2020年1月，湖北省武漢市爆發新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）
，並迅速向全國擴散，各省市政府陸續啟動重大突發公共衛生事件一級響應。武漢市於2020年1月23日宣布全城封鎖

，全國其他省市亦迅速響應采取防控管製措施，建築行業全線停工。鑒於本次停工周期長
、波bo及ji範fan圍wei廣guang，將jiang對dui建jian築zhu產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you企qi業ye造zao成cheng巨ju大da影ying響xiang。本ben文wen現xian就jiu疫yi情qing影ying響xiang下xia承cheng包bao人ren可ke能neng麵mian臨lin的de核he心xin風feng險xian進jin行xing分fen析xi
，並bing初chu步bu提ti出chu應ying對dui措cuo施shi供gong承cheng包bao人ren參can考kao。

一
、工期問題處理是否妥當
，事關承包人能提起工期索賠抑或被索賠，承包人應及時與發包人厘清工期延誤期間及責任劃分

受疫情影響

，大部分工程停工至今。複工後，仍可能受施工人員緊缺、材料斷供
、交通運輸受限
、疫yi情qing管guan製zhi等deng因yin素su影ying響xiang
，導dao致zhi工gong期qi進jin一yi步bu延yan誤wu。尤you其qi是shi大da量liang工gong程cheng項xiang目mu還hai存cun在zai非fei因yin疫yi情qing影ying響xiang導dao致zhi的de停ting工gong與yu因yin疫yi情qing影ying響xiang導dao致zhi的de停ting工gong互hu相xiang交jiao織zhi的de狀zhuang況kuang
，將jiang導dao致zhi工gong期qi延yan誤wu期qi間jian及ji責ze任ren的de認ren定ding變bian得de更geng為wei複fu雜za。

工gong期qi問wen題ti係xi司si法fa實shi踐jian中zhong的de高gao頻pin爭zheng議yi事shi項xiang，因yin承cheng包bao人ren在zai施shi工gong過guo程cheng中zhong的de弱ruo勢shi地di位wei及ji自zi身shen證zheng據ju意yi識shi淡dan薄bo

，往wang往wang無wu法fa取qu得de相xiang關guan證zheng據ju。即ji使shi係xi因yin發fa包bao人ren原yuan因yin造zao成cheng工gong期qi延yan誤wu，但dan因yin承cheng包bao人ren舉ju證zheng不bu能neng，導dao致zhi承cheng包bao人ren不bu僅jin未wei能neng向xiang發fa包bao人ren主zhu張zhang工gong期qi延yan誤wu損sun失shi，反fan而er被bei發fa包bao人ren提ti出chu工gong期qi違wei約yue索suo賠pei的de案an例li比bi比bi皆jie是shi。及ji時shi厘li清qing工gong期qi延yan誤wu的de期qi間jian與yu責ze任ren對dui於yu承cheng包bao人ren尤you為wei重zhong要yao，本ben文wen針zhen對dui如ru何he處chu理li工gong期qi問wen題ti建jian議yi如ru下xia：

（一）承包人應積極搜集留存工程停、複工的書麵證據
，及時與發包人書麵確定工期延誤的期間

確定工期延誤期間的關鍵在於明確工期延誤的起止日
，承包人應積極搜集留存與此相關的書麵證據，包括但不限於地方政府發布的停
、複工通知，發包人或監理人發出的停、複工令，往來函件等。

值得注意的是
，工程實踐中可能存在不同原因導致的停工互相交織的情況
，承包人不應機械地按照停

、複工令載明的時間確定工期延誤期間
，而是應積極與發包人、監理人溝通確認，區分不同原因導致工期延誤的期間
，並形成書麵確認文件
，作為進一步劃分雙方責權的依據。

（二）在確定工期延誤期間的基礎上
，進一步明確工期延誤的責任劃分及損失分擔原則

對於非因疫情影響導致的停工，原則上應按照發
、承包雙方的合同約定處理。對於因疫情影響導致的停工，可參照以下原則處理（限於本文篇幅，僅在此探討疫情已構成不可抗力，致使疫情影響期內合同履行不能的情形）：

1、發
、承包雙方在合同中明確約定了疫情影響下的工期延誤處理原則的，原則上應按照合同約定處理。例如《建設工程施工合同示範文本》（GF-2017-0201）通用條款第17.1條將瘟疫列為不可抗力，並在第17.3.2條(tiao)中(zhong)規(gui)定(ding)了(le)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)情(qing)形(xing)下(xia)的(de)損(sun)失(shi)承(cheng)擔(dan)原(yuan)則(ze)。但(dan)值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，如(ru)雙(shuang)方(fang)當(dang)事(shi)人(ren)在(zai)專(zhuan)用(yong)條(tiao)款(kuan)中(zhong)對(dui)通(tong)用(yong)條(tiao)款(kuan)約(yue)定(ding)進(jin)行(xing)了(le)變(bian)更(geng)且(qie)不(bu)存(cun)在(zai)約(yue)定(ding)無(wu)效(xiao)的(de)情(qing)形(xing)
，原(yuan)則(ze)上(shang)應(ying)按(an)照(zhao)專(zhuan)用(yong)條(tiao)款(kuan)約(yue)定(ding)處(chu)理(li)。

2、發
、承包雙方未在合同中明確約定疫情影響下的工期延誤處理原則的，則承包人原則上不承擔工期延誤責任，工期應當順延

，損失由發、承包雙方協商確定。依照《民法總則》第一百八十條第一款“因不可抗力不能履行民事義務的，不承擔民事責任。”及《合同法》第一百一十七條第一款“因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任”之規定
，因不可抗力導致工期延誤的，承包人不承擔民事責任，工期應當順延。但因雙方並未在合同中約定損失承擔原則，雙方可參照《建設工程施工合同示範文本》條款及地方建設主管部門發布的指導性意見協商確定。

（三）承包人應謹慎考慮機械、材料撤場事宜，避免造成擴大損失

停工期間，承包人負有避免損失擴大的義務。承包人應謹慎考慮是否撤出現場非必要機械設備、閑置建築材料等，避免出現設備損壞、材(cai)料(liao)被(bei)盜(dao)等(deng)狀(zhuang)況(kuang)


，產(chan)生(sheng)擴(kuo)大(da)損(sun)失(shi)。司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)，存(cun)在(zai)大(da)量(liang)擴(kuo)大(da)損(sun)失(shi)未(wei)受(shou)裁(cai)判(pan)機(ji)關(guan)支(zhi)持(chi)
，最(zui)終(zhong)由(you)承(cheng)包(bao)人(ren)自(zi)行(xing)承(cheng)擔(dan)的(de)案(an)例(li)。在(zai)當(dang)前(qian)複(fu)工(gong)期(qi)限(xian)遙(yao)遙(yao)無(wu)期(qi)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)

，承(cheng)包(bao)人(ren)應(ying)對(dui)該(gai)風(feng)險(xian)予(yu)以(yi)重(zhong)視(shi)。

（四）非因承包人過錯導致工程再次停工的
，承包人應及時與發包人、監理人書麵明確停工原因，做好免責確認

複工後
，仍可能發生地方政府再次發布停工指令、區域性材料斷供、甲供設備或材料無法按期到場等狀況導致工程再次停工，但承包人對前述原因造成的停工並無過錯。承包人應及時與發包人、監理人書麵確認停工原因

，做好免責確認，以備潛在訴訟之需。

二
、複工受多方麵因素影響，承包人應全局考慮、統籌安排


，確保順利複工

本次疫情將對工程複工造成係列影響。地方政府疫情防控要求與發包人急於複工的衝突對承包人複工準備期的壓縮
；“用工荒”、材料及機械供應擠兌對工程進度的影響
；趕工狀態下嚴峻的安全管理及疫情防控形勢；人材機費用的階段性上漲對承包人資金周轉的壓力，將共同對複工後的承包人提出嚴峻考驗。任何一個問題未妥善處理，都將“牽一發而動全身”
，影響整個工程施工進展。承包人確有必要全局考慮

，統籌安排複工事宜，具體建議如下：

（一）承包人應隨時關注地方政府關於複工期限及程序性要求的通知，提前與發包人確定複工安排

截jie至zhi本ben文wen發fa稿gao之zhi日ri，各ge地di方fang政zheng府fu尚shang未wei發fa布bu複fu工gong通tong知zhi，但dan已yi陸lu續xu發fa布bu關guan於yu複fu工gong程cheng序xu性xing要yao求qiu的de通tong知zhi。承cheng包bao人ren應ying隨sui時shi關guan注zhu相xiang關guan通tong知zhi
，並bing根gen據ju自zi身shen實shi際ji情qing況kuang查zha漏lou補bu缺que，確que保bao第di一yi時shi間jian滿man足zu複fu工gong條tiao件jian。

承cheng包bao人ren應ying提ti前qian了le解jie發fa包bao人ren擬ni確que定ding的de複fu工gong期qi限xian及ji程cheng序xu性xing要yao求qiu，利li用yong複fu工gong前qian的de空kong檔dang期qi做zuo好hao必bi要yao準zhun備bei，以yi避bi免mian發fa包bao人ren給gei予yu的de複fu工gong準zhun備bei期qi限xian過guo短duan或huo臨lin時shi提ti出chu難nan以yi達da到dao的de複fu工gong要yao求qiu
，導dao致zhi無wu法fa順shun利li複fu工gong。

同時，承包人還應注意妥善留存發包人通知複工期限及複工程序性要求的書麵證據


，以作為明確雙方責權及調整工程價款的依據。

（二）承包人應高度重視潛在“用工荒”
、材料及機械供應擠兌對複工的影響，提前聯係供應方做好供應預案

承(cheng)包(bao)人(ren)應(ying)提(ti)前(qian)與(yu)勞(lao)務(wu)班(ban)組(zu)取(qu)得(de)聯(lian)係(xi)
，確(que)定(ding)複(fu)工(gong)後(hou)的(de)人(ren)員(yuan)安(an)排(pai)。尤(you)其(qi)是(shi)處(chu)於(yu)疫(yi)情(qing)中(zhong)心(xin)湖(hu)北(bei)省(sheng)境(jing)內(nei)的(de)承(cheng)包(bao)人(ren)，應(ying)充(chong)分(fen)意(yi)識(shi)到(dao)外(wai)省(sheng)提(ti)前(qian)複(fu)工(gong)導(dao)致(zhi)施(shi)工(gong)人(ren)員(yuan)外(wai)流(liu)對(dui)自(zi)身(shen)項(xiang)目(mu)人(ren)員(yuan)組(zu)織(zhi)的(de)影(ying)響(xiang)
，提(ti)前(qian)做(zuo)好(hao)“搶人”工作。

承包人應預見複工後可能出現材料價格、機(ji)械(xie)租(zu)賃(lin)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)甚(shen)至(zhi)斷(duan)供(gong)的(de)不(bu)利(li)局(ju)麵(mian)，根(gen)據(ju)工(gong)程(cheng)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)提(ti)前(qian)向(xiang)供(gong)應(ying)方(fang)提(ti)出(chu)供(gong)應(ying)需(xu)求(qiu)，並(bing)簽(qian)訂(ding)補(bu)充(chong)協(xie)議(yi)鎖(suo)定(ding)供(gong)應(ying)數(shu)量(liang)及(ji)價(jia)格(ge)。確(que)有(you)必(bi)要(yao)的(de)，可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)增(zeng)加(jia)供(gong)應(ying)商(shang)無(wu)法(fa)依(yi)約(yue)供(gong)應(ying)材(cai)料(liao)
、設備情形下的違約條款，確保材料、設備供應不致拖累工程進度。

承包人還應綜合考慮複工後的人員返程隔離要求
、材料及機械供應狀況、現場施工進度安排等因素

，統籌安排複工後的人、材
、機增減速率，避免發生誤工或窩工狀況。

（三）承包人應製訂行之有效的管理措施，切實做好疫情防控及安全管理工作

因yin疫yi情qing防fang控kong需xu要yao
，複fu工gong後hou較jiao長chang期qi限xian內nei，項xiang目mu現xian場chang仍reng需xu執zhi行xing嚴yan格ge的de防fang疫yi措cuo施shi。一yi旦dan防fang疫yi措cuo施shi執zhi行xing不bu力li發fa生sheng群qun體ti性xing感gan染ran事shi件jian，將jiang導dao致zhi工gong程cheng停ting工gong，承cheng包bao人ren可ke能neng麵mian臨lin行xing政zheng處chu罰fa、資質降級、工期延誤索賠等諸多嚴重後果。承包人應提前采購消毒液
、口罩

、防護服等防疫用品
，製定行之有效的防疫培訓
、防疫管理、人員實名管理等製度，並嚴格執行
，嚴防群體性感染事件發生。

同時
，趕工期間工期緊

、任務重
，承包人應製定切實可行的安全管理措施

，防止不合理趕工期、搶進度現象。嚴防超定員
、超強度加班帶來的安全風險。嚴防高濃度酒精等消毒製劑以及易燃易爆品誘發火災，確保工程項目順利推進。

（四）承包人應提前做好資金安排，確保項目施工順利推進

工程複工後，承包人可能額外支出趕工費用、疫情防護費用等多項費用，還可能麵臨人工
、cailiaojishebeizulinjiageshangzhangshenzhiyaoqiujishijiesuandezhuangkuang，zijinzhifuyalijiangjinyibutisheng。chengbaorenyingtiqianzuohaozijinzhouzhuananpai，ruanpaizijincunzaizhangaide
，kekaolvyufabaorentiqianxieshangshifouketigaogongchengkuandezhifubilihuoyuzhibufengongchengkuan。chengbaorenyufabaorendachengxieyide，yingzhuyiyishumianfangshigudingxieshangjieguo。

三、趕工可能引發諸多法律風險，承包人應重視該階段自身權益的保護

工gong程cheng實shi踐jian中zhong趕gan工gong較jiao為wei常chang見jian，但dan承cheng包bao人ren斥chi巨ju資zi趕gan工gong卻que得de不bu到dao回hui報bao的de案an例li比bi比bi皆jie是shi。部bu分fen承cheng包bao人ren先xian行xing投tou入ru大da量liang資zi金jin趕gan工gong後hou，發fa包bao方fang卻que拒ju絕jue調tiao整zheng工gong程cheng價jia款kuan；bufenchengbaorenyingangongxuyaobiangengshigongcuoshi
，quebeifabaorenyiweiantushigongweiyoukoujiangongchengkuan。jianyufugonghougangongjiangchengweidaduoshugongchengxiangmuchangtai，chengbaorenyingzhuyiruxiawenti：

（一）建議承包人在趕工前完成與發包人的合同價格談判，避免“先施工

、再計價”

工程實踐中
，部分發包人要求承包人趕工前
，口頭允諾對趕工增加的費用以工程簽證形式予以結算。承包人加急采購材料，增加人員、機(ji)械(xie)
，進(jin)行(xing)倒(dao)班(ban)作(zuo)業(ye)
，並(bing)變(bian)更(geng)施(shi)工(gong)措(cuo)施(shi)進(jin)行(xing)施(shi)工(gong)，額(e)外(wai)支(zhi)出(chu)了(le)大(da)額(e)費(fei)用(yong)。但(dan)承(cheng)包(bao)人(ren)要(yao)求(qiu)發(fa)包(bao)人(ren)辦(ban)理(li)工(gong)程(cheng)簽(qian)證(zheng)及(ji)結(jie)算(suan)時(shi)
，發(fa)包(bao)人(ren)以(yi)各(ge)種(zhong)理(li)由(you)推(tui)諉(wei)不(bu)予(yu)辦(ban)理(li)或(huo)惡(e)意(yi)壓(ya)低(di)工(gong)程(cheng)價(jia)款(kuan)，雙(shuang)方(fang)協(xie)商(shang)不(bu)成(cheng)
，訴(su)至(zhi)法(fa)院(yuan)，承(cheng)包(bao)人(ren)因(yin)證(zheng)據(ju)不(bu)足(zu)而(er)敗(bai)訴(su)。由(you)此(ci)可(ke)見(jian)


，“先施工、再計價”模式對承包人蘊含著巨大風險。

鑒(jian)於(yu)發(fa)包(bao)人(ren)急(ji)於(yu)趕(gan)工(gong)，趕(gan)工(gong)開(kai)始(shi)前(qian)是(shi)承(cheng)包(bao)人(ren)在(zai)整(zheng)個(ge)施(shi)工(gong)周(zhou)期(qi)中(zhong)少(shao)有(you)的(de)具(ju)備(bei)話(hua)語(yu)權(quan)的(de)期(qi)間(jian)。建(jian)議(yi)承(cheng)包(bao)人(ren)合(he)理(li)利(li)用(yong)該(gai)期(qi)間(jian)與(yu)發(fa)包(bao)人(ren)就(jiu)趕(gan)工(gong)進(jin)度(du)安(an)排(pai)、趕工費用增加
、施shi工gong措cuo施shi調tiao整zheng等deng重zhong要yao內nei容rong提ti前qian達da成cheng書shu麵mian一yi致zhi意yi見jian，避bi免mian後hou續xu發fa生sheng爭zheng議yi時shi承cheng擔dan舉ju證zheng不bu能neng的de後hou果guo。如ru因yin時shi間jian緊jin急ji無wu法fa就jiu增zeng加jia工gong程cheng款kuan的de金jin額e協xie商shang一yi致zhi
，必bi須xu先xian行xing開kai工gong的de，建jian議yi承cheng包bao人ren按an照zhao“先定量
、再定價”的(de)原(yuan)則(ze)取(qu)得(de)發(fa)包(bao)人(ren)的(de)工(gong)程(cheng)簽(qian)證(zheng)，後(hou)續(xu)再(zai)對(dui)增(zeng)量(liang)工(gong)程(cheng)款(kuan)金(jin)額(e)進(jin)行(xing)確(que)認(ren)，在(zai)此(ci)情(qing)形(xing)下(xia)，即(ji)使(shi)雙(shuang)方(fang)對(dui)增(zeng)加(jia)工(gong)程(cheng)款(kuan)的(de)金(jin)額(e)無(wu)法(fa)達(da)成(cheng)一(yi)致(zhi)意(yi)見(jian)，亦(yi)可(ke)依(yi)據(ju)工(gong)程(cheng)鑒(jian)定(ding)等(deng)方(fang)式(shi)確(que)定(ding)工(gong)程(cheng)款(kuan)增(zeng)加(jia)的(de)金(jin)額(e)。

（二）因趕工需要進行重大施工措施變更的，承包人應事先取得發包人書麵認可

趕工狀況下，為追趕施工進度，承包人對原施工措施進行變更較為常見。但鑒於施工措施的變更可能對原施工合同、設計圖紙、施工組織方案發生背離，也必然造成工程價款的增減
，司法實踐中因此引發的質量、價款爭議較多。

為規避承包人自身責任，承包人進行重大施工措施變更前，應注意取得設計人
、發包人、監理人的書麵許可
，做到“先確認

、再施工”
，以免後續發生爭議。因施工措施變更造成工程量及工程價款變動的
，承包人應及時與發包人

、監理人進行書麵確認，作為後續工程結算的依據。

（三）趕工期間的證據管理尤為重要

趕工期間工期緊
、任務重
，突發事件較多，承包人應該重視該期間的證據管理工作，以作為發生爭議時回溯各方責任的依據。

首先，承包人應安排專人妥善保管趕工期間的會議紀要、工作聯係函、施工日誌、工程簽證等書麵文件。承包人發出的文件，應確保收方負責人簽收
，並留存簽收證據。

其(qi)次(ci)
，趕(gan)工(gong)期(qi)間(jian)承(cheng)包(bao)人(ren)與(yu)發(fa)包(bao)人(ren)的(de)往(wang)來(lai)函(han)件(jian)務(wu)必(bi)字(zi)斟(zhen)句(ju)酌(zhuo)。司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)，大(da)量(liang)承(cheng)包(bao)人(ren)因(yin)忽(hu)視(shi)往(wang)來(lai)函(han)件(jian)中(zhong)的(de)文(wen)字(zi)遊(you)戲(xi)導(dao)致(zhi)在(zai)訴(su)訟(song)階(jie)段(duan)極(ji)其(qi)被(bei)動(dong)。承(cheng)包(bao)人(ren)應(ying)對(dui)發(fa)包(bao)人(ren)來(lai)函(han)中(zhong)損(sun)害(hai)自(zi)身(shen)權(quan)益(yi)或(huo)不(bu)當(dang)加(jia)重(zhong)自(zi)身(shen)責(ze)任(ren)的(de)表(biao)述(shu)予(yu)以(yi)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)
，慎(shen)重(zhong)審(shen)視(shi)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)，並(bing)妥(tuo)善(shan)函(han)複(fu)。建(jian)議(yi)承(cheng)包(bao)人(ren)聘(pin)請(qing)專(zhuan)業(ye)律(lv)師(shi)處(chu)理(li)相(xiang)關(guan)事(shi)宜(yi)。

四
、承包人因疫情發生了損失並額外支出了費用，應該如何與發包人協商調整工程價款？

疫情防控期間，承包人可能發生停工窩工損失、設備二次進出場損失
、返工人員隔離損失等損失，還可能發生人材機費用增加、趕工費用增加、fangyifeiyongzengjiadengewaifeiyongzhichu
，dafuyasuolechengbaorenyuanbenjiuxibodelirunkongjian，shenzhikenengzaochengchengbaorenkuisun。gongchengshijianzhong
，daliangchengbaorenqingxinfabaorenkoutouchengnuo
，xianxingdianfufeiyongjinxingshigong
，jiesuanshifabaofangqueyigezhongliyoutuiweibuyutiaozhenggongchengjiakuan。chengbaorensuzhifayuanhouquefaxian，shuangfangqiandingdehetongzhongzaoyiyuedingqianshusunshijunyibaohanzaihetongjiakuannei
，yingyouchengbaorenzixingchengdan。dancishizaiyufabaorenxieshangbiangenghetongtiaokuan，xianranshi“亡羊補牢
，為時晚矣”，承包人隻能無奈吞下敗訴苦果。針對如何與發包人協商調整工程價款，建議如下：

（一）原則上應按雙方合同約定確定損失及增加費用的承擔，但如合同約定顯失公平，承包人應及時與發包人協商修訂合同條款

首先，承包人應審查雙方合同中是否有關於疫情影響下的損失及增加費用承擔方式或比例的約定（例如《建設工程施工合同示範文本》（GF-2017-0201）通用條款第17.3.2條規定的損失承擔原則），ruyouyueding，yuanzeshangyinganzhaohetongyuedingzhixing。danzhidezhuyideshi，rushuangfangdangshirenzaizhuanyongtiaokuanzhongduitongyongtiaokuandeyuedingjinxinglebiangengqiebucunzaiyuedingwuxiaodeqingxing
，zeyuanzeshangyinganzhaozhuanyongtiaokuanneiyuedingchuli。

其次，工程實踐中，因承包人在締約階段的弱勢地位，大量合同中約定了明顯不利於承包人的損失承擔原則。例如趕工費用不予調增、因yin疫yi情qing影ying響xiang支zhi出chu的de額e外wai費fei用yong已yi包bao含han在zai合he同tong價jia款kuan中zhong等deng。如ru繼ji續xu按an照zhao前qian述shu約yue定ding執zhi行xing合he同tong，必bi將jiang導dao致zhi承cheng包bao人ren的de施shi工gong難nan以yi為wei繼ji，甚shen至zhi導dao致zhi工gong程cheng爛lan尾wei，對dui承cheng、發包人均會造成巨大損失。如出現前述情形，承、發包雙方均應積極協商修訂合同條款。

第三
，地方行政主管部門發布的指導性意見可作為雙方協商修訂合同條款的參考。例如《湖北省疫情期間工程計價管理意見》第二條規定: “人工費可由承發包雙方簽證確認，按實際上漲幅度調整; 材料價格異常波動，發承包雙方可根據實際情況簽證確認，按實際上漲幅度調整; 疫情防護物資費用和防護人員人工費用，由發承包雙方按實簽證，據實支付; 如需趕工，應明確趕工費用的計取，並簽訂補充協議。”前述意見
，對發
、承包雙方開展合同條款談判具有一定指導意義，可作為雙方修訂合同條款的參考。

（二）承包人應充分理解合同中關於工程簽證
、增量費用的申報要求，並嚴格按照合同約定的方式進行申報

發包人一般會在合同中約定較為嚴苛的工程簽證
、費用調整申報要求。例如：發包人要求簽證上必須加蓋監理人及發包人印章後才視為有效簽證、要求在承包人在工程變更後7日ri內nei提ti出chu費fei用yong變bian更geng申shen請qing否fou則ze不bu再zai受shou理li等deng。司si法fa實shi踐jian中zhong，大da量liang案an例li中zhong承cheng包bao人ren因yin申shen報bao流liu程cheng及ji期qi限xian不bu符fu合he合he同tong約yue定ding而er導dao致zhi簽qian證zheng未wei被bei采cai信xin，最zui終zhong由you承cheng包bao人ren自zi行xing承cheng擔dan不bu利li後hou果guo。為wei規gui避bi上shang述shu風feng險xian
，承cheng包bao人ren應ying深shen入ru理li解jie合he同tong中zhong關guan於yu工gong程cheng簽qian證zheng
、增量費用申報的流程及期限的約定，並嚴格按照前述約定執行。而執行過程中

，承包人還可能遇到監理人、發包人故意拖延不予辦理等複雜狀況，建議承包人委托專業律師共同處理。

五
、疫情下的合同履約管理尤為重要
，承包人應注意履約風險控製，及時采取措施避免損失擴大

（一）安排專職人員進行係統排查
、及時辨識履約風險。

承(cheng)包(bao)人(ren)應(ying)安(an)排(pai)專(zhuan)職(zhi)人(ren)員(yuan)或(huo)外(wai)聘(pin)律(lv)師(shi)對(dui)所(suo)有(you)正(zheng)在(zai)履(lv)行(xing)的(de)合(he)同(tong)進(jin)行(xing)全(quan)麵(mian)審(shen)查(zha)，主(zhu)動(dong)聯(lian)絡(luo)合(he)同(tong)相(xiang)對(dui)方(fang)了(le)解(jie)合(he)同(tong)是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)履(lv)約(yue)障(zhang)礙(ai)
，篩(shai)查(zha)哪(na)些(xie)合(he)同(tong)履(lv)行(xing)會(hui)受(shou)到(dao)本(ben)次(ci)疫(yi)情(qing)的(de)影(ying)響(xiang)
，判(pan)斷(duan)是(shi)否(fou)需(xu)要(yao)提(ti)前(qian)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)。以(yi)電(dian)梯(ti)采(cai)購(gou)為(wei)例(li)，承(cheng)包(bao)人(ren)擬(ni)在(zai)複(fu)工(gong)後(hou)立(li)即(ji)安(an)裝(zhuang)電(dian)梯(ti)，則(ze)應(ying)提(ti)前(qian)與(yu)電(dian)梯(ti)供(gong)應(ying)商(shang)聯(lian)絡(luo)是(shi)否(fou)能(neng)夠(gou)如(ru)期(qi)供(gong)貨(huo)
，如(ru)電(dian)梯(ti)供(gong)應(ying)商(shang)答(da)複(fu)無(wu)法(fa)按(an)期(qi)供(gong)貨(huo)，承(cheng)包(bao)人(ren)應(ying)立(li)即(ji)采(cai)取(qu)備(bei)選(xuan)措(cuo)施(shi)
，否(fou)則(ze)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)工(gong)程(cheng)進(jin)展(zhan)無(wu)限(xian)期(qi)延(yan)後(hou)。

（二）根據履約風險的嚴重程度

，合理采取補救措施

承包人應對篩查出的合同履約問題，針對性的提出解決方案。對於未造成嚴重後果尚可補救的，及時采取補救措施；對於已造成較嚴重後果但尚可補救的
，及時聯係相對方協商處理；對於造成嚴重後果無法補救的，應在積極采取備選措施的同時，及時提起訴訟或做好訴訟準備，以避免損失進一步擴大。

（三）綜合考量疫情下的多重影響因素，謹慎訂立新合同

複工後，承包人的施工進展將受到包括但不限於政府指令、發包人指示、施工作業麵狀況、人員到崗狀況、材料及設備到場情況、yiqingfangkongxuyaodengduozhongyinsuyingxiang。chengbaorenyingzonghekaolvqianshuyinsuduixiangmujinzhandeyingxiang
，jinshendinglixinhetong，yimianxinhetongdinglihourengwufalvxing
，xinzenglvyuefengxian。

六、承包人應充分認識疫情對訴訟事務的影響
，妥善安排潛在訴訟事宜

建jian設she工gong程cheng施shi工gong合he同tong糾jiu紛fen及ji因yin建jian築zhu工gong程cheng引yin發fa的de糾jiu紛fen，曆li年nian來lai均jun在zai整zheng體ti訴su訟song案an件jian數shu量liang中zhong占zhan有you相xiang當dang比bi重zhong。在zai疫yi情qing影ying響xiang下xia，承cheng包bao人ren的de涉she訴su風feng險xian可ke能neng大da幅fu增zeng加jia，承cheng包bao人ren應ying注zhu意yi以yi下xia事shi項xiang：

（一）證據是否充分事關案件成敗，承包人應提升自身證據意識
，做好證據留存工作

本(ben)文(wen)的(de)前(qian)部(bu)分(fen)已(yi)列(lie)舉(ju)多(duo)種(zhong)承(cheng)包(bao)人(ren)因(yin)證(zheng)據(ju)不(bu)足(zu)而(er)承(cheng)擔(dan)不(bu)利(li)後(hou)果(guo)的(de)情(qing)形(xing)，而(er)疫(yi)情(qing)導(dao)致(zhi)的(de)整(zheng)體(ti)訴(su)訟(song)風(feng)險(xian)提(ti)升(sheng)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)承(cheng)包(bao)人(ren)的(de)涉(she)訴(su)風(feng)險(xian)。為(wei)爭(zheng)取(qu)在(zai)訴(su)訟(song)中(zhong)占(zhan)據(ju)有(you)利(li)地(di)位(wei)，承(cheng)包(bao)人(ren)應(ying)重(zhong)視(shi)有(you)效(xiao)證(zheng)據(ju)的(de)留(liu)存(cun)，以(yi)備(bei)訴(su)訟(song)之(zhi)需(xu)。承(cheng)包(bao)人(ren)應(ying)注(zhu)意(yi)將(jiang)口(kou)頭(tou)溝(gou)通(tong)結(jie)果(guo)轉(zhuan)化(hua)為(wei)書(shu)麵(mian)證(zheng)據(ju)，並(bing)妥(tuo)善(shan)保(bao)留(liu)原(yuan)件(jian)。對(dui)於(yu)施(shi)工(gong)合(he)同(tong)補(bu)充(chong)協(xie)議(yi)、工程簽證、重(zhong)要(yao)往(wang)來(lai)函(han)件(jian)等(deng)關(guan)乎(hu)核(he)心(xin)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)的(de)證(zheng)據(ju)
，不(bu)僅(jin)要(yao)在(zai)證(zheng)據(ju)形(xing)式(shi)上(shang)滿(man)足(zu)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)
，其(qi)內(nei)容(rong)更(geng)需(xu)要(yao)字(zi)斟(zhen)句(ju)酌(zhuo)。必(bi)要(yao)時(shi)，承(cheng)包(bao)人(ren)應(ying)委(wei)托(tuo)專(zhuan)業(ye)律(lv)師(shi)共(gong)同(tong)擬(ni)定(ding)文(wen)件(jian)內(nei)容(rong)，以(yi)確(que)保(bao)該(gai)證(zheng)據(ju)能(neng)在(zai)潛(qian)在(zai)訴(su)訟(song)中(zhong)最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)為(wei)承(cheng)包(bao)人(ren)爭(zheng)取(qu)利(li)益(yi)。

（二）承包人應重視疫情對訴訟程序的影響，及時主張權利

shouyiqingyingxiang，quanguogejirenminfayuanjunzantingleanjianshenli
，zaochengledalianganjianjiya，errenminfayuanhuifuzhengchanggongzuohou，youjiangmianlinyilunbaofashidelian。qianshuzhuangkuangjiangshirenminfayuandeshenpanyalijuzeng，bingshunyanhouxuanjiandeshenliqixian，daozhisusongzhouqiyanchang。chengbaorenrutiqisusong，xuyaojingguozhengjusouji、案情分析、準備訴訟材料、tiqisusongjipaiduidengdaishenlizheyimanchangguocheng，renhechiyanjunhuiduichengbaorenshixianzhaiquandekenengxingzaochengyingxiang
，jineryingxiangchengbaorendezijinzhouzhuanjigongsiyunying。jianyichengbaorenzonghekaolvqianshuyinsu，duiwuxieshangkenengdejiufen，jinzaocaiqususongcuoshi。