摘要：新冠疫情導致承包人工期延誤
，有可能是不可抗力所致
，也有可能是情勢變更影響。本文結合不可抗力、情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)的(de)民(min)法(fa)原(yuan)理(li)及(ji)司(si)法(fa)實(shi)踐(jian)，分(fen)析(xi)疫(yi)情(qing)下(xia)承(cheng)包(bao)人(ren)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)法(fa)律(lv)上(shang)的(de)不(bu)同(tong)構(gou)成(cheng)要(yao)件(jian)及(ji)工(gong)期(qi)損(sun)失(shi)索(suo)賠(pei)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)和(he)程(cheng)序(xu)，並(bing)提(ti)出(chu)承(cheng)包(bao)人(ren)在(zai)應(ying)對(dui)疫(yi)情(qing)下(xia)工(gong)期(qi)延(yan)誤(wu)的(de)必(bi)要(yao)合(he)理(li)措(cuo)施(shi)和(he)相(xiang)應(ying)建(jian)議(yi)。

關鍵詞：不可抗力  情勢變更  工期順延  索賠

一

、    新冠疫情事件構成不可抗力導致承包人工期順延分析

（一）      不可抗力的民法原理分析

不bu可ke抗kang力li其qi實shi質zhi是shi合he同tong履lv行xing的de一yi種zhong普pu遍bian適shi用yong的de免mian責ze事shi由you，一yi旦dan符fu合he不bu可ke抗kang力li要yao件jian，即ji法fa律lv規gui定ding合he同tong當dang事shi人ren不bu需xu要yao對dui其qi不bu履lv行xing合he同tong承cheng擔dan違wei約yue責ze任ren的de事shi由you。顯xian而er易yi見jian，不bu可ke抗kang力li是shi對dui合he同tong無wu過guo錯cuo責ze任ren原yuan則ze的de一yi種zhong修xiu正zheng，合he同tong責ze任ren不bu完wan全quan是shi審shen查zha結jie果guo，對dui於yu某mou些xie客ke觀guan存cun在zai的de異yi常chang情qing況kuang合he同tong責ze任ren可ke以yi相xiang應ying的de減jian免mian。《民法總則》第一百八十條、《合同法》第一百一十七條均規定：“不可抗力，是指不能預見

、不能避免並不能克服的客觀情況。”簡單的說
，不可抗力是不能預見、不能避免且不能克服的客觀存在事由
；具體的說，不可抗力免責事由的範圍包括下列情況：地震、洪災等自然災害，戰爭、動亂、大規模流行性疾病等社會異常事件，以及法律法規規定的其他情形。

民法上關於不可抗力主要有三種觀點：第di一yi，主zhu觀guan說shuo，即ji在zai合he同tong履lv行xing過guo程cheng中zhong，對dui於yu因yin合he同tong當dang事shi人ren的de行xing為wei導dao致zhi的de結jie果guo其qi雖sui應ying承cheng擔dan無wu過guo錯cuo責ze任ren，但dan是shi因yin自zi然ran發fa生sheng的de事shi件jian

，已yi盡jin最zui大da限xian度du的de注zhu意yi義yi務wu也ye無wu法fa避bi免mian，則ze其qi不bu負fu合he同tong責ze任ren；第di二er，客ke觀guan說shuo
，即ji不bu可ke抗kang力li是shi否fou存cun在zai與yu合he同tong當dang事shi人ren是shi否fou盡jin到dao相xiang應ying注zhu意yi義yi務wu無wu關guan，不bu可ke抗kang力li完wan全quan是shi客ke觀guan存cun在zai的de異yi常chang事shi件jian
，完wan全quan與yu當dang事shi人ren的de主zhu觀guan過guo錯cuo相xiang分fen離li
；第(di)三(san)
，是(shi)前(qian)兩(liang)種(zhong)觀(guan)點(dian)的(de)折(zhe)中(zhong)
，不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)不(bu)僅(jin)是(shi)客(ke)觀(guan)存(cun)在(zai)的(de)異(yi)常(chang)事(shi)件(jian)
，即(ji)本(ben)質(zhi)上(shang)是(shi)合(he)同(tong)當(dang)事(shi)人(ren)之(zhi)外(wai)的(de)原(yuan)因(yin)產(chan)生(sheng)
，而(er)且(qie)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)還(hai)必(bi)須(xu)考(kao)量(liang)當(dang)事(shi)人(ren)是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)過(guo)錯(cuo)。現(xian)在(zai)民(min)法(fa)通(tong)說(shuo)一(yi)般(ban)傾(qing)向(xiang)於(yu)折(zhe)中(zhong)說(shuo)，根(gen)據(ju)上(shang)文(wen)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)定(ding)義(yi)的(de)理(li)解(jie)分(fen)析(xi)，不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)應(ying)同(tong)時(shi)滿(man)足(zu)不(bu)能(neng)預(yu)見(jian)、bunengbimianhebunengkefusangeyaojian
，kejianduibukekanglidelijiecaiqulezhezhongshuo。yinci，bukekanglixiabixushenzhahetongdangshirenzhuguanshangmeiyouchiyanlvxingxingweijizhuguanshangyijijicaiqubujiucuoshijianshaosunshi
；客觀上合同履行的阻礙是由非當事人原因產生的超常事件。

不bu可ke抗kang力li的de法fa律lv後hou果guo是shi減jian免mian合he同tong責ze任ren，即ji可ke以yi減jian免mian違wei約yue責ze任ren
，那na麼me合he同tong當dang事shi人ren在zai免mian除chu違wei約yue責ze任ren後hou，是shi否fou無wu須xu承cheng擔dan任ren何he損sun失shi呢ne
？其qi實shi不bu然ran，不bu可ke抗kang力li僅jin僅jin是shi免mian責ze，當dang對dui於yu因yin不bu可ke抗kang力li產chan生sheng的de合he同tong各ge方fang的de損sun失shi
，應ying當dang根gen據ju公gong平ping原yuan則ze進jin行xing合he理li分fen配pei。合he理li的de解jie決jue方fang法fa應ying是shi，債zhai務wu人ren不bu負fu違wei約yue責ze任ren，債zhai權quan人ren和he債zhai務wu人ren分fen擔dan風feng險xian。[1]

（二）      新冠疫情構成工期順延不可抗力事由的法律分析

2020 年 1 月 20 日

，國家衛健委發布公告
，將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規定的乙類傳染病
，並采取甲類預防、控製措施；1月30日，世界衛生組織(WHO) 宣布新冠肺炎疫情為“國際關注的突發公共衛生事件” (PHEIC)；我國各地政府也采取了相應的行政強製防控措施。故對因此不能履行合同的當事人而言，屬於《民法總則》和《合同法》所規定的不能預見、不能避免並不能克服的不可抗力[2]。

首先
，新冠肺炎疫情是施工合同雙方當事人不可預見的大規模流行性疾病，並且疫情防控措施是客觀存在的；再次，即使施工合同雙方當事人盡到了十足的注意義務，也不能避免疫情的發生及防控措施的實行
；zuihou，ruguoyiqingfangkongcuoshishizhidaozhigongchengyanwu，jishishuangfangdangshirencaiqubujiucuoshiyewufakefuyiqingduishigonghetonglvxingdeshizhixingyingxiang。name，zongshangfuhesanzhebunengyujian、不能克服且不能避免的要素條件下，新冠疫情及防控措施構成工期延誤的不可抗力因素。

1.   承包人確因執行疫情防控導致工程停工

北京新領國泰投資有限公司與北京市機械施工有限公司等建設工程施工合同糾紛再審案件中
，最高人民法院認為：“關於工期順延的問題。《鋼結構廠房工程承包合同》約定總工期為100天（日曆天），自2002年8月16日開工至2002年11月26日竣工。而事實上

，直至2004年4月底，新領國泰公司才完工撤場，的確存在工期過長的問題。但一、二審法院查明：本案在施工過程中工程設計發生多次變更，工程量增加······ 2003年北京“非典”的發生，客觀上影響了工期。況且，在機械公司起訴主張工程款之前，新領國泰公司從未要求機械公司承擔工程逾期的責任。因此
，一
、二審法院認定，現有證據無法認定工期係機械公司單方的原因造成延誤，工期理應順延。一、二審法院的認定並無不當。[3]”

山東萬鑫建築總公司與山東移動通信有限責任公司東營分公司建設工程施工合同糾紛一審案件中，東營市人民法院認為：“從庭審過程中可以看出，因設計單位對於被告的綜合樓工程的基礎工程進行了設計變更，影響了原告的開工日期
，以及“非典”病(bing)影(ying)響(xiang)工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)，對(dui)於(yu)原(yuan)告(gao)的(de)工(gong)期(qi)應(ying)相(xiang)應(ying)順(shun)延(yan)。原(yuan)告(gao)的(de)施(shi)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)後(hou)，整(zheng)個(ge)工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)工(gong)期(qi)並(bing)不(bu)逾(yu)期(qi)，被(bei)告(gao)反(fan)訴(su)請(qing)求(qiu)判(pan)令(ling)原(yuan)告(gao)支(zhi)付(fu)逾(yu)期(qi)竣(jun)工(gong)的(de)損(sun)失(shi)，其(qi)理(li)由(you)不(bu)能(neng)成(cheng)立(li)，本(ben)院(yuan)不(bu)予(yu)支(zhi)持(chi)。[4]”

以上兩個案例均是2003年“非典”疫情下導致的工程工期延誤
，法院均認定了“非典”疫情客觀上實質性影響了工程施工，給予了承包人合理的工期順延
，免除了其工期違約責任。

《浙江省高級人民法院民事審判第一庭關於印發<關於規範涉新冠肺炎疫情相關民事法律糾紛的實施意見(試行)>的通知》（浙高法民一〔2020〕1 號）二、依法妥善審理有關合同糾紛案件的第5點意見：“確que因yin執zhi行xing疫yi情qing防fang控kong需xu要yao，造zao成cheng工gong程cheng項xiang目mu停ting工gong的de，一yi般ban可ke以yi順shun延yan工gong期qi。疫yi情qing防fang控kong期qi間jian訂ding立li合he同tong，且qie防fang控kong未wei發fa生sheng實shi質zhi性xing變bian化hua，當dang事shi人ren以yi疫yi情qing防fang控kong為wei由you主zhu張zhang順shun延yan工gong期qi，一yi般ban不bu予yu支zhi持chi。”首(shou)先(xian)，該(gai)點(dian)意(yi)見(jian)明(ming)確(que)了(le)工(gong)期(qi)因(yin)疫(yi)情(qing)的(de)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)因(yin)素(su)合(he)法(fa)順(shun)延(yan)的(de)構(gou)成(cheng)要(yao)件(jian)，必(bi)須(xu)是(shi)因(yin)執(zhi)行(xing)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)措(cuo)施(shi)而(er)導(dao)致(zhi)的(de)施(shi)工(gong)方(fang)工(gong)程(cheng)停(ting)工(gong)，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)（政府部門正式發布的交通管製、停工、暫緩複工、防控隔離等實質性措施）對建設工程的停工產生實質性
、zhijiexingdeyingxiangfangke。qici，gaiyijianzhichuleyiqingfangkongqijianqiandingdeshigonghetong，zaifangkongcuoshiweishizhigaibianqiantixiazhuzhangdegongqishunyanjiangdebudaofayuanzhichi。yinhetongqiandingshi，yiqingyijingcunzai
，yiqingdefangkongcuoshiyeyijingshizhicunzai

，yincishuangfangzaiqiandinghetongshiyijingyujianleyiqingguankongduihetonggongqideyingxiang

，yingdanghelibimiangaifengxian，cishidangshirenduihetonglvxingshicunzaiyanzhongguocuode，dangranwufazhuzhangbukekanglimianze。

綜上
，承包人工程停工的實質性原因應當歸結於執行疫情防控措施，該原因應是直接的

、必然的。而且根據《合同法》第(di)一(yi)百(bai)一(yi)十(shi)七(qi)條(tiao)之(zhi)規(gui)定(ding)，承(cheng)包(bao)人(ren)遲(chi)延(yan)履(lv)行(xing)後(hou)發(fa)生(sheng)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)的(de)

，不(bu)能(neng)免(mian)除(chu)責(ze)任(ren)。正(zheng)如(ru)承(cheng)包(bao)人(ren)的(de)遲(chi)延(yan)履(lv)行(xing)後(hou)而(er)導(dao)致(zhi)工(gong)程(cheng)工(gong)期(qi)剛(gang)好(hao)落(luo)入(ru)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)期(qi)間(jian)，那(na)麼(me)也(ye)不(bu)能(neng)適(shi)用(yong)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)得(de)以(yi)免(mian)除(chu)責(ze)任(ren)，任(ren)何(he)人(ren)不(bu)得(de)為(wei)自(zi)己(ji)的(de)不(bu)法(fa)行(xing)為(wei)尋(xun)找(zhao)抗(kang)辯(bian)理(li)由(you)。

2.   承包人及時履行通知義務和申請簽證

因不可抗力導致的工期順延，其實質是合法變更原施工合同的履行期限。其一，工期順延需要及時的通知發包人順延的原因（不可抗力事由），即提供並告知疫情下政府作出的相關防控措施的證明文件（如停產、暫緩複工、交通管製等行政強製性措施文件和相關新聞報道等）；qier，bixuzaihetongyuedingdeqixianneijishixiangfabaorenshenqinggongqishunyanqianzheng，zaiyiqingteshushiqineijianyiyikuaidihuodianziyoujiandexingshishenqingshunyanqianzhengjishenqingxiangyingdesunshisuopei，buyicaiyonghuiyijiyao、協調會等聚集性方式簽證。

瑞安市××抗靜電裝備有限公司（以下簡稱捷××××公司）與瑞安市××建築××工程有限公司（以下簡稱華廈××）建設工程施工合同糾紛二審案件中，浙江省高級人民法院認為：“至於華廈××原審提交的“瑞安市氣象台關於2003年
、2004年台風與暴雨情況的說明”，雖能證明在其施工期間有台風暴雨影響，但根據《施工合同》第三部分專用條款第13.1條、第二部分通用條款第13條的約定，工期順延需經監理工程師確認。華廈××並未就台風與暴雨影響工期提出相關的工期順延申請，受影響期間不予扣除。[5]”案(an)例(li)中(zhong)，施(shi)工(gong)合(he)同(tong)明(ming)確(que)約(yue)定(ding)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)應(ying)當(dang)向(xiang)監(jian)理(li)工(gong)程(cheng)師(shi)提(ti)出(chu)申(shen)請(qing)，雖(sui)然(ran)本(ben)案(an)的(de)工(gong)期(qi)延(yan)誤(wu)確(que)實(shi)因(yin)遭(zao)遇(yu)台(tai)風(feng)等(deng)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)因(yin)素(su)導(dao)致(zhi)，但(dan)因(yin)承(cheng)包(bao)人(ren)未(wei)在(zai)約(yue)定(ding)的(de)期(qi)限(xian)內(nei)及(ji)時(shi)申(shen)請(qing)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)簽(qian)證(zheng)及(ji)告(gao)知(zhi)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)事(shi)由(you)
，因(yin)此(ci)法(fa)院(yuan)並(bing)沒(mei)有(you)支(zhi)持(chi)承(cheng)包(bao)人(ren)提(ti)出(chu)的(de)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)的(de)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)免(mian)責(ze)。

FIDIC於2008年出版的《設計—建造和運營合同》（DBO）合同條件第20條索賠
、爭端和仲裁中，第20.1條承包商索賠新增“如果承包商未能在28天內發出索賠通知
，設計建造竣工時間將不被延長，承包方將無權得倒付價款
，且業主應被免除索賠的一切責任”。 根據最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）第六條規定[6]，順shun延yan工gong期qi可ke以yi經jing發fa包bao人ren或huo者zhe監jian理li人ren簽qian證zheng等deng方fang式shi確que認ren
，即ji使shi未wei取qu得de建jian設she單dan位wei工gong期qi順shun延yan的de確que認ren，隻zhi要yao能neng夠gou證zheng明ming在zai合he同tong約yue定ding的de期qi限xian內nei依yi約yue向xiang發fa包bao人ren或huo者zhe監jian理li人ren申shen請qing工gong期qi順shun延yan即ji可ke。因yin此ci
，承cheng包bao人ren及ji時shi向xiang建jian設she單dan位wei告gao知zhi不bu可ke抗kang力li事shi由you和he及ji時shi申shen請qing工gong期qi順shun延yan簽qian證zheng是shi至zhi關guan重zhong要yao的de環huan節jie。

及(ji)時(shi)告(gao)知(zhi)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)事(shi)由(you)是(shi)為(wei)通(tong)知(zhi)發(fa)包(bao)人(ren)可(ke)以(yi)及(ji)時(shi)采(cai)取(qu)相(xiang)應(ying)的(de)臨(lin)時(shi)性(xing)措(cuo)施(shi)以(yi)防(fang)其(qi)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)造(zao)成(cheng)的(de)損(sun)失(shi)，也(ye)是(shi)為(wei)尋(xun)求(qiu)發(fa)包(bao)人(ren)以(yi)合(he)理(li)的(de)方(fang)式(shi)配(pei)合(he)承(cheng)包(bao)人(ren)采(cai)取(qu)積(ji)極(ji)的(de)減(jian)損(sun)措(cuo)施(shi)

；jishishenqingqianzhengshiweichengbaorenjishizhuzhangxiangyingquanlihemianze
，bimianqijianguochangerdaozhixiangyingdezhengjucailiaohezhengmingwenjianwufaqude，youyujianshegongchengdefuzaxing
，bujishiqianzhengwangwanghuidaozhishihounanyiquerenhuowufaqueren，zengjiashishizhengmingdechengben。gongqishunyanqianzhengyoushiqingruhongmao

，dangfachengbaoshuangfangshouyuelvxingzeruyizhijuwen；danqianzhengyoushizhongyutaishan
，deqianzhengzheyingsusong，henduogongchengsuopeijiufenzuizhongshilihuozhejubuweijiandegenbenjiushimeiyoujishijiangmianzeshiyouhesuopeishiyouyongqianzhengdefangshiguding，youqishiduozhongyuanyindaozhigongqiyanwudeqingxing，congerzengjiasusongdechengbenyunandu。dangran，yiqingxiadegongqiyanwuyekenengcunzaiduozhongyuanyin
，bujinjinshibukekangliyinsu，youshihaikenengshifachengbaoshuangfangdeguocuoyubukekangligongtongdaozhi，yinciyidanyiqingdaozhigongqiyanwujiuyingdangjishidishenqingqianzhenghesuopeichubuyixiang
，ruguoyiqingchixude，qijianhaiyingdangxingchengzhongjianbaogao，yifangzhiduoyuanyinxiadexianghuchepi。

3.   承包人積極采取減損措施

    發fa生sheng不bu可ke抗kang力li後hou，承cheng包bao人ren雖sui可ke以yi依yi據ju不bu可ke抗kang力li事shi由you合he理li要yao求qiu順shun延yan工gong期qi並bing不bu承cheng擔dan違wei約yue責ze任ren，但dan是shi承cheng包bao人ren在zai發fa生sheng不bu可ke抗kang力li之zhi時shi還hai需xu盡jin可ke能neng將jiang停ting工gong風feng險xian產chan生sheng的de損sun失shi降jiang至zhi最zui低di，發fa包bao人ren也ye需xu積ji極ji配pei合he承cheng包bao人ren在zai停ting工gong期qi間jian采cai取qu有you效xiao的de減jian損sun措cuo施shi。因yin承cheng包bao人ren或huo發fa包bao人ren過guo錯cuo導dao致zhi的de停ting工gong損sun失shi的de擴kuo大da，過guo錯cuo方fang不bu得de因yin不bu可ke抗kang力li而er免mian除chu責ze任ren。簡jian單dan的de說shuo，可ke以yi避bi免mian的de損sun失shi應ying當dang盡jin量liang避bi免mian。正zheng如ru，停ting工gong期qi間jian承cheng包bao人ren可ke撤che離li非fei必bi要yao的de人ren工gong勞lao務wu、租zu賃lin的de機ji械xie設she備bei
，防fang止zhi勞lao務wu成cheng本ben和he設she備bei租zu賃lin成cheng本ben的de閑xian置zhi。對dui於yu無wu法fa撤che離li的de機ji械xie設she備bei和he人ren員yuan，應ying當dang妥tuo善shan管guan理li，防fang止zhi不bu必bi要yao的de設she備bei損sun壞huai和he人ren員yuan傷shang害hai，下xia文wen在zai具ju體ti措cuo施shi中zhong將jiang詳xiang細xi列lie舉ju。

二、    新冠疫情事件屬於情勢變更導致承包人工期順延分析

    疫(yi)情(qing)的(de)不(bu)同(tong)階(jie)段(duan)，有(you)可(ke)能(neng)對(dui)施(shi)工(gong)合(he)同(tong)的(de)履(lv)行(xing)障(zhang)礙(ai)會(hui)產(chan)生(sheng)不(bu)同(tong)的(de)影(ying)響(xiang)。在(zai)疫(yi)情(qing)的(de)初(chu)期(qi)，由(you)於(yu)政(zheng)府(fu)的(de)防(fang)控(kong)措(cuo)施(shi)嚴(yan)格(ge)，那(na)勢(shi)必(bi)是(shi)導(dao)致(zhi)工(gong)程(cheng)停(ting)工(gong)的(de)實(shi)質(zhi)原(yuan)因(yin)。然(ran)而(er)
，由(you)於(yu)疫(yi)情(qing)慢(man)慢(man)得(de)到(dao)控(kong)製(zhi)
，有(you)序(xu)複(fu)工(gong)的(de)措(cuo)施(shi)相(xiang)應(ying)出(chu)台(tai)
，那(na)麼(me)施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)符(fu)合(he)複(fu)工(gong)條(tiao)件(jian)後(hou)，不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)的(de)因(yin)素(su)也(ye)會(hui)慢(man)慢(man)減(jian)弱(ruo)
，停(ting)工(gong)也(ye)會(hui)得(de)到(dao)克(ke)服(fu)。即(ji)使(shi)如(ru)此(ci)
，疫(yi)情(qing)未(wei)結(jie)束(shu)其(qi)防(fang)控(kong)措(cuo)施(shi)仍(reng)然(ran)存(cun)在(zai)，由(you)於(yu)工(gong)人(ren)複(fu)工(gong)隔(ge)離(li)的(de)限(xian)製(zhi)和(he)設(she)備(bei)材(cai)料(liao)供(gong)應(ying)商(shang)有(you)序(xu)複(fu)工(gong)的(de)限(xian)製(zhi)
，工(gong)程(cheng)所(suo)需(xu)的(de)人(ren)工(gong)成(cheng)本(ben)、材料成本
、shebeizulinchengbenwangwanghuidafudushangzhang，zhexieyehuidaozhigongqideyanwu，dangranzhexiebingfeijinjinshiyiqingdebukekangliyinsudaozhi，yinweitinggongdegongchengzaiyidingchengdushangkeyikefubinghuifu，ergengduokenengshiyinweihetonglvxingguochengzhongdeqingshibiangeng。

（一）      情勢變更的民法原理分析

情qing勢shi變bian更geng其qi實shi質zhi是shi應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji對dui經jing濟ji實shi體ti的de衝chong擊ji而er導dao致zhi合he同tong履lv行xing困kun難nan進jin而er法fa院yuan依yi據ju公gong平ping原yuan則ze變bian更geng或huo解jie除chu合he同tong的de一yi種zhong個ge案an適shi用yong的de合he同tong變bian更geng規gui定ding。其qi構gou成cheng要yao件jian非fei常chang嚴yan格ge，非fei特te殊shu經jing濟ji形xing勢shi下xia和he市shi場chang供gong求qiu關guan係xi重zhong大da變bian化hua下xia一yi般ban不bu會hui擅shan自zi適shi用yong。

情勢變更的定義是在《合同法》若幹問題的解釋(二)第二十六條的規定：“合同成立以後客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的
、非(fei)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)造(zao)成(cheng)的(de)不(bu)屬(shu)於(yu)商(shang)業(ye)風(feng)險(xian)的(de)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)，繼(ji)續(xu)履(lv)行(xing)合(he)同(tong)對(dui)於(yu)一(yi)方(fang)當(dang)事(shi)人(ren)明(ming)顯(xian)不(bu)公(gong)平(ping)或(huo)者(zhe)不(bu)能(neng)實(shi)現(xian)合(he)同(tong)目(mu)的(de)
，當(dang)事(shi)人(ren)請(qing)求(qiu)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)變(bian)更(geng)或(huo)者(zhe)解(jie)除(chu)合(he)同(tong)的(de)
，人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)應(ying)當(dang)根(gen)據(ju)公(gong)平(ping)原(yuan)則(ze)，並(bing)結(jie)合(he)案(an)件(jian)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)確(que)定(ding)是(shi)否(fou)變(bian)更(geng)或(huo)者(zhe)解(jie)除(chu)。”

結合上述司法解釋，首先，情勢變更發生在合同成立之後，且雙方當事人在訂立合同時無法預見；其(qi)次(ci)，情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)並(bing)非(fei)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)所(suo)造(zao)成(cheng)，簡(jian)單(dan)說(shuo)造(zao)成(cheng)合(he)同(tong)當(dang)事(shi)人(ren)顯(xian)失(shi)公(gong)平(ping)或(huo)者(zhe)履(lv)行(xing)障(zhang)礙(ai)並(bing)不(bu)是(shi)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)導(dao)致(zhi)或(huo)者(zhe)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)因(yin)素(su)消(xiao)除(chu)後(hou)合(he)同(tong)仍(reng)存(cun)在(zai)履(lv)行(xing)困(kun)難(nan)
；再次
，情勢變更並非普遍存在的商業風險導致，正常情況下的價款上漲或下跌是屬於商業風險範疇，並不是情勢變更的重大變化；商業風險屬於從事商業活動的固有風險，諸如尚未達到異常變動程度的供求關係變化、價格漲跌等[7]；最後
，正因為客觀情況發生了重大變化
，繼續履行合同會對一方當事人顯失公平或者合同目的落空。

然(ran)而(er)，與(yu)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)不(bu)同(tong)的(de)是(shi)，情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)有(you)其(qi)嚴(yan)格(ge)的(de)程(cheng)序(xu)性(xing)要(yao)求(qiu)，情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)下(xia)主(zhu)張(zhang)變(bian)更(geng)合(he)同(tong)或(huo)解(jie)除(chu)合(he)同(tong)的(de)
，必(bi)須(xu)由(you)當(dang)事(shi)人(ren)請(qing)求(qiu)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)審(shen)查(zha)，法(fa)院(yuan)依(yi)據(ju)公(gong)平(ping)原(yuan)則(ze)結(jie)合(he)案(an)件(jian)實(shi)際(ji)進(jin)行(xing)判(pan)定(ding)。其(qi)一(yi)
，情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)中(zhong)關(guan)於(yu)客(ke)觀(guan)情(qing)況(kuang)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)、顯失公平、公平原則的判定均存在一定的自由度和模糊性，法院的自由裁量空間極大，一般基層法院可能很難把握度的問題
；qier，bingfeisuoyoudefayuanjunkeyiduiqingshibiangengzuochuyouxiaopanding。zaishenzhaqingshibiangengzhong，fayuanyibanhuishenzhongshiyong。ruguogenjuanjiandeteshuqingkuang

，quexuzaigeanzhongshiyongde，yingdangyougaojirenminfayuanshenhe，biyaoshiyingtiqingzuigaorenminfayuanshenhe。[8]

zongshang，qingshibiangengshijiyushichanggongqiuguanxidezhongdabianhuaerdaozhihetongshuangfangxianshigongping，yifangdangshirenqingqiufayuanyigongpingyuanzeyuyitiaozhengdehetongbiangengfangshi。jieyuqingshibiangenggouchengyaojianxiangduibijiaochouxiang
、自zi由you裁cai量liang度du大da等deng特te點dian
，而er且qie情qing勢shi變bian更geng審shen查zha的de法fa院yuan也ye必bi須xu是shi高gao級ji人ren民min法fa院yuan及ji以yi上shang級ji別bie的de限xian製zhi，本ben文wen建jian議yi如ru能neng構gou成cheng不bu可ke抗kang力li的de，則ze不bu應ying選xuan擇ze情qing勢shi變bian更geng。

（二）      新冠疫情構成工期順延情勢變更的法律分析

jieheshangwendefenxi，xinxingyiqingzhiyouzaifuhejizhongteshuqingxingxiacaiyoukenenggouchengqingshibiangengerzaochenggongqishunyan。shouxian
，yiqingdefangkongcuoshimeiyoushizhiyingxianggongchengtinggong，huozheyiqingdefangkongcuoshiyijingmanmanjianruo
，chengbaorenkeyifugongjianshe
，yejiushishuoyiqingduigongqiyanwubingbugouchengbukekangli；其次，但是因疫情的防控措施依然存在，導致勞務成本、材料成本、設(she)備(bei)成(cheng)本(ben)急(ji)劇(ju)上(shang)漲(zhang)，其(qi)供(gong)求(qiu)關(guan)係(xi)已(yi)經(jing)明(ming)顯(xian)超(chao)出(chu)了(le)正(zheng)常(chang)的(de)商(shang)業(ye)風(feng)險(xian)，由(you)於(yu)缺(que)少(shao)正(zheng)常(chang)的(de)建(jian)築(zhu)材(cai)料(liao)和(he)施(shi)工(gong)勞(lao)務(wu)供(gong)應(ying)從(cong)而(er)導(dao)致(zhi)了(le)承(cheng)包(bao)人(ren)工(gong)期(qi)延(yan)誤(wu)

，那(na)麼(me)承(cheng)包(bao)人(ren)繼(ji)續(xu)履(lv)行(xing)合(he)同(tong)勢(shi)必(bi)會(hui)導(dao)致(zhi)其(qi)顯(xian)失(shi)公(gong)平(ping)或(huo)者(zhe)合(he)同(tong)目(mu)的(de)落(luo)空(kong)。隻(zhi)有(you)符(fu)合(he)以(yi)上(shang)兩(liang)點(dian)要(yao)素(su)，疫(yi)情(qing)才(cai)有(you)可(ke)能(neng)構(gou)成(cheng)情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)，承(cheng)包(bao)人(ren)才(cai)可(ke)以(yi)主(zhu)張(zhang)要(yao)求(qiu)變(bian)更(geng)合(he)同(tong)或(huo)者(zhe)解(jie)除(chu)合(he)同(tong)。

因(yin)此(ci)

，疫(yi)情(qing)下(xia)工(gong)期(qi)延(yan)誤(wu)要(yao)構(gou)成(cheng)情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)是(shi)相(xiang)當(dang)難(nan)以(yi)認(ren)定(ding)的(de)
，而(er)且(qie)上(shang)文(wen)中(zhong)也(ye)提(ti)到(dao)情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)需(xu)要(yao)提(ti)交(jiao)高(gao)級(ji)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)或(huo)最(zui)高(gao)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)進(jin)行(xing)判(pan)定(ding)，程(cheng)序(xu)上(shang)的(de)嚴(yan)格(ge)和(he)複(fu)雜(za)從(cong)而(er)更(geng)加(jia)增(zeng)加(jia)了(le)情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)判(pan)定(ding)的(de)難(nan)度(du)。

那麼對於因勞動者返程遲延、材(cai)料(liao)價(jia)格(ge)急(ji)劇(ju)上(shang)漲(zhang)等(deng)與(yu)本(ben)次(ci)疫(yi)情(qing)相(xiang)關(guan)原(yuan)因(yin)導(dao)致(zhi)工(gong)期(qi)延(yan)誤(wu)的(de)情(qing)形(xing)下(xia)
，是(shi)否(fou)隻(zhi)能(neng)依(yi)據(ju)情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)事(shi)由(you)來(lai)進(jin)行(xing)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)呢(ne)？顯(xian)而(er)易(yi)見(jian)，這(zhe)些(xie)均(jun)與(yu)本(ben)次(ci)疫(yi)情(qing)相(xiang)關(guan)
，並(bing)非(fei)是(shi)本(ben)次(ci)疫(yi)情(qing)必(bi)然(ran)導(dao)致(zhi)的(de)工(gong)期(qi)延(yan)誤(wu)，因(yin)此(ci)是(shi)缺(que)少(shao)不(bu)可(ke)避(bi)免(mian)、不(bu)可(ke)克(ke)服(fu)兩(liang)項(xiang)因(yin)素(su)的(de)，當(dang)然(ran)不(bu)構(gou)成(cheng)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)，但(dan)是(shi)對(dui)於(yu)承(cheng)包(bao)人(ren)對(dui)此(ci)並(bing)不(bu)存(cun)在(zai)過(guo)錯(cuo)
，如(ru)果(guo)不(bu)給(gei)予(yu)其(qi)適(shi)當(dang)順(shun)延(yan)工(gong)期(qi)，那(na)對(dui)其(qi)也(ye)是(shi)不(bu)公(gong)平(ping)的(de)。本(ben)文(wen)建(jian)議(yi)慎(shen)用(yong)情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)

，此(ci)種(zhong)情(qing)況(kuang)應(ying)當(dang)審(shen)查(zha)施(shi)工(gong)合(he)同(tong)中(zhong)是(shi)否(fou)有(you)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)事(shi)由(you)的(de)相(xiang)關(guan)約(yue)定(ding)
，如(ru)符(fu)合(he)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)事(shi)由(you)的(de)，則(ze)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)進(jin)行(xing)及(ji)時(shi)申(shen)請(qing)簽(qian)證(zheng)。即(ji)使(shi)合(he)同(tong)沒(mei)有(you)約(yue)定(ding)該(gai)順(shun)延(yan)事(shi)由(you)，本(ben)文(wen)認(ren)為(wei)此(ci)種(zhong)情(qing)形(xing)也(ye)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)公(gong)平(ping)原(yuan)則(ze)向(xiang)發(fa)包(bao)人(ren)申(shen)請(qing)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)簽(qian)證(zheng)
，因(yin)為(wei)此(ci)種(zhong)情(qing)形(xing)承(cheng)包(bao)人(ren)並(bing)不(bu)存(cun)在(zai)過(guo)錯(cuo)，對(dui)於(yu)工(gong)期(qi)延(yan)誤(wu)損(sun)失(shi)，不(bu)給(gei)承(cheng)包(bao)人(ren)適(shi)當(dang)的(de)順(shun)延(yan)將(jiang)會(hui)導(dao)致(zhi)合(he)同(tong)履(lv)行(xing)的(de)顯(xian)失(shi)公(gong)平(ping)
，發(fa)包(bao)人(ren)應(ying)當(dang)和(he)承(cheng)包(bao)人(ren)進(jin)行(xing)合(he)理(li)的(de)分(fen)擔(dan)相(xiang)應(ying)風(feng)險(xian)才(cai)符(fu)合(he)公(gong)平(ping)原(yuan)則(ze)。

《浙江省高級人民法院民事審判第一庭關於印發<關於規範涉新冠肺炎疫情相關民事法律糾紛的實施意見(試行)>的通知》（浙高法民一〔2020〕1 號）二、依法妥善審理有關合同糾紛案件的第5點意見：“對dui於yu因yin勞lao動dong者zhe返fan程cheng遲chi延yan等deng與yu本ben次ci疫yi情qing相xiang關guan原yuan因yin導dao致zhi工gong期qi延yan誤wu的de，承cheng包bao人ren應ying及ji時shi按an照zhao合he同tong約yue定ding向xiang發fa包bao人ren提ti出chu工gong期qi順shun延yan申shen請qing。雙shuang方fang對dui是shi否fou屬shu於yu工gong期qi順shun延yan存cun在zai爭zheng議yi的de，人ren民min法fa院yuan依yi據ju簽qian證zheng資zi料liao等deng證zheng據ju，依yi法fa確que定ding是shi否fou免mian除chu延yan誤wu責ze任ren。”對於疫情相關原因雖構不上不可抗力，但是承包人仍應及時按照合同約定向發包人申請順延簽證並及時編製索賠意向報告、中期報告和最終報告。

因(yin)此(ci)，不(bu)論(lun)是(shi)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)下(xia)的(de)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)還(hai)是(shi)情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)下(xia)的(de)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)，兩(liang)者(zhe)的(de)共(gong)同(tong)點(dian)是(shi)，均(jun)應(ying)當(dang)依(yi)照(zhao)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)向(xiang)發(fa)包(bao)人(ren)申(shen)請(qing)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)簽(qian)證(zheng)
，並(bing)及(ji)時(shi)提(ti)供(gong)相(xiang)應(ying)的(de)證(zheng)明(ming)文(wen)件(jian)。不(bu)論(lun)何(he)種(zhong)原(yuan)因(yin)導(dao)致(zhi)的(de)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)問(wen)題(ti)
，承(cheng)包(bao)人(ren)及(ji)時(shi)地(di)與(yu)發(fa)包(bao)人(ren)進(jin)行(xing)協(xie)商(shang)和(he)申(shen)請(qing)簽(qian)證(zheng)，並(bing)保(bao)存(cun)相(xiang)應(ying)協(xie)商(shang)的(de)證(zheng)據(ju)，比(bi)事(shi)後(hou)訴(su)訟(song)更(geng)事(shi)半(ban)功(gong)倍(bei)。

三
、    新冠疫情下承包人工期順延損失索賠的法律分析

上shang文wen已yi經jing分fen析xi，疫yi情qing下xia承cheng包bao人ren工gong期qi順shun延yan的de原yuan因yin有you可ke能neng是shi不bu可ke抗kang力li導dao致zhi，也ye有you可ke能neng是shi情qing勢shi變bian更geng所suo導dao致zhi，還hai有you可ke能neng是shi多duo種zhong原yuan因yin共gong同tong造zao成cheng，如ru不bu可ke抗kang力li因yin素su與yu發fa承cheng包bao人ren的de過guo錯cuo聯lian合he導dao致zhi。不bu論lun是shi不bu可ke抗kang力li還hai是shi情qing勢shi變bian更geng，其qi法fa律lv後hou果guo均jun可ke以yi解jie除chu合he同tong或huo者zhe減jian免mian違wei約yue責ze任ren及ji變bian更geng合he同tong。司si法fa實shi踐jian中zhong
，法fa院yuan一yi般ban不bu支zhi持chi施shi工gong合he同tong解jie除chu，隻zhi有you不bu可ke抗kang力li
、情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)造(zao)成(cheng)了(le)合(he)同(tong)目(mu)的(de)落(luo)空(kong)或(huo)者(zhe)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)下(xia)導(dao)致(zhi)合(he)同(tong)無(wu)法(fa)履(lv)行(xing)占(zhan)了(le)合(he)同(tong)期(qi)限(xian)的(de)絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)且(qie)事(shi)後(hou)履(lv)行(xing)合(he)同(tong)已(yi)沒(mei)有(you)意(yi)義(yi)的(de)情(qing)形(xing)下(xia)，方(fang)才(cai)支(zhi)持(chi)解(jie)除(chu)合(he)同(tong)。不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)和(he)情(qing)勢(shi)變(bian)更(geng)下(xia)
，法(fa)院(yuan)原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)會(hui)解(jie)除(chu)合(he)同(tong)

，那(na)麼(me)此(ci)種(zhong)情(qing)形(xing)下(xia)承(cheng)包(bao)人(ren)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)會(hui)得(de)到(dao)支(zhi)持(chi)，因(yin)此(ci)承(cheng)包(bao)人(ren)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)損(sun)失(shi)索(suo)賠(pei)是(shi)問(wen)題(ti)的(de)關(guan)鍵(jian)，如(ru)何(he)公(gong)平(ping)的(de)在(zai)發(fa)承(cheng)包(bao)人(ren)之(zhi)間(jian)合(he)理(li)分(fen)配(pei)工(gong)期(qi)損(sun)失(shi)才(cai)是(shi)疫(yi)情(qing)下(xia)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)需(xu)最(zui)終(zhong)解(jie)決(jue)的(de)法(fa)律(lv)問(wen)題(ti)。

（一）      疫情下承包人主張工期索賠的基本原則

1.   承發包人依據公平原則合理分擔損失

上shang文wen已yi分fen析xi，在zai不bu可ke抗kang力li下xia

，承cheng包bao人ren工gong程cheng停ting工gong可ke以yi相xiang應ying地di免mian除chu工gong程cheng延yan期qi竣jun工gong的de違wei約yue責ze任ren，工gong期qi延yan誤wu下xia產chan生sheng的de損sun失shi和he費fei用yong應ying當dang由you承cheng發fa包bao人ren依yi照zhao公gong平ping原yuan則ze合he理li分fen擔dan。至zhi於yu發fa包bao人ren或huo承cheng包bao人ren對dui於yu工gong期qi延yan誤wu也ye存cun在zai一yi定ding過guo錯cuo的de，發fa包bao人ren或huo承cheng包bao人ren應ying當dang根gen據ju其qi過guo錯cuo大da小xiao向xiang對dui方fang承cheng擔dan違wei約yue責ze任ren
，在zai損sun失shi的de分fen擔dan上shang，過guo錯cuo方fang也ye應ying當dang多duo承cheng擔dan與yu其qi過guo錯cuo相xiang匹pi配pei的de責ze任ren。

中國第十三冶金建設有限公司、陝西黃延高速公路有限責任公司建設工程施工合同糾紛二審民事案件中，最高人民法院認為：“首先，合同約定工期為30個月，工程要經過兩個冬季施工期，合同價款中已經包含了2003年度
、2004年度冬季施工費用。其次，根據黃延公司作出的《關於HY-7合同段2003年冬季施工費用補償的批複》記載，黃延高速公路2003年4月開工後便遭遇“非典”疫yi情qing以yi及ji特te大da暴bao雨yu，為wei保bao證zheng黃huang延yan高gao速su公gong路lu建jian設she任ren務wu的de順shun利li完wan成cheng
，黃huang延yan公gong司si隻zhi要yao求qiu對dui七qi座zuo連lian續xu鋼gang構gou特te大da橋qiao合he同tong段duan開kai展zhan冬dong季ji施shi工gong。而er十shi三san冶ye金jin公gong司si編bian製zhi的de黃huang陵ling至zhi延yan安an高gao速su公gong路luHY-8施(shi)工(gong)組(zu)織(zhi)建(jian)議(yi)書(shu)中(zhong)的(de)施(shi)工(gong)安(an)排(pai)並(bing)不(bu)是(shi)黃(huang)延(yan)公(gong)司(si)要(yao)求(qiu)的(de)。再(zai)次(ci)
，一(yi)審(shen)法(fa)院(yuan)委(wei)托(tuo)鑒(jian)定(ding)部(bu)門(men)作(zuo)出(chu)的(de)鑒(jian)定(ding)意(yi)見(jian)對(dui)於(yu)冬(dong)季(ji)施(shi)工(gong)費(fei)用(yong)
，也(ye)認(ren)為(wei)應(ying)由(you)法(fa)院(yuan)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)裁(cai)量(liang)。一(yi)審(shen)判(pan)決(jue)綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)本(ben)案(an)各(ge)種(zhong)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)，依(yi)據(ju)十(shi)三(san)冶(ye)金(jin)公(gong)司(si)的(de)相(xiang)關(guan)支(zhi)出(chu)票(piao)據(ju)，並(bing)結(jie)合(he)其(qi)他(ta)標(biao)段(duan)的(de)補(bu)償(chang)標(biao)準(zhun)
，酌(zhuo)定(ding)按(an)照(zhao)40%確定補償標準給予施工單位冬季施工費用，亦無不妥。[9]”本案例中

，因“非典”yiqingyijitedabaoyuduigongchengshigongzaochengleshizhixingyingxiang，fabaorenweigangongqiyaoqiuchengbaorenduiqizuolianxuganggoudaqiaobiaoduankaizhandongjishigong

，ewaizengjialedongjishigongdegongqi，yingdangshuyugongqishunyan。chengbaorenzaieliededongjishigongewaizengjialedongjishigongfeiyonghefanghucuoshi，zefabaorenyaoqiudedongjishigonghetongbiaoduanyingdangduichengbaorendedongjishigongfeiyongjinxingbuchang，erchengbaorenzizhuxuanzehuanglingzhiyanangaosugongluHY-8duandongjishigongfanganxidanfangyisibingweiyufabaorenshangliang，yincifayuanchuoqinggeiyuqibuchang，fuhegongpingyuanze。gongqishunyan，fabaorenyaoqiudeganqianggongqi，chengbaorengangongqiewaizhifudeshigongfeiyongyingdangyoufabaorenchengdan，danshichengbaorenzizhuganqianggongqierzhifudefeiyongzeyingzaishuangfangzhijianhelifendan。

溫州××開發有限公司（以下簡稱金友××）與溫州××集團公司（以下簡稱溫建××）建設工程施工合同糾紛再審案件中
，浙江省高級人民法院認為：“施工期間受“非典”影響，造成人力、原材料、電力供應
、運(yun)輸(shu)緊(jin)張(zhang)，對(dui)工(gong)程(cheng)有(you)較(jiao)大(da)影(ying)響(xiang)，且(qie)屬(shu)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)因(yin)素(su)，因(yin)此(ci)影(ying)響(xiang)工(gong)期(qi)係(xi)事(shi)實(shi)
，但(dan)無(wu)法(fa)鑒(jian)定(ding)具(ju)體(ti)影(ying)響(xiang)天(tian)數(shu)。基(ji)於(yu)以(yi)上(shang)原(yuan)因(yin)，涉(she)案(an)工(gong)程(cheng)工(gong)期(qi)拖(tuo)延(yan)存(cun)在(zai)多(duo)種(zhong)因(yin)素(su)
，因(yin)此(ci)無(wu)法(fa)對(dui)工(gong)期(qi)延(yan)誤(wu)作(zuo)出(chu)準(zhun)確(que)的(de)鑒(jian)定(ding)。······雙方均存在影響工期的因素

，在鑒定單位不能確定雙方分別影響工期天數的情況下，根據公平原則，可按雙方各影響工期94.5天處理。因此按照合同關於工期推遲10天以上，每日罰2萬元的約定，溫建××應支付金友××工期延誤違約金189萬元。[10]”benanlizhong
，gongqiyanwudeyuanyinbujinjinshibukekanglisuozhi，erqiecunzaiduozhongyuanyin，shuangfangduigongqiyanwujuncunzaiguocuodeqingxingxia，fayuanyeshigenjugongpingyuanzehelifenpeishuangfangdezeren。

2.   合同有約定依照合同約定執行

ruguoshigonghetongzhongduibukekanglizaochengchengbaorengongqishunyandesunshiyoumingqueyuedingde，qiezaigaiyuedingmeiyouxianshigongpingdeqiantixia
，chengbaorenyaoqiugongqisuopeiyingdangyangezhixingshuangfangdeyueding。hetongdeyuedingqishishishuangfangduibukekanglixiagongqishunyansunshifendandetiqiananpai，fuheyisiziyouyuanze，zhiyaogaiyuedingmeiyoumingxianweibeigongpingyuanze，chengbaorenzaixiangfabaorengongqisuopeishiyingdangwutiaojianzuncong。

在《建設工程施工合同（示範文本）》（GF-2017-0201）第17.3.2條第（4）

、（5）
、（6）項：“（4）bukekangliyinqigongqiyanwu，yingdangshunyangongqi，daozhichengbaorentinggongdefeiyongsunshiyoufabaorenhechengbaorenhelifendan，tinggongqijianbixuzhifudegongrengongziyoufabaorenchengdan；（5）因不可抗力引起或將引起工期延誤
，發包人要求趕工的
，由此增加的趕工費用由發包人承擔；（6）承包人在停工期間按照發包人要求照管、清理和修複工程的費用由發包人承擔。”2017年示範文本明確提出，不可抗力引起工期順延導致承包人停工的費用由雙方合理分擔，停工期間的必要工人工資、發包人要求的趕工費用及照管、清理
、修複工程的費用應當由發包人承擔。因此2017版示範文本總的原則是雙方合理分擔停工費用，但是因發包人要求承包人履行相關措施的費用以及停工期間的必要工資由發包人承擔。

3.   合同沒有約定可以參考《建設工程工程量清單計價規範》

    住房和城鄉建設部於2012年12月25日發布的《建設工程工程量清單計價規範》（GB50500-201）第9.10不可抗力中明確規定了不可抗力事件導致的人員傷亡
、財產損失及其費用增加的分擔原則。承包人的施工機械設備損壞及停工損失由承包人承擔

；停工期間
，承包人應發包人要求留在施工場地的必要管理人員及保衛人員的費用應由發包人承擔；工程所需清理、修複費用

，應由發包人承擔；工期順延，發包人要求趕工的，趕工費用應由發包人承擔。以上費用分擔均是《建設工程工程量清單計價規範》（GB50500-201）deguiding，rubukekangliyinqigongqishunyanzengjiachengbaorenfeiyongde，hetongyoumeiyoumingqueyuedingshangshufeiyongchengdande
，keyicankaojianshegongchenggongchengliangqingdanjijiaguifandeguiding。

（二）      疫情下承包人主張工期索賠的程序

關於索賠的程序
，我們可以參考2017年示範文本的通用條款。《建設工程施工合同（示範文本）》（GF-2017-0201）第17.2條：“不bu可ke抗kang力li持chi續xu發fa生sheng的de，合he同tong一yi方fang當dang事shi人ren應ying及ji時shi向xiang合he同tong另ling一yi方fang當dang事shi人ren和he監jian理li人ren提ti交jiao中zhong間jian報bao告gao，說shuo明ming不bu可ke抗kang力li和he履lv行xing合he同tong受shou阻zu的de情qing況kuang，並bing於yu不bu可ke抗kang力li事shi件jian結jie束shu後hou28天內提交最終報告及有關資料。”上(shang)文(wen)提(ti)到(dao)，在(zai)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)發(fa)生(sheng)之(zhi)時(shi)，應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)申(shen)請(qing)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)簽(qian)證(zheng)，同(tong)時(shi)可(ke)以(yi)提(ti)交(jiao)相(xiang)應(ying)的(de)承(cheng)包(bao)人(ren)工(gong)期(qi)損(sun)失(shi)索(suo)賠(pei)意(yi)向(xiang)。結(jie)合(he)示(shi)範(fan)文(wen)本(ben)
，如(ru)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)仍(reng)持(chi)續(xu)，承(cheng)包(bao)人(ren)仍(reng)應(ying)當(dang)對(dui)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)的(de)持(chi)續(xu)影(ying)響(xiang)合(he)同(tong)履(lv)行(xing)相(xiang)關(guan)情(qing)況(kuang)向(xiang)發(fa)包(bao)人(ren)提(ti)出(chu)中(zhong)期(qi)報(bao)告(gao)，最(zui)後(hou)在(zai)疫(yi)情(qing)消(xiao)除(chu)後(hou)，即(ji)不(bu)可(ke)抗(kang)力(li)結(jie)束(shu)後(hou)28天內提供最終的索賠報告

，對疫情持續期間造成的工期順延損失待疫情結束後及時向發包人主張正式的索賠簽證。

四

、    對承包人的建議

（一）      疫情期間采取必要的合理措施防止損失擴大

1.   停工期間合理安排必要的管理人員及保衛人員妥善管理施工場地，並撤離非必要的人員和勞務，以防止人員的傷亡損失；

因yin上shang文wen提ti出chu停ting工gong期qi間jian承cheng包bao人ren必bi要yao的de人ren員yuan工gong資zi由you發fa包bao人ren承cheng擔dan，非fei必bi要yao的de人ren員yuan費fei用yong則ze由you承cheng包bao人ren自zi行xing承cheng擔dan，且qie停ting工gong期qi間jian承cheng包bao人ren人ren員yuan的de傷shang亡wang由you其qi自zi己ji承cheng擔dan；

2.   停工期間承包人應當撤離非必要機械設備，無法撤離的應當妥善管理和保管，防止機械設備的損壞；

shangwentichuchengbaorendejixieshebeizaitinggongqijiansunhuaideyouqizixingchengdan，yinci，tinggongqijianfeibiyaodejixieshebeiyingdangjishidechelishigongxianchang。rujixieshebeixizulin，yingdangyaoqiuchuzufangzanxingchelichangdi，bingyuchuzufangjiujixieshebeidezujinjianmiandachengxieyi
，jiangshebeizulinfeiyongjiangzhizuidi；

3.   停工期間承包人應當及時通知材料供應商暫緩供應建築材料以免停工期間造成閑置設備材料的損耗
；

4.   承包人還應在停工期間及時關注政府關於工程複工的通知，及時配合發包人辦理工程複工手續；

如ru果guo工gong程cheng可ke以yi複fu工gong，那na麼me不bu可ke抗kang力li因yin素su也ye就jiu會hui相xiang應ying減jian弱ruo，承cheng包bao人ren必bi須xu積ji極ji履lv行xing申shen請qing複fu工gong的de權quan利li，合he理li安an排pai人ren員yuan有you序xu複fu工gong，並bing安an排pai機ji械xie設she備bei有you序xu進jin場chang
，將jiang工gong期qi延yan誤wu的de時shi間jian將jiang至zhi最zui低di。

5.   承包人在工程複工時應當嚴格遵循當地政府的相關複工隔離措施，並為用工人員提供必要的防護措施
，以保證工程的有序複工。

（二）      疫情期間收集並保存對自己有利的證明文件

1.   工程停工係疫情防控措施導致的證明文件
；

為證明工程停工係不可抗力因素導致，承包人應當收集並保存相關政府部門的疫情防控行政強製文件、發包人的停工通知、建築主管部門的停工令等證明文件。

2.   疫情期間主管部門發布的建築材料、設備租賃的市場價格文件；

yiqingqijian
，xiangguandejianzhucailiaojijixieshebeizujinkenenghuidafudushangzhang，gaizengjiadefeiyongyinyuyiqingxiangguan
，shangwenfenxigaifeiyongyingzaifachengbaorenzhijianhelifendan
，yincichengbaorenyingdangshoujibingbaocunzhengfuzhuguanbumendingqifabudecailiao、設備供應價格文件，以作為費用向發包人索賠。

3.   疫情期間或疫情結束後，發包人要求承包人趕工期的證明材料
，如趕工方案書、趕工日誌
、會議紀要等文件；

4.   停工期間，承包人必要人員工資發放的證明文件；

5.   停工期間，發包人要求承包人照管、清理、修複工程的證明文件及相應的實施費用證明材料。

（三）      承包人應及時簽證和索賠

工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)和(he)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)產(chan)生(sheng)的(de)損(sun)失(shi)及(ji)費(fei)用(yong)均(jun)應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)地(di)通(tong)知(zhi)發(fa)包(bao)人(ren)及(ji)在(zai)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)時(shi)間(jian)內(nei)申(shen)請(qing)相(xiang)應(ying)的(de)簽(qian)證(zheng)文(wen)件(jian)。上(shang)文(wen)中(zhong)已(yi)經(jing)比(bi)較(jiao)詳(xiang)細(xi)論(lun)述(shu)
，此(ci)處(chu)不(bu)再(zai)贅(zhui)述(shu)。

注釋：

1.    崔建遠：《合同法》，法律出版社，2007年7月版，第290頁。

2.    浙江省高級人民法院民事審判第二庭關於印發《關於審理涉新冠肺炎疫情相關商事糾紛的若幹問題解答》的通知（浙高法民二〔2020〕1 號）

3.    最高人民法院（2013）民申字第659號民事再審裁定書。

4.    山東省東營市中級人民法院（2004）東民一初字第44號民事一審判決書。

5.    浙江省高級人民法院（2008）浙民一終字第264號民事二審判決書。

6.    最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二），2018年10月29日最高人民法院審判委員會第1751次會議通過
，自2019年2月1日起施行。其中第六條規定：當(dang)事(shi)人(ren)約(yue)定(ding)順(shun)延(yan)工(gong)期(qi)應(ying)當(dang)經(jing)發(fa)包(bao)人(ren)或(huo)者(zhe)監(jian)理(li)人(ren)簽(qian)證(zheng)等(deng)方(fang)式(shi)確(que)認(ren)
，承(cheng)包(bao)人(ren)雖(sui)未(wei)取(qu)得(de)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)的(de)確(que)認(ren)，但(dan)能(neng)夠(gou)證(zheng)明(ming)在(zai)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)的(de)期(qi)限(xian)內(nei)向(xiang)發(fa)包(bao)人(ren)或(huo)者(zhe)監(jian)理(li)人(ren)申(shen)請(qing)過(guo)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)且(qie)順(shun)延(yan)事(shi)由(you)符(fu)合(he)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)，承(cheng)包(bao)人(ren)以(yi)此(ci)為(wei)由(you)主(zhu)張(zhang)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)的(de)，人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)應(ying)予(yu)支(zhi)持(chi)。當(dang)事(shi)人(ren)約(yue)定(ding)承(cheng)包(bao)人(ren)未(wei)在(zai)約(yue)定(ding)期(qi)限(xian)內(nei)提(ti)出(chu)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)申(shen)請(qing)視(shi)為(wei)工(gong)期(qi)不(bu)順(shun)延(yan)的(de)
，按(an)照(zhao)約(yue)定(ding)處(chu)理(li)，但(dan)發(fa)包(bao)人(ren)在(zai)約(yue)定(ding)期(qi)限(xian)後(hou)同(tong)意(yi)工(gong)期(qi)順(shun)延(yan)或(huo)者(zhe)承(cheng)包(bao)人(ren)提(ti)出(chu)合(he)理(li)抗(kang)辯(bian)的(de)除(chu)外(wai)。

7.    最高人民法院《關於當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若幹問題的指導意見》（法發〔2009〕40號）

8.    最高人民法院《關於正確適用 (中華人民共和國合同法)若幹問題的解釋(二)服務黨和國家的工作大局的通知》（法[2009]165號）

9.    最高人民法院（2018）最高法民終380號民事二審判決書。

10. 浙江省高級人民法院（2010）浙民再字第60號民事再審判決書。