2019年10月22日

，美國眾議院通過了Rodchenkov Anti-Doping Act of 2019《2019羅琴科夫反興奮劑法案》（以下簡稱“法案”），2019年10月23日，該法案交由參議院審議。[1]參議院審議通過該法案後，將提交給美國總統進行批準、簽(qian)署(shu)。該(gai)法(fa)案(an)一(yi)旦(dan)被(bei)總(zong)統(tong)簽(qian)署(shu)生(sheng)效(xiao)後(hou)
，就(jiu)會(hui)成(cheng)為(wei)法(fa)律(lv)。目(mu)前(qian)該(gai)法(fa)案(an)仍(reng)處(chu)於(yu)參(can)議(yi)院(yuan)審(shen)議(yi)階(jie)段(duan)。該(gai)法(fa)案(an)旨(zhi)在(zai)對(dui)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)興(xing)奮(fen)劑(ji)欺(qi)詐(zha)的(de)主(zhu)體(ti)施(shi)以(yi)刑(xing)事(shi)製(zhi)裁(cai)，最(zui)高(gao)可(ke)判(pan)10年監禁並且可罰款100萬美元，並且對該等欺詐的受害者提供賠償的救濟途徑，另外，該法案要求司法部、國土安全局
、食藥管理局與美國反興奮劑機構（United States Anti-Doping Agency，以下簡稱“USADA”）進行合作

，分享信息
，以協助USADA打(da)擊(ji)興(xing)奮(fen)劑(ji)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)。通(tong)過(guo)實(shi)施(shi)該(gai)法(fa)案(an)，美(mei)國(guo)幾(ji)乎(hu)對(dui)包(bao)含(han)奧(ao)運(yun)會(hui)在(zai)內(nei)的(de)所(suo)有(you)重(zhong)大(da)國(guo)際(ji)賽(sai)事(shi)中(zhong)的(de)興(xing)奮(fen)劑(ji)欺(qi)詐(zha)行(xing)為(wei)享(xiang)有(you)司(si)法(fa)管(guan)轄(xia)權(quan)

，可(ke)以(yi)對(dui)使(shi)用(yong)興(xing)奮(fen)劑(ji)影(ying)響(xiang)重(zhong)大(da)國(guo)際(ji)賽(sai)事(shi)的(de)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)刑(xing)事(shi)追(zhui)責(ze)，該(gai)法(fa)案(an)賦(fu)予(yu)了(le)美(mei)國(guo)與(yu)全(quan)世(shi)界(jie)興(xing)奮(fen)劑(ji)鬥(dou)爭(zheng)的(de)武(wu)器(qi)，美(mei)國(guo)從(cong)而(er)成(cheng)為(wei)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)領(ling)域(yu)的(de)世(shi)界(jie)警(jing)察(cha)。

一
、法案出台的背景

該法案是以俄羅斯興奮劑醜聞的舉報人即前莫斯科實驗室主任Grigory Rodchenkov（格裏戈裏·羅琴科夫）的名字命名
，該法案的出台與俄羅斯的興奮劑醜聞事件密切相關。2014年12月，德國ARD電(dian)視(shi)台(tai)發(fa)布(bu)的(de)一(yi)部(bu)紀(ji)錄(lu)片(pian)，揭(jie)露(lu)了(le)很(hen)多(duo)俄(e)羅(luo)斯(si)運(yun)動(dong)員(yuan)參(can)與(yu)了(le)由(you)俄(e)羅(luo)斯(si)國(guo)家(jia)支(zhi)配(pei)的(de)興(xing)奮(fen)劑(ji)違(wei)規(gui)項(xiang)目(mu)
，而(er)運(yun)動(dong)員(yuan)的(de)陽(yang)性(xing)檢(jian)測(ce)結(jie)果(guo)被(bei)俄(e)羅(luo)斯(si)當(dang)局(ju)所(suo)掩(yan)蓋(gai)。WADA授權的獨立委員會進行了初步調查，確認了上述問題的存在。2015年11月10日
，WADA暫停對俄羅斯實驗室的授權並宣布俄羅斯反興奮劑機構（RUSADA）不合規。前莫斯科實驗室主任Grigory Rodchenkov逃往美國後於2016年5月公開揭露俄羅斯體育部曾在2011年至2015年掩蓋了運動員的興奮劑陽性檢測結果以及存在秘密替換樣本的行為。針對上述行為，WADA委托獨立調查員Richard McLaren教授進行深入調查，並於2016年12月9日形成了最終的調查報告。針對報告中提出的莫斯科實驗室係統性掩蓋運動員使用興奮劑的行為，WADA要求俄羅斯提供莫斯科實驗室的分析數據。2018年9月20日
，WADA 執委會附條件將俄羅斯恢複進遵守條例的簽約方名單中，條件是RUSADA和俄羅斯體育部保證：（1）於2018年12月31日將莫斯科實驗室的特定分析數據的真實備份提供給WADA；（2）於2019年6月30日前將莫斯科實驗室的相關尿樣提供給WADA，erdangshieluosibingweiyinqixingfenjiqizhaxingweierzaoshourenhechufa。meiguorenwei，eluosideguanyuantongguoqipianguojifanxingfenjijigoujitihuanyundongyuandeyangben
，qipianlemeiguodeyundongyuanyijimeiguotigongzanzhudegongsi，zhexiefubaideeluosiguanyuanyoushitongguomeiguodejinrongjigou
，yihuiluhefeifazhifudefangshilaishishiqizha。buxingdeshi，eluositiyulingyudexingfenjiyunzuodezhumoutaotuolechufa，yinweimeiguobingmeiyouyigefalvjizhikeyijiangqishengzhiyifa[2]。正是在此背景下，2018年12月19日，美國參議員Sheldon Whitehouse、Orrin Hatch向眾議院提交了該法案，且Hatch提到“長(chang)久(jiu)以(yi)來(lai)
，國(guo)際(ji)上(shang)統(tong)一(yi)形(xing)成(cheng)的(de)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)規(gui)則(ze)一(yi)直(zhi)被(bei)違(wei)反(fan)而(er)不(bu)受(shou)懲(cheng)罰(fa)。運(yun)動(dong)員(yuan)被(bei)協(xie)作(zuo)的(de)
，且(qie)在(zai)某(mou)些(xie)情(qing)況(kuang)下(xia)是(shi)國(guo)家(jia)資(zi)助(zhu)的(de)興(xing)奮(fen)劑(ji)欺(qi)詐(zha)計(ji)劃(hua)所(suo)欺(qi)騙(pian)
，這(zhe)使(shi)所(suo)有(you)比(bi)賽(sai)的(de)核(he)心(xin)即(ji)誠(cheng)信(xin)和(he)公(gong)平(ping)被(bei)質(zhi)疑(yi)。”，Hatch還說
，“該法案是一個早就應該采取的步驟，旨在阻止和懲罰那些試圖通過使用興奮劑來欺騙國際比賽的個人和國家支持的主體。”[3]實質上
，該法案的首要目標是針對俄羅斯的興奮劑醜聞。USADA認為國際組織，例如國際奧委會、WADA未能對羅琴科夫所揭露的俄羅斯的興奮劑欺詐行為進行處罰
，當時WADA 正(zheng)在(zai)恢(hui)複(fu)俄(e)羅(luo)斯(si)興(xing)奮(fen)劑(ji)機(ji)構(gou)的(de)資(zi)質(zhi)

，同(tong)時(shi)國(guo)際(ji)奧(ao)委(wei)會(hui)正(zheng)在(zai)使(shi)俄(e)羅(luo)斯(si)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)賽(sai)事(shi)正(zheng)常(chang)化(hua)，這(zhe)引(yin)起(qi)美(mei)國(guo)的(de)強(qiang)烈(lie)不(bu)滿(man)。美(mei)國(guo)通(tong)過(guo)將(jiang)該(gai)等(deng)興(xing)奮(fen)劑(ji)欺(qi)詐(zha)行(xing)為(wei)列(lie)為(wei)刑(xing)事(shi)犯(fan)罪(zui)
，使(shi)得(de)相(xiang)關(guan)受(shou)害(hai)人(ren)（例如運動員）和相關組織（例如賽事讚助商）能夠向美國法院提起訴訟，要求參與興奮劑計劃的俄羅斯官員、組織等賠償損失

，甚至可能使一部分官員被監禁
，從而打擊該等興奮劑欺詐行為。

二

、法案的主要內容

該法案的主要條款包括：

（一）法案的前言部分列明了法案的宗旨和目的，即“duiyucanyuguojixingfenjiqizhayinmoudemouxierenshishixingshichufa
，duiyugaidengyinmoudeshouhaizhetigongpeichang，yijiyaoqiuyumeiguofanxingfenjijigoufenxiangxinxiyixiezhudajixingfenjixingwei，yijiweileqitademude”。如上所述，實質上該法案的首要目的是為了對俄羅斯的興奮劑欺詐行為進行懲罰
，但客觀上也會影響其他的國家，即隻要任何國家
、任何人參與本法案所規定的大型國際興奮劑欺詐陰謀
，美國都有司法管轄權。

（二）法案的第一條規定該法案的名稱為“2019羅琴科夫反興奮劑法案”。

（三）法案的第二條對“反興奮劑組織”、“運動員”、“條例”、“條約”、“重大國際體育比賽”、“人”、“禁用物質”、“禁用方法”、“商業計劃”、“USADA”
、“WADA”的定義進行了規定。

（四）法案的第三條對“大型國際興奮劑欺詐陰謀”的構成要件以及“域外管轄”(Extraterritorial Jurisdiction)進行了規定，本條規定是該法案的核心條款，本條的具體內容如下：

（a）一般條款，任何人（不包括運動員）故(gu)意(yi)實(shi)施(shi)，企(qi)圖(tu)實(shi)施(shi)
，或(huo)者(zhe)與(yu)其(qi)他(ta)任(ren)何(he)人(ren)共(gong)謀(mou)實(shi)施(shi)商(shang)業(ye)計(ji)劃(hua)，以(yi)通(tong)過(guo)使(shi)用(yong)禁(jin)用(yong)物(wu)質(zhi)或(huo)禁(jin)用(yong)方(fang)法(fa)來(lai)影(ying)響(xiang)任(ren)何(he)重(zhong)大(da)國(guo)際(ji)體(ti)育(yu)比(bi)賽(sai)，均(jun)屬(shu)違(wei)法(fa)。

解讀：根據法案的第二條規定，“商業計劃”指“通過使用洲際或國外商業中的運輸或通訊的任何設施而全部或部分實現的任何計劃”。根據該定義，“商業計劃”可包括通過使用各州之間的或國外的飛機、汽車等任何交通工具或使用電話、電子郵件等任何通訊設施而全部實現或部分實現的計劃。

根據法案的第二條規定
，重大國際體育比賽的定義如下：

“（A）是指一項比賽-—

（1）   在該比賽中
，有一名或多名美國運動員和三名或多名其他國家的運動員參加；

（2）   該比賽受《世界反興奮劑條例》的規則和原則管轄
；

（3）   在該賽事中：

（I）比賽的組織者或比賽的批準機構從在美國開展業務的組織收到讚助或其他財務支持；或者

（II）比賽的組織者或比賽的批準機構因在美國轉播比賽的權利而獲得補償。

（B）包(bao)括(kuo)一(yi)個(ge)賽(sai)事(shi)的(de)比(bi)賽(sai)或(huo)者(zhe)包(bao)含(han)在(zai)不(bu)同(tong)時(shi)間(jian)舉(ju)辦(ban)的(de)一(yi)係(xi)列(lie)賽(sai)事(shi)的(de)比(bi)賽(sai)，當(dang)這(zhe)一(yi)係(xi)列(lie)賽(sai)事(shi)被(bei)組(zu)合(he)在(zai)一(yi)起(qi)的(de)時(shi)候(hou)
，使(shi)運(yun)動(dong)員(yuan)或(huo)隊(dui)伍(wu)有(you)資(zi)格(ge)獲(huo)得(de)獎(jiang)項(xiang)或(huo)其(qi)他(ta)認(ren)可(ke)。”

解讀：根gen據ju上shang述shu規gui定ding
，隻zhi要yao有you美mei國guo運yun動dong員yuan參can與yu一yi項xiang國guo際ji賽sai事shi，且qie該gai賽sai事shi受shou世shi界jie反fan興xing奮fen劑ji條tiao例li的de管guan轄xia，並bing且qie有you美mei國guo公gong司si對dui該gai賽sai事shi提ti供gong了le讚zan助zhu或huo該gai賽sai事shi的de主zhu辦ban方fang或huo批pi準zhun機ji構gou因yin在zai美mei國guo轉zhuan播bo該gai賽sai事shi而er獲huo得de了le補bu償chang，則ze該gai賽sai事shi為wei“重大國際體育比賽”，gaidengqingkuangxia，jishigaisaishizaiqitaguojiajuban，jishixingfenjiqizhayinmoufashengzaimeiguolingtuzhiwai，meiguoduigaisaishisuoshejidexingfenjiqizhayinmourengjuyousifaguanxiaquan。ergaifaanduiyumeiguoguoneidezhiyeliansai，lirumeiguozhiyelanqiuliansai、美國橄欖球職業聯賽等卻並不適用
，因美國職業聯盟不是《世界反興奮劑條例》的簽約方，即美國職業聯賽不受《世界反興奮劑條例》的規則和原則管轄，因此美國職業聯賽並不屬於本法案所規定的重大國際體育比賽。

值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)
，本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)將(jiang)運(yun)動(dong)員(yuan)排(pai)除(chu)在(zai)上(shang)述(shu)犯(fan)罪(zui)主(zhu)體(ti)之(zhi)外(wai)

，結(jie)合(he)外(wai)媒(mei)的(de)相(xiang)關(guan)報(bao)道(dao)和(he)評(ping)論(lun)
，將(jiang)該(gai)法(fa)案(an)把(ba)運(yun)動(dong)員(yuan)排(pai)除(chu)在(zai)犯(fan)罪(zui)主(zhu)體(ti)之(zhi)外(wai)的(de)理(li)由(you)主(zhu)要(yao)歸(gui)納(na)如(ru)下(xia)：（1）一(yi)方(fang)麵(mian)是(shi)考(kao)慮(lv)世(shi)界(jie)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)條(tiao)例(li)等(deng)已(yi)經(jing)規(gui)定(ding)對(dui)實(shi)施(shi)興(xing)奮(fen)劑(ji)違(wei)規(gui)的(de)運(yun)動(dong)員(yuan)進(jin)行(xing)禁(jin)賽(sai)，對(dui)於(yu)運(yun)動(dong)員(yuan)而(er)言(yan)，職(zhi)業(ye)生(sheng)涯(ya)是(shi)他(ta)們(men)的(de)全(quan)部(bu)
，在(zai)現(xian)行(xing)世(shi)界(jie)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)條(tiao)例(li)下(xia)

，運(yun)動(dong)員(yuan)首(shou)次(ci)構(gou)成(cheng)興(xing)奮(fen)劑(ji)違(wei)規(gui)
，最(zui)高(gao)可(ke)麵(mian)臨(lin)四(si)年(nian)禁(jin)賽(sai)處(chu)罰(fa)，而(er)多(duo)次(ci)違(wei)規(gui)的(de)運(yun)動(dong)員(yuan)，則(ze)可(ke)能(neng)會(hui)被(bei)終(zhong)身(shen)禁(jin)賽(sai)；（2）興奮劑違規行為的構成類型比較多，很難全部納入刑法管理；（3）即ji使shi因yin攝she入ru禁jin用yong物wu質zhi而er導dao致zhi的de興xing奮fen劑ji違wei規gui也ye需xu區qu分fen情qing形xing，因yin使shi用yong受shou汙wu染ran的de營ying養yang補bu劑ji或huo服fu用yong含han禁jin用yong物wu質zhi的de非fei處chu方fang藥yao導dao致zhi的de興xing奮fen劑ji違wei規gui，對dui運yun動dong員yuan進jin行xing刑xing事shi起qi訴su並bing非fei法fa案an製zhi定ding的de目mu的de；（4）yundongyuanshifanxingfenjihuanjiezhongzuizhongyaodeyihuan

，rujiangyundongyuannarufanzuizhuti，yundongyuanchuyuduirihoubeiqisudekongju
，kenengbuhuiyusifajiguanpeihetiaozha，zheyebuliyudajixingfenjifanzuixingwei；（5）benfaandezhidingmudeshishixianmeiguofalvdeyuwaixiaoli，erdeguodengguojiajiangxingfenjiruxingdemudebingbuxiangtong，yinci，gaifaanbingbuhuizhenduiyundongyuantebieshibuhuizhenduimeiguozijideyundongyuan。

（b）域外管轄—對於本條規定的違法行為，擁有域外聯邦管轄權。

解讀：genjubentiaoguiding，duiyubenfaandisantiaoguidingdedaxingguojixingfenjiqizhayinmoudefanzuixingwei，meiguoyongyouyuwailianbangguanxiaquan，jijinguanfanzuixingweifashengzaimeiguolingtuzhiwai，meiguorengduiqijuyousifaguanxiaquan
，meiguokeduigaifanzuixingweijinxingtiaozhabingqisu。zaimeiguoguohuibuduantongguojuyouyuwaixiaolidelifa
，buduanfuyuzongtongkuodafalvyuwaixiaolidexingzhengquandebeijingxia，meiguofalvtebieshixingfadeshiyongfanweibuduanxiangwaiyanshen，bentiaoyeshizuijuzhengyideyitiao。

實際上，美國製定具有域外效力的法律由來已久，美國憲法賦予國會立法權
，且未明示或默示地禁止國會製定具有域外效力的法律。[4]meiguoyoujiangxingshifanzuideguanxiaquanjinkenengkuodayijirenweizijiguojiadetixitianshengyouyuqitaguojiadexiguan。tongshimeiguoyeyouduiqitaguojiashijiazhengzhiyalideqingxiang
，duizaimeiguobeikonggaofanzuideqitaguojiaderenjinxingdaibu、拘留

，例如在反腐敗領域，早在2015年
，瑞士就曾應美國要求，在蘇黎世某酒店逮捕了多位國際足聯的官員
，所依據的正是《海外反腐敗法》。美國指控這些官員在美國和南美進行賽事轉播權銷售、shichangyingxiaohesaishizanzhushijieshoujuehuilu
，qixinghuiheshouhuixingweizaimeiguojingneicehuahedachenggongshi
，huilujinjingyoumeiguozhuanzhang

，cishiyeyinqileguangfantaolun。shijishangluoqinkefufaanguidingdeyuwaiguanxiatiaokuanjiushiweiledadaozhuijiueluosijiqitaguojiaxingfenjiqizhazerendemude。

（五）法案的第四條對刑事處罰以及追訴時效進行了規定，具體如下：  

（a）一般條款

（1）刑事處罰—任何自然人違反第三條將被處以不超過十年的監禁
，以及25萬美元的罰款。如非自然人，則處以100萬美元罰款。

（2）沒收—任何不動產或動產
，有形或無形財產，都可被沒收，如果該財產

（A）以任何方式被用於或被意圖用於實施或協助違反第三條的行為
；

（B）構成或可追溯到與違反第三條相關或因違反第三條而取得、獲得或保留的收益。

解讀：根據本條規定，若構成大型國際興奮劑欺詐陰謀犯罪，則最高將麵臨10年的監禁及100萬美元的罰款
，另外，還將被沒收相關財產。

（b）追訴時效

（1）一般條款—除非在犯罪完成之日起10年內被起訴，否則，任何人不得因違反第3條而被起訴、審判或處罰。

（2）yidanzaiqisuqian
，zaimeiguotijiaodeshenqingbiaomingbenzhangjiexiadefanzuizhengjuzaiguowai，beixuanrentiaozhagaifanzuidedapeishentuansuozaidediqufayuanyingzhongzhigaifanzuidezhuisushixiao，ruguogaifayuantongguoyoushizhengjurendingzhenduigaidengzhengjudezhengshiyaoqiuyijingbeitichu，qiesihuhelidebiaomingzaitichuyaoqiushigaidengzhengjuzaiwaiguo。

解讀：根據上述規定，第三條規定的大型國際興奮劑欺詐陰謀的犯罪的追訴時效為10年

，且在相關證據在美國之外時
，該追訴時效可中止，這實質上相當於延長了該追訴時效。

（六）法案的第五條是關於“賠償”的規定，在美國法典（United States Code）第3663A條（c）的第（1）（A）中增加了“2019羅琴科夫反興奮劑法案第三條規定的犯罪行為。”

解讀：美國法典第3663A條是對犯罪行為受害人的強製性賠償的規定。根據美國法典第3663A條規定[5]
，盡管存在任何其他法律規定，當被告被判定有第（c）條(tiao)所(suo)列(lie)的(de)罪(zui)行(xing)而(er)被(bei)判(pan)刑(xing)時(shi)，則(ze)除(chu)了(le)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的(de)任(ren)何(he)其(qi)他(ta)處(chu)罰(fa)外(wai)，法(fa)院(yuan)還(hai)應(ying)當(dang)命(ming)令(ling)被(bei)告(gao)向(xiang)犯(fan)罪(zui)受(shou)害(hai)人(ren)進(jin)行(xing)賠(pei)償(chang)，若(ruo)受(shou)害(hai)人(ren)死(si)亡(wang)
，則(ze)應(ying)向(xiang)受(shou)害(hai)人(ren)的(de)遺(yi)產(chan)進(jin)行(xing)賠(pei)償(chang)。本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)的(de)受(shou)害(hai)人(ren)是(shi)指(zhi)因(yin)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)的(de)實(shi)施(shi)而(er)直(zhi)接(jie)受(shou)害(hai)的(de)人(ren)，若(ruo)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)涉(she)及(ji)計(ji)劃(hua)
、陰謀或犯罪活動的方式，則任何在該等計劃、陰(yin)謀(mou)或(huo)方(fang)式(shi)的(de)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)受(shou)到(dao)被(bei)告(gao)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)直(zhi)接(jie)傷(shang)害(hai)的(de)人(ren)均(jun)為(wei)受(shou)害(hai)人(ren)。若(ruo)當(dang)事(shi)人(ren)達(da)成(cheng)辯(bian)訴(su)協(xie)議(yi)，法(fa)院(yuan)也(ye)應(ying)當(dang)命(ming)令(ling)向(xiang)受(shou)害(hai)人(ren)之(zhi)外(wai)的(de)人(ren)進(jin)行(xing)賠(pei)償(chang)。因(yin)此(ci)
，通(tong)過(guo)上(shang)述(shu)規(gui)定(ding)，該(gai)法(fa)案(an)還(hai)允(yun)許(xu)大(da)型(xing)國(guo)際(ji)興(xing)奮(fen)劑(ji)欺(qi)詐(zha)陰(yin)謀(mou)的(de)犯(fan)罪(zui)受(shou)害(hai)人(ren)向(xiang)美(mei)國(guo)法(fa)院(yuan)提(ti)起(qi)訴(su)訟(song)，即(ji)受(shou)害(hai)的(de)美(mei)國(guo)運(yun)動(dong)員(yuan)可(ke)因(yin)其(qi)比(bi)賽(sai)獎(jiang)金(jin)的(de)損(sun)失(shi)要(yao)求(qiu)賠(pei)償(chang)損(sun)失(shi)

，賽(sai)事(shi)讚(zan)助(zhu)商(shang)也(ye)可(ke)以(yi)要(yao)求(qiu)賠(pei)償(chang)損(sun)失(shi)。

（七）法案的第六條規定了“與USADA協作及信息共享”，具體如下：

除非法律另有禁止，並且除非在刑事調查的完整性受到影響的情況下，為了進一步履行美國在《公約》第7條下的義務，司法部、國土安全部以及食品藥物管理局應與USADA就任何與潛在違反本法案第三條相關的調查進行協作，包括與USADA分享司法部、國土安全部或食品藥品管理局掌握的所有可能與任何此類潛在違反行為相關的信息。

解讀：由於USADA並無搜查、逮捕、傳喚等刑事調查的權力，該法案通過規定其他聯邦執法機構需要與USADA緊密配合並提供協助（包括分享向信息等）
，有利於協助USADA打擊興奮劑犯罪行為。

三、法案的評價

（一）USADA對該法案的評價

USADA的首席執行官Travis Tygart對法案表示了強烈支持，稱“我們相信，這是一項改變遊戲規則的法案
，在純潔體育最需要反興奮劑的時候，將反興奮劑變得更好、更geng長chang久jiu。鑒jian於yu最zui近jin運yun動dong員yuan對dui反fan興xing奮fen劑ji現xian狀zhuang的de強qiang烈lie抗kang議yi，這zhe項xiang法fa案an來lai得de正zheng是shi時shi候hou。該gai法fa案an是shi對dui興xing奮fen劑ji是shi欺qi詐zha的de整zheng體ti認ren識shi的de一yi部bu分fen
，當dang組zu織zhi和he機ji構gou——無論是體育還是整個國家——實施興奮劑時
，與其他類型的欺詐性質相同。所有重視公平比賽和純潔運動員權利的人都應該歡迎這項立法
，並支持它立即獲得通過。”[6]

針對WADA對法案的態度，USADA的首席執行官Travis Tygart說"他們（WADA）不bu想xiang了le解jie它ta，他ta們men現xian在zai在zai很hen大da程cheng度du上shang隻zhi是shi在zai玩wan一yi場chang政zheng治zhi遊you戲xi，我wo認ren為wei他ta們men很hen擔dan心xin該gai法fa案an實shi際ji上shang在zai很hen大da程cheng度du上shang會hui在zai全quan世shi界jie範fan圍wei內nei淨jing化hua體ti育yu。而er這zhe讓rang他ta們men的de一yi些xie朋peng友you感gan到dao不bu舒shu服fu。"根據世界反興奮劑機構的數據，該組織的38名基金會成員中有一半以上的成員 “對該案的治外法權持保留意見”[7]。

（二）全球運動員協會（Global Athlete）對該法案的評價

全球運動員協會也對該法案表示支持。全球運動員協會的主任認為“羅琴科夫法案在與興奮劑的國際鬥爭的關鍵時刻出現了”、“羅琴科夫法案完全與UNESCO國際公約及世界反興奮劑條例相符合，通過創造額外的法律工具來打擊俄羅斯興奮劑醜聞一類的行為大大加強了與興奮劑的鬥爭”[8]。

另外，美國的國家足球聯盟、美國職業棒球聯盟
、國家曲棍球聯盟
、美國奧林匹克和殘奧會委員會等機構都該法案表示支持。

（三）IOC對該法案的評價

國際奧委會在2019年7月法案被提出時就曾發表過批評意見，指出美國在宣稱有權擔任興奮劑的世界守望者之前，應該先把自己的家“打掃幹淨”。國際奧委會的發言人曾對體育新聞網站insidethegames說過“我(wo)們(men)非(fei)常(chang)讚(zan)賞(shang)並(bing)歡(huan)迎(ying)美(mei)國(guo)加(jia)強(qiang)在(zai)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)方(fang)麵(mian)的(de)舉(ju)措(cuo)與(yu)興(xing)奮(fen)劑(ji)的(de)鬥(dou)爭(zheng)。目(mu)前(qian)麵(mian)臨(lin)的(de)非(fei)常(chang)令(ling)人(ren)擔(dan)憂(you)的(de)挑(tiao)戰(zhan)是(shi)美(mei)國(guo)的(de)一(yi)些(xie)職(zhi)業(ye)聯(lian)盟(meng)的(de)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)問(wen)題(ti)，應(ying)當(dang)作(zuo)為(wei)緊(jin)急(ji)事(shi)項(xiang)來(lai)處(chu)理(li)"[9]，另一位國際奧委會的發言人向美聯社表示，“國際奧委會讚賞美國在反興奮劑方麵的努力，然而，令人關切的是
，該法案的立法意圖是來自全世界206個國家奧委會的運動員在參加國際比賽時需根據美國的刑法開展競賽。”[10]

但IOC對法案將運動員“陪同人員”納入犯罪對象之內表示了稱讚。並表示
，在大部分興奮劑案件中，運動員周圍都存在複雜、秘密的網絡
，該網絡由教練、代理人、經理、政府或體育組織官員、醫生
、理療師等構成
，在世界反興奮劑條例規定下，運動員違反規定會受到禁賽，那麼也應對此類“陪同人員”進行處罰。因此

，IOC認為將美國職業聯盟、以及美國大學體育組織（NCAA）納入法案管轄範圍也是法案應有之義。總而言之，IOC對法案提出了兩點建議：1
、將美國職業聯盟
、NCAA納入世界反興奮劑條例的管轄範圍內；2
、協調全球範圍內對運動員“陪同人員”的起訴以及處罰。[11]

（四）WADA對該法案的評價

美國華盛頓郵報報道稱，當美國國會正在審議旨在懲罰那些企圖通過使用提高運動成績的藥物而玷汙國際體育比賽的人時
，WADA已經舉起了一麵紅旗
，質疑是否該法案給了美國太多的權力。[12]

WADA前主席Reedie在接受記者采訪時表示
，“法(fa)案(an)中(zhong)有(you)關(guan)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)以(yi)及(ji)其(qi)他(ta)條(tiao)款(kuan)對(dui)於(yu)美(mei)國(guo)體(ti)育(yu)的(de)發(fa)展(zhan)是(shi)有(you)利(li)的(de)，但(dan)令(ling)人(ren)擔(dan)憂(you)的(de)是(shi)
，法(fa)案(an)中(zhong)的(de)很(hen)多(duo)條(tiao)款(kuan)表(biao)明(ming)，美(mei)國(guo)的(de)法(fa)律(lv)已(yi)經(jing)超(chao)越(yue)美(mei)國(guo)本(ben)土(tu)的(de)界(jie)限(xian)
，很(hen)可(ke)能(neng)會(hui)影(ying)響(xiang)到(dao)美(mei)國(guo)以(yi)外(wai)的(de)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)。”[13]

2020年2月3日
，WADA發表了對該法案的評論
，主要內容如下[14]：

一方麵
，WADA對該法案中可推進純潔體育並幫助發現和處罰使用興奮劑行為的下列因素予以了肯定：第di六liu條tiao規gui定ding的de美mei國guo的de法fa律lv實shi施shi機ji構gou與yu美mei國guo反fan興xing奮fen劑ji機ji構gou和he其qi他ta美mei國guo政zheng府fu機ji構gou之zhi間jian更geng強qiang的de協xie作zuo可ke加jia強qiang統tong一yi規gui則ze的de實shi施shi。舉ju報bao人ren為wei反fan興xing奮fen劑ji國guo際ji鬥dou爭zheng的de關guan鍵jian因yin素su，需xu要yao對dui舉ju報bao人ren提ti供gong更geng大da的de保bao護hu能neng力li。在zai這zhe一yi方fang麵mian，該gai法fa案an的de意yi圖tu是shi好hao的de。

另一方麵，WADA指出該法案中存在的可損害美國所尋求的全球係統的利益

、產生確認和起訴欺詐者的混亂環境，以及損害WADA的調查能力的有害因素，包括：

1.  該法案的域外適用：200個國家和將近700個體育利益相關方，通過簽署反對在體育運動中使用興奮劑的UNESCO國際公約以及2019年11月通過、2021年1月1日ri正zheng式shi生sheng效xiao的de世shi界jie反fan興xing奮fen劑ji條tiao例li

，同tong意yi現xian有you的de全quan球qiu法fa規gui體ti係xi。現xian有you的de世shi界jie反fan興xing奮fen劑ji政zheng策ce框kuang架jia是shi在zai美mei國guo政zheng府fu的de支zhi持chi以yi及ji積ji極ji領ling導dao下xia建jian立li的de。美mei國guo法fa律lv致zhi力li於yu對dui興xing奮fen劑ji行xing為wei進jin行xing刑xing事shi追zhui責ze，並bing將jiang該gai法fa進jin行xing域yu外wai適shi用yong會hui動dong搖yao對dui規gui則ze的de國guo際ji統tong一yi，而er規gui則ze的de國guo際ji統tong一yi對dui推tui進jin純chun潔jie體ti育yu極ji為wei關guan鍵jian。如ru果guo美mei國guo通tong過guo具ju有you域yu外wai效xiao力li的de法fa律lv
，該gai法fa將jiang相xiang關guan行xing為wei認ren定ding為wei犯fan罪zui，允yun許xu沒mei收shou資zi產chan
；然ran後hou
，使shi用yong美mei國guo法fa律lv作zuo為wei賠pei償chang的de基ji礎chu，其qi他ta國guo家jia將jiang會hui效xiao仿fang，對dui同tong一yi組zu事shi實shi的de管guan轄xia權quan的de競jing爭zheng將jiang不bu可ke避bi免mian地di導dao致zhi混hun亂luan，削xue弱ruo係xi統tong


，並bing損sun害hai對dui純chun潔jie體ti育yu的de追zhui求qiu。

2.  yunxupeichangdanshibingbuduicijinxingbaozheng。gaifaanyunxunaxierenweizijishouxingfenjijihuasuohaideyundongyuantongguogerenfalvsusonglaiyaoqiupeichangsunshi，danshibingbubaozhengwaiguozhengfuhuixiangmeiguolvshitigongzhengjulaixiangbenguogongminhebenguodeguojiatiyujigoucaiquchufaxingdong，yincibubaozhengshouhaideyundongyuanhuibeipeichang。gaidengqingkuangxia
，gaifaanhuichanshenghendadebuquedingxing。

3.  會hui導dao致zhi產chan生sheng一yi個ge無wu任ren何he法fa律lv可ke預yu見jian性xing的de混hun亂luan的de世shi界jie反fan興xing奮fen劑ji係xi統tong。為wei應ying對dui該gai法fa案an
，其qi他ta國guo家jia很hen可ke能neng會hui製zhi定ding類lei似si的de法fa律lv，從cong而er使shi美mei國guo的de運yun動dong員yuan和he體ti育yu機ji構gou受shou域yu外wai管guan轄xia的de約yue束shu。這zhe些xie規gui則ze可ke作zuo為wei在zai針zhen鋒feng相xiang對dui時shi的de武wu器qi。實shi際ji上shang，該gai等deng強qiang製zhi行xing為wei可ke源yuan自zi於yu任ren何he非fei體ti育yu的de地di緣yuan政zheng治zhi動dong力li。進jin而er美mei國guo運yun動dong員yuan會hui存cun在zai以yi政zheng治zhi驅qu動dong的de報bao複fu風feng險xian。

4.  阻止使用“舉報人”。該法案並沒有協助WADA和法律實施機構使用舉報人作為立法意圖，相反，該法案實際上因為下述原因阻礙了使用舉報人的能力：

1）xuyaoyounengliyujubaorentongguoyijianqinghuoquxiaochufalaizuoweitamenhezuodetiaojianyidachengjiaoyi，yinweidabufenjubaorenruguoyongyouyouyongdexinxidoushiyinweiqicanyulexingfenjiweiguidehuanjie。

2）多個司法管轄對刑事起訴和民事訴訟有不同的法律，將導致與舉報人達成上述交易的任務更加複雜且實際上不可能。

3）因損害了與舉報人有效合作的能力，該法案將極大地損害與興奮劑的鬥爭。

4）該法案將使舉報人的資源枯竭，並導致從舉報人處收集證據並起訴案件實際上不可能。

另外
，對於俄羅斯的興奮劑醜聞案件

，WADA提到，自其揭露俄羅斯的興奮劑計劃以來

，WADA以持續、強有力並負責的方式處理該事件。2019年12月9日
，WADA的執委會宣布俄羅斯反興奮劑機構不符合世界反興奮劑條例4年，並在這4年期間施加了一係列後果，做出了相應處罰（例如，俄羅斯政府官員/代表不得被任命且不得在Code任何簽約方（或其成員）或簽約方聯盟的理事會
、委員會或其他任何機構中任職；俄羅斯政府官員/代表在四年內不得參加/出席以下任何活動：青年奧運會（夏季和冬季）、奧運會和殘奧會（夏季和冬季）
、由重大賽事主辦方組織的任何其他賽事
、由簽約方組織或批準的任何世界錦標賽等）；2020年1月9日，俄羅斯反興奮劑機構通知WADA其對該決定有異議，WADA後來向CAS提起仲裁請求
，這是WADA成立以來最重要的反興奮劑執行行動。WADA敦促各國應當采取謹慎
、緩慢的方式通過任何旨在顛覆整個全球反興奮劑體係的立法。否則將會損害目前的國際體係、削弱WADA處罰俄羅斯的基礎，並且會對純潔體育所需要的強大的全球認可的係統造成衝擊。

WADA還hai指zhi出chu，盡jin管guan該gai法fa案an的de目mu標biao是shi推tui動dong我wo們men對dui純chun潔jie體ti育yu的de共gong同tong願yuan望wang，若ruo按an照zhao目mu前qian的de版ban本ben審shen議yi通tong過guo
，將jiang會hui動dong搖yao反fan興xing奮fen劑ji體ti係xi並bing在zai打da擊ji體ti育yu興xing奮fen劑ji方fang麵mian產chan生sheng挫cuo折zhe。最zui後houWADA對該法案提出了如下修改建議：

建(jian)議(yi)保(bao)留(liu)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)的(de)條(tiao)款(kuan)
，在(zai)美(mei)國(guo)法(fa)律(lv)項(xiang)下(xia)對(dui)保(bao)護(hu)舉(ju)報(bao)人(ren)進(jin)行(xing)明(ming)確(que)並(bing)加(jia)強(qiang)保(bao)護(hu)以(yi)與(yu)世(shi)界(jie)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)條(tiao)例(li)一(yi)致(zhi)
，且(qie)刪(shan)除(chu)域(yu)外(wai)適(shi)用(yong)的(de)條(tiao)款(kuan)
，刪(shan)除(chu)將(jiang)會(hui)削(xue)弱(ruo)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)法(fa)律(lv)的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)的(de)條(tiao)款(kuan)，並(bing)刪(shan)除(chu)在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)會(hui)阻(zu)礙(ai)使(shi)用(yong)舉(ju)報(bao)人(ren)的(de)條(tiao)款(kuan)。

2020年3月，WADA在其官網專門發表聲明，再次公開表達對該法案的反對，WADA主席Witold Banka稱：“WADA呼(hu)籲(xu)美(mei)國(guo)參(can)議(yi)院(yuan)考(kao)慮(lv)對(dui)羅(luo)琴(qin)科(ke)夫(fu)法(fa)案(an)的(de)廣(guang)泛(fan)和(he)合(he)理(li)的(de)關(guan)注(zhu)。該(gai)法(fa)案(an)目(mu)前(qian)的(de)形(xing)式(shi)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)不(bu)同(tong)司(si)法(fa)管(guan)轄(xia)的(de)法(fa)律(lv)重(zhong)疊(die)
，這(zhe)將(jiang)損(sun)害(hai)受(shou)世(shi)界(jie)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)條(tiao)例(li)約(yue)束(shu)的(de)所(suo)有(you)運(yun)動(dong)員(yuan)
、所有體育項目和反興奮劑組織有單獨的一套規則。而規則的統一是全球反興奮劑計劃的核心”，並且“第二個意想不到的後果是，該法案並沒有按照立法意圖協助WADA和執法部門與舉報者合作，而是將舉報者暴露於司法主體，阻止“實質性協助”的交易，從而實際上阻礙了利用舉報者的能力。將極大地損害WADA和其他反興奮劑機構的調查能力”。Witold Banka認為“第di三san個ge意yi想xiang不bu到dao的de後hou果guo可ke能neng是shi世shi界jie範fan圍wei內nei出chu現xian其qi他ta域yu外wai管guan轄xia權quan
，它ta們men被bei濫lan用yong於yu反fan興xing奮fen劑ji以yi外wai的de目mu的de，例li如ru歧qi視shi特te定ding國guo籍ji的de運yun動dong員yuan。這zhe可ke能neng會hui導dao致zhi相xiang關guan利li益yi方fang的de報bao複fu，並bing引yin發fa連lian鎖suo反fan應ying，對dui包bao括kuo美mei國guo在zai內nei的de所suo有you國guo家jia的de反fan興xing奮fen劑ji和he運yun動dong員yuan產chan生sheng不bu利li後hou果guo。”[15]

（五）其他觀點

根據世界反興奮劑機構的數據，該組織的38名基金會成員中有一半以上的成員 “對該案的治外法權持保留意見”[16]。

美國國內的一些批評者也認為，該法案如果通過，將導致有國外的運動員不原意到美國參加比賽。

四、總結

羅琴科夫法案通過後將實現美國聯邦執法部門與USADA的信息共享，有利於USADA與興奮劑行為作鬥爭，也通過司法介入加強了對興奮劑行為的打擊力度，為被興奮劑欺騙的運動員提供賠償的可能性；tongshi，gaifanganweixingfenjijiefazhetigonglezhengrenbaohu
，jubaoduiyutiyuyundongzhongdexingfenjiguanzhizhiguanzhongyao。luoqinkefufaanchutaidebeijingshieluosibeifaxianguojiaxitongxingshiyongxingfenji，meiguozhidinggaifaanshiweiweihumeiguodezhengzhihejingjiliyi。meiguomeiniancongtiyuyundongchanshengdeshouyichaoguo5,000億美元，而興奮劑行為威脅體育運動的創收，美國製定該法案正是可以維護其經濟利益；同(tong)時(shi)
，該(gai)法(fa)案(an)之(zhi)所(suo)以(yi)將(jiang)大(da)型(xing)國(guo)際(ji)興(xing)奮(fen)劑(ji)欺(qi)詐(zha)陰(yin)謀(mou)定(ding)罪(zui)入(ru)刑(xing)並(bing)規(gui)定(ding)對(dui)該(gai)等(deng)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)的(de)域(yu)外(wai)管(guan)轄(xia)效(xiao)力(li)

，就(jiu)是(shi)為(wei)了(le)達(da)到(dao)其(qi)在(zai)反(fan)興(xing)奮(fen)劑(ji)領(ling)域(yu)充(chong)當(dang)世(shi)界(jie)警(jing)察(cha)的(de)目(mu)的(de)。

在該法案經美國眾議院審議通過後不久，即2019年12月9日，WADA執行委員會接受WADA合規審查委員會的建議

，正式宣布俄羅斯反興奮劑機構不合規並已對俄羅斯作出了相應的處罰。並且WADA對俄羅斯的處罰也有相應的法規依據即《簽約方合規國際標準》（International Standard for Code Compliance by Signatories）而er非fei缺que少shao處chu罰fa方fang麵mian的de規gui定ding，該gai等deng情qing況kuang下xia
，若ruo該gai法fa案an經jing過guo參can議yi院yuan審shen議yi通tong過guo並bing被bei美mei國guo總zong統tong批pi準zhun成cheng為wei法fa律lv，則ze將jiang導dao致zhi美mei國guo可ke根gen據ju該gai法fa案an對dui俄e羅luo斯si乃nai至zhi其qi他ta國guo家jia的de興xing奮fen劑ji欺qi詐zha行xing為wei按an照zhao美mei國guo的de法fa律lv進jin行xing調tiao查zha
、起訴並作出處罰，這無疑是對WADA及各國所努力構建的世界反興奮劑體係的挑戰，不但會破壞IOC、WADA目前在反興奮劑領域已經建立的世界格局
，而且由於美國司法機構的介入，其采取的監禁
、罰款、沒收財產等措施力度均高於WADA，這無疑對於WADA在國際反興奮劑領域的影響力形成了巨大的衝擊，2020年5月16日WADA執委會再次對羅琴科夫法案進行了討論。

另外，該法案聲稱是為了打擊興奮劑行為，但卻將美國國內的職業聯賽等賽事排除在外
，即若在NBA聯lian賽sai發fa生sheng同tong樣yang的de興xing奮fen劑ji欺qi詐zha行xing為wei則ze本ben法fa案an並bing不bu適shi用yong，該gai等deng行xing為wei將jiang不bu構gou成cheng犯fan罪zui，這zhe導dao致zhi美mei國guo政zheng府fu在zai其qi國guo內nei外wai打da擊ji反fan興xing奮fen劑ji行xing為wei實shi行xing了le雙shuang重zhong標biao準zhun。

注釋：

[1] https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/835/text

[2] http://skitrax.com/rodchenkov-anti-doping-act-proposed-in-usa-to-criminalise-doping-and-enhance-us-powers/

[3]http://skitrax.com/rodchenkov-anti-doping-act-proposed-in-usa-to-criminalise-doping-and-enhance-us-powers/

[4] 霍政欣
，國內法的域外效力：美國機製、學理解構與中國路徑

，政法論壇2020年第2期“馬克思主義法學本土化研究”欄目。

[5] https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/3663A

[6]https://www.sportsintegrityinitiative.com/rodchenkov-anti-doping-act-introduced-in-the-us-senate/

[7]https://www.washingtonpost.com/sports/2019/11/16/anti-doping-legislation-further-exposes-tensions-between-usada-world/

[8] https://www.insidethegames.biz/articles/1084402/global-athlete-rodchenkov-antidoping-act

[9] https://www.rt.com/sport/447305-us-doping-act-crime/

[10] https://apnews.com/23f601d9038c44909f7bdddbb5ccf27b

[11] https://www.olympic.org/news/ioc-statement-on-the-rodchenkov-act

[12]https://www.washingtonpost.com/sports/2019/11/16/anti-doping-legislation-further-exposes-tensions-between-usada-world/

[13] https://www.insidethegames.biz/articles/1086790/wada-opinion-split-over-rodchenkov-act

[14]https://www.wada-ama.org/en/media/news/2020-03/wada-calls-on-us-senate-to-consider-widely-held-concerns-about-rodchenkov-act

[15]https://www.wada-ama.org/en/media/news/2020-03/wada-calls-on-us-senate-to-consider-widely-held-concerns-about-rodchenkov-act

[16]https://www.washingtonpost.com/sports/2019/11/16/anti-doping-legislation-further-exposes-tensions-between-usada-world/.