在zai突tu如ru其qi來lai的de新xin冠guan疫yi情qing衝chong擊ji下xia，全quan世shi界jie郵you輪lun產chan業ye瞬shun間jian進jin入ru了le冰bing凍dong期qi，且qie在zai未wei來lai相xiang當dang長chang的de時shi間jian內nei仍reng將jiang持chi續xu停ting航hang。唯wei有you中zhong國guo在zai成cheng功gong控kong製zhi新xin冠guan在zai國guo內nei的de傳chuan播bo後hou逐zhu步bu恢hui複fu了le國guo內nei郵you輪lun航hang線xian。中zhong國guo國guo內nei航hang運yun市shi場chang作zuo為wei目mu前qian世shi界jie上shang成cheng為wei為wei數shu不bu多duo大da致zhi可ke以yi正zheng常chang經jing營ying的de郵you輪lun市shi場chang，引yin來lai了le幾ji乎hu所suo有you外wai資zi郵you輪lun企qi業ye的de目mu光guang。但dan依yi據ju現xian行xing的de中zhong國guo法fa律lv規gui定ding，外wai資zi運yun營ying的de郵you輪lun航hang線xian必bi須xu經jing停ting境jing外wai母mu港gang，則ze按an照zhao當dang前qian的de防fang疫yi政zheng策ce，所suo有you的de出chu國guo人ren員yuan在zai歸gui國guo後hou均jun需xu要yao接jie受shou至zhi少shao14天隔離。這給外資郵輪公司的在華的運營無疑形成了實質性障礙。
同時，如果是經營中國國內兩港口之間的航線則涉及到沿海運輸權（right of transportation between the domestic ports）問wen題ti，其qi指zhi的de是shi運yun輸shu經jing營ying主zhu體ti在zai一yi國guo國guo內nei沿yan海hai從cong事shi運yun輸shu貿mao易yi的de權quan利li。目mu前qian，世shi界jie上shang許xu多duo國guo家jia包bao括kuo中zhong國guo都dou通tong過guo立li法fa，禁jin止zhi懸xuan掛gua外wai國guo旗qi的de船chuan舶bo在zai本ben國guo從cong事shi沿yan海hai運yun輸shu貿mao易yi，而er將jiang沿yan海hai運yun輸shu權quan賦fu予yu本ben國guo船chuan隊dui獨du享xiang。因yin為wei，沿yan海hai運yun輸shu權quan不bu僅jin牽qian涉she國guo家jia的de經jing濟ji利li益yi，還hai關guan係xi到dao國guo家jia的de主zhu權quan和he安an全quan。
根據《中華人民共和國海商法》第4條的規定：“中華人民共和國港口之間的海上運輸和拖航,youxuanguazhonghuarenmingongheguoguoqidechuanbojingying。danshi，falv，xingzhengfaguilingyouguidingdechuwai。feijingguowuyuanjiaotongzhuguanbumenpizhun，waiguojichuanbobudejingyingzhonghuarenmingongheguogangkouzhijiandehaishangyunshuhetuohang。”
根據《中華人民共和國海運條例》第二十二條的規定，“waiguoguojichuanboyunshujingyingzhebudejingyingzhongguogangkouzhijiandechuanboyunshuyewu，yebudeliyongzuyongdezhongguojichuanbohuozhecangwei，huozheyihuhuancangweidengfangshibianxiangjingyingzhongguogangkouzhijiandechuanboyunshuyewu。”
而外商投資在中國境內的外資企業經營國內航線，則需要滿足《國內水路運輸管理規定》第三十六條：“外商投資企業申請從事水路運輸，除滿足本規定第五條規定的經營資質條件外，還應當符合下列條件：（一）擬經營的範圍內，國內水路運輸經營者無法滿足需求；”yinci，muqianshijianzhongcongbaohubenguoqiyedejiaoduchufa，rengquefaxiangguanwaiziqiyehuopixianli。zongshangsuoshu，waizizaiguoneishuiyunshichangzaishicaoshangrengzaitouzizhunruzhiwai。
除了一般法律規定外，在政策相對寬鬆的自貿區框架下依然維持了對外商的準入控製。根據《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施》，國內水上運輸公司須由中方控股。（且不得經營或租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經營國內水路運輸業務及其輔助業務；水shui路lu運yun輸shu經jing營ying者zhe不bu得de使shi用yong外wai國guo籍ji船chuan舶bo經jing營ying國guo內nei水shui路lu運yun輸shu業ye務wu，但dan經jing中zhong國guo政zheng府fu批pi準zhun，在zai國guo內nei沒mei有you能neng夠gou滿man足zu所suo申shen請qing運yun輸shu要yao求qiu的de中zhong國guo籍ji船chuan舶bo，並bing且qie船chuan舶bo停ting靠kao的de港gang口kou或huo者zhe水shui域yu為wei對dui外wai開kai放fang的de港gang口kou或huo者zhe水shui域yu的de情qing況kuang下xia，水shui路lu運yun輸shu經jing營ying者zhe可ke以yi在zai中zhong國guo政zheng府fu規gui定ding的de期qi限xian或huo者zhe航hang次ci內nei，臨lin時shi使shi用yong外wai國guo籍ji船chuan舶bo經jing營ying中zhong國guo港gang口kou之zhi間jian的de海hai上shang運yun輸shu和he拖tuo航hang。）該要求與海商法和海運條例的規定一致，在目前自貿區層麵下外商企業經營國內水上運輸依然沒有突破。
然而，2020年9月23日(ri)，海(hai)南(nan)省(sheng)交(jiao)通(tong)廳(ting)根(gen)據(ju)海(hai)南(nan)自(zi)貿(mao)區(qu)的(de)開(kai)創(chuang)性(xing)政(zheng)策(ce)，為(wei)某(mou)中(zhong)外(wai)合(he)資(zi)企(qi)業(ye)頒(ban)發(fa)了(le)第(di)一(yi)張(zhang)海(hai)上(shang)遊(you)試(shi)點(dian)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)證(zheng)。這(zhe)無(wu)疑(yi)為(wei)眾(zhong)多(duo)外(wai)資(zi)郵(you)輪(lun)公(gong)司(si)複(fu)工(gong)點(dian)燃(ran)了(le)希(xi)望(wang)。
一、海南省海上遊試點項目簡介與法規介紹
海上遊又稱為公海遊，是指遊客以郵輪為旅遊目的地，乘坐郵輪從一國港口出發，離開該國領海，在公海進行短期巡遊（航）後再回到同一港口的休閑度假旅遊方式。公海遊的概念在官方文件中首次出現於國務院2018年製定的《中共中央國務院關於支持海南全麵深化改革開放的指導意見》中，該文件提出將海南建設成東亞地區新的旅遊和經濟中心，特別是第十二條提到“支持海南開通跨國郵輪旅遊航線，支持三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。”此後，為落實文件精神，交通部於2019年5月出台了《交通運輸部貫徹落實《中共中央國務院關於⽀持海南全⾯深化改⾰開放的指導意見》實施⽅案》（以下簡稱“交通部實施方案”），進一步細化了海上遊申請的要求和細節。海南省於2019年7月《海南省人民政府辦公廳關於印發海南郵輪港口海上遊航線試點實施方案的通知》（以下簡稱“海南省通知”）作為目前申請海上遊的詳細操作性文件。
二、海上遊項目申請的法律要求和實操難點
作為一項新興的郵輪項目，雖然目前已經有了部級、shengjiliangcengzhidaoxingwenjian，danduijutishenqingqiyelaishuo，muqianrengquefacaozuozhidaoshouce，yincibenwenzuozhezaishicaoliuchengzhongxiangxizixunlezhuguangaixiangyewudehainanshengjiaotongtingzhuguanguanyuan，faxianhaishangyoucongshenqingdaoshishibaokuolianggecengmiandeyaoqiu，haishangyoushenqingdaoshishishijibaokuozhutizizhishenqinghehangxianshidianfanganshenpiliangxiangneirong。haishangyouzhutizizhiyouhainanshengjiaotongtingshenpi，liuchengjiaoduan。hangxianshidianfanganxujingshengjiaotongtingshangchengjiaotongyunshubuhuiqianwaijiao、公(gong)安(an)等(deng)中(zhong)央(yang)部(bu)委(wei)審(shen)核(he)，審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)較(jiao)長(chang)，需(xu)要(yao)耗(hao)時(shi)兩(liang)月(yue)。因(yin)此(ci)截(jie)至(zhi)目(mu)前(qian)，獲(huo)得(de)主(zhu)體(ti)資(zi)格(ge)審(shen)批(pi)的(de)企(qi)業(ye)並(bing)未(wei)實(shi)際(ji)運(yun)營(ying)海(hai)上(shang)遊(you)航(hang)線(xian)，其(qi)中(zhong)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)可(ke)能(neng)在(zai)於(yu)在(zai)具(ju)體(ti)航(hang)線(xian)上(shang)未(wei)取(qu)得(de)批(pi)準(zhun)。
從申請主體的角度看，“交通部實施方案”和“海南省通知”均規定了“中資郵輪運輸經營⼈是指中資（內地資本）出資⽐例不低於51%的國際郵輪運輸業務的企業法⼈”。而er企qi業ye在zai實shi際ji操cao作zuo中zhong麵mian臨lin的de一yi個ge重zhong要yao問wen題ti是shi公gong司si架jia構gou搭da建jian的de問wen題ti。然ran而er，兩liang份fen文wen件jian均jun未wei正zheng麵mian回hui答da，一yi個ge境jing外wai主zhu體ti能neng否fou成cheng為wei作zuo為wei中zhong資zi郵you輪lun運yun輸shu經jing營ying⼈這個重要而又敏感的問題。例如，如果將申請主體設在國內，則境內船舶公司將麵臨船隻進口關稅、方便旗船隻掛旗、外wai籍ji船chuan員yuan雇gu傭yong等deng相xiang關guan國guo內nei行xing業ye監jian管guan問wen題ti。因yin此ci，如ru申shen請qing主zhu體ti能neng為wei境jing外wai的de中zhong資zi控kong股gu企qi業ye，這zhe將jiang在zai企qi業ye設she立li條tiao件jian，成cheng本ben，行xing業ye監jian管guan等deng方fang麵mian為wei投tou資zi者zhe帶dai來lai巨ju大da便bian利li。“海南省通知”在第三條第五點規定，“船(chuan)舶(bo)所(suo)有(you)權(quan)關(guan)係(xi)證(zheng)明(ming)材(cai)料(liao)，如(ru)非(fei)五(wu)星(xing)紅(hong)旗(qi)郵(you)輪(lun)為(wei)中(zhong)資(zi)郵(you)輪(lun)運(yun)輸(shu)經(jing)營(ying)人(ren)通(tong)過(guo)境(jing)外(wai)獨(du)資(zi)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)間(jian)接(jie)擁(yong)有(you)的(de)，還(hai)需(xu)提(ti)供(gong)中(zhong)資(zi)郵(you)輪(lun)運(yun)輸(shu)經(jing)營(ying)人(ren)投(tou)資(zi)該(gai)境(jing)外(wai)獨(du)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)證(zheng)明(ming)文(wen)件(jian)、該境外獨資投資企業全資或控股擁有非五星紅旗郵輪的證明，以及中資郵輪運輸經營人光租非五星紅旗郵輪的證明文件。”gaitiaokuanshijianshilezhongziyoulunyunshujingyingrenkeyitongguojingwaiduzitouziqiyejianjieyongyouhuozhezulinchuanzhi。jingzhaxunshoujiahuopideqiyezhucexinxi，qijieguotongyangzhengminglegaigongsishenqinghaishangyoudezhutiweijingwaiqiye。tongshi，bizheyexianghainanshengjiaotongtingguanyuanqiuzhengleshenqingzhutikefouweijingwaiqiyezheyiwenti，binghuodelezhuguanbumendemingquedafu：申請主體隻需要中資占有51%控股權的企業，注冊地在境外的主體也可以成為申請海上遊的主體。
第(di)二(er)個(ge)實(shi)際(ji)的(de)問(wen)題(ti)是(shi)境(jing)內(nei)外(wai)法(fa)律(lv)架(jia)構(gou)和(he)中(zhong)外(wai)企(qi)業(ye)的(de)占(zhan)股(gu)比(bi)例(li)要(yao)求(qiu)。不(bu)同(tong)的(de)企(qi)業(ye)在(zai)申(shen)請(qing)海(hai)上(shang)遊(you)業(ye)務(wu)過(guo)程(cheng)中(zhong)可(ke)能(neng)有(you)著(zhe)不(bu)同(tong)的(de)考(kao)慮(lv)。從(cong)純(chun)粹(cui)的(de)申(shen)請(qing)和(he)運(yun)營(ying)海(hai)上(shang)遊(you)項(xiang)目(mu)的(de)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)，首(shou)先(xian)需(xu)要(yao)決(jue)策(ce)的(de)除(chu)了(le)申(shen)請(qing)的(de)主(zhu)體(ti)需(xu)要(yao)中(zhong)方(fang)控(kong)股(gu)，並(bing)考(kao)慮(lv)將(jiang)申(shen)請(qing)主(zhu)體(ti)設(she)置(zhi)在(zai)境(jing)外(wai)以(yi)外(wai)，還(hai)需(xu)要(yao)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)“海南省通知”中進一步要求申請主體在申請海上遊主體時已經獲得《國際班輪運輸經營資格登記證》。除(chu)了(le)申(shen)請(qing)主(zhu)體(ti)的(de)注(zhu)冊(ce)地(di)問(wen)題(ti)外(wai)，投(tou)資(zi)方(fang)也(ye)需(xu)要(yao)考(kao)慮(lv)合(he)資(zi)公(gong)司(si)根(gen)據(ju)具(ju)體(ti)需(xu)要(yao)設(she)置(zhi)在(zai)境(jing)外(wai)的(de)資(zi)產(chan)持(chi)有(you)公(gong)司(si)，境(jing)內(nei)的(de)日(ri)常(chang)經(jing)營(ying)公(gong)司(si)，並(bing)通(tong)過(guo)相(xiang)關(guan)合(he)同(tong)進(jin)行(xing)連(lian)接(jie)，搭(da)建(jian)投(tou)資(zi)架(jia)構(gou)的(de)過(guo)程(cheng)。根(gen)據(ju)我(wo)們(men)的(de)研(yan)究(jiu)，在(zai)現(xian)行(xing)法(fa)規(gui)框(kuang)架(jia)下(xia)對(dui)架(jia)構(gou)中(zhong)的(de)除(chu)申(shen)請(qing)主(zhu)體(ti)以(yi)外(wai)的(de)其(qi)他(ta)公(gong)司(si)主(zhu)體(ti)，沒(mei)有(you)中(zhong)方(fang)控(kong)股(gu)比(bi)例(li)的(de)要(yao)求(qiu)，合(he)作(zuo)的(de)中(zhong)外(wai)雙(shuang)方(fang)可(ke)根(gen)據(ju)合(he)作(zuo)需(xu)求(qiu)和(he)談(tan)判(pan)情(qing)況(kuang)確(que)定(ding)具(ju)體(ti)的(de)控(kong)股(gu)比(bi)例(li)和(he)公(gong)司(si)設(she)立(li)的(de)法(fa)律(lv)架(jia)構(gou)。
第三個主要的問題是對船舶的要求。“交通部實施辦法”和“海南省通知”都規定了申請主體可使用自有或者租賃的方便旗船隻經營海上遊航線，且船隻船齡不得超過30年。根據“海南省通知”規定 ，“中資郵輪運輸經營人擬開展郵輪海上遊航線試點業務的非五星紅旗郵輪的《國籍證書》《入級證書》《符合證明》《船舶安全管理證書》《客船安全證書》《國際船舶載重線證書》《國際船舶保安證書》《國際船舶防止油汙證書》《國際船舶防止生活汙水汙染證書》《國際船舶防止空氣汙染證書》”，則海上遊航線運營船隻需符合船隻一般的環保、安保和其他船隻技術要求。
第四個重要的問題是“海上遊”shidianxiangmuchuanshangkejutijingyingdexiangmuwenti。jiezhimuqian，hainanshengjiaotongtingbingweijiuhaishangyoudejutijingyingneirongchujujutideshicaoxingzhinan。yinci，muqiangaiwentibingbucunzaigongkaiqudaodekezhaxundaan。bizhetongguozixunhainanshengzhuguanguanyuan，qidafu，haishangyouxiangmubukejingyingduchangdengzhongguofalvjinzhideyulexiangmu；同時，暫時不開放免稅商品，免稅店等消費稅收優惠政策。
三、公海遊項目總結與開放沿海航運權的政策展望
從(cong)目(mu)前(qian)海(hai)南(nan)省(sheng)對(dui)海(hai)上(shang)遊(you)項(xiang)目(mu)的(de)實(shi)際(ji)操(cao)作(zuo)情(qing)況(kuang)看(kan)，我(wo)們(men)可(ke)以(yi)確(que)認(ren)的(de)是(shi)，外(wai)資(zi)通(tong)過(guo)與(yu)中(zhong)方(fang)合(he)資(zi)企(qi)業(ye)經(jing)營(ying)海(hai)上(shang)遊(you)項(xiang)目(mu)的(de)中(zhong)國(guo)法(fa)律(lv)層(ceng)麵(mian)障(zhang)礙(ai)已(yi)經(jing)得(de)到(dao)清(qing)除(chu)。相(xiang)關(guan)的(de)投(tou)資(zi)架(jia)構(gou)和(he)法(fa)律(lv)實(shi)操(cao)已(yi)經(jing)取(qu)得(de)審(shen)批(pi)部(bu)門(men)的(de)確(que)認(ren)。但(dan)目(mu)前(qian)在(zai)航(hang)線(xian)審(shen)批(pi)上(shang)仍(reng)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)的(de)問(wen)題(ti)，首(shou)先(xian)，以(yi)三(san)亞(ya)為(wei)母(mu)港(gang)的(de)海(hai)上(shang)遊(you)項(xiang)目(mu)可(ke)能(neng)會(hui)經(jing)過(guo)一(yi)些(xie)較(jiao)為(wei)敏(min)感(gan)的(de)海(hai)域(yu)，如(ru)何(he)設(she)計(ji)好(hao)具(ju)體(ti)的(de)航(hang)線(xian)並(bing)與(yu)多(duo)個(ge)國(guo)家(jia)部(bu)委(wei)的(de)解(jie)釋(shi)和(he)溝(gou)通(tong)是(shi)外(wai)資(zi)進(jin)入(ru)該(gai)領(ling)域(yu)應(ying)該(gai)關(guan)注(zhu)的(de)重(zhong)要(yao)問(wen)題(ti)點(dian)。第(di)二(er)，航(hang)線(xian)審(shen)批(pi)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)海(hai)南(nan)省(sheng)和(he)中(zhong)央(yang)部(bu)委(wei)至(zhi)少(shao)兩(liang)層(ceng)，多(duo)個(ge)主(zhu)管(guan)單(dan)位(wei)，其(qi)時(shi)效(xiao)性(xing)不(bu)好(hao)控(kong)製(zhi)。同(tong)時(shi)可(ke)能(neng)涉(she)及(ji)各(ge)部(bu)門(men)從(cong)主(zhu)管(guan)事(shi)務(wu)方(fang)麵(mian)的(de)多(duo)重(zhong)考(kao)慮(lv)，對(dui)此(ci)企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)留(liu)出(chu)合(he)理(li)時(shi)間(jian)，同(tong)時(shi)針(zhen)對(dui)不(bu)同(tong)部(bu)委(wei)提(ti)出(chu)的(de)問(wen)題(ti)預(yu)先(xian)做(zuo)出(chu)解(jie)釋(shi)和(he)準(zhun)備(bei)工(gong)作(zuo)。第(di)三(san)，海(hai)上(shang)遊(you)實(shi)操(cao)過(guo)程(cheng)仍(reng)然(ran)缺(que)乏(fa)統(tong)一(yi)的(de)官(guan)方(fang)書(shu)麵(mian)流(liu)程(cheng)指(zhi)導(dao)，這(zhe)需(xu)要(yao)企(qi)業(ye)預(yu)先(xian)做(zuo)好(hao)相(xiang)關(guan)的(de)法(fa)規(gui)和(he)政(zheng)策(ce)收(shou)集(ji)調(tiao)研(yan)工(gong)作(zuo)。
從另一個角度來看，海上遊向外資的有條件開放是否可能成為中國開放沿海航運權的一個預兆，對此，筆者持謹慎樂觀的態度。
zongshang，suiranfaguimingquejinzhiwaizicanyuzhongguoguoneidehangyunshichang，danshizaihainanzimaoqukuangjiaxia，tebieshizailvyouhangyunlingyu，guojiaweizhichihainanyoulunjingjidefazhan，suizhegonghaiyouzhihou，yekenenghuiyouxiangguandexinzhengcechutai。youguanwaiziqiyeyekeyiduicibaochiguanzhu，yuzuozhunbei，yijijimianduiyiqingdailaidechixukunnanhejiasubianhuadezhongguoshichang。
