對“軟暴力”催收行為進行了界定和處理。為《草案》在此類罪量刑和處理上提供了標準。

非法討債行為可能引發多種類型的犯罪
，如故意傷害、非法侵入住宅、非法拘禁等。不僅如此
，非法討債行為還可能會涉及共同犯罪等問題，如雇傭、指使他人采用“軟暴力”手段強迫交易
、敲詐勒索

，構成強迫交易罪
、敲詐勒索罪的，對雇傭者、指使者
，一般以共同犯罪中的主犯論處。另外在某種程度上
，該條修正案是對2019年10月21日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部
、司法部出台的《關於辦理非法放貸刑事案件若幹問題的意見》的一種回應。總的來說，《草案》在刑法上對暴力

、“軟暴力”非法討債進行準確定性，有利於從整體限製非法放貸行為的蔓延，保護我國的金融整體安全。

四、加強企業產權刑法保護

1.積極響應國家政策，保護民營企業合法權益。

黨的十八大以來

，黨中央、國務院高度重視企業產權的保護，為加快推進企業產權保護，先後出台一係列重大政策和相關規範性文件
，如中共中央、國務院印發的《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》、《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》等。根據《意見》精神，國家將加大對民營企業的保護力度，營造公平競爭的市場環境
、政策環境
、fazhihuanjing，yifabaohuminyingqiyeheqiyejiadehefaquanyi。erxingfazuoweiqitabumenfadebaozhangfa
，duiyuqiyechanquandebaohujuyouzuihouyezuiweizhongyaodebaohujiazhi。

在zai司si法fa實shi踐jian中zhong，一yi些xie民min營ying企qi業ye的de內nei部bu治zhi理li結jie構gou不bu完wan善shan，監jian管guan不bu到dao位wei，資zi金jin挪nuo用yong行xing為wei成cheng為wei民min營ying企qi業ye在zai生sheng產chan經jing營ying過guo程cheng中zhong較jiao為wei常chang見jian的de違wei規gui行xing為wei。為wei了le減jian少shao民min營ying企qi業ye內nei部bu舞wu弊bi行xing為wei而er陷xian入ru刑xing事shi法fa律lv風feng險xian，進jin而er導dao致zhi企qi業ye經jing營ying困kun難nan或huo者zhe破po產chan的de情qing況kuang
，《草案》總zong結jie了le實shi踐jian中zhong依yi法fa糾jiu正zheng的de企qi業ye產chan權quan保bao護hu案an件jian的de經jing驗yan，修xiu改gai了le挪nuo用yong資zi金jin罪zui的de量liang刑xing檔dang次ci
，與yu國guo家jia工gong作zuo人ren員yuan職zhi務wu犯fan罪zui的de量liang刑xing構gou成cheng形xing成cheng對dui照zhao
，並bing規gui定ding了le挪nuo用yong資zi金jin罪zui的de從cong寬kuan處chu罰fa情qing節jie。

另外
，《草案》規定：行(xing)為(wei)人(ren)在(zai)提(ti)起(qi)公(gong)訴(su)前(qian)將(jiang)挪(nuo)用(yong)的(de)資(zi)金(jin)退(tui)還(hai)的(de)

，可(ke)以(yi)從(cong)輕(qing)或(huo)者(zhe)減(jian)輕(qing)處(chu)罰(fa)。這(zhe)樣(yang)有(you)助(zhu)於(yu)提(ti)高(gao)刑(xing)罰(fa)資(zi)源(yuan)適(shi)用(yong)率(lv)，鼓(gu)勵(li)行(xing)為(wei)人(ren)及(ji)時(shi)彌(mi)補(bu)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)帶(dai)來(lai)的(de)損(sun)失(shi)
，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)，有(you)助(zhu)於(yu)具(ju)體(ti)案(an)件(jian)合(he)理(li)貫(guan)徹(che)寬(kuan)嚴(yan)相(xiang)濟(ji)刑(xing)事(shi)政(zheng)策(ce)。

2.民營企業及企業家犯罪的刑罰結構向國家工作人職務犯罪刑罰結構看齊。

為了進一步落實產權平等保護的精神，加大侵害民營企業財產犯罪行為的刑罰懲治力度，在非國家工作人員受賄罪、職務侵占罪中
，《草案》將最低檔法定刑的量刑進一步降低，也將原本的兩檔量刑幅度修改為三檔以供選擇。但就總體而言
，《草案》是加大了侵害民營企業財產犯罪行為的懲治力度。

在對非國家工作人員受賄罪、職務侵占罪
、挪用資金罪的刑罰配置修改後
，相關犯罪的法定刑與受賄罪
、貪(tan)汙(wu)罪(zui)和(he)挪(nuo)用(yong)公(gong)款(kuan)罪(zui)的(de)法(fa)定(ding)刑(xing)大(da)致(zhi)保(bao)持(chi)一(yi)致(zhi)。其(qi)中(zhong)
，非(fei)國(guo)家(jia)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)受(shou)賄(hui)罪(zui)與(yu)職(zhi)務(wu)侵(qin)占(zhan)罪(zui)較(jiao)為(wei)類(lei)似(si)，依(yi)照(zhao)數(shu)額(e)大(da)小(xiao)和(he)情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)性(xing)程(cheng)度(du)大(da)小(xiao)
，從(cong)之(zhi)前(qian)的(de)兩(liang)檔(dang)量(liang)刑(xing)幅(fu)度(du)變(bian)為(wei)了(le)三(san)檔(dang)量(liang)刑(xing)幅(fu)度(du)，從(cong)輕(qing)到(dao)重(zhong)依(yi)次(ci)是(shi)3年以下有期徒刑或者拘役，並處罰金、3年以上10年以下有期徒刑，並處罰金、處10年以上有期徒刑或者無期徒刑
，並處罰金，可以看出
，《草案》在每檔量刑幅度中都設置了“並處罰金”的財產刑。

挪(nuo)用(yong)資(zi)金(jin)罪(zui)除(chu)了(le)新(xin)增(zeng)行(xing)為(wei)人(ren)在(zai)提(ti)起(qi)公(gong)訴(su)前(qian)將(jiang)挪(nuo)用(yong)的(de)資(zi)金(jin)退(tui)還(hai)的(de)，可(ke)以(yi)從(cong)輕(qing)或(huo)者(zhe)減(jian)輕(qing)處(chu)罰(fa)之(zhi)外(wai)，對(dui)於(yu)量(liang)刑(xing)的(de)設(she)置(zhi)也(ye)作(zuo)了(le)修(xiu)改(gai)。依(yi)據(ju)數(shu)額(e)大(da)小(xiao)的(de)不(bu)同(tong)，由(you)之(zhi)前(qian)的(de)兩(liang)檔(dang)量(liang)刑(xing)幅(fu)度(du)修(xiu)改(gai)為(wei)三(san)檔(dang)量(liang)刑(xing)幅(fu)度(du)，從(cong)輕(qing)到(dao)重(zhong)依(yi)次(ci)是(shi)3年以下有期徒刑或者拘役、3年以上7年以下有期徒刑、7年以上有期徒刑。但是，該罪依舊沒有設置財產刑。

可以看出，此次《草案》試shi圖tu向xiang與yu之zhi對dui應ying的de國guo家jia工gong作zuo人ren員yuan職zhi務wu犯fan罪zui靠kao攏long，以yi期qi貫guan徹che平ping等deng保bao護hu民min營ying企qi業ye產chan權quan的de政zheng策ce精jing神shen
，但dan是shi以yi加jia重zhong處chu罰fa的de方fang式shi獲huo得de平ping等deng保bao護hu值zhi得de商shang榷que。所suo謂wei平ping等deng保bao護hu應ying是shi持chi較jiao為wei開kai放fang的de態tai度du，依yi法fa平ping等deng保bao護hu民min營ying企qi業ye家jia的de人ren身shen自zi由you和he財cai產chan權quan利li，避bi免mian選xuan擇ze性xing執zhi法fa。堅jian決jue防fang止zhi利li用yong刑xing事shi手shou段duan幹gan預yu經jing濟ji糾jiu紛fen，嚴yan禁jin黨dang政zheng幹gan部bu幹gan預yu司si法fa活huo動dong、介入司法糾紛、插手具體案件處理，簡單的“刑罰平等”不足以實現平等保護的立法目的。

3.加大知識產權保護力度，加重侵犯商業秘密行為打擊力度。

根據今年最高人民檢察院工作報告顯示，盡管我國嚴重暴力犯罪及重刑率下降
，但是侵犯知識產權犯罪卻猛增56.6倍之多。依法加大知識產權刑事司法保護力度
，懲治侵犯知識產權犯罪，維護社會主義市場經濟秩序已經迫在眉睫。2020年1月25日，中美雙方簽訂並公布了中美之間第一階段的經貿協議《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協定》。qidiyizhangjiezhishichanquanzhongdierjiejishiguanyushangyemimibaohudeguiding。congxiedingzhongkeyikanchu，shuangfangjiangzhuijiuqinfanshangyemimizerendejinzhixingweikuozhandaowanquanhangaidaoqieshangyemimidefangshi，haizhuanmenliejuledianziruqinheweifanyiwupiluhuoshiyongshangyemimidexingweifangshi，bingjiangdileshangyemimixingshibaohumenkandeyiwu，kuodalechufafanwei。

當下，侵害商業秘密手段不斷升級
、中美貿易談判與摩擦不斷反複
，近幾年有關知識產權犯罪保護、侵犯商業秘密的司法解釋也密集出台。今年4月15日，最高人民法院又出台了《關於全麵加強知識產權司法保護的意見》
，明確規定依法懲治知識產權犯罪行為。在這種背景下
，《草案》將侵犯商業秘密罪的法定刑由之前的7年修改為10年，並與時俱進，規定電子侵入的侵犯方式

，回應了時代的要求。

4.設立商業間諜罪，進一步保障企業產權。

我國刑法雖然規定了間諜罪，但是對於商業間諜，並沒有特別規定。2010年轟動一時的“力拓案”
，以胡士泰為首的多名被告人
，非法搜集了中國鋼鐵企業的多項商業秘密，造成2009年中國20餘家企業多支出鐵礦石預付款10.18億(yi)元(yuan)。但(dan)在(zai)最(zui)終(zhong)的(de)處(chu)理(li)上(shang)
，對(dui)最(zui)初(chu)認(ren)定(ding)的(de)涉(she)嫌(xian)非(fei)法(fa)獲(huo)取(qu)國(guo)家(jia)秘(mi)密(mi)罪(zui)予(yu)以(yi)降(jiang)維(wei)打(da)擊(ji)
，以(yi)侵(qin)犯(fan)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)罪(zui)草(cao)草(cao)結(jie)案(an)，顯(xian)示(shi)出(chu)我(wo)國(guo)打(da)擊(ji)侵(qin)犯(fan)商(shang)業(ye)秘(mi)密(mi)的(de)尷(gan)尬(ga)和(he)不(bu)足(zu)。為(wei)了(le)彌(mi)補(bu)這(zhe)一(yi)不(bu)足(zu)
，此(ci)次(ci)《草案》不僅加大了侵犯商業秘密罪的處罰力度，也新增了商業間諜犯罪
，並設置了最高可以判處15年刑期的量刑。

五

、強化公共衛生刑事法治保障

1.總結疫情防控經驗
，強化公共衛生刑事法治保障。

從春節至今
，我們經曆了一場空前的考驗，新冠肺炎肆虐，舉國抗疫，代價慘痛。根據《傳染病防治法》和國務院的有關規定，甲類傳染病僅僅是指鼠疫和霍亂
，而我國《刑法》中zhong，妨fang害hai傳chuan染ran病bing防fang治zhi罪zui僅jin針zhen對dui甲jia類lei傳chuan染ran病bing進jin行xing規gui製zhi
，但dan新xin冠guan肺fei炎yan卻que是shi乙yi類lei傳chuan染ran病bing。盡jin管guan國guo務wu院yuan陸lu續xu出chu台tai有you關guan政zheng策ce，規gui定ding對dui新xin冠guan肺fei炎yan采cai取qu甲jia類lei傳chuan染ran病bing的de預yu防fang、控製措施。最高人民法院
、最高人民檢察院
、公安部、司法部也在2月10日專門出台了《關於依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》

，並在《意見》中指出
，將妨害傳染病防治罪納入“新冠肺炎”疫情防控適用範圍，但政策和司法解釋畢竟不是法律。此次草案的出台
，使得“新冠肺炎”一類犯罪適用妨害傳染病防治罪真正做到於法有據、罪行法定，補充完善構成犯罪的情形。並增加規定了拒絕執行人民政府依法提出的預防控製措施，非法出售、運輸疫區被汙染物品等犯罪行為。吸取了非典時期沒能吸取的教訓，與時俱進，回應了社會關切的問題。

2.與時俱進，將涉及違法倫理道德的新技術犯罪入刑。

除了為保護公共衛生安全，總結新冠肺炎疫情防控經驗和需要
，對公共衛生刑事法治保障進行了強化之外，草案新增了兩類犯罪行為：非法從事人體基因編輯
、克隆胚胎的犯罪和嚴重危害國家人類遺傳資源安全的犯罪。新增此類犯罪的背景正是轟動全國乃至全世界的首例“基因編輯嬰兒”案。

2019年12月30日

，深圳市南山區人民法院對此案作出一審判決，認定賀建奎、張仁禮
、覃(tan)金(jin)洲(zhou)等(deng)三(san)名(ming)被(bei)告(gao)人(ren)未(wei)取(qu)得(de)醫(yi)生(sheng)執(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)
，貿(mao)然(ran)將(jiang)基(ji)因(yin)編(bian)輯(ji)技(ji)術(shu)應(ying)用(yong)於(yu)人(ren)類(lei)輔(fu)助(zhu)生(sheng)殖(zhi)醫(yi)療(liao)的(de)行(xing)為(wei)構(gou)成(cheng)非(fei)法(fa)行(xing)醫(yi)罪(zui)。但(dan)是(shi)爭(zheng)議(yi)並(bing)沒(mei)有(you)隨(sui)著(zhe)判(pan)決(jue)的(de)作(zuo)出(chu)而(er)結(jie)束(shu)
，該(gai)案(an)的(de)判(pan)決(jue)是(shi)否(fou)符(fu)合(he)罪(zui)刑(xing)法(fa)定(ding)原(yuan)則(ze)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)都(dou)值(zhi)得(de)進(jin)一(yi)步(bu)思(si)考(kao)。因(yin)為(wei)非(fei)法(fa)行(xing)醫(yi)行(xing)為(wei)歸(gui)根(gen)結(jie)底(di)是(shi)屬(shu)於(yu)醫(yi)療(liao)行(xing)為(wei)的(de)一(yi)種(zhong)，區(qu)別(bie)點(dian)僅(jin)僅(jin)在(zai)於(yu)實(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)是(shi)否(fou)具(ju)有(you)醫(yi)生(sheng)執(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)。而(er)民(min)眾(zhong)通(tong)常(chang)所(suo)稱(cheng)的(de)醫(yi)療(liao)行(xing)為(wei)，其(qi)行(xing)為(wei)的(de)對(dui)象(xiang)都(dou)必(bi)須(xu)是(shi)活(huo)著(zhe)的(de)人(ren)體(ti)。而(er)本(ben)案(an)中(zhong)被(bei)告(gao)人(ren)實(shi)施(shi)的(de)基(ji)因(yin)編(bian)輯(ji)行(xing)為(wei)所(suo)作(zuo)用(yong)的(de)對(dui)象(xiang)為(wei)人(ren)體(ti)受(shou)精(jing)卵(luan)
，人(ren)體(ti)受(shou)精(jing)卵(luan)無(wu)論(lun)是(shi)從(cong)實(shi)定(ding)法(fa)上(shang)還(hai)是(shi)從(cong)自(zi)然(ran)法(fa)上(shang)都(dou)無(wu)法(fa)稱(cheng)其(qi)為(wei)人(ren)。就(jiu)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)刑(xing)法(fa)的(de)規(gui)定(ding)而(er)言(yan)，應(ying)對(dui)醫(yi)生(sheng)實(shi)施(shi)的(de)人(ren)體(ti)基(ji)因(yin)編(bian)輯(ji)行(xing)為(wei)較(jiao)為(wei)吃(chi)力(li)

，處(chu)罰(fa)起(qi)來(lai)更(geng)是(shi)困(kun)難(nan)，遠(yuan)不(bu)能(neng)應(ying)對(dui)日(ri)益(yi)突(tu)現(xian)的(de)基(ji)因(yin)編(bian)輯(ji)問(wen)題(ti)。並(bing)且(qie)對(dui)於(yu)很(hen)多(duo)違(wei)反(fan)科(ke)學(xue)倫(lun)理(li)道(dao)德(de)、危害人類遺傳安全的具有嚴重社會危害性的行為都麵臨著無法規製的困境。

我國作為基因技術強國，為保障人類健康發展的時代要求，保護後代基因安全
，《草案》新增了相關法律
，以規製基因編製和克隆問題，對本案和國內、國際社會上的強烈譴責予以了回應。

六

、維護社會主義核心價值觀、加大對汙染環境罪的懲處力度等其他修改完善

1.回應民眾情感，維護英雄烈士榮譽。

加強對英雄烈士的保護
，對維護社會公共利益
，傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神

，培育和踐行社會主義核心價值觀具有深遠的積極意義。從2018年至今，不管是出於對生活和社會的不滿，還是出於在網上吸睛、吸xi流liu量liang的de目mu的de

，個ge別bie極ji端duan分fen子zi發fa表biao侮wu辱ru性xing言yan論lun


，歪wai曲qu謝xie勇yong烈lie士shi英ying勇yong犧xi牲sheng事shi實shi，對dui社she會hui風feng氣qi造zao成cheng極ji大da不bu利li影ying響xiang
，從cong法fa院yuan判pan決jue結jie果guo上shang看kan
，有you的de法fa院yuan以yi損sun害hai公gong共gong利li益yi為wei由you判pan令ling被bei告gao人ren公gong開kai賠pei禮li道dao歉qian、消除影響
；有的法院以尋釁滋事罪為由判處被告人管製8個月的處罰。

在《刑法》條文中，我國並沒有對任何逝者人格利益保護的規定，此次《草案》增加了對英雄烈士人格的規定
，是對社會公平正義、維(wei)護(hu)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)的(de)回(hui)應(ying)。但(dan)值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，我(wo)國(guo)作(zuo)為(wei)法(fa)治(zhi)國(guo)家(jia)，應(ying)當(dang)牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)法(fa)律(lv)麵(mian)前(qian)人(ren)人(ren)平(ping)等(deng)原(yuan)則(ze)。同(tong)時(shi)，刑(xing)法(fa)畢(bi)竟(jing)是(shi)法(fa)律(lv)中(zhong)最(zui)嚴(yan)厲(li)的(de)武(wu)器(qi)，在(zai)實(shi)務(wu)中(zhong)也(ye)應(ying)該(gai)實(shi)事(shi)求(qiu)是(shi)，具(ju)體(ti)
、客觀的分析，在積極維護英雄烈士榮譽的同時，保持刑法的謙抑性。

2.吸取新冠肺炎的教訓，關切食用野生動物的問題。

民眾對此次疫情的究竟是在哪裏爆發的問題一直爭執不下，但是對於野生動物的看法似乎已經達成一致意見：對dui野ye生sheng動dong物wu的de食shi用yong一yi定ding要yao慎shen之zhi再zai慎shen。但dan是shi，野ye生sheng動dong物wu的de高gao營ying養yang價jia值zhi和he極ji高gao的de利li潤run，一yi直zhi誘you惑huo著zhe渴ke望wang延yan長chang壽shou命ming的de夢meng想xiang家jia和he期qi望wang成cheng為wei富fu翁weng的de捕bu獵lie者zhe。為wei了le不bu在zai爆bao發fa類lei似si疫yi情qing，保bao障zhang人ren民min群qun眾zhong的de生sheng命ming安an全quan
，此ci次ci《草案》的出台可謂非常及時。

草案不僅對以食用為目的非法獵捕、收購野生動物等行為予以刑法規製
，還對非法引進、shifanghuozhediuqiwailairuqinwuzhongheweifanziranbaohuquguanlifagui，zaiguojiajiziranbaohuqujinxingkaikendengxingweiyibingyuyixingshichufa。danshicaoanbingmeiyouduixijiewentiyuyimingqueguiding，ru：何為“情節嚴重”
、怎zen麼me去qu證zheng明ming購gou買mai和he捕bu捉zhuo野ye生sheng動dong物wu是shi為wei了le食shi用yong等deng等deng問wen題ti。另ling外wai，在zai外wai來lai入ru侵qin物wu種zhong的de問wen題ti上shang予yu以yi嚴yan懲cheng

，有you利li於yu保bao護hu人ren民min群qun眾zhong的de生sheng命ming安an全quan，但dan需xu要yao進jin一yi步bu普pu及ji相xiang關guan知zhi識shi，讓rang更geng多duo人ren了le解jie物wu種zhong入ru侵qin和he入ru侵qin物wu種zhong。

3.響應強軍政策，加大軍事領域犯罪懲處力度。

目mu前qian國guo際ji社she會hui不bu甚shen穩wen定ding，形xing勢shi錯cuo綜zong複fu雜za。為wei進jin一yi步bu保bao障zhang國guo家jia安an全quan，貫guan徹che黨dang中zhong央yang和he中zhong央yang軍jun委wei的de強qiang軍jun政zheng策ce，在zai前qian述shu對dui侵qin犯fan商shang業ye秘mi密mi罪zui進jin行xing修xiu改gai、增設商業間諜犯罪之後


，在對國家安全至關重要的軍事領域，《草案》也進一步做了修改，為境外的機構
、組織、人員竊取、刺探、收買
、非fei法fa提ti供gong軍jun事shi秘mi密mi行xing為wei由you之zhi前qian的de一yi個ge量liang刑xing幅fu度du修xiu改gai為wei兩liang個ge量liang刑xing幅fu度du，依yi其qi行xing為wei的de情qing節jie嚴yan重zhong程cheng度du分fen別bie予yu以yi規gui製zhi，進jin一yi步bu降jiang低di了le此ci類lei犯fan罪zui的de入ru罪zui標biao準zhun，擴kuo大da了le打da擊ji範fan圍wei，並bing且qie優you先xian使shi用yong量liang刑xing高gao的de法fa定ding刑xing予yu以yi刑xing法fa規gui製zhi，在zai法fa律lv領ling域yu為wei我wo國guo強qiang軍jun政zheng策ce的de貫guan徹che實shi施shi保bao駕jia護hu航hang。

4.《草案》之外
，全國人大常委會及民眾關心的其他熱點問題。

除去《草案》裏規定的30條之外，對目前社會上的重點領域出現的社會熱點問題，全國人大常委會積極地進行了分組審議。

一是王振華猥褻兒童一案引發了民眾對強奸
、weixieweichengnianrenfanzuixingshichufalidudesikao。shenyueyuefuweiyuanchangqiangtiao
，zheleifanzuiduishouhairenjijiatingzaochengjidashanghai
，shehuiweihaixingda
，renminqunzhongfanyingqianglie。genjuyanjiubiaoming，jinyibanyishangxingqinhaiertongdefanzuizheshiyongxingyinyoushouduan
，erwoguode《刑法》對“性引誘”並沒有明確規定。對此，眾多委員明確表示，性侵未成年人的犯罪，我國《刑法》懲罰力度不足，法定刑太輕
，對保護兒童不利，建議加大懲處力度，提高量刑標準，加上“引誘”表述，回應社會關切。

二(er)是(shi)前(qian)段(duan)時(shi)間(jian)，苟(gou)晶(jing)高(gao)考(kao)被(bei)頂(ding)替(ti)一(yi)事(shi)在(zai)網(wang)絡(luo)上(shang)持(chi)續(xu)發(fa)酵(jiao)，甚(shen)至(zhi)引(yin)發(fa)民(min)憤(fen)。頂(ding)替(ti)行(xing)為(wei)嚴(yan)重(zhong)侵(qin)害(hai)了(le)高(gao)考(kao)製(zhi)度(du)公(gong)正(zheng)性(xing)和(he)權(quan)威(wei)性(xing)
，其(qi)不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)一(yi)種(zhong)“盜竊”行為，更是對民眾十年寒窗苦讀的努力和改變人生命運的機遇的褻瀆。我國《刑法修正案（九）》對考試作弊類犯罪作了具體規定，但對考試頂替類違法行為卻沒有具體罪名予以規製。對此
，全國人大常委會委員提出：建議設立“冒名頂替入學罪”、“侵害公民受教育權罪”，嚴懲冒名頂替者
，抓住矛盾主要方麵
，從根本上解決冒名頂替入學的問題。

三(san)是(shi)近(jin)幾(ji)年(nian)，低(di)齡(ling)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)犯(fan)罪(zui)事(shi)件(jian)多(duo)次(ci)引(yin)發(fa)社(she)會(hui)熱(re)議(yi)。除(chu)了(le)前(qian)所(suo)述(shu)及(ji)的(de)加(jia)大(da)保(bao)護(hu)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)的(de)保(bao)護(hu)力(li)度(du)之(zhi)外(wai)
，針(zhen)對(dui)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)犯(fan)罪(zui)的(de)問(wen)題(ti)，應(ying)做(zuo)整(zheng)體(ti)考(kao)慮(lv)，要(yao)有(you)接(jie)住(zhu)、托(tuo)住(zhu)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)，而(er)不(bu)是(shi)簡(jian)單(dan)用(yong)刑(xing)罰(fa)解(jie)決(jue)。對(dui)此(ci)，一(yi)些(xie)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)委(wei)員(yuan)建(jian)議(yi)
，對(dui)於(yu)低(di)齡(ling)未(wei)成(cheng)年(nian)人(ren)犯(fan)罪(zui)的(de)特(te)殊(shu)情(qing)況(kuang)
，如(ru)案(an)件(jian)性(xing)質(zhi)特(te)別(bie)惡(e)劣(lie)，經(jing)最(zui)高(gao)司(si)法(fa)機(ji)關(guan)核(he)準(zhun)，在(zai)14周歲以下可以追究刑事責任。另外，應將現行的收容教養製度做實
，在製度上形成合力。

刑法修正案（十一）》是我國刑法又一次較大規模更新，是對社會發展新情況的回應，也是出於對法律體係協調的自身需求。縱觀《草案》，除了在個別罪名實質上進行了限縮，整體上依然遵循了刑法擴張和重刑化發展的思路。尤其是大幅提升了非法吸收公眾存款罪
、集資詐騙
、職務侵占等常見罪名的法定刑
，但在黨中央和國務院屢次強調要對民營企業的經營活動持較為開放的態度、yiqingdaozhidejingjixiaxing，minyingqiyerongzifengxianjiada，shengcunjiannandedabeijingxia
，shijixutishengfadingxinghuiyingshehuiguanqiewenti，haishiyuyishidangdekuanyou，zhiderenzhensikao。xingfadeshidukuozhangshishehuifazhanbiangedekeguanxuqiu，danshijinnianlaixingfagengxinpinlvhefudumingxianguoyujiakuai。guojiaxingfaquanzuoweiyizhonggongquan，haishibuyisuiyikuozhang，eryingtongsiquanchuyuyizhongdongtaidepinghengzhizhong，zairenzhenhengliangxiuzhenganfalvfengxiandetongshi
，zhengshisifazishendetiaojienengli。

當然

，《刑法修正案（十一）》尚在審議、修改之中
，讓我們拭目以待，做好準備。