編者按-新型冠狀病毒疫情來勢洶洶，但辯證地看也同時讓法律人有了一個難得的長假，用於梳理知識尤其是學習2020年新生效的法律。為與客戶共進退，天達共和從即日起將不定期推出“疫情時期新法律充電係列”專題文章，積極普及2020年生效、實施的各個重要的法律法規，其中包括不限於《外商投資法》、《最高人民法院關於民事訴訟證據的若幹規定（2019修訂）》、《證券法》等，以期通過積極充電的方式與大家共克時艱。
中國改革開放已走過四十年曆程，在新的形勢下，《外資企業法》、《中外合作經營企業法》、《中外合資經營企業法》（以下簡稱“外資三法”）已經難以適應新時代改革開放實踐的需要，全麵加強對外商投資的促進和保護、進一步規範外商投資管理的要求，也已遠超出了“外資三法”的調整範圍。又逢中美貿易摩擦與談判大背景下，美國頻繁動用“301條款”對中資企業發起調查，外資對於中國投資環境的不信任已開始影響新時代改革開放（中美已於2020年1月15日簽署了第一階段《經濟貿易協議》）。2019年3月15日，《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱“《外商投資法》”）正式通過，已於2020年1月1日(ri)起(qi)與(yu)其(qi)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)一(yi)起(qi)正(zheng)式(shi)生(sheng)效(xiao)。該(gai)法(fa)律(lv)從(cong)改(gai)革(ge)和(he)開(kai)放(fang)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)分(fen)別(bie)持(chi)續(xu)改(gai)善(shan)國(guo)內(nei)涉(she)外(wai)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)持(chi)續(xu)並(bing)積(ji)極(ji)回(hui)應(ying)了(le)外(wai)商(shang)尤(you)其(qi)是(shi)對(dui)美(mei)國(guo)商(shang)界(jie)的(de)關(guan)切(qie)與(yu)期(qi)盼(pan)，展(zhan)示(shi)出(chu)了(le)新(xin)時(shi)期(qi)國(guo)家(jia)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的(de)自(zi)信(xin)。
本文將以律師對法律實務進行實操解讀的角度，對《外商投資法》及其實施條例和配套法規的相關要點進行簡要分析。
一、新法要點
1、“‘三法’歸一”及“五年過渡期”
《外商投資法》第四十二條規定，“外資三法”自《外商投資法》施行之日（2020年1月1日）同時廢止。摒棄了沿用數十年的外商獨資企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業的區分，統一稱為“外商投資企業”。隨之而來的，外商投資企業目前異於《公司法》dengfalvguidingdeneibuzhilijiegouxuyaogenjugongsifadengyaoqiujinxingtiaozheng。huanyanzhi，zhongguodeshewaishangfazhengzaijingliyichangcongzhongwaisuoyouzhiqufenzhixiangzhongwaiyitibingtongyishiyongzhongguogongsifajibenzhidudezhongdazhuanbian。
具體而言，在2020年1月1日之後，現有外商投資企業擁有五年的過渡期，可以依照《公司法》、《合夥企業法》等法律針對其組織形式、組織機構等事項進行調整並辦理登記，也可以暫不調整，原合營、合作各方在合同中約定的股權或者權益轉讓辦法、收益分配辦法、剩餘財產分配辦法等，仍可按照原約定辦理。但2025年1月1日起，對未依法進行調整並辦理變更登記的外商投資企業，市場監督管理部門不予辦理其他登記事項，並將相關情形予以公式。
相關條款：《外商投資法》實施條例第四十四條、第四十六條
2、完善外商投資（者）形式和範圍
外商投資法明確了外商投資、外國投資者及外商投資企業的定義並列舉了外商投資的具體情形，包括新設、並購、新建項目和其他方式的投資。而在“外資三法”中僅規定了外商在中國境內設立外商投資企業這種情形。
關於外國投資者，“外資三法”定義為外國企業和其他經濟組織或個人，《外商投資法》定義為外國的自然人、企業或者其他組織。從“其他經濟組織”調整為“其他組織”，範圍更加廣泛，包括經濟組織、國際組織、其他國家或者地區政府及其所屬部門或機構。另外值得一提的是，《外商投資法》第二條第二款第一項和第三項所稱的“其他投資者”應當包括中國自然人，也即，中國自然人也可以直接作為外商投資企業的股東，可以和境外的外國投資者一起在國內設立企業。
相關條款：《外商投資法》第二條
《外商投資法》強調“準入前國民待遇”，就(jiu)是(shi)在(zai)投(tou)資(zi)準(zhun)入(ru)階(jie)段(duan)給(gei)予(yu)外(wai)國(guo)投(tou)資(zi)者(zhe)及(ji)其(qi)投(tou)資(zi)不(bu)低(di)於(yu)本(ben)國(guo)投(tou)資(zi)者(zhe)及(ji)其(qi)投(tou)資(zi)的(de)待(dai)遇(yu)。我(wo)國(guo)實(shi)行(xing)準(zhun)入(ru)前(qian)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)，無(wu)論(lun)內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)，隻(zhi)要(yao)在(zai)中(zhong)國(guo)注(zhu)冊(ce)，都(dou)將(jiang)一(yi)視(shi)同(tong)仁(ren)、同(tong)等(deng)對(dui)待(dai)。核(he)心(xin)是(shi)給(gei)予(yu)外(wai)資(zi)準(zhun)入(ru)權(quan)，並(bing)在(zai)國(guo)家(jia)監(jian)管(guan)和(he)稅(shui)收(shou)待(dai)遇(yu)等(deng)方(fang)麵(mian)給(gei)予(yu)法(fa)律(lv)上(shang)和(he)實(shi)質(zhi)上(shang)的(de)同(tong)等(deng)待(dai)遇(yu)。負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)，則(ze)是(shi)指(zhi)關(guan)於(yu)外(wai)資(zi)進(jin)入(ru)或(huo)者(zhe)限(xian)定(ding)外(wai)資(zi)比(bi)例(li)的(de)行(xing)業(ye)清(qing)單(dan)，是(shi)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)在(zai)特(te)定(ding)領(ling)域(yu)對(dui)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)實(shi)施(shi)的(de)準(zhun)入(ru)特(te)別(bie)管(guan)理(li)措(cuo)施(shi)。總(zong)之(zhi)，一(yi)般(ban)準(zhun)入(ru)前(qian)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)通(tong)常(chang)與(yu)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)相(xiang)結(jie)合(he)。“準入前國民待遇+負麵清單”是國際慣用的高標準投資規則之一。
全麵實施準入前國民待遇加負麵清單管理製度，推動落實“非禁即入”，著實加強了同國際經貿規則的對接，是營造法治化、國際化、便利化投資環境的重要舉措。不過，天達共和提醒，除了《外商投資準入特別管理措施(負麵清單）》外，外商投資企業理應同樣適用內資企業的市場準入管理規定，如《產業結構調整指導目錄》、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施》等。
《外商投資法》第四條、第二十八條
4、建立外商投資信息報告製度
《外商投資法》以法律的形式對於外商投資信息報告製度進行了原則性的規定，強調了信息報告的內容和範圍按照“確有必要、嚴格控製”的原則確定。
外(wai)國(guo)投(tou)資(zi)者(zhe)或(huo)者(zhe)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)應(ying)當(dang)通(tong)過(guo)企(qi)業(ye)登(deng)記(ji)係(xi)統(tong)以(yi)及(ji)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)係(xi)統(tong)向(xiang)商(shang)務(wu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)報(bao)送(song)投(tou)資(zi)信(xin)息(xi)。在(zai)申(shen)請(qing)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)設(she)立(li)、變更登記時，申請人應當填寫外商投資初始報告、biangengbaogao。yekeyizaitijiaoqiyedengjishenqinghou，jixutianxiewaishangtouzixinxibaogaoxinxi，waiguotouzizhehuozhewaishangtouziqiyeyingdangtongguoguojiaqiyexinyongxinxigongshixitongbaosong“多報合一”年報，
《外商投資法》第三十四條
5、加強對外商投資及其權益的保護
《外商投資法》實施條例從行政法規上麵對《外商投資法》進jin行xing了le細xi化hua和he明ming確que，增zeng強qiang了le法fa律lv製zhi度du可ke操cao作zuo性xing。二er者zhe一yi並bing明ming確que保bao護hu外wai國guo投tou資zi者zhe和he外wai商shang投tou資zi企qi業ye在zai中zhong國guo境jing內nei的de合he法fa權quan益yi，其qi中zhong新xin增zeng或huo明ming確que了le許xu多duo權quan益yi保bao護hu。
（1）保障政府投資協議的執行
《外商投資法》實施條例明確了“政策承諾”的定義，地方各級人民政府及其有關部門在法定權限內，就外國投資者、外商投資企業在本地區投資所適用的支持政策、享受的優惠待遇和便利條件等作出的書麵承諾。不過值得一提的是，此前發布的《最高人民法院關於審理行政協議案件若幹問題的規定》將眾多政府行政協議認定為不可仲裁的行政合同，一旦發生糾紛，這將會使給外商投資的“政策承諾”yinxiangtongguoxingzhengsusongdefangshijinxingjiufenjiejue。huanyanzhi，youguandexingzhengxieyijiufenjiangtongguofalvdexingzhengsusongtujingerfeishangshizhongcaitujingjiejue。zhetongshitixingzhongguoshewailvshi，jinhoufuwudeyewuyaoqiubudanbaokuochuantongzhongcaifaerqiejiangbaokuoxingzhengsusongfa。
《外商投資法實施條例》第28條
（2）強調對知識產權的保護
知識產權一直是外國投資者重點關注的領域，此次《外商投資法》也ye在zai知zhi識shi產chan權quan領ling域yu加jia強qiang了le防fang止zhi強qiang製zhi技ji術shu轉zhuan讓rang方fang麵mian，技ji術shu合he作zuo的de條tiao件jian由you投tou資zi各ge方fang遵zun循xun公gong平ping原yuan則ze平ping等deng協xie商shang確que定ding，行xing政zheng機ji關guan及ji其qi工gong作zuo人ren員yuan不bu得de利li用yong行xing政zheng手shou段duan強qiang製zhi轉zhuan讓rang技ji術shu；技(ji)術(shu)合(he)作(zuo)內(nei)容(rong)方(fang)麵(mian)保(bao)護(hu)外(wai)國(guo)投(tou)資(zi)者(zhe)和(he)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)，保(bao)護(hu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)權(quan)利(li)人(ren)和(he)相(xiang)關(guan)權(quan)利(li)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，對(dui)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)行(xing)為(wei)，嚴(yan)格(ge)依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)；技術合作收益方麵，保障外國投資者在中國境內的知識產權許可使用費依法以人民幣或者外彙自由彙入彙出；商業秘密方麵，增加了關於商業秘密保護的規定，使得知識產權保護的條款和體係更加完整。
《外商投資法》第二十二條、第二十三條
（3）允許外商投資權益依法自由進出-結彙權
明確外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、取得的知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外彙自由彙入、彙出，任何單位和個人不得違法對幣種、數額以及彙入、彙出的頻次等進行限製。外商投資企業的外籍職工和香港、澳門、台灣職工的工資收入和其他合法收入，可以依法自由彙出。
《外商投資法》第二十二條
二、外商投資企業的應對之策
1、及時升級公司治理結構。《外商投資法》生效之前，合資企業和采取有限責任公司形式的合作企業在公司治理方麵是以董事會為最高權力機構。隨著“外資三法”的廢止，現有合資企業和合作企業將不得不盡快修訂合資/合作合同和章程，即應考慮將公司最高權力機構從董事會調整為股東會，增設股東會職權、表決方式等相關條款，調整董事會職權、產生方式、表決方式和法定人數等相關條款。修改公司章程、增加或減少注冊資本的決議，以及合並、分立、解散或變更公司形式等事項也均為股東會三分之二決事項。因此，外商投資企業在公司治理方麵迎來挑戰。
2、密切關注外商投資負麵清單、內資企業的市場準入管理規定，並依法遵守外商投資信息報告製度。
