一、 引言
公路、軌道、管道等基礎建設及建設項目壓覆礦產資源，對礦產資源的合理開發利用及礦產權人的合法權益造成了影響。國家、部委、地方相繼出台了一係列的法律法規來規範礦產壓覆問題的處理，希望保證建設項目實施的同時,又(you)不(bu)影(ying)響(xiang)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)的(de)合(he)理(li)利(li)用(yong)，保(bao)證(zheng)礦(kuang)產(chan)權(quan)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，但(dan)當(dang)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)壓(ya)覆(fu)設(she)有(you)礦(kuang)業(ye)權(quan)的(de)礦(kuang)產(chan)地(di)時(shi)，雙(shuang)方(fang)就(jiu)壓(ya)覆(fu)評(ping)估(gu)範(fan)圍(wei)，評(ping)估(gu)方(fang)法(fa)，補(bu)償(chang)金(jin)額(e)會(hui)發(fa)生(sheng)較(jiao)大(da)的(de)分(fen)歧(qi)。本(ben)文(wen)就(jiu)探(tan)礦(kuang)權(quan)補(bu)償(chang)問(wen)題(ti)作(zuo)一(yi)個(ge)簡(jian)單(dan)的(de)梳(shu)理(li)，希(xi)望(wang)能(neng)對(dui)實(shi)務(wu)有(you)所(suo)參(can)考(kao)。鑒(jian)於(yu)篇(pian)幅(fu)有(you)限(xian)，本(ben)文(wen)討(tao)論(lun)的(de)背(bei)景(jing)是(shi)合(he)法(fa)壓(ya)覆(fu)基(ji)礎(chu)上(shang)的(de)探(tan)礦(kuang)權(quan)補(bu)償(chang)問(wen)題(ti)，其(qi)他(ta)的(de)礦(kuang)產(chan)壓(ya)覆(fu)問(wen)題(ti)在(zai)此(ci)不(bu)做(zuo)闡(chan)述(shu)。
二、 基本概念
（一） 探礦權性質
探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的範圍內，勘查礦產資源的權利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權人。
1.探礦權為用益物權
對於探礦權的性質，國內存在不同觀點：1.renweitankuangquandexingzhiweizhishichanquan，yuanyinzaiyutankuangquandezhuyaojiazhizaiyuqidikanchengguo，renweikantankuangchanziyuansuoxingchengdedizhiziliaoshikuangquanzhishichanquandebiaoxianxingshi，shuyuchuangzaoxingdezhilichengguo；2.認ren為wei探tan礦kuang權quan是shi債zhai權quan，是shi因yin為wei礦kuang產chan資zi源yuan的de有you償chang使shi用yong，探tan礦kuang權quan申shen請qing人ren向xiang管guan理li部bu門men申shen請qing支zhi付fu了le使shi用yong費fei，探tan礦kuang權quan申shen請qing人ren支zhi付fu行xing為wei類lei似si於yu民min事shi主zhu體ti權quan利li的de等deng價jia有you償chang原yuan則ze；3.認為探礦權是準物權，探礦權雖是他物權，但與傳統的用益物權和擔保物權相比又有本質的差異。
xianjieduan，guoneidezhuliuguandiandingweitankuangquanweiyongyiwuquan，zhuyaoyuanyinweitankuangquanshiduixukefanweineidebiaodewushishikantanhuodong，jinshiyizhongshiyongxingwei，duigaiquyuneidekantanbiaodewubingbujuyousuoyouquan，yidankanzhajieshu，quedinglekanzhafanweineidekuangchanziyuandechuliangdengxiangguanxinxi，tankuangquanrenjiukeyijiangtankuangquantourushichangjinxingliuzhuan，shidetankuangquanrenbianxianquanlihuodeshouyi。
“礦業權是由礦產資源所有權派生而來，是對礦產資源不動產所有權行使使用和收益的一種權利，具有用益物權的占有、使用、收益等權能。設定探礦權和采礦權的目的，就是為了實現對礦產資源勘探、開發、利用並獲得收益的目的” 《物權法》第一百二十三條“依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘塗從事養殖、捕撈的權利受法律保護”。第一百一十九條“國家實行自然資源有償使用製度，但法律另有規定的除外” 第一百二十一條“因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依照本法第四十二條、第四十四條的規定獲得相應補償”。
國土資源部頒布的《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》（國土資發〔2000〕309號）中，該《規定》第三條明確定義探礦權、采礦權為財產權，統稱為礦業權,適用於不動產法律法規的調整原則。依法取得礦業權的自然人、法人或其他經濟組織稱為礦業權人。礦業權人依法對其礦業權享有占有、使用、收益和處分權。國務院頒布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》（國務院令第242號）、《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》(國土資發〔2003〕197號)等規範性文件中明確了探礦權的財產法律屬性。
2.探礦權與采礦權的關係
tankuangquanhecaikuangquanerzhequanlijianyouhenduogongtongdian，tankuangquanhecaikuangquandoushiyongyiwuquan，xingquanfanweiteding，chaochuquyutankuangquanrenhecaikuangquanrenbudexingshixiangguanquanli；權利的獲得及流轉都需國家行政審批，同時國家又尊重探礦權、采礦權的權利主體在其權利流轉過程中的意思自治。但二者有本質的區別：
（1）性質不同。探礦權人的性質為用益物權；采礦權對開發的礦產品具有所有權，具有明顯的不動產物權的特征。
（2）權利範圍不同。根據《礦產資源法實施細則》（國務院令〔1994〕第152號）規定 探礦權人享有：勘查權、相鄰權，優先權等權利。采礦權人享有的權利主要範圍：開采權、銷售權，土地使用權以及臨建權等權利。
（3）權(quan)利(li)的(de)有(you)效(xiao)期(qi)不(bu)同(tong)。探(tan)礦(kuang)權(quan)的(de)許(xu)可(ke)勘(kan)探(tan)期(qi)限(xian)較(jiao)短(duan)，在(zai)對(dui)特(te)定(ding)礦(kuang)區(qu)地(di)下(xia)未(wei)知(zhi)儲(chu)量(liang)的(de)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)進(jin)行(xing)勘(kan)查(zha)時(shi)，探(tan)礦(kuang)權(quan)人(ren)麵(mian)臨(lin)的(de)風(feng)險(xian)較(jiao)大(da)，而(er)采(cai)礦(kuang)權(quan)的(de)權(quan)利(li)有(you)效(xiao)期(qi)限(xian)可(ke)長(chang)達(da)20年至50年，它是基於已探明的礦產資源進行開采的活動，采礦權人在開采後可獲得該礦產品的所有權及其收益，所以采礦權的風險程度較低。
（二）探礦權壓覆
tankuangquanyafushizhijichujianshegongchengxiangmuyongdifanweiyutankuangquankanzhaqufanweidiehe，daozhitankuangquanrenwufakanzhakuangchanziyuan，shitankuangquanrenxingquanfashengkunnan，yinciyinqiletankuangquanrendequanyishousundexingwei，yinganzhaoguojiaguidingkaizhanchuzhi，tankuangquanrenyouquanhuodebuchang。
在公路、軌道、管道等基礎建設及建設項目建設之前，建設項目單位必須向所在省、自治區、直轄市地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況。非經國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。
為了使壓覆的礦業權和建設工程項目用地使用權的協調銜接，《中華人民共和國礦產資源法》以及國土資源部《關於規範建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知》、《關於進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》、《礦產資源登記統計管理辦法》等規範性文件中作出了相關規定。其主要流程包括如下五個步驟：
1.建設項目選址前須向地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況；
2.建設項目壓覆礦產資源的，須經地質礦產主管部門批準；
3.壓覆重要礦產資源的評估程序；
4.與礦業權人簽訂補償協議；
5.礦產資源儲量登記。
在現有的礦產資源壓覆管理政策體係中，國家法律有1部，行政法規有4部，部委規章有15個（表1）。文件內容涉及壓覆概念、壓覆評估、壓覆補償、壓覆審批、壓覆登記、壓覆用地審批、壓覆資源調查等多個方麵。
表1國家層麵壓覆礦產資源管理政策彙總
文件名稱 發文號 文件名稱 發文號
全國人民代表大會常務委員關於修改《中華人民共和國礦產資源法》的決定 主席令11屆第18號 國務院批轉地質部製定的礦產資源保護試行條例 國務院〔65〕國經424號
中華人民共和國礦產資源法實施細則 國務院令第152號 國務院關於全國礦產資源規劃（2016-2020年）的批複 國函〔2016〕178號
中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於統籌推進自然資源資產產權製度改革的指導意見 國土資源部關於規範建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知 國土資發〔2000〕386號
礦產資源登記統計管理辦法 國土資源部令第23號 國土資源部關於開展礦產資源儲量登記工作的通知 國土資發〔2004〕35號
國土資源部關於做好礦產資源統計工作的通知 國土資發〔2004〕61號 國土資源部關於印發《固體礦產資源儲量核實報告編寫規定》的通知 國土資發〔2007〕26號
國土資源部關於全麵實施《固體礦產資源 儲量分類》國家標準和勘查規範有關事 項的通知 國土資發〔2007〕68號 國土資源部關於進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知 國土資發〔2010〕137號
國土資源部關於礦產資源儲量評審備案 與登記、建設項目壓覆礦產資源審批、礦 業權價款評估備案等事項相關資料實行 政務大廳接轉和發送的公告 2015年第2號 國土資源部辦公廳關於辦理建設項目壓覆礦產資源導致礦業權範圍變更事項的通知 國土資廳函〔2015〕771號
國土資源部關於修改《建設項目用地預審 管理辦法》的決定 中華人民共和國國土資源部令第68號 國土資源部關於改進和優化建設項目用地預審和用地審查的通知 國土資規〔2016〕16號
稅務總局 國土資源部關於落實資源稅改 革優惠政策若幹事項的公告 國家稅務總局 國土資源部公告2017年第2號 建設項目壓覆重要礦床（礦產資源）審批服務指南
自然資源部辦公廳關於印發《礦產資源國情調查試點工作方案》的通知 自然資辦函〔2018〕1694號 自然資源部辦公廳關於印發《礦產資源國 情調查（試點）技術要求》的函 自然資辦函〔2019〕172號
三、 壓覆補償
根據《關於進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》(國土資發[2010]137號文)第四條規定：“jianshexiangmuyafuyishezhikuangyequankuangchanziyuande，xindetudishiyongquanrenhaiyingtongshiyukuangyequanrenqiandingxieyi，xieyiyingbaokuokuangyequanrentongyifangqibeiyafukuangqufanweijixiangguanbuchangneirong。buchangdefanweiyuanzeshangyingbaokuo：1.礦業權人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應繳的價款(無償取得的除外)；2.所壓覆的礦產資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。”即補償壓覆礦產資源依成本補償原則進行，並非依資源價值進行補償。
（一） 補償範圍
建jian設she工gong程cheng項xiang目mu單dan位wei與yu探tan礦kuang權quan人ren通tong常chang達da成cheng同tong意yi壓ya覆fu的de意yi向xiang性xing協xie議yi之zhi後hou，雙shuang方fang會hui再zai進jin一yi步bu就jiu補bu償chang進jin行xing協xie商shang。通tong常chang情qing況kuang下xia，為wei保bao證zheng補bu償chang的de客ke觀guan公gong平ping，雙shuang方fang也ye可ke以yi選xuan擇ze專zhuan業ye的de評ping估gu機ji構gou進jin行xing評ping估gu，作zuo為wei協xie商shang補bu償chang的de依yi據ju。司si法fa實shi踐jian中zhong，有you些xie地di區qu的de法fa院yuan會hui參can照zhao國guo土tu資zi源yuan部bu[2010]137號文規定的精神確定補償或賠償的範圍，有些地區法院采取市場化的方式進行計算。
按照國土資源部137號(hao)文(wen)的(de)前(qian)述(shu)原(yuan)則(ze)規(gui)定(ding)，壓(ya)覆(fu)礦(kuang)業(ye)權(quan)評(ping)估(gu)的(de)財(cai)產(chan)範(fan)圍(wei)應(ying)包(bao)括(kuo)壓(ya)覆(fu)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)礦(kuang)業(ye)權(quan)價(jia)值(zhi)和(he)相(xiang)應(ying)的(de)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)和(he)搬(ban)遷(qian)相(xiang)應(ying)設(she)施(shi)等(deng)直(zhi)接(jie)損(sun)失(shi)兩(liang)部(bu)分(fen)。實(shi)務(wu)中(zhong)，壓(ya)覆(fu)補(bu)償(chang)的(de)區(qu)域(yu)範(fan)圍(wei)比(bi)較(jiao)確(que)定(ding)，一(yi)般(ban)就(jiu)國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)向(xiang)探(tan)礦(kuang)權(quan)人(ren)頒(ban)發(fa)的(de)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)勘(kan)查(zha)許(xu)可(ke)證(zheng)所(suo)載(zai)明(ming)的(de)坐(zuo)標(biao)範(fan)圍(wei)，以(yi)及(ji)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的(de)具(ju)體(ti)坐(zuo)落(luo)，結(jie)合(he)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的(de)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)保(bao)護(hu)區(qu)範(fan)圍(wei)來(lai)確(que)認(ren)壓(ya)覆(fu)範(fan)圍(wei)，壓(ya)覆(fu)範(fan)圍(wei)確(que)定(ding)後(hou)使(shi)價(jia)值(zhi)的(de)評(ping)估(gu)範(fan)圍(wei)一(yi)般(ban)沒(mei)有(you)爭(zheng)議(yi)，爭(zheng)議(yi)比(bi)較(jiao)大(da)的(de)是(shi)是(shi)在(zai)確(que)定(ding)與(yu)礦(kuang)業(ye)權(quan)相(xiang)應(ying)的(de)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)和(he)搬(ban)遷(qian)相(xiang)應(ying)設(she)施(shi)等(deng)直(zhi)接(jie)損(sun)失(shi)範(fan)圍(wei)的(de)。
探礦權人在勘查區投資的勘查工程、臨時建築、測試測驗、報告編寫等費用，以及取得和維護探礦權的費用（使用費、年檢費等）應納入損害補償範圍；如(ru)果(guo)已(yi)經(jing)查(zha)明(ming)了(le)部(bu)分(fen)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)，其(qi)未(wei)來(lai)收(shou)益(yi)也(ye)需(xu)納(na)入(ru)補(bu)償(chang)範(fan)圍(wei)。某(mou)些(xie)情(qing)形(xing)下(xia)，探(tan)礦(kuang)權(quan)人(ren)會(hui)考(kao)慮(lv)將(jiang)探(tan)礦(kuang)坑(keng)道(dao)當(dang)作(zuo)將(jiang)來(lai)的(de)采(cai)礦(kuang)坑(keng)道(dao)來(lai)設(she)計(ji)和(he)施(shi)工(gong)。這(zhe)類(lei)工(gong)程(cheng)是(shi)否(fou)可(ke)以(yi)視(shi)為(wei)礦(kuang)建(jian)工(gong)程(cheng)，在(zai)探(tan)礦(kuang)權(quan)價(jia)值(zhi)之(zhi)外(wai)，礦(kuang)建(jian)工(gong)程(cheng)納(na)入(ru)補(bu)償(chang)範(fan)圍(wei)，如(ru)果(guo)納(na)入(ru)，是(shi)否(fou)會(hui)有(you)重(zhong)複(fu)計(ji)算(suan)的(de)可(ke)能(neng)？
（二） 估值方法
shangwenyiyousuotiji，dangjianshexiangmuyafusheyoukuangyequandekuangchandishi，shuangfangjiuyafupinggufanwei，pinggufangfa，buchangjinehuifashengjiaodadefenqi。tongchangzuofashishuangfanghuixuandinggongtongrenkedepinggujigoujinxingpinggu，jiangdisanfangdepinggujieguolaizuoweibuchangdeyiju。sifashijianzhong，fayuanzaishenlikuangchanyafuanjianzhong，pinggubaogaodezuoyongshixianeryijiande，youshijishipinggubaogaocunzaixiaci，fayuanyibanyehuicankaopinggujielunde。suoyi，zaichulitankuangquanbuchangwentishang，pinggubaogaoshizhongzhongzhizhong。benwenzepinggubaogaozhongdepinggufangfahejizhunrizhelianggezhongdianzuoxiatantao。
1.評估方法
在《探礦權采礦權評估管理暫行辦法》國土資發[1999]75號第十三條對探礦權評估方法的選用作了列舉。現階段主要的評估方法為：
（1）重置成本法
計算公式為：評估價值=重置成本－實體性貶值－功能性貶值－經濟性貶值或者評估價值=重置全價×成新率
（2）地質要素評序法
具(ju)體(ti)是(shi)將(jiang)勘(kan)查(zha)成(cheng)本(ben)效(xiao)用(yong)法(fa)估(gu)算(suan)所(suo)得(de)的(de)價(jia)值(zhi)作(zuo)為(wei)基(ji)礎(chu)成(cheng)本(ben)，對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)，得(de)出(chu)探(tan)礦(kuang)權(quan)價(jia)值(zhi)。而(er)調(tiao)整(zheng)的(de)根(gen)據(ju)是(shi)找(zhao)礦(kuang)潛(qian)力(li)和(he)礦(kuang)產(chan)資(zi)產(chan)的(de)開(kai)發(fa)前(qian)景(jing)。
（3）聯合風險協議法
根據該礦權地已經簽訂的或根據附近類似的礦權地，或根據實際情況假定一項聯合風險經營協議的有關條款，按照參入公司（買主Buyer）所承諾的在一定時期內勘查資金投入量（一次性或分段）及其所獲得的股權比例，以評估現時給予賣主（Seller）所擁有的礦權地價值的一項常用評估方法。
（4）貼現現金流量法
通過估算被評估采礦權在其服務年限內的未來預期收益,運用反算切割出剩餘超額價值,並用適當的折現率折算成評估基準日現值 ,借以確定采礦權價值的一種評估方法。
（5）地勘加和法
利用地勘投入的重置成本加上以地勘投入所分配的超額利潤來確定探礦權價值，是重置成本法和貼現現金流量法相結合的一種評估方法
（6）勘查成本效用法
由重置成本法發展而來的。《中國礦業權評估準則》規定勘查成本效用法的適用範圍是：投入少量地表或淺部地質工作的預查階段探礦權評估，或者經一定勘查工作後找礦前景仍不明朗的普查探礦權評估。《礦業權評估指南》及《中國礦業權評估則》》中zhong對dui勘kan查zha成cheng本ben效xiao用yong法fa的de適shi用yong範fan圍wei基ji本ben一yi致zhi，為wei投tou入ru少shao量liang地di表biao或huo淺qian部bu地di質zhi工gong作zuo的de預yu查zha階jie段duan的de探tan礦kuang權quan評ping估gu，或huo者zhe經jing一yi定ding勘kan查zha工gong作zuo後hou找zhao礦kuang前qian景jing仍reng不bu明ming朗lang的de普pu查zha探tan礦kuang權quan評ping估gu，可ke以yi認ren為wei它ta屬shu於yu低di精jing度du勘kan查zha階jie段duan的de評ping估gu方fang法fa。
（7）可比銷售法
選(xuan)擇(ze)最(zui)近(jin)發(fa)生(sheng)的(de)具(ju)有(you)類(lei)似(si)地(di)質(zhi)特(te)征(zheng)和(he)環(huan)境(jing)特(te)征(zheng)的(de)探(tan)礦(kuang)權(quan)交(jiao)易(yi)對(dui)象(xiang)作(zuo)為(wei)參(can)照(zhao)依(yi)據(ju)，經(jing)比(bi)較(jiao)和(he)修(xiu)正(zheng)以(yi)確(que)定(ding)探(tan)礦(kuang)權(quan)轉(zhuan)讓(rang)價(jia)值(zhi)的(de)評(ping)估(gu)方(fang)法(fa)。該(gai)評(ping)估(gu)方(fang)法(fa)不(bu)考(kao)慮(lv)參(can)照(zhao)對(dui)象(xiang)所(suo)采(cai)用(yong)的(de)評(ping)估(gu)方(fang)法(fa)及(ji)其(qi)分(fen)析(xi)過(guo)程(cheng)，隻(zhi)是(shi)考(kao)察(cha)其(qi)礦(kuang)權(quan)交(jiao)易(yi)中(zhong)由(you)市(shi)場(chang)性(xing)因(yin)素(su)所(suo)綜(zong)合(he)決(jue)定(ding)的(de)最(zui)終(zhong)結(jie)果(guo)——成交價格。
評估方法的選用是需要具備一定條件的，比如如果評估範圍缺少確定開發的經濟、技術依據，難以預測未來的收益，就不合適用貼現現金流量法；如果未能收集到可作類比分析的相似探礦權案例，就難以采用可比銷售法；如果評估對象的勘查工作程度低，僅開展了勘查區地質填圖、輕(qing)型(xing)山(shan)地(di)勘(kan)查(zha)及(ji)少(shao)量(liang)硐(dong)探(tan)工(gong)作(zuo)，找(zhao)礦(kuang)前(qian)景(jing)不(bu)明(ming)朗(lang)，其(qi)勘(kan)查(zha)區(qu)地(di)質(zhi)工(gong)作(zuo)程(cheng)度(du)無(wu)法(fa)滿(man)足(zu)地(di)質(zhi)要(yao)素(su)評(ping)序(xu)法(fa)的(de)要(yao)求(qiu)，那(na)麼(me)就(jiu)不(bu)適(shi)用(yong)地(di)質(zhi)要(yao)素(su)評(ping)序(xu)法(fa)了(le)。
探礦權在評估時，會因為方法、技術原因或者市場需求、政策變動等客觀因素的變化而影響評估結果，其中評估人員擁有評估方法選擇的自由裁量權。在實務中“評估結果認可度不高,評估人員素質有待提高,探礦權評估難度大。且在探礦階段,由於特定區塊的自然地理條件、交通運輸條件、礦產地質條件等不確定因素很多,導致地質勘查投入的勞動和取得地勘成果沒有確定的比例,造成投資者收益的不確定性。” 現有的評估製度對具體評估的方法、pinggudechengxuyijipinggurendezerenquefajutiguiding。qipinggujigouxingyeguifanbujianquan，duikuangyequanpinggushidengzizhirendefalvyueshubugou，pinggujieguodesuiyixinghenda。
2.基準日
根據中國礦業權評估師協會發布的《確定評估基準日指導意見》(CMVS30200-2008)中對基準日的定義表述為判斷礦業權價值的基準時點，是評估結論成立的特定時日，通常以日曆中具體日期來表示。 在zai探tan礦kuang權quan壓ya覆fu評ping估gu中zhong，評ping估gu基ji準zhun日ri還hai起qi到dao鑒jian別bie探tan礦kuang權quan人ren投tou資zi的de勘kan查zha工gong程cheng和he礦kuang建jian工gong程cheng是shi否fou可ke以yi納na入ru補bu償chang範fan圍wei的de時shi點dian依yi據ju。在zai評ping估gu基ji準zhun日ri後hou投tou入ru的de勘kan查zha和he礦kuang建jian工gong程cheng不bu應ying納na入ru補bu償chang範fan圍wei。
目前已經頒布的與建項目壓覆礦業權補償的相關文件（包括國土資發〔2010〕137號文）沒有就補償評估基準日的確定作出規定。實務中，有將壓礦報告批準日作為評估基準日，也有將政府部門發布“停建令”的時間作為評估基準日，也有將建設方與礦業權人簽訂同意壓覆、補償的時間作為評估基準日，但是大多數是由評估委托方確定。
《確定評估基準日指導意見》（CMVS30200-2008）提出確定評估基準日，一般應考慮的因素：1．評估目的及對應經濟行為可能涉及的其他專業評估的基準日；2．法律法規、政府相關主管部門、相關單位的有關規定；3．評估基準日盡可能接近經濟行為的實現日（或交易結算日）；盡可能減少評估基準日後的調整事項；4．評估所需資料的可取得性、使用的方便性以及財務會計的結算製度；同tong時shi有you利li於yu合he理li選xuan擇ze評ping估gu參can數shu。評ping估gu報bao告gao應ying當dang明ming確que評ping估gu結jie論lun使shi用yong的de有you效xiao期qi。評ping估gu結jie論lun使shi用yong的de有you效xiao期qi原yuan則ze上shang不bu應ying超chao過guo一yi年nian。評ping估gu結jie論lun僅jin針zhen對dui評ping估gu基ji準zhun日ri。如ru果guo超chao期qi，需xu重zhong新xin進jin行xing評ping估gu。
四、 其他問題
（一） 資金占用成本
通常情況下，建設工程項目單位應按國家有關規定，與探礦權人簽訂補償協議。實踐中，有些建設工程項目單位與探礦權人隻是簽訂了《允許壓覆的協議書》，xieyishuzhongchengnuoanzhaopinggubumentigongdejiazhijinxingbuchang，zhihouyouyuzhongzhongyuanyougezhi，daozhimeiyouqiandingbuchangxieyi，dengjianshegongchengjungongcailaijutichuzhi。benrenrenweijiyujianshexiangmudegongqihenchang，zaizheyangdeqingkuangxia，rucichuzhi，bujinboduoletankuangquanrenliuzhuankuangquanhuoquliyidejihui，hairangtankuangquanrenchangshijiandechengshouzijinyali，wuxingzhongdadadezengjialejihuichengben，ruguoyijiandandeyongLPR利息來處理補償的問題，這對探礦權人來說是很不公平的。
（二）預期收益
壓覆的補償一般會考慮投入成本、tanmingdeziyuanchuliangyijisuochudekanchajieduandengyinsulaiquedingsunshi。shijianzhong，dangshirenshuangfanghuozhefayuanhuixuanzedisanfangdepinggujigoujinxingpinggujianding。zaizhuzhangyafusunshipeichanganjianzhong，duiyukanzhachengdugao、有(you)查(zha)明(ming)儲(chu)量(liang)的(de)探(tan)礦(kuang)權(quan)，本(ben)人(ren)認(ren)為(wei)完(wan)全(quan)可(ke)以(yi)主(zhu)張(zhang)未(wei)來(lai)開(kai)采(cai)利(li)潤(run)損(sun)失(shi)。當(dang)然(ran)，最(zui)終(zhong)能(neng)否(fou)獲(huo)得(de)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)的(de)支(zhi)持(chi)，取(qu)決(jue)於(yu)權(quan)利(li)人(ren)所(suo)提(ti)供(gong)的(de)證(zheng)據(ju)可(ke)靠(kao)度(du)和(he)勘(kan)查(zha)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)的(de)程(cheng)度(du)。
（三）效用係數的確定
效用係數是指為了反映成本對價值的貢獻程度而設定的對重置成本進行溢價或折價的修正係數，定義為勘查工作加權平均質量係數（f1）和勘查工作布置合理性係數（f2）的乘積。
根據效用係數的定義，為勘查工作加權平均質量係數（f1）和勘查工作布置合理性係數（f2）的乘積。而勘查工作加權平均質量係數（f1）是shi各ge類lei勘kan查zha工gong作zuo質zhi量liang係xi數shu與yu各ge類lei勘kan查zha工gong作zuo的de重zhong置zhi成cheng本ben的de加jia權quan平ping均jun值zhi。因yin此ci，效xiao用yong係xi數shu是shi通tong過guo評ping判pan勘kan查zha工gong作zuo質zhi量liang係xi數shu和he勘kan查zha工gong作zuo布bu置zhi合he理li性xing係xi數shu進jin行xing確que定ding的de。
探tan礦kuang權quan的de風feng險xian收shou益yi的de體ti現xian主zhu要yao使shi用yong效xiao用yong係xi數shu來lai體ti現xian已yi完wan成cheng的de各ge類lei勘kan查zha工gong作zuo及ji其qi成cheng果guo對dui受shou讓rang方fang利li用yong價jia值zhi的de大da小xiao。在zai具ju體ti的de實shi踐jian中zhong，效xiao用yong係xi數shu的de確que定ding是shi評ping估gu師shi根gen據ju探tan礦kuang權quan評ping估gu項xiang目mu的de具ju體ti情qing況kuang、結合評估目的進行分析和測算的。
五、 結語
在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸shu電dian線xian路lu和he各ge種zhong大da型xing建jian築zhu物wu或huo者zhe建jian築zhu群qun之zhi前qian，建jian設she單dan位wei須xu向xiang省sheng級ji國guo土tu資zi源yuan主zhu管guan部bu門men了le解jie擬ni建jian工gong程cheng所suo在zai地di區qu的de礦kuang產chan資zi源yuan分fen布bu和he開kai采cai情qing況kuang，非fei經jing國guo務wu院yuan授shou權quan的de部bu門men批pi準zhun，不bu得de壓ya覆fu重zhong要yao礦kuang床chuang。司si法fa實shi踐jian中zhong，最zui高gao法fa院yuan公gong布bu的de十shi大da典dian型xing案an例li“雲和縣土岩崗頭庵葉臘石礦與國網浙江省電力公司礦產壓覆侵權糾紛案”的裁判要點體現著兼顧國家利益、社會公共利益和礦業權人的合法權益，所以作為探礦權人應該搞清楚自身的合法權益，以利能更有效的保護。
