大難之下必有大愛,新冠肺炎疫情爆發以來,社會各界正以不同形式參與到這場與病毒的防控阻擊戰中。麵對前方高強度、高密度的抗疫重任,防疫物資告急的消息不絕於耳,八方力量各顯神通,民間捐贈一直源源不斷地彙聚疫區。在這場全民抗“疫”戰zhan役yi中zhong,衝chong在zai一yi線xian的de醫yi護hu人ren員yuan和he人ren民min軍jun隊dui無wu疑yi是shi最zui亮liang麗li的de一yi道dao風feng景jing線xian,而er持chi續xu不bu斷duan的de民min間jian捐juan贈zeng同tong樣yang是shi此ci次ci戰zhan役yi中zhong令ling人ren矚zhu目mu的de另ling一yi道dao風feng景jing線xian。
從媒體報道信息,我們不斷看到有關“匿名愛心人士或企事業單位向定點醫療機構捐款捐物”、“知名公益基金會設立專項基金定向支持抗疫行動”、“慈善信托計劃設立,長期扶持醫療科研、應急救助等公共衛生事業發展”等deng令ling人ren振zhen奮fen的de報bao道dao。另ling一yi方fang麵mian,慈ci善shan組zu織zhi等deng公gong益yi性xing社she會hui組zu織zhi在zai疫yi情qing防fang控kong中zhong,很hen大da程cheng度du上shang承cheng載zai著zhe彙hui聚ju民min間jian力li量liang的de紐niu帶dai作zuo用yong,理li應ying把ba激ji活huo的de社she會hui善shan意yi吸xi納na進jin來lai並bing發fa揮hui最zui大da功gong效xiao,由you此ci,人ren們men自zi然ran關guan心xin這zhe些xie捐juan贈zeng財cai物wu“用好了嗎”“用對了嗎”?然而,在一線醫護人員披荊斬棘、冒著生命危險拯救病患,工廠加班加點生產口罩、防護服,社會各界八方支援的時候,一些地方紅十字會卻被爆出捐贈收支不透明、捐贈物資分配不合理、工作效率低下等各種負麵問題,引發社會熱議並飽受詬病。有的基金會被舉報違規操作,一時間令公眾嘩然、不知真假。
疫情之下民間捐贈路在何方?如何才能將愛心快、準、穩地落到實處?這些問題是社會公眾普遍關心而又不甚明了的問題。為此,我們結合相關法規,以圖表形式、依受贈方式不同將民間捐贈分為兩大類,即直接捐贈與間接捐贈,並從定義、法律關係、法律主體、適用規定、法律要求、優勢、劣勢等方麵進行比較,提示相關注意事項,試圖為每一位愛心人士或社會組織找到適合ta的“武漢”之路:
直接捐贈
直接捐贈是指捐贈人(自然人、法人和其他組織)將款項、物資直接贈與作為實際需求方(如醫院、醫護人員等)的受贈人。實踐中,直接捐贈方式又可細分為贈與、慈善捐贈、公益事業捐贈等不同方式,具體比較如下:
贈與 | 慈善捐贈 | 公益事業捐贈 | |
定義 | 根據《合同法》,贈與是贈與人將自己的財產無償給予受贈人、受贈人表示接受的一種行為。 | 根據《公益事業捐贈法》,直接意義上的公益事業捐贈指自然人、法人或者其他組織自願無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位捐贈財產,以用於公益事業。 在本次疫情中,公立醫院、病毒科研機構一般屬於公益性非營利的事業單位,可以作為受贈人接受捐贈。 | |
捐贈目的 | 無要求 | 用於慈善活動[1] | 用於公益事業[2] |
捐贈標的 | 主要指贈與人所有的合法財產、權利、服務等,其中,服務體現為贈與人可以附條件、附期限的作為(比如贈與人對滿足特定條件下的受助者給付救助金),其捐贈標的的內涵與外延大於慈善捐贈與公益事業捐贈。 | 主要指捐贈人有權處分的確定的合法財產。捐贈財產包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權、知識產權等有形和無形財產,不包含服務。 | |
法律 關係 | 均成立贈與法律關係 | ||
法律 主體 | l 贈與、慈善捐贈、公益事業捐贈中贈與人均可以為自然人、法人和其他組織。 l 贈與、慈善捐贈對受贈人無要求,可為自然人、法人和其他組織;公益事業捐贈的受贈人需為依法成立的公益性社會團體[3]或公益性非營利的事業單位[4]。 | ||
適用 規定 | 《民法總則》《民法通則》《合同法》 | 優先適用《慈善法》規定,沒有規定的可以適用《合同法》等關於贈與的一般規定。 | 優先適用《公益事業捐贈法》規定,沒有規定的可以適用《合同法》等關於贈與的一般規定。 |
法律 要求 | l 經前述比較,贈與、慈善捐贈與公益事業捐贈除了在捐贈目的、捐贈標的、受贈人及適用規定方麵外,並無明顯區別,具有一定共性。故在捐贈目的、捐贈標的及受贈人符合《慈善法》或《公益事業捐贈法》的要求時,則優先構成慈善捐贈或公益事業捐贈。 l 疫情下上述直接捐贈的方式均屬於社會公益、daodeyiwuxingzhidezengyu,juanzengrenbuxiangyourenyichexiaozengyudequanli,chufeiyouzhengjuzhengmingqijingjizhuangkuangxianzhuehua,yanzhongyingxiangqishengchanjingyinghuojiatingshenghuo,fouzeyingdangyifalvxingjuanzengyiwu。 xuyaozhuyideshi,zaicishanjuanzengdeqingkuangxia,juanzengrengongkaichengnuojuanzenghuozheqiandingshumianjuanzengxieyihoujingjizhuangkuangxianzhuehua,yanzhongyingxiangqishengchanjingyinghuozhejiatingshenghuode,jingxianggongkaichengnuojuanzengdihuozheshumianjuanzengxieyiqiandingdideminzhengbumenbaogaobingxiangshehuigongkaishuomingqingkuanghou,fangkebuzailvxingjuanzengyiwu。 l 因捐贈人故意或者重大過失致使捐贈財產毀損、滅失的,捐贈人應當承擔損害賠償責任。 l 因(yin)捐(juan)贈(zeng)人(ren)無(wu)償(chang)轉(zhuan)讓(rang)財(cai)產(chan),對(dui)其(qi)債(zhai)權(quan)人(ren)造(zao)成(cheng)損(sun)害(hai)的(de),債(zhai)權(quan)人(ren)可(ke)以(yi)請(qing)求(qiu)人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)撤(che)銷(xiao)捐(juan)贈(zeng)行(xing)為(wei)。債(zhai)權(quan)人(ren)行(xing)使(shi)撤(che)銷(xiao)權(quan)的(de)必(bi)要(yao)費(fei)用(yong),由(you)捐(juan)贈(zeng)人(ren)負(fu)擔(dan)。 l 在捐贈享受的稅收優惠方麵: (1)根據《財政部、國家稅務總局關於全麵推開營業稅改征增值稅試點的通知》,單位或者個體工商戶向其他單位或者個人無償提供服務、無償轉讓無形資產或者不動產,用於公益事業,不視同銷售服務、無形資產或者不動產,無需繳納增值稅。 (2)根據《企業所得稅法》,企業發生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分,準予結轉以後三年內在計算應納稅所得額時扣除。 (3)根據《個人所得稅法》,gerenjiangqisuodeduigongyicishanshiyejinxingjuanzeng,juanzengeweichaoguonashuirenshenbaodeyingnashuisuodeebaifenzhisanshidebufen,keyicongqiyingnashuisuodeezhongkouchu。 (4)針對此次疫情,捐贈人向醫院直接捐贈物資亦將獲得稅收優惠。根據《關於支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》,企(qi)業(ye)和(he)個(ge)人(ren)直(zhi)接(jie)向(xiang)承(cheng)擔(dan)疫(yi)情(qing)防(fang)治(zhi)任(ren)務(wu)的(de)醫(yi)院(yuan)捐(juan)贈(zeng)用(yong)於(yu)應(ying)對(dui)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)的(de)物(wu)品(pin),允(yun)許(xu)在(zai)計(ji)算(suan)應(ying)納(na)稅(shui)所(suo)得(de)額(e)時(shi)全(quan)額(e)扣(kou)除(chu),捐(juan)贈(zeng)人(ren)憑(ping)承(cheng)擔(dan)疫(yi)情(qing)防(fang)治(zhi)任(ren)務(wu)的(de)醫(yi)院(yuan)開(kai)具(ju)的(de)捐(juan)贈(zeng)接(jie)收(shou)函(han)辦(ban)理(li)稅(shui)前(qian)扣(kou)除(chu)事(shi)宜(yi)。單(dan)位(wei)和(he)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)將(jiang)自(zi)產(chan)、委托加工或購買的貨物,直接向承擔疫情防治任務的醫院,無償捐贈用於應對新冠肺炎疫情的,免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。 | ||
優勢 | l 直zhi接jie捐juan贈zeng是shi捐juan贈zeng人ren參can與yu度du最zui大da的de一yi種zhong捐juan贈zeng方fang式shi,精jing準zhun體ti現xian了le捐juan贈zeng人ren的de救jiu助zhu意yi願yuan。例li如ru海hai外wai捐juan贈zeng人ren按an照zhao救jiu治zhi醫yi院yuan的de具ju體ti需xu求qiu,在zai境jing外wai采cai購gou相xiang應ying物wu資zi並bing安an排pai物wu資zi進jin口kou通tong關guan,運yun輸shu到dao救jiu治zhi醫yi院yuan,整zheng個ge流liu程cheng雖sui複fu雜za但dan符fu合he捐juan贈zeng人ren的de捐juan贈zeng目mu的de,也ye便bian於yu捐juan贈zeng人ren掌zhang握wo捐juan贈zeng款kuan項xiang、物資的流向與用途。 l 直接捐贈相較間接捐贈,不涉及慈善組織、信托公司等第三方及相關法律關係,捐贈法律流程相對單一、高效,執行層麵更具針對性。 | ||
劣勢 | l 由於捐贈人的個體能力、精力有限,捐贈對象覆蓋範圍有局限性,難以發揮更大範圍的救助作用,難以形成規模優勢。 l 捐贈人往往缺少從事慈善及公益事業的社會經驗及專業能力,基本未形成長期對捐贈事宜進行跟蹤、管理、統籌和執行的團隊,難以形成係統、全麵、持續的捐贈計劃或製度,故可持續性不強。 | ||
間接捐贈
間接捐贈是指捐贈人(自然人、法人和其他組織)將款項、物資捐贈給慈善組織等公益性社會組織,或委托給慈善組織、信托公司進行歸集、管理、統籌、處分,再由慈善組織、信托公司等依其法定或約定義務捐贈給受益人或用於特定用途。實踐中,間接捐贈方式又可細分為慈善捐贈、公益事業捐贈、慈善專項基金、慈善信托等不同方式,具體比較如下:
類型 | 慈善捐贈 | 公益事業捐贈 | 慈善專項基金 | 慈善信托 |
定義 | 根據《慈善法》,間接意義上的慈善捐贈是指自然人、法人和其他組織基於慈善目的,通過慈善組織向受益人自願、無償贈與財產的慈善活動。 | 根據《公益事業捐贈法》,間接意義上的公益事業捐贈指自然人、法人或者其他組織自願無償向依法成立的公益性社會團體捐贈財產,以用於公益事業。 | 《慈善法》《基金會管理條例》等現行法律規範中未明確慈善專項基金的概念,實踐中通常將其界定為“在符合慈善組織宗旨的前提下,在慈善組織基本賬戶下設立專項基金財務科目,遵照捐贈人的意願專款專用的資金”。 例如,《中國紅十字基金會專項基金管理辦法》中規定,專項基金是指本基金會利用國內外組織及個人定向捐贈、政府部門資助、本基金會自有資金設立的專門用於資助符合本會宗旨、業務範圍的某一事項的資金。 根據《民政部關於進一步加強基金會專項基金管理工作的通知》,慈善組織下設的專項基金接受慈善組織統一管理,不具有獨立法人資格。 | 根據《信托法》,慈善信托指委托人(捐贈人)基於慈善目的,依法將其財產委托給受托人(慈善組織或信托公司),由受托人按照委托人意願、以受托人名義進行管理和處分,開展慈善活動。 |
法律關係及法律主體 |
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適用規定 | 優先適用《慈善法》規定,沒有規定的可以適用《合同法》等關於贈與的一般規定。 | 優先適用《公益事業捐贈法》規定,沒有規定的可以適用《合同法》等關於贈與的一般規定。 | 適用《慈善法》《合同法》《基金會管理條例》《民政部關於進一步加強基金會專項基金管理工作的通知》等規定 | 適用《信托法》《慈善法》《合同法》《慈善信托管理辦法》等規定 |
法律要求 | l juanzengrencaiyongcishanjuanzenghuogongyishiyejuanzengdefangshi,yingdangyuyouguancishanzuzhihuogongyixingtuantijinxingxieshang,bingyouquanyaoqiuyuqiqianshujuanzengxieyi,duijuanzengcaichandezhonglei、數量、質量、用途、受益人、交付時間等內容進行約定。慈善組織或公益性團收到捐贈財產後,依照雙方約定和本組織的宗旨、管理製度及相關法律法規,將財產用於慈善目的,贈與給需要的受益人。 l 需要說明的是,根據《慈善法》,慈善組織是指依法成立並符合規定,以麵向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織,可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式。根據《公益事業捐贈法》公益性社會團體是指依法成立的,以發展公益事業為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體。 根據前述規定,公益性社會團體可以采取基金會、社會團體的組織形式,而慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等多種組織形式,故慈善組織的組織形式外延大於公益性社會團體。此外,慈善組織需經民政部門認定並向社會公告。 l 捐贈標的應為捐贈人有權處分的確定的合法財產。捐贈財產包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權、知識產權等有形和無形財產。 l 捐贈人與慈善組織約定捐贈財產的用途和受益人時,不得指定捐贈人的利害關係人作為受益人。 l cishanzuzhikaizhangongkaimujuan,yingdangqudegongkaimujuanzige。yifadengjimanerniandecishanzuzhi,keyixiangqidengjideminzhengbumenshenqinggongkaimujuanzige。minzhengbumenyingdangzishoulishenqingzhiriqiershirineizuochujueding。cishanzuzhifuheneibuzhilijiegoujianquan、運作規範的條件的,發給公開募捐資格證書。 l 根據《企業所得稅法》,企業發生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分,準予結轉以後三年內在計算應納稅所得額時扣除。根據《個人所得稅法》,gerenjiangqisuodeduigongyicishanshiyejinxingjuanzeng,juanzengeweichaoguonashuirenshenbaodeyingnashuisuodeebaifenzhisanshidebufen,keyicongqiyingnashuisuodeezhongkouchu。 針對此次疫情,捐贈人通過公益性社會組織,向醫院直接捐款捐物亦將獲得稅收優惠。根據《關於支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》,企qi業ye和he個ge人ren通tong過guo公gong益yi性xing社she會hui組zu織zhi,捐juan贈zeng用yong於yu應ying對dui新xin型xing冠guan狀zhuang病bing毒du感gan染ran的de肺fei炎yan疫yi情qing的de現xian金jin和he物wu品pin,允yun許xu在zai計ji算suan應ying納na稅shui所suo得de額e時shi全quan額e扣kou除chu。單dan位wei和he個ge體ti工gong商shang戶hu將jiang自zi產chan、委托加工或購買的貨物,通過公益性社會組織,無償捐贈用於應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的,免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。 | l 捐贈人(可以為自然人、法人和其他組織)將資金捐贈給慈善組織,捐贈人與慈善組織以簽訂捐贈協議的方式明確慈善專項基金的設立目的、資金使用方式、各方的權利責任、終止條件和剩餘財產的處理等內容。慈善組織根據捐贈協議及該組織的宗旨、管guan理li製zhi度du及ji相xiang關guan法fa律lv法fa規gui對dui專zhuan項xiang基ji金jin進jin行xing項xiang目mu管guan理li和he執zhi行xing,將jiang資zi金jin贈zeng與yu給gei需xu要yao的de受shou益yi人ren。此ci外wai,專zhuan項xiang基ji金jin可ke以yi將jiang捐juan贈zeng人ren引yin入ru作zuo為wei管guan理li委wei員yuan會hui成cheng員yuan,監jian督du資zi金jin的de使shi用yong,參can與yu捐juan贈zeng項xiang目mu的de選xuan定ding和he其qi他ta重zhong大da決jue策ce。捐juan贈zeng人ren可ke以yi通tong過guo簽qian署shu捐juan贈zeng協xie議yi要yao求qiu對dui專zhuan項xiang基ji金jin的de使shi用yong及ji相xiang關guan項xiang目mu知zhi曉xiao、監督、跟蹤和評估、審計,並要求慈善組織提供書麵報告。 l 各慈善組織對專項基金的設立標準有所不同,以深圳市社會公益基金會為例,要求基金發起方可為企業、非營利性組織、社會團體、或個人,同時起設捐贈資金需達到50萬元以上等。 l 慈善專項基金應接受慈善組織統一管理,專項基金的使用和管理應遵守法律法規及慈善組織相關財務製度、信息披露等製度的規定。 l 慈善專項基金不得以獨立組織的名義開展募捐、與其他組織和個人簽訂協議或開展其他活動。 l 此方式本質上屬於通過慈善組織進行捐贈,可以享受前述《企業所得稅法》《個人所得稅法》《關於支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》規定的稅收優惠政策。 | l 設立慈善信托,作為委托人的捐贈人應與作為受托人的慈善組織或信托公司訂立書麵信托文件,書麵形式包括信托合同、遺囑等,信托文件應包含信托目的、信托財產、受益人、受(shou)益(yi)人(ren)取(qu)得(de)信(xin)托(tuo)利(li)益(yi)的(de)方(fang)式(shi)等(deng)內(nei)容(rong)。由(you)受(shou)托(tuo)人(ren)根(gen)據(ju)信(xin)托(tuo)文(wen)件(jian)及(ji)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding),為(wei)受(shou)益(yi)人(ren)的(de)利(li)益(yi)或(huo)者(zhe)特(te)定(ding)目(mu)的(de),對(dui)信(xin)托(tuo)財(cai)產(chan)進(jin)行(xing)管(guan)理(li)和(he)處(chu)分(fen),由(you)受(shou)益(yi)人(ren)享(xiang)有(you)信(xin)托(tuo)財(cai)產(chan)受(shou)益(yi)權(quan)。 l 慈善信托的委托人應當是具有完全民事行為能力的自然人、法人或者依法成立的其他組織。 l 慈善組織或信托公司可以作為單獨受托人,亦可以作為共同受托人,對信托財產進行管理。 l 設立慈善信托,應有確定的信托財產,該信托財產應為委托人合法所有的財產,包括貨幣、實物、有價證券、股權、知識產權等有形和無形財產。 l 慈善信托的委托人不得指定或者變相指定與委托人或受托人具有利害關係的人作為受益人。 l 在慈善信托方式下,若由慈善組織作為單獨或共同受托人,可以按照前述《企業所得稅法》《個人所得稅法》《關於支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》等規定享受稅收優惠政策;若僅以信托公司作為受托人,則不能適用《關於支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》中通過公益性社會組織捐贈的相關政策。 | |
優勢 | l 可以利用慈善組織等第三方的統籌調配能力、專業技能和團隊優勢,更好地發揮捐贈款項和物資的使用效用。 l 相較於采取設立慈善專項基金、慈善信托方式,慈善捐贈、公益事業捐贈方式較為簡單,首先是選擇適當的捐贈對象,例如,可重點關注慈善組織等的既往記錄、是否存在行政處罰、開展公開募捐活動的慈善組織是否具有公開募捐資格、慈善組織的業務範圍能否覆蓋擬捐贈的項目目的、慈善組織的社會組織評估等級等。其次對於捐贈內容進行設計和磋商,主要包括捐贈用途、受益人、信息披露等核心內容。 | l 捐贈人可圍繞新冠肺炎疫情防控的特定問題,研究並設計短期、中期、長期項目解決方案,通過設立慈善專項基金支持具體項目執行費用。 l 捐juan贈zeng人ren可ke以yi對dui慈ci善shan專zhuan項xiang基ji金jin進jin行xing冠guan名ming,宣xuan傳chuan自zi身shen對dui於yu慈ci善shan事shi業ye的de參can與yu,同tong時shi,通tong過guo對dui專zhuan項xiang基ji金jin的de設she計ji將jiang捐juan贈zeng人ren引yin入ru作zuo為wei基ji金jin管guan理li委wei員yuan會hui成cheng員yuan,參can與yu捐juan贈zeng項xiang目mu的de選xuan定ding和he其qi他ta重zhong大da決jue策ce,增zeng強qiang捐juan贈zeng人ren的de參can與yu感gan。 l 此捐贈方式可共享慈善組織的公募資格,聯動更多資源參與專項基金發展,為解決特定疫情防控問題整合更多社會力量。 | l 捐贈人可以通過慈善組織或信托公司設立以疫情防控為公益目的的慈善信托,由受托人負責慈善信托備案、資產管理、公益項目執行及支出、信息公示等。同時,可以在受托人違反信托義務或者難以履行職責時,變更受托人。 l 慈善信托的信托資產所有權、管guan理li權quan與yu收shou益yi權quan分fen離li,獨du立li性xing和he安an全quan性xing高gao。慈ci善shan信xin托tuo一yi經jing設she立li,以yi信xin托tuo文wen件jian為wei依yi據ju進jin行xing日ri常chang管guan理li運yun作zuo,可ke以yi集ji中zhong資zi源yuan持chi續xu投tou入ru到dao疫yi情qing防fang控kong中zhong,更geng靈ling活huo、高效。 l 鑒(jian)於(yu)信(xin)托(tuo)公(gong)司(si)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)的(de)屬(shu)性(xing),管(guan)理(li)好(hao)慈(ci)善(shan)信(xin)托(tuo)財(cai)產(chan)是(shi)其(qi)職(zhi)責(ze)所(suo)在(zai),但(dan)在(zai)執(zhi)行(xing)慈(ci)善(shan)財(cai)產(chan)的(de)分(fen)配(pei)方(fang)麵(mian),並(bing)非(fei)專(zhuan)業(ye)機(ji)構(gou),因(yin)此(ci)慈(ci)善(shan)信(xin)托(tuo)可(ke)以(yi)由(you)信(xin)托(tuo)公(gong)司(si)和(he)慈(ci)善(shan)組(zu)織(zhi)合(he)作(zuo)管(guan)理(li),作(zuo)為(wei)共(gong)同(tong)受(shou)托(tuo)人(ren),各(ge)展(zhan)其(qi)長(chang)。 | |
劣 勢 | l juanzengrencanyudujiaoruo,juanzengrenshanyidedidayilaiyucishanzuzhidengdisanfangdegongxinlihezhixingli。suiranjuanzengrenkeyitongguojuanzengxieyiyuedingjuanzengyongtuhuoshouyirendengshixiangjinxingyueshu,danshijianzhongyueshuyouxian。tongshi,jianyushijianzhongcishanzuzhibenshensuzhicanchabuqi,congmeitibaodaolaikan,waijiezhiyigebiecishanzuzhiweinengyouxiao、及時和公允地分配和交付捐贈款物,在一定程度上可能會挫傷捐贈人的積極性。 l 相較於直接捐贈方式,慈善捐贈和公益事業捐贈可能產生慈善組織等第三方管理費用。根據《慈善法》等規定,收取管理費為慈善組織的法定權利。管理費用由捐贈人與慈善組織協商確定,根據《關於慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》,慈善組織年度管理費用的比例應符合相關規定[5]。 但(dan)我(wo)們(men)也(ye)注(zhu)意(yi)到(dao),針(zhen)對(dui)本(ben)次(ci)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)的(de)捐(juan)贈(zeng)款(kuan)物(wu),部(bu)分(fen)慈(ci)善(shan)組(zu)織(zhi)將(jiang)不(bu)予(yu)收(shou)取(qu)管(guan)理(li)費(fei)用(yong),例(li)如(ru),中(zhong)國(guo)紅(hong)十(shi)字(zi)會(hui)總(zong)會(hui)要(yao)求(qiu)各(ge)省(sheng)級(ji)紅(hong)十(shi)字(zi)會(hui)一(yi)律(lv)不(bu)得(de)提(ti)取(qu)管(guan)理(li)費(fei),山(shan)東(dong)省(sheng)民(min)政(zheng)廳(ting)也(ye)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)慈(ci)善(shan)組(zu)織(zhi)對(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)捐(juan)贈(zeng)款(kuan)物(wu),一(yi)律(lv)不(bu)得(de)收(shou)取(qu)任(ren)何(he)手(shou)續(xu)費(fei)、管理費。 | l 慈善組織設立專項基金的準入門檻高,參與主體有限。例如,中國紅十字基金會專項基金的起設額度一般為200萬元,故可能對資金實力有限的組織和個人形成障礙,實踐中,此種捐贈方式一般是企業大額捐贈的首選。 l 相較於直接捐贈方式,設立專項基金可能發生慈善組織的管理費用,管理費用由捐贈人與慈善組織協商確定。根據《民政部關於進一步加強基金會專項基金管理工作的通知》,專項基金列支管理成本時,捐贈協議有約定的,按照其約定;捐贈協議未約定的,除了為實現專項基金公益目的確有必要之外,一般不超過該專項基金年度總支出的10%。 | l 通過慈善信托方式捐贈主要產生的費用為受托人的報酬費用,《慈善法》《慈善信托管理辦法》等規定對相關費率沒有明確規定,主要由各方在信托文件中進行約定。例如,委托人與受托人可以在信托合同中約定:“若信托資金的當年收益率在5%以下(含5%),受托人不收取信托報酬;若信托資金收益率在5%以上,當年信托報酬的計算方法為:信托資金×(當年信托資金收益率-5%)”。 此外,我們注意到,針對本次疫情,某信托公司作為受托人的“專項慈善信托”未收取信托報酬。 l 相較於其他捐贈方式,慈善信托涉及的法律關係、程序最為複雜,捐贈人除需考慮受托人的人選、各方需就慈善信托合同的條款達成一致外,慈善信托還需進行備案。受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起7日內,將相關文件向受托人所在民政部門備案。信托公司擔任受托人的,由其登記注冊地設區市的民政部門履行備案職責;cishanzuzhidanrenshoutuorende,youzhunyuqidengjihuoyuyirendingdeminzhengbumenlvxingbeianzhize。tongyicishanxintuoyoulianggehuolianggeyishangdeshoutuorenshi,weituorenyingdangquedingqizhongyigechengdanzhuyaoshoutuoguanlizerendeshoutuorenanzhaoguidingjinxingbeian。 | |
總結
l 民間捐贈道路若幹條,沒有“最佳”路徑,隻有最合適的路徑!
l 文中所述每種捐贈方式各有千秋,選擇合適的捐贈方式是及時、有效、全麵傳遞愛心的應有之義。
l 捐贈人在奉獻愛心之前,應根據自身實力和承受能力,審時度勢、量力而為,合理確定捐贈方式及額度,審慎做出捐贈承諾;而作為愛心傳遞之橋梁的慈善公益組織亦應踐履宗旨、忠實履職,及時、公開回應社會關切,隻有讓善意與愛心充分注入到抗疫一線,才能不負人民、不辱使命。
l 殊shu途tu雖sui然ran同tong歸gui,但dan不bu同tong的de個ge人ren及ji組zu織zhi隻zhi有you在zai合he規gui的de前qian提ti下xia采cai取qu最zui合he適shi的de捐juan贈zeng方fang式shi,才cai能neng在zai與yu病bing毒du爭zheng分fen奪duo秒miao的de對dui抗kang中zhong找zhao到dao先xian發fa優you勢shi,讓rang愛ai心xin傳chuan遞di的de正zheng能neng量liang滿man滿man釋shi放fang。
[1] 根據《慈善法》,慈善活動是指自願開展的下列公益活動:(1)扶貧、濟困;(2)扶老、救孤、恤病、助殘、優撫;(3)救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害;(4)促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展;(5)防治汙染和其他公害,保護和改善生態環境;(6)符合《慈善法》規定的其他公益活動。
[2] 根據《公益事業捐贈法》,公益事業是指非營利的下列事項:(1)救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;(2)教育、科學、文化、衛生、體育事業;(3)環境保護、社會公共設施建設;(4)促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。
[3] 根據《公益事業捐贈法》,公益性社會團體是指依法成立的,以發展公益事業為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體。
[4] 根據《公益事業捐贈法》,公益性非營利的事業單位是指依法成立的,從事公益事業的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫療衛生機構、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。
[5](1)慈善組織中具有公開募捐資格的基金會年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十。
(2)慈善組織中具有公開募捐資格的社會團體和社會服務機構年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十三。
(3)慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會上年末淨資產高於6000萬元(含本數)人民幣的,年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十二;上年末淨資產低於6000萬元高於800萬元(含本數)人民幣的,年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十三;上年末淨資產低於800萬元高於400萬元(含本數)人民幣的,年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十五;上年末淨資產低於400萬元人民幣的,年度管理費用不得高於當年總支出的百分之二十。
(4)慈善組織中不具有公開募捐資格的社會團體和社會服務機構,上年末淨資產高於1000萬元(含本數)人民幣的,年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十三;上年末淨資產低於1000萬元高於500萬元(含本數)人民幣的,年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十四;上年末淨資產低於500萬元高於100萬元(含本數)人民幣的,年度管理費用不得高於當年總支出的百分之十五;上年末淨資產低於100萬元人民幣的,年度管理費用不得高於當年總支出的百分之二十。
(5)慈善組織的年度管理費用低於20萬元人民幣的,不受前述年度管理費用比例的限製。
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