引言： 建設工程施工合同糾紛中
，承包方常作為原告起訴發包方追索工程款
，而發包方常以工程質量問題、工期延誤為由要求少付、不付工程款。《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（下稱“《建設工程施工合同司法解釋（二）》”）實施後
，對於發包方提出的以工程質量不符合合同約定或法律規定為由要求承包方支付違約金或賠償修理
、返工、改建的合理費用等損失，應當提起反訴或另行起訴已無爭議。然而，對於發包方以施工合同中明確約定工程質量


、工期延誤違約金可以直接從應付工程款中扣減為由主張減少工程款的，是否仍須提起反訴或另行起訴？

一、    地方高級人民法院有關減少工程款的指導意見

在《建設工程施工合同司法解釋（二）》實施前
，北京、浙江、廣東、安徽
、四川、福建、河北等多個地方高級人民法院對於發包方以工程質量存在問題為由提出少付
、不付工程款或賠償損失的請求，究竟是以反訴形式還是抗辯形式提出的意見是基本一致的,即發包方主張的“減少工程款”不具有新的獨立的給付請求內容
，按抗辯處理；發包方主張“減少工程款”具有新的獨立的給付請求內容
，應提起反訴；發包方以工程質量存在問題為由要求承包方支付違約金或賠償損失，應提起反訴。

不同於其他地方高級人民的指導意見，《江蘇省高級人民法院建設工程施工合同案件審理指南（2010年）》（下稱“《審理指南》”）[1]chubaokuoshangshuqingxingwai，hailiejuleshuyukangbiandelingyizhongqingxing，jifabaofanghechengbaofangzaishigonghetongzhongmingqueyuedingkeyizhijiejianggongchengzhiliangweiyuejinhuopeichangjincongyingfugongchengkuanzhongkoujiande

，fabaofangtichukoujianqingqiude，yinshuangfangyiyoulemingquedeyueding，gugaiqingqiuyingshiweikangbian
，fabaofangwuxutiqifansu。

二、    違約金抵扣條款的法律性質分析

《民事訴訟法》第五十一條規定：“原告可以放棄或者變更訴訟請求。被告可以承認或者反駁訴訟請求，有權提起反訴”。反訴是被告在民事訴訟中享有的權利
，是一種獨立的請求權，旨在抵銷、吞並或排斥本訴原告的訴訟請求，不因本訴原告撤回本訴而終結，也不因本訴原告放棄訴訟請求而結束。抗辯是被告就原告的請求

、事實

、理由提出有利於己方的事實、證據和理由
，已達到對抗、反駁
、否定原告的主張及訴訟請求的目的，並維護被告自身權益的一種防禦方法。

然而，《民法總則》、《合同法》、《民事訴訟法》等法律對於在合同之訴中，被告所提的主張是屬於抗辯還是反訴以及如何區分、識別等問題並無具體

、詳細的規定。就司法解釋而言
，雖然《最高人民法院關於審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱“《買賣合同司法解釋》”）第四十四條規定：“出賣人履行交付義務後訴請買受人支付價款
，買受人以出賣人違約在先為由提出異議的，人民法院應當按照下列情況分別處理：（一）買受人拒絕支付違約金、拒絕賠償損失或者主張出賣人應當采取減少價款等補救措施的，屬於提出抗辯
；（二）買受人主張出賣人應支付違約金、賠償損失或者要求解除合同的，應當提起反訴”，但其也未涉及合同中明確約定違約金可以直接從應付款項中抵扣的情形，究竟應當提起反訴還是按照抗辯處理
？

《合同法》第九十九條規定：“當事人互負到期債務，該債務的標的物種類、品質相同的，任何一方可以將自己的債務與對方的債務抵銷，但依照法律規定或者按照合同性質不得抵銷的除外。”第一百條規定：“當事人互負債務
，標的物種類、品質不相同的，經雙方協商一致，也可以抵銷。”zheshiwoguofalvguanyudixiaodejibenguiding，falvrenkehetongdangshirenzaisusongqianzixingdachengdixiaoheyixingweidefalvxiaoli，danduiyudangshirenzaisusongzhongnengfouxingshidixiaoquanqueweiyumingqueguiding。

筆bi者zhe認ren為wei，是shi否fou應ying當dang提ti起qi反fan訴su，不bu應ying當dang僅jin僅jin考kao慮lv是shi否fou符fu合he反fan訴su的de特te征zheng或huo者zhe僅jin僅jin根gen據ju原yuan告gao的de訴su訟song請qing求qiu而er判pan斷duan被bei告gao的de抗kang辯bian理li由you是shi否fou構gou成cheng反fan訴su，否fou則ze將jiang擴kuo大da反fan訴su製zhi度du的de適shi用yong範fan圍wei，甚shen至zhi采cai取qu強qiang製zhi反fan訴su。合he同tong當dang事shi人ren有you關guan違wei約yue金jin抵di扣kou的de約yue定ding並bing未wei違wei反fan法fa律lv、行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)的(de)強(qiang)製(zhi)性(xing)規(gui)定(ding)，合(he)法(fa)有(you)效(xiao)。抵(di)銷(xiao)權(quan)作(zuo)為(wei)形(xing)成(cheng)權(quan)，被(bei)告(gao)主(zhu)張(zhang)違(wei)約(yue)金(jin)從(cong)應(ying)付(fu)款(kuan)項(xiang)中(zhong)扣(kou)除(chu)並(bing)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)一(yi)個(ge)獨(du)立(li)的(de)訴(su)，僅(jin)是(shi)在(zai)相(xiang)等(deng)金(jin)額(e)內(nei)消(xiao)滅(mie)原(yuan)告(gao)的(de)債(zhai)權(quan)
，其(qi)結(jie)果(guo)是(shi)導(dao)致(zhi)被(bei)告(gao)不(bu)付(fu)或(huo)少(shao)付(fu)款(kuan)項(xiang)，是(shi)一(yi)種(zhong)抗(kang)辯(bian)理(li)由(you)和(he)防(fang)禦(yu)手(shou)段(duan)。在(zai)滿(man)足(zu)抵(di)銷(xiao)條(tiao)件(jian)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)
，違(wei)約(yue)金(jin)抵(di)扣(kou)條(tiao)款(kuan)賦(fu)予(yu)被(bei)告(gao)主(zhu)動(dong)抵(di)銷(xiao)權(quan)，應(ying)屬(shu)於(yu)抵(di)銷(xiao)抗(kang)辯(bian)。

三、    違約金抵扣條款在建設工程施工合同糾紛中的適用及建議

司法實踐中，對於發包方在訴訟中以承包方工程質量存在問題、工期延期為由主張減少工程款的情況，人民法院通常會就是否應提起反訴作出釋明。對於發包方在訴訟中要求承包方對工程質量
、工期延誤支付違約金，人民法院基本一致認為發包方的主張屬於反訴請求，應按反訴處理；danduiyufabaofangzhuzhangyizaishigonghetongzhongmingqueyuedingweiyuejindikoutiaokuaneryaoqiujianshaogongchengkuande，gedirenminfayuancaipanbiaozhunbingbutongyi。dangran，ruofabaofangchuyaoqiujianshaogongchengkuanwai，haiyaoqiuyuangaofanhaiduozhifudegongchengkuanshi，zegaizhuzhangzechaoyueleyuangaodesusongqingqiufanwei，yirangouchengdulidesu，fabaofangyingdangjiufanhaiduozhifudegongchengkuantichufansuhuolingxingqisu。

最高人民法院民事審判庭第一庭編著的《最高人民法院建設工程施工合同司法解釋（二）理解與適用》中也提及在適用《建設工程施工合同司法解釋（二）》第七條 [2]時shi應ying當dang注zhu意yi施shi工gong合he同tong中zhong約yue定ding違wei約yue金jin可ke以yi直zhi接jie從cong工gong程cheng款kuan中zhong抵di扣kou的de情qing況kuang，並bing認ren為wei由you於yu雙shuang方fang當dang事shi人ren在zai合he同tong中zhong明ming確que約yue定ding可ke直zhi接jie將jiang工gong程cheng質zhi量liang違wei約yue金jin或huo賠pei償chang金jin從cong應ying付fu工gong程cheng款kuan中zhong予yu以yi扣kou減jian，原yuan告gao也ye同tong意yi在zai本ben訴su中zhong根gen據ju雙shuang方fang約yue定ding直zhi接jie抵di扣kou，法fa院yuan可ke以yi在zai本ben訴su中zhong一yi並bing處chu理li
，將jiang被bei告gao的de該gai主zhu張zhang視shi為wei抗kang辯bian，無wu須xu再zai提ti起qi反fan訴su。

結合當前司法案例
，發包方在適用違約金抵扣條款時


，筆者建議如下：一、在施工合同中明確約定工程質量、工期延誤違約金抵扣條款或事後達成違約金抵扣補充約定
；二、在訴訟前及時與承包方固定違約事實和確定違約金金額
；三、在支付工程進度款、辦理工程結算款時及時扣除違約金或發出抵扣通知。

注釋：

[1] 《江蘇省高級人民法院建設工程施工合同案件審理指南（2010年）》

八、建設工程的質量

（一）發包人工程質量問題的主張，有的屬於反訴，有的屬於抗辯

發包單位（發包人）以工程質量問題為由要求施工單位（承包人）支付違約金或賠償金的，應當提起反訴。

發fa包bao人ren以yi質zhi量liang不bu符fu約yue定ding為wei由you僅jin請qing求qiu拒ju付fu或huo減jian付fu工gong程cheng款kuan的de，或huo者zhe合he同tong中zhong明ming確que約yue定ding可ke以yi直zhi接jie將jiang工gong程cheng質zhi量liang違wei約yue金jin或huo賠pei償chang金jin從cong應ying付fu工gong程cheng款kuan中zhong扣kou減jian的de，屬shu於yu抗kang辯bian，無wu需xu反fan訴su。

建設工程案件中
，發包人以工程質量問題為由請求拒付
、jianfugongchengkuan
，yijiqingqiuchengbaorenzhifuweiyuejinhuopeichangsunshi
，shifoubixulingxingfansu，yizhicunzaizhengyi。duici，yingdanggenjufabaorenzhuzhangdeneirong，qufenqingkuangduidai：

（1）發包方以工程質量存在問題為由要求承包人支付違約金或賠償金的

，其訴求不僅明確而且具體，具備民事訴訟法“訴”的全部條件
，屬於獨立的訴。發包人不提出反訴的，原則上不在本訴中審查。

（2）發(fa)包(bao)人(ren)以(yi)質(zhi)量(liang)不(bu)符(fu)約(yue)定(ding)為(wei)由(you)請(qing)求(qiu)拒(ju)付(fu)或(huo)減(jian)付(fu)工(gong)程(cheng)款(kuan)，但(dan)沒(mei)有(you)提(ti)出(chu)承(cheng)包(bao)人(ren)因(yin)質(zhi)量(liang)不(bu)符(fu)合(he)約(yue)定(ding)應(ying)當(dang)承(cheng)擔(dan)的(de)違(wei)約(yue)金(jin)或(huo)賠(pei)償(chang)金(jin)的(de)，其(qi)請(qing)求(qiu)不(bu)具(ju)備(bei)民(min)事(shi)訴(su)訟(song)法(fa)“訴”的全部條件，隻是對承包人請求的一種對抗理由，根據《民事訴訟法》第108條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)
，這(zhe)種(zhong)情(qing)形(xing)下(xia)的(de)訴(su)求(qiu)視(shi)為(wei)抗(kang)辯(bian)權(quan)的(de)行(xing)使(shi)
，發(fa)包(bao)人(ren)無(wu)須(xu)提(ti)起(qi)反(fan)訴(su)，對(dui)發(fa)包(bao)人(ren)這(zhe)一(yi)抗(kang)辯(bian)意(yi)見(jian)應(ying)當(dang)審(shen)查(zha)。發(fa)包(bao)人(ren)抗(kang)辯(bian)成(cheng)立(li)的(de)，應(ying)當(dang)直(zhi)接(jie)支(zhi)持(chi)其(qi)意(yi)見(jian)。

（3）如ru雙shuang方fang在zai合he同tong中zhong明ming確que約yue定ding可ke以yi直zhi接jie將jiang工gong程cheng質zhi量liang違wei約yue金jin或huo賠pei償chang金jin從cong應ying付fu工gong程cheng款kuan中zhong扣kou減jian的de
，發fa包bao人ren提ti出chu扣kou減jian請qing求qiu的de，因yin雙shuang方fang已yi有you了le明ming確que的de約yue定ding，故gu該gai請qing求qiu可ke以yi應ying視shi為wei抗kang辯bian
，發fa包bao人ren也ye無wu須xu提ti起qi反fan訴su。

[2]《建設工程施工合同司法解釋（二）》第七條：發(fa)包(bao)方(fang)在(zai)承(cheng)包(bao)人(ren)提(ti)起(qi)的(de)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)合(he)同(tong)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)中(zhong)


，以(yi)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)不(bu)符(fu)合(he)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)或(huo)者(zhe)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)為(wei)由(you)，就(jiu)承(cheng)包(bao)人(ren)支(zhi)付(fu)違(wei)約(yue)金(jin)或(huo)者(zhe)賠(pei)償(chang)修(xiu)理(li)、返工、改建的合理費用等損失提出反訴的，人民法院可以合並審理。